1、联合国教育、 科学及文化组织 合作机构 世界遗产中心 保护世界遗产，实现未来可持续发展保护世界遗产，实现未来可持续发展 全球保险行业保护人类不可替代之无价瑰宝的第一份指南 保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展 关于关于 WWF（世界自然基金会）（世界自然基金会） WWF（世界自然基金会）是一个独立的环境保护组织，在全世界超过 100 个国家设有办公室，并拥有超过 3000 万名追随者。 WWF 的使命是遏止地球自然环境的恶化，创造人类与自然和谐相处的美好未来。为此，WWF 致力于保护世界生物多样性、 确保 可再生自然资源的可持续利用，并推动降低污染和减少
2、浪费性消费。 有关最新新闻和媒体资源，请访问有关最新新闻和媒体资源，请访问 www.panda.org/news， 也可在 Twitter WWF media 关注我们。关注我们。 由联合国环境规划署可持续保险原则倡议组织和 WWF 于 2019 年 10 月共同出版 版权所有联合国环境规划署和 WWF，2019 年 ISBN 978-2-940529-97-1 本出版物的全部或部分内容可以任何形式复制，用于教育或非营利目的，无需经版权所有人特别许可，但须注明资料来源。联 合国环境规划署欢迎向其提供以本出版物作为资料来源的任何其他出版物。未经联合国环境规划署事先书面许可，不得转售本出版 物，也
3、不得将其用于任何其他商业目的。 免责声明：本出版物提及的名称及提供的材料并未表明联合国环境规划署对任何国家、领土、城市或地区或其权利机构的法律 地位或者对其疆界或边境的划定表达了任何意见。此外，本出版物表达的观点不一定代表联合国环境规划署的决定或既定政策，提 及任何商品名称或商业活动也不一定代表联合国环境规划署认可此类商品名称或商业活动。 联合国环境规划署可持续保险原则倡议组织 国际环保大楼 15 Chemin des Anemones 1219 Chtelaine, Geneva Switzerland 电话：+41 22 917 8777 邮箱：psiunepfi.org 网址：www.u
4、nepfi.org/psi 联合国环境规划署（简称“联合国环境署”）推动自身及全球开展对环境无害的活动。联合国环境署政策明确规定，使用植物 基油墨，纸张为使用再生纤维和采自可持续森林的木浆制成的无氯纸。 发布本报告的目的是为了减少联合国环境署的碳足迹。 目录目录 执行概要执行概要 4 1. 前言：什么是世界遗产地，它们为何如此重要？前言：什么是世界遗产地，它们为何如此重要？ 6 2. 定义与范围定义与范围 9 3. 了解风险敞口了解风险敞口 15 4. 保护我们的世界遗产地：保险业承诺保护世界遗产地保护我们的世界遗产地：保险业承诺保护世界遗产地 21 5. 保险公司如何保护世界遗产地：建议保险
5、公司如何保护世界遗产地：建议 22 6. 其他主要行动者在保险业中发挥的作用其他主要行动者在保险业中发挥的作用 37 7. 世界遗产地风险评估清单示例世界遗产地风险评估清单示例 38 8. 有用资源和工具有用资源和工具 40 9. 可持续保险原则可持续保险原则 42 致谢致谢 46 关于关于 PSI/WWF/UNESCO/ECOFACT 47 尾注尾注 48 执行概要执行概要 世界遗产地拥有无与伦比的自然美景，具有重要的全球意义，拥有丰富的生物多样性，并能为人类带来重世界遗产地拥有无与伦比的自然美景，具有重要的全球意义，拥有丰富的生物多样性，并能为人类带来重 大的经济、社会及环境效益，因而得到
6、广泛认可。它们是灵感的源泉，能给人类生存带来福祉；它们给人类提大的经济、社会及环境效益，因而得到广泛认可。它们是灵感的源泉，能给人类生存带来福祉；它们给人类提 供了食物和水等至关重要的资源；它们提供关键的环境服务，如稳定土壤、抵御洪水和捕获碳。所有这一切都供了食物和水等至关重要的资源；它们提供关键的环境服务，如稳定土壤、抵御洪水和捕获碳。所有这一切都 让人类在应对气候变暖带来的严重危害时变得更加坚强。世界遗产地还在就业、旅游和娱乐方面为经济发展做让人类在应对气候变暖带来的严重危害时变得更加坚强。世界遗产地还在就业、旅游和娱乐方面为经济发展做 出了重大贡献。出了重大贡献。 然而，全球接近半数的世
