1、中国县域经济百强研究Research Report On Competitiveness Of Chinas Top 100 Counties In 2018顾问股份有限公司2018年6月28日2018白皮书HITE PAPERW2018年中国县域经济百强研究郑重声明本报告的著作权归顾问股份有限公司(简称为“顾问”)所有。本报告是顾问的研究与统计成果，其性质是供客户内部参考的业务资料，其数据和结论仅代表本公司的观点。本报告有偿提供给购买本报告的客户使用，并仅限于该客户内部使用。购买本报告的客户如果希望公开引用本报告的数据和观点，在事先向顾问提出书面要求后，必须经过顾问的审核、确认，并得到顾问的
2、书面授权。未经顾问的审核、确认及书面授权，购买本报告的客户不得以任何方式在任何媒体上(包括互联网)公开引用本报告的数据和观点，不得以任何方式将本报告的内容提供给其他单位或个人。否则引起的一切法律后果由该客户自行承担，同时顾问亦认为其行为侵犯了顾问的著作权，顾问有权依法追究其法律责任。1目 录 CONTENTS研究对象 1 / 主要发现 2 / 关于第1章 县域经济发展环境高质量发展内涵乡村振兴战略创新驱动发展区域协同发展聚力绿色发展新旧动能转换第2章 2018中国县域经济百强评估评价指标体系县域经济100强（2018年）榜单百强县区域分布格局第3章 2018中国百强县发展情况产业结构发展水平增
3、长动力金融活力社会民生第4章 百强县发展展望发展趋势研判发展对策建议456789718年中国县域经济百强研究研究对象研究对象2018年中国县域经济百强研究所研究内容为截至2018年6月，全国（不包括港澳台）除市辖区以外的1891个县级行政区划（包含365个县级市、1356个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗，1个林区）的经济实力、增长潜力、富裕程度及绿色发展等方面的情况。图1 2018年中国县域分布图22018年中国县域经济百强研究3主要发现百强县呈东多西少、强省强县的区域分布格局，平衡、充分是未来中国县域发展的主旋律。百强县的区域分布，东部地
4、区占74席，中部地区16席、西部地区8席，东北占2席。江苏、浙江、山东三省表现抢眼，分别占25席、22席和19席。黑龙江、吉林、山西、甘肃、青海、宁夏、云南等省（自治区）的县域均无缘百强。以实体经济为发力点，不断提高第二产业供给质量。百强县总体实力突出，以占全国约2%的土地面积，不到7%的人口创造了全国11%的GDP。第二产业是主要动力，二产占比达到53.8%。未来百强县发展的关键就是减少无效供给、扩大有效供给，提升第二产业整体供给体系的质量。以科技创新为战略支撑，逐步提高县域经济发展水平。百强县人均GDP为10.6万元，一产占比小于10%，二产占比高于三产，处于工业化后期。如何引导中国县域从
5、劳动和资本密集型产业为主导转向到技术密集型产业为主导，进而到知识密集型产业为主导，是处在工业化后期的中国县域在新形势下应当积极把握的机遇。以创新驱动增长动力，转变传统要素驱动模式。百强县的固定资产投资总额占地区生产总值的63%，低于全国平均水平(77.5%)。经济增长依赖投资驱动是我国县域经济发展的现实，以科技创新为核心，转变传统要素驱动的增长模式是今后发展的关键动力所在。以优化金融市场管理为抓手，助力实体经济发展。百强县金融活力不强，本外币各项存款余额为10.1万亿元，人均存款额为11.1万元，远低于发达省份。在未来发展中，县域应注重金融市场的管理，优化资金融通渠道，使域内资本高效有序运转，
6、切实降低系统性金融风险，实现资本市场和实体经济的联动发展。以供给升级催生消费升级，强化内生增长动力。百强县的人均社会消费品零售额和人均可支配收入比全国平均水平分别高出30.8%、29.3%。较高的消费和收入水平是百强县发展的优势，引导市场形态由大众基础型消费向精众深度型消费过渡，以供给升级催生和匹配消费升级，是对百强县产业优化升级，尤其是生活性服务业升级的重大机遇。县域经济发展趋势呈“四大转变”：政府角色由管理者向运营者转变、招商模式由被动候补向生态补全转变、协作模式由产业转移向协同集群转变、产业结构由传统产业向绿色生态产业转变。五点建议：1、注重新兴技术和新技术革命对传统产业的改造升级；2、
7、重视顶层设计，坚持“一张蓝图绘到底”；3、将数据作为县域发展的核心支撑要素；4、打造先进制造业产业集群，构建产业链生态体系；5、建设有竞争力的产业发展软环境。主要发现232018年中国县域经济百强研究研究对象01中国县域经济发展环境本章主要通过解读县域经济高质量发展的内涵，从乡村振兴、创新驱动、区域协同、绿色发展、动能转换五个维度，分析评价2018年中国县域经济的发展环境。42018年中国县域经济百强研究5推动县域经济高质量发展，实现质量变革、效率变革、动力变革。中国县域经济发展环境“高质量发展”将成为未来若干年中国发展的主要方向。党的十九大报告中指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶
8、段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。随后召开的中央经济工作会议又一次提出“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。县域作为连接城乡的重要枢纽，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。目前县域经济发展还存在不平衡、不协调、不可持续等问题。因此，2018年政府工作报告中指出：我国经济应当坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，全面推动质量变革、效率变革、动力变革。高质量发展，意味着
9、不片面追求经济速度和经济规模，而要注重提高质量和效益，坚持稳中求进总基调，处理好“稳”与“进”的辩证统一关系，把握好工作节奏和力度。创新是引领发展的第一动力，也是建设现代化经济体系，实现高质量发展的战略支撑和根本要求。没有创新就没有真正意义的发展，就没有高质量高效益、可持续有活力的发展。一是优化产业结构，促进产业结构在合理化的基础上向中高端迈进；二是要有更加平衡的经济结构。东北地区、中西部地区与东部发达地区的差距逐渐缩小，人民的生活水平更加接近。要实现高质量发展，人才是第一资源。“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略性资源”。推动高质量发展，必须坚持以人民为中心，在保障和改善民生上有作为
10、。通过深化体制机制改革和扩大对外对内开放，释放和激发各类市场主体和社会主体的积极性创造性，才能真正实现高质量发展。绿色发展是新时代我国人民对美好生活的迫切需要，是经济社会可持续发展的内在要求，也是推动我国经济向高质量发展的必然途径。稳中求进优化经济结构深化改革 创新驱动以人为本绿色发展图2 高质量发展的内涵452018年中国县域经济百强研究实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,并以此为主题对三农工作进行全面部署, 充分体现了中央对农村定位的再认识,对乡村价值的重视。而以乡村为腹地的县域经济，只有大力实施乡村振兴战略,才能提升县域经济发展水平。2018年1
11、月，连续15年聚焦“三农”问题的中央一号文件中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见将统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，将走中国特色社会主义乡村振兴道路作为今后农业农村工作的主线。2018年2月全国两会强调“要推动乡村振兴健康有序进行，科学把握各地差异和特点，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞层层加码，杜绝形象工程”。发布机构 发布时间 文件名称 解读 中共中央办公厅，国务院办公厅2018年2月 农村人居环境整治三年行动方案 开展农村人居环境整治行动，要统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽
12、宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板。 中共中央办公厅，国务院办公厅2018年1月中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。国务院办公厅2017年12月 关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见 遵循国家“三农”工作方针政策，紧紧围绕实施乡村振兴战略，将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府
13、投资体制改革的重要内容。 中共中央办公厅，国务院办公厅2017年5月 关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见 加强农村经营管理体系建设，鼓励各地采取安排专兼职人员、招收大学生村官等多种途径，充实基层经营管理工作力量，保障必要工作条件，将确保支持新型农业经营主体发展的各项工作抓细抓实。 2017-2018年发布的乡村振兴相关政策解读表1中国县域经济发展环境数据来源：全国、相关省（自治区）、县域统计公报，顾问整理 2018年6月62018年中国县域经济百强研究7大力实施创新驱动发展战略，推动县域经济持续健康发展。2017年5月、7月、9月，国务院办公厅相继发布关于县域创新驱动发展的若干意见