7、界自然遗产地正受到工业活动和大型基础设施建设带来的威胁，这些活动可能对然而，全球接近半数的世界自然遗产地正受到工业活动和大型基础设施建设带来的威胁，这些活动可能对 自然遗产地突出的普遍价值造成不可逆转的损害。自然遗产地突出的普遍价值造成不可逆转的损害。 澳大利亚，昆士兰，大堡礁，萨德伯里礁。近 岸珊瑚礁尤其易受携带沉积物、营养物和杀虫剂的 农业径流影响。自 1850 年开发该流域以来，库克 镇以南 50%的珊瑚礁已经消失。 WWF / JAMES MORGAN 5 联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）在去年的一份报告中强调，为实现将温升幅度控制在 1.5以内 的目标，需要全社会各方面共同
8、实施快速、深远和前所未有的变革。报告显示，即使小幅度的升温都会产生重大 影响，当全球温升幅度达到 1.5 或更高时，引发不可逆转的长久变化的风险必将增加，例如某些生态系统将消 失。1 生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台（IPBES）最新发布的报告显示，目前约有 100 万种动植 物面临物种灭绝危险，许多物种可能在未来几十年内消失。濒临全球灭绝的物种数量比以往任何时候都要多。2 与此同时，IPCC 就海洋和冰冻圈发布了一份很及时的特别报告，提出了关于气候变化影响的最新见解。海 洋的健康和完整性对于提供氧气、食物和其他资源、吸收碳排放和热量以及建设沿海复原能力至关重要。然而不 幸的是，海洋
9、正面临着不可持续发展所带来的巨大压力。 在此背景下，自然灾害的经济及社会成本不断攀升，保险保障缺口不断扩大。 总而言之，保险公司目前尚不清楚如何通过其核心业务来协助保护世界遗产地。但在 2018 年 7 月，世界各 地的保险公司、 保险机构和主要行业利益相关方共同签署了第一份保险业保护世界遗产地的声明， 该声明明确承 诺其作为风险管理人、保险人和投资人，将在以下领域采取行动： 获取数据并了解最佳实践 提高认识，支持采取广泛行动 制定并实施世界遗产地风险管理方法 积极保护世界遗产地 与客户和被投公司沟通 本报告作为首份全球针对保险业的世界遗产地保护指南，以 2018 年的声明为基础，重点指出了保
10、险业必须 在保护世界遗产地方面发挥更重要的作用。 本指南阐明了保险公司面临的风险和保险业主要参与者扮演的角色， 并为保险公司提供了实用工具以及一套 基本建议和高级建议，帮助保险公司管理风险，通过保险和投资活动保护世界遗产地，同时减少碳排放，提升抵 御气候变化的能力，解决生物多样性丧失和生态系统恶化等问题。 至关重要的是，本指南中提出的良好风险管理和可持续性原则也适用于各类保护区从严格自然保护区、 荒野区、国家公园、自然遗迹和地貌，到栖息地/物种管理区、保护景观、海景，和可持续利用自然资源保护地 以及拉姆萨尔湿地（国际重要湿地）。 本指南论述了合作的重要性。本指南是联合国环境规划署可持续保险原则
11、倡议组织（PSI）、WWF 以及联 合国教育、科学及文化组织（“联合国教科文组织”）世界遗产中心共同努力的成果。 本指南旨在呼吁世界各地的保险公司共同努力， 珍惜这些不可替代的无价瑰宝，为我们自己和子孙后代做好 世界遗产保护工作。 保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展 1. 前言：什么是世界遗产地，它们为何如此重要？前言：什么是世界遗产地，它们为何如此重要？ 1.1 什么是世界遗产地？什么是世界遗产地？ 各国丰富独特的自然和文化遗产，是人类过去留下的、现在正利用的、未来要传给后代的财富， 3它们是生 命和灵感的源泉，“是不可替代的无价瑰宝，不仅属于每个国
12、家，更属于全人类。这些宝贵财富的退化或消失所 造成的损失，导致全人类的遗产面临枯竭的危险。” 4 全球有许多最著名的地方，如加拉帕戈斯群岛、大峡谷、大堡礁、乞力马扎罗山和埃及金字塔等，都已被联 合国教科文组织世界遗产公约列为世界遗地。 5 它们要么是无与伦比的自然和文化美景，要么是对人类有着 重要的意义，要么就是拥有丰富的生物多样性。这些地方因其突出的普遍价值而得到全球认可，突出的普遍价值 是指“罕见的、 超越了国家界限的、 对全人类的现在和未来均具有普遍的重要意义的文化和 / 或自然价值。 因此， 该类遗产的永久性保护对整个国际社会都具有至高的重要性。” 6 1.2 保护世界遗产地为何如此重
13、要？保护世界遗产地为何如此重要？ 目前，全球有 1,100 多处世界自然遗产地、世界文化遗产及世界自然与文化双重遗产地，其中近四分之一是 自然遗产或双重遗产地。世界自然遗产地尤其具有经济、社会和环境效益，能提供粮食和水等重要资源；提供稳 定土壤、防洪防涝和捕获碳等环境服务；在就业、旅游、娱乐和出口等领域为经济发展做出了重大贡献。有超过 1,100 万人生活在世界遗产地范围之内及其附近区域，他们的衣食住行、医疗就业都离不开遗产地，这些人口的 数量甚至超过了许多国家的总人口数。 此外，各国领导人在 2015 年共同签署了 联合国可持续发展目标 (SDGs) 7 ，旨在通过协同行动消除贫困、 保护地
14、球并确保人类享有繁荣。其中，目标 11“建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市”包含以下 共识：“进一步努力保护和捍卫世界文化和自然遗产”。 2016 年，联合国住房和城市可持续发展大会通过了新城市议程 8，也承认了自然和文化遗产的重要性。 世界自然遗产对实现目标 14（保护水下生物）和目标 15（保护陆地生物）也具有重要意义。 然而， 有害工业活动使环境持续恶化， 损害了各个社区为当地居民乃至全人类提供至关重要的经济和非经济 效益的能力，将社区的福祉置于危险之中。 9近半数世界自然遗产地受到有害工业活动的威胁，这些活动包括石 油、天然气、矿物勘探和开采；非法采伐；过度捕捞；不可持续用水
15、；以及大坝修建、管道铺设、道路施工和大 型港口建设等大型基础设施项目等。除此之外，10,11授予此类活动特许权的政府以及获得此类特许权的公司，还 需要认真考虑在世界遗产地之外开展的工业活动对世界遗产地突出的普遍价值将会造成哪些不利影响。 7 何为世界遗产公约？何为世界遗产公约？ 1972 年，联合国教科文组织通过了世界遗产公约世界遗产公约12 ，该公约旨在保护对全人类具有全球重要意义，该公约旨在保护对全人类具有全球重要意义 的区域。迄今为止，已有的区域。迄今为止，已有 193 个缔约国个缔约国 13加入了公约，承诺确认并保护其境内的世界遗产地 加入了公约，承诺确认并保护其境内的世界遗产地和国家
16、遗 产。 缔约国拟使某一遗产地列入世界遗产名录，必须向联合国教科文组织呈报提名，根据一系列客观标客观标 准准证明该遗产地具有“突出的普遍价值”。14遗产地被列入世界遗产名录后，缔约国有义务定期向世界 遗产委员会报告该世界遗产地的状况。公约还鼓励缔约国为世界遗产地制定科学可靠的长期管理方案。 世界遗产委员会世界遗产委员会 15由 21 个公约缔约国代表组成，负责监督落实世界遗产公约。委员会出台并 修订 实施 世界遗产公约 操作指南 ， 并根据实际需要， 向缔约国提供具体指南， 包括新概念或新知识。 委员会的主要职责是监测世界遗产的保护情况，决定哪些遗产应该被列入世界遗产名录或从中移除，以 及哪些
17、遗产应该列入濒危世界遗产名录。 突出的普遍价值突出的普遍价值 实施世界遗产公约操作指南实施世界遗产公约操作指南16对“突出的普遍价值”的定义如下：“突出的普遍价值是指罕见 的、超越了国家界限的、对全人类的现在和未来均具有普遍的重要意义的文化和 / 或自然价值。因此，该项 遗产的永久性保护对整个国际社会都具有至高的重要性。” 当有遗产被列入世界遗产名录时，世界遗产委员会会通过一个突出的普遍价值声明，该声明将 是未来有效保护与管理该遗产的重要参考文书。该声明规定了将遗产列入世界遗产名录的标准，包括评 估其完整性或真实性的条件，以及现行保护和管理要求。该声明规定了将列入世界遗产名录的标准，包 括评估
18、其完整性或真实性的条件，以及现行保护和管理要求。 联合国教育、 科学及文化组织 世界遗产中心 保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展 塞卢斯禁猎区里的树木。坦桑尼亚，塞卢斯。 坦桑尼亚塞卢斯禁猎区是非洲最大的荒野区之一，也是 地球上最珍贵、最独特的地区之一。塞卢斯禁猎区栖息着大 象和黑犀牛种群， 该地区于 1982 年被列入 世界遗产名录 。 但随着偷猎活动日益猖獗，该地区的野生动物数量急剧下 降， 因此， 该禁猎区于 2014 年被联合国教科文组织列入 世 界濒危遗产名录。此外，采矿勘探和拟建的水电站大坝等 工业活动也对塞卢斯禁猎区造成威胁。 GREG