14、、关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见、关于推广支持创新相关改革举措的通知推动实现县域创新驱动发展，明确了县域发展以建设创新型县（市）和创新型乡镇为抓手，深入推动大众创业、万众创新，构建多层次、多元化县域创业格局，推动形成县域创新创业新热潮，促进县域实现创新驱动发展。2018年1月，国务院办公厅发布关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见，有利于发挥科技创新在农业供给侧结构性改革中的关键性和引领性作用，有利于提高农业综合效益和竞争力，有利于抢占世界科技、农业科技竞争的制高点。推动科技进步、坚持创新驱动已成为新时期我国经济社会发展的客观要求，成为实现中华民
15、族伟大复兴的战略抉择。2017-2018年发布的创新驱动相关政策表2发布机构 发布时间 文件名称 解读 国务院办公厅 2018年3月积极牵头组织国际大科学计划和大科学工程方案的通知 牵头组织大科学计划是解决全球关键科学问题的有力工具；是聚集全球优势科技资源的高端平台；是构建全球创新治理体系的重要内容。 国务院办公厅 2018年1月 关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见 以科技创新为引领，构建以企业为主体的创新体系，促进农业科技成果集成、转化，培育农业高新技术企业、发展农业高新技术产业，通过试验示范将科研成果转化为现实生产力，更好为农业农村发展服务，走质量兴农之路。 国务院办公厅20
16、17年9月关于推广支持创新相关改革举措的通知 为深入实施创新驱动发展战略，党中央、国务院确定在京津冀、上海、广东、安徽、四川、湖北武汉、陕西西安、辽宁沈阳等 8 个区域开展全面创新改革试验，推进相关改革举措先行先试， 着力破除制约创新发展的体制机制障碍。 国务院办公厅 2017年7月 强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见近年来，大众创业、万众创新蓬勃兴起，催生了数量众多的市场新生力量，促进了观念更新、制度创新和生产经营管理方式的深刻变革，有效提高了创新效率、缩短了创新路径，已成为稳定和扩大就业的重要支撑、推动新旧动能转换和结构转型升级的重要力量，正在成为中国经济行稳
17、致远的活力之源。 国务院办公厅 2017年5月 关于县域创新驱动发展的若干意见通过部署县域创新驱动发展的八项重点任务、四方面保障措施，我国在“十三五”甚至更长的时间内，将集中力量打通县域创新“毛细血管”，破解创新的“最后一公里”难题，为基层带来活力，为发展注入动能，为我国真正跻身创新型国家前列提供有力支撑。 数据来源：全国、相关省（自治区）、县域统计公报，顾问整理 2018年6月中国县域经济发展环境672018年中国县域经济百强研究实施国家区域协同发展战略，推动区域发展质量迈上新台阶。2017年10月，党的十九大报告中指出，实施区域协调发展战略。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地
18、区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。可以说，目前区域协调发展的重点格局已经较为清晰，即以高质量发展这一基本要求为主线， 京 津 冀 协 同 发 展 、 长 江 经 济 带 发 展 、 “ 一 带 一 路 ” 建 设 有 机 链 接 四 大 板 块 （ 西 部 大 开 发、东北等老工业基地振兴、中部崛起、东部率先高质量发展），大力支持需要扶持的地方，补齐 短板。这样的格局既最大限度覆盖了全国所有区域，又能够做到有序有节奏有效率地发展。中国县域经济发展环境图3
19、区域协调发展战略体系82018年中国县域经济百强研究9中国县域经济发展环境聚力绿色发展，建设新时代美丽县域。2017年09月，中共中央办公厅和国务院办公厅发布了关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见，这是党中央出台的第一个关于农业绿色发展的文件，也是指导当前和今后农业绿色发展的纲领性文件，同时可见生态环保已成为现代农业明显标志，绿色发展已成为中国农业发展方式的战略选择。2017年12月，中共中央办公厅和国务院办公厅印发生态环境损害赔偿制度改革方案，充分体现了党中央、国务院维护生态环境、建设生态文明的坚定意志和坚强决心，对于推动环境保护事业发展具有重要意义。绿色发展已经成为我国经济社会重要的发展
20、目标、发展理念和战略部署,绿色产业必将成为新的产业模式和新的经济增长动力。可见坚持生态优先、绿色发展的理念，将成为推动县域经济高质量发展的关键。2017-2018年发布的绿色发展相关政策解读解读表3数据来源：全国、相关省（自治区）、县域统计公报，顾问整理 2018年6月发布机构 发布时间 文件名称 解读 中共中央办公厅，国务院办公厅