19、ARMFIELD/WWF 9 2. 定义与范围定义与范围 2.1 世界遗产地类型世界遗产地类型 本文件旨在为致力于保护世界遗产的保险公司提供行动指南。实施世界遗产公约操作指南17定义了 三类世界遗产地：自然遗产地、文化遗产以及文化与自然双重遗产地。 根据 WWF 发布的报告保护自然就是保护人类自己18，几乎一半的世界自然遗产地和双重遗产地正受到 有害工业活动的威胁。因此，尽管本指南用“世界遗产地”一词来指代所有三类世界遗产地（自然、文化和双重 遗产地），但本报告重点关注的对象是自然遗产地和双重遗产地。 2.2 有害工业活动带来的风险有害工业活动带来的风险 有害工业活动是指导致海洋或陆地环境的特
20、征发生严重失调或变化的活动。 这些活动之所以令人担忧， 是因 为它们可能对世界遗产地突出的普遍价值，以及其他自然、经济和文化价值造成不可逆转的影响。这些活动的影 响往往是长期的，甚至是永久的。此外，这些活动还可能影响当地民生的可持续性，和/或给社区的健康、安全 或福祉带来风险。19 由于有害工业活动造成的负面影响规模较大，并且往往是不可逆转的，因此在世界遗产地或其缓冲区（见下 文方框）内应该禁止该类活动。 据联合国教科文组织世界遗产中心统计，计划在世界遗产区域内开发的大型项目数量相对较少。 但世界遗产中心警告称， 在世界遗产地物理边界之外计划开发的许多项目， 仍旧可能会对世界遗产地突出的 普遍
21、价值产生负面影响。因此，对这些项目的潜在影响进行严格的环境和社会影响评估（ESIA），特别是评估 其对世界遗产地的影响，就显得至关重要了。如果这些项目的负面影响得不到有效缓解，可能会对世界遗产地造 成不可逆转的破坏，因此必须予以禁止。 就商业活动对世界遗产地突出的普遍价值的潜在影响，必须严肃对待，包括确保相关商业行为的可持续性。 例如，在世界遗产地适合开展的商业活动包括生态旅游、可持续的非木材林产品和可持续渔业等。 缓冲区缓冲区 实施世界遗产公约操作指南实施世界遗产公约操作指南20规定，缓冲区是指： “ 为了有效保护申报遗产而划定设立的遗产地周 围的区域，其使用和开发受到相关法律和 / 或习惯
22、规定的限制，为遗产地增加了保护层。缓冲区包括申报遗产地 直接所在的区域、重要景观，以及其它在功能上对遗产地及其保护至关重要的区域或特征。” 缓冲区由申报世界遗产缔约国确定。 缓冲区的面积视具体情况而定。 缓冲区对保护世界遗产地突出的普遍价 值具有重要意义， 因此， 除非有关缔约国已经提交请求， 并且联合国教科文组织在审查世界自然保护联盟 （IUCN） 提交的有关评估之后正式批准该缔约国的请求，否则不应在缓冲区内开展工业活动。21 保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展 位于肯尼亚东非大裂谷的图尔卡纳湖。 图尔卡纳湖是世界上 最大的沙漠湖泊， 也是世界上最大
23、的碱性湖泊。 其周边区域的岩 石以火山岩为主。 MARTIN HARVEY / WWF 11 埃塞俄比亚的吉布埃塞俄比亚的吉布3号水电站大坝对肯尼亚图尔卡号水电站大坝对肯尼亚图尔卡 纳湖国家公园的破坏性影响纳湖国家公园的破坏性影响 2018 年 6 月，世界遗产委员会将图尔卡纳湖国家公园列 入濒危世界遗产名录。世界遗产委员会对影响图尔卡纳湖 流域水文状况的变化表示担忧， 特别是埃塞俄比亚的吉布 3 号 水电站大坝对图尔卡纳湖水流量和生态系统的破坏性影响。 图尔卡纳湖是非洲第四大湖泊。 图尔卡纳湖国家公园是候 鸟迁徙途中的停留地，也是尼罗鳄、河马和各种毒蛇的主要繁 殖地。 图尔卡纳湖约 90%的
24、水源来自奥莫河。 联合国教科文组织 观察到，建于奥莫河上游的吉布 3 号水电站大坝自 2015 年开 始蓄水以来，图尔卡纳湖的水位迅速下降，季节性水位波动模 式发生了变化。 这些影响扰乱了图尔卡纳湖由来已久的自然水 文规律，并可能对图尔卡纳湖的鱼类种群产生负面影响。当地 渔民村落和泛滥平原居民的生计可能因此受到影响；同时，这 里的泛滥平原也是草食动物赖以生存的地方。 案例研究案例研究 1 保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展 2.3 “严重风险”和“高风险”行业“严重风险”和“高风险”行业 2003 年，国际采矿与金属理事会(ICMM)22通过了一项“不
25、进入承诺”，ICMM 成员企业承诺不在世界遗产 地进行勘探或开采活动。石油和天然气行业随后也做出了类似的“不进入”承诺，一些大公司也已加入其中。鉴 于大量世界遗产地受到新建水坝项目的负面影响，目前水电行业也在推动做出类似的承诺。 世界遗产委员会认为，在世界遗产地边界内开展采矿、石油和天然气 23 以及大规模水电24 活动不符合世界 遗产的保护要求。 在本指南中，这些行业被称为“严重风险”行业。其他潜在有害的工业活动被称为“高风险”行业： “严重风险”行业包括“严重风险”行业包括：石油和天然气、采矿和大型水电项目。 “高风险”行业包括“高风险”行业包括：伐木业、渔业、农业、种植以及管道铺设、道路
26、施工和大型港口建设等大型基础设施 项目。 “严重风险”和“高风险”行业的项目和公司若对世界遗产地突出的普遍价值产生潜在或实际负面影响，即 属于“敏感”项目和公司。 2.4 ESG 风险管理方法风险管理方法 每家保险公司都因其经营模式、具体业务种类、规模、地域范围、治理结构等因素而各具特色。 保险公司管理环境、社会和治理（ESG）风险的方法可能包括一系列政策、框架、指南、流程或其任意组 合。本指南的目的并非为了规范保险公司如何将世界遗产纳入其 ESG 风险管理方法中，因为不同的保险公司会 选择不同的方法。 必须强调的是，保险公司无论选择哪种具体方法，都应该尽最大努力保护世界遗产。保险业对此表示支
27、持， PSI 与 WWF 及联合国教科文组织合作发布了保险业保护世界遗产声明25 ，用行动见证了这一承诺（请参阅 第 4 节）。 请注意，有些公司将 ESG 风险称为“可持续性风险”、 “环境和社会风险”或其他类似名称。有关确定 ESG 风险管理方法的更多信息，请参阅PSI 非寿险业务 ESG 风险管理指南。26 2.5 范围范围 保险公司主要通过他们选择承保和投资的项目和公司， 从而在世界遗产保护过程中发挥重要作用。 本指南的 范围包括承保和投资活动。 在本指南中，“投资”一词是指保险公司使用自有资金直接投资金融证券（也称为投资管理或资产管理）， 不包括第三方投资活动。 13 图 1：可能对
28、世界遗产地突出的普遍价值产生负面影响的 “严重风险”和“高风险”项目示例。请注意，图中仅为有 可能出现的情况，并非实际案例。 世界遗产地世界遗产地 缓冲区缓冲区 资产资产 1 在世界遗产地上游修建水 电站大坝 资产资产 2 因采用集约灌溉而对水文 生态系统产生影响的农业 种植 资产资产 3 油气特许开采区与缓冲区 重叠。特许权授予油气公 司在一定范围内的勘探和 开采权。 资产资产 4 位于世界遗产地边界之内 的矿山 资产资产 5 油气管道穿越世界遗产地 保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展 米克诺火山（Mount Mikeno），背景是卡里辛比火山（Mo
29、unt Karisimbi） 刚果民主共和国，维龙加国家公园 NATUREPL.COM / CHRISTOPHE COURTEAU / WWF 15 3. 了解风险敞口了解风险敞口 保险公司有三重角色：风险管理人（实物风险管理）、承保人（财务风险管理）和投资人（投资管理）。保 险公司可能通过保险、 再保险和投资活动， 与敏感客户和投资对象产生关联。 某些行业的潜在风险高于其他行业， 详见第 2.3 节。 如下文所述，与敏感客户或投资对象有关的交易（承保或投资）会使保险公司面临诸多风险。以承保为例， 许多非寿险业务，尤其是工商保险业务领域，会面临这些风险。而投资活动则可能面临声誉风险，以及未能遵
30、守 国家和国际法律框架和标准的风险。有关该问题的更多信息，请参阅PSI 非寿险业务 ESG 风险管理指南27， 以及 WWF、Aviva Investors（英杰华投资公司）和 Investec Asset Management（天达资产管理公司）联合发 布的报告保护突出的自然价值28。 3.1 声誉风险声誉风险 世界遗产往往备受国际主流媒体关注。尤其是在联合国可持续发展目标(SDGs)等国际政策框架之下，世界 遗产也是政策制定者、监管者、企业和民间团体关注的热点问题。值得一提的是，可持续发展目标 11 下的子目 标 11.4 提出：“（我们要）进一步致力于保护和捍卫世界文化与自然遗产”。 如
31、果保险公司的客户中存在对世界遗产地突出的普遍价值产生负面影响者， 保险公司与该类客户的关系一旦 曝光，保险公司的声誉将会严重受损，如果引起保险公司的其他客户、投资人、政府和民间团体的关注，保险公 司还可能面临财务损失。如果保险公司曝出负面新闻，投资人可能会撤资，融资将变得更加困难这种情况已 经屡见不鲜，例如计划在刚果民主共和国维龙加国家公园开展的油气勘探项目就是一个实际案例。 29 保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展 坦桑尼亚塞卢斯禁猎区中的大象（非洲象）。 坦桑尼亚塞卢斯禁猎区是非洲最大的荒野区之一，也是地 球上最珍贵、最独特的地方之一。塞卢斯禁猎区
32、栖息着大象和 黑犀牛种群，该地区于1982年被列入世界遗产名录。但 随着偷猎活动日益猖獗，该地区的野生动物数量急剧下降，因 此， 2014年联合国教科文组织将其列入 世界濒危遗产名录 。 此外，采矿勘探和拟建水电站大坝等工业活动也对塞卢斯禁猎 区造成威胁。 GREG ARMFIELD / WWF 17 塞卢斯禁猎区与斯蒂格勒峡谷（鲁菲吉河）水电站项目塞卢斯禁猎区与斯蒂格勒峡谷（鲁菲吉河）水电站项目 塞卢斯禁猎区因其具有全球价值的荒野区和大量野生动物，于 1982 年被列入 世界遗产名录 。 但随着大规模偷猎行为日益猖獗， 大象和黑犀牛数量急剧下降，塞卢斯禁猎区于 2014 年被联合国教 科文组
33、织列入濒危世界遗产名录。 2018 年， 在巴林首都麦纳麦召开的第四十二届世界遗产委员会 会议决定，继续将塞卢斯禁猎区列入濒危世界遗产名录，原因 是斯蒂格勒峡谷水电站开发项目对该禁猎区造成了威胁。 2019 年，在阿塞拜疆首都巴库召开的第四十三届会议上，世界 遗产委员会43 COM 7A.16 决定重申了其对坦桑尼亚在该遗产 地开发斯蒂格勒峡谷水电站项目 （又称鲁菲吉河水电项目 （RHPP） ） 的“最大程度关切”。委员会重申了 “在世界遗产地边界内建造大 型水库大坝，不符合世界遗产地位”的立场；在 2012 年修改遗产 地边界时，坦桑尼亚承诺 “未经委员会事先批准，不在该遗产地区 域之内进行
34、任何开发活动”。 委员会注意到，专家对 RHPP 项目的环境影响评估（EIA）进 行独立审查后得出的结论是，环境影响评估“远未达到可接受的标 准，并且没有提供对该遗产地突出的普遍价值所遭受的潜在影响的 最佳实践评估”。委员会 “对基于卫星图像分析确认后报告的事实 表示了最大程度的关切，分析发现场地清理工作已经开始，涵盖未 来坝区内 91,400 公顷植被 （包括森林） ” ， 并强烈敦促坦桑尼亚 “立 即停止一切可能影响该遗产地普遍价值且可能会造成难以逆转的损 害的一切活动”。委员会还指出，“在该遗产地内进行如此大面积 的森林砍伐以及其他累积损伤，可能会对其普遍价值造成不可逆转 的损害，从而最
35、终导致该遗产地从世界遗产名录中消失”。 该项目不仅可能造成社会和环境负面影响，并且与塞卢斯禁猎 区的世界遗产地位不相容。除此之外，在该遗产地内修建一座大型 水电站大坝还可能违反国家法律，依据经合组织（OECD）跨国 企业指南，跨国企业可能会面临正式投诉。 案例研究案例研究 2 保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展 案例研究案例研究 3 被叫停或受阻的大型能源、采矿和基础设施项目示例被叫停或受阻的大型能源、采矿和基础设施项目示例 石油勘探与伯利兹堡礁石油勘探与伯利兹堡礁 伯利兹沿海地区是一个典 型的自然生态系统， 由北半球最 大的堡礁、近海环礁、几百个沙
36、洲、红树林、沿海泻湖和港湾组 成。 该系统包含的 7 处遗产地是 珊瑚礁演变历史的极好例证， 同 时也是包括海龟、 海牛和美洲咸 水鳄等濒危物种的重要栖息地。 30伯利兹一半以上的人口依靠珊瑚礁生活。以珊瑚礁为基础的旅游和娱乐活 动为该地区提供了重要的收入来源， 珊瑚礁同时也是沿海地区抵御风暴的天 然屏障。 由于红树林和海洋生态系统遭到破坏， 以及海上石油开采和不可持续的 建筑开发项目等原因， 伯利兹堡礁在 2009 年被列入 濒危世界遗产名录 。 然而， 2018年， 在巴林首都麦纳麦召开的第42届世界遗产委员会会议决定， 将伯利兹堡礁从濒危世界遗产名录中移除。这是因为伯利兹做出了一项 历史
37、性决定， 即暂停在伯利兹整个海洋区的石油勘探活动， 并采取保护措施， 例如强化林业条例，以便更好地保护红树林。 肯尼亚燃煤电厂与拉穆古镇肯尼亚燃煤电厂与拉穆古镇 拉穆古镇是东非最古老、 保 存最完好的斯瓦希里人聚居地， 传统功能保存完整。 古镇用珊瑚 石和红树林木材建造而成， 建筑 结构样式简朴， 庭院、 阳台走廊、 精心雕刻的木门为其增添了很 多特有风貌。自 19 世纪以来， 许多重大的穆斯林宗教节日活动都在这里举行， 这里也已经成为伊斯兰和斯 瓦希里文化的重要研究中心。34 2019 年 6 月，在拉穆古镇附近建设的肯尼亚首个燃煤发电厂项目，因 环评问题，被肯尼亚国家环境法庭的法官叫停。环
38、保人士警告说，建设这个 发电厂将使肯尼亚的温室气体排放量增加 700%，使拉穆古镇的世界遗产地 位受到威胁，并严重影响当地经济以及当地人的生计和健康。35 在世界各地，有许多大型能源、采矿和基础设施项目因为环境、社会和经济原因被叫停或受阻。在世界各地，有许多大型能源、采矿和基础设施项目因为环境、社会和经济原因被叫停或受阻。 19 俄罗斯输油管道与贝加尔湖俄罗斯输油管道与贝加尔湖 贝加尔湖位于 西伯利亚东南部， 占地 315 万公顷， 是世界上 最古老 （2500 万年） 和最 深（1700 米）的湖 泊。它拥有全世界 不冻淡水储量的五 分之一。贝加尔湖被称为“俄罗斯的加拉帕戈斯”， 它的年代
39、和与世隔绝造就了世界上最丰富、最不寻常的淡水动物群之一， 对进化科学具有特殊价值。 31 2006 年 3 月，世界遗产委员会主席就贝加尔湖的保护状况 致信俄罗斯总统。委员会曾多次对穿越该遗产地的拟建输油管 道可能产生的负面影响表示关切。2005 年，在南非德班召开的 第 29 届世界遗产委员会会议指出，穿越贝加尔湖及其主要支流 修建任何管道，都有可能使贝加尔湖被列入濒危世界遗产名 录。32 2006 年 4 月，俄罗斯总统做出指示，为了消除对贝加 尔湖的潜在危险，要求更改正在修建的穿越西伯利亚的输油管 道路线，联合国教科文组织总干事和世界遗产委员会主席对这 一决定表示欢迎。 33 菲律宾桥梁
40、项目与巴洛克式教堂群菲律宾桥梁项目与巴洛克式教堂群 菲律宾巴洛克式教堂建筑群由四座罗 马天主教教堂组成， 建于 16 世纪至 18 世纪 西班牙殖民时期。 四座教堂分别位于菲律宾的巴奥艾、圣 玛利亚、马尼拉以及米亚高等地。其独特的 建筑风格是华人工匠和菲律宾工匠对欧洲 巴洛克风格的重新诠释。36 马尼拉“友谊大桥”将连通岷伦洛与西班牙王城，但由于拟建项 目可能侵占西班牙王城内圣奥古斯丁教堂的缓冲区，因此遭到当地和 国际组织以及一些政府机构的反对。侵占缓冲区可能导致该教堂以及 该国的其他三座巴洛克式教堂从世界文化遗产名录中消失，并造 成旅游收入损失。此外，据称该项目将会额外增加车流量，可能会影
41、响该教堂突出的普遍价值。37 菲律宾政府决定在完成考古和遗产影响评估 （AHIA） 之前暂停修 建比岷伦洛-西班牙王城大桥，并对大桥设计进行大规模调整。2019 年，在阿塞拜疆首都巴库召开的第 43 届世界遗产委员会会议上，世 界遗产委员会对菲律宾的这一决定表示欢迎。38 保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展 3.2 责任风险和不符合国际标准的风险均呈现增加的趋势责任风险和不符合国际标准的风险均呈现增加的趋势 世界遗产公约是由 193 个国家共同签署的一项国际条约，是得到最广泛认可的国际协议之一。 公约 中要求合法保护遗产地，所以各缔约国承诺在国内颁布相
42、关政策，保护其世界遗产地突出的普遍价值。因此，世 界遗产受到所在国法律框架的保护，这些法律框架对在世界遗产地边界之内开展的活动类型提出了严格的限制。 然而，这些法律框架的执行力度不够，无法保证对世界遗产地的保护。 保险公司承保或投资有可能损害世界遗产地附近的项目， 或拥有或经营此类项目的公司，可能违反现行国家 和国际法， 依据 经合组织 （OECD） 跨国企业指南 等国际标准， 保险公司可能会面临投诉。 39 经合组织 （OECD） 跨国企业指南适用于金融企业，包括机构投资人。 3.3 保险理赔的潜在风险逐步增加保险理赔的潜在风险逐步增加 项目对世界遗产地有潜在的或实际的负面影响，往往意味着其
43、 ESG 风险较高。如果项目获得批准，但没有 经过适当的环境和社会影响评估（ESIA）或战略环境评估（SEA），则表明负责该项目的公司可能忽视了关键 的环境或社会问题。 另外一种可能的情况是公司进行了适当的 ESIA 或 SEA，但相关政府机构执行力度不足。 忽视环境或社会问题，会增加某些险种的理赔概率，例如购买营业中断险和延期开工险的项目（因为社区反 对或工人罢工的可能性增加）。除财产和工程保险外，其他相关业务包括海上保险，特别是与船只作业有关的保 赔责任保险（请参阅第 5.2 节所罗门群岛漏油事件）。 国际最佳实践标准国际最佳实践标准 国际金融公司（国际金融公司（IFC）绩效标准绩效标准
44、640在其指导说明中特别提到了对世界遗产地的影响：“有些区域 将无法获得项目融资，但为保护该区域而专门设计的项目可能除外，但必须与提名这些区域的有关国家和国际 组织协商。在评估关键栖息地期间，应确定这些区域，并在融资过程中尽早提请 IFC 注意。这些区域包括联合 国教科文组织提名的世界自然遗产地和双重遗产地。”虽然 IFC绩效标准与项目融资有关，但对保险公司 也有重要指导意义，因为项目需要投保才能获得融资才能获得融资。41 对于“由土壤恶化、水资源枯竭和/或原始森林和生物多样性破坏造成的生态系统恶化”，经合组织经合组织负责负责 任商业行为任商业行为尽职调查指南尽职调查指南42鼓励跨国企业进行尽
45、职调查。这些风险往往与世界自然遗产和双重遗产所在地区 域内及其周边的工业活动有关。 21 4. 保护世界遗产：来自保险业的保护承诺保护世界遗产：来自保险业的保护承诺 注： 2018年6月24日至7月4日，第42届联合国教科文组织世界遗产委员会会议在巴林首都麦纳麦召开。会上发表了保险业 保护世界遗产声明，下文摘选自该声明。43截至2019年8月，共有来自世界各地的17家主要保险公司、保险市场机构和 主要行业利益相关方共同签署了这份声明。 保险公司作为风险管理人、承保人和投资人，可以在保护世界遗产方面发挥关键作用。保险公司应承认世界 遗产是经济、社会和环境可持续发展的推动因素；了解、预防并减少威胁
46、世界遗产地突出的普遍价值的风险，从 而成为负责任的风险和资本管理人。 为此，我们共同承诺，为全人类的现在和未来保护世界遗产地突出的普遍价值。依据我们对可持续发展的承 诺，包括与我们的业务相关的可持续性原则，我们承诺就保护世界遗产地突出的普遍价值采取以下行动： 获取数据并了解最佳实践获取数据并了解最佳实践 与利益相关方合作，获取必要的资料和信息，增进我们对保护世界遗产地（定义见实施世界遗产公约 操作指南）的最佳实践（只要与我们的业务有关）的认识和了解（请参阅第 5.1 节）。 提高认识，支持采取广泛行动提高认识，支持采取广泛行动 通过与我们的客户、商业伙伴、政府、监管机构、民间团体和其他主要利益
47、相关方就相关问题合作，提高对 世界遗产地的认识，促进或支持广泛开展保护世界遗产地的行动（请参阅第 5.2 节）。 制定并实施世界遗产制定并实施世界遗产地风险管理方法风险管理方法 制定和/或实施风险管理、保险和投资原则 44、政策、框架、指南和/或流程，尽可能防止或减少承包或投资 的项目或活动存在破坏世界遗产地所的风险（请参阅第 5.3 节）。 积极保护世界遗产积极保护世界遗产地 通过我们的风险管理服务、保险产品和/或投资保护世界遗产地（请参阅第 5.4 节）。 与客户和被投公司进行沟通与客户和被投公司进行沟通 尽可能与我们承保和投资的公司沟通， 促使他们披露可能破坏世界遗产地的任何活动， 并鼓
48、励他们采用并按 照行业标准 45和实践来保护世界遗产地（请参阅第 5.5 节）。 保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展保护我们的世界遗产，实现未来可持续发展 5. 保险公司如何保护世界遗产建议保险公司如何保护世界遗产建议 本节针对第 4 节概述中五个方面的承诺， 就保险公司如何帮助保护世界遗产地的议题， 提出了详细的行动建 议。 这些行动建议仅仅是一些示例，由保险公司自愿采纳。这些建议分为基本建议和高级建议，均代表了保护世 界遗产地的良好实践。 如第 2.4 节所述，每家保险公司都因其经营模式、公司规模、治理结构、地理环境和专业化程度等因素而各 具特色，下列建议在尝试均衡考虑这些因素的基础之上，为每家保险公司提供有用的指导。保险公司应在可行情 况下采纳这些建议，并确立能够支持实施这些建议的必要的治理结构。必须强调的是，所有保险公司都应该尽最 大努力保护世界遗产。 5.1 获取数据并了解最佳实践获取数据并了解最佳实践 基本建议: 保险公司应深入了解世界遗产， 并酌情培养执 行交易级决策的能力。 为实现这一目标，保险公司应该指定内部专 家、团队或委员会负责管理 ESG 风险。ESG 风险 职能部门作为一个能力
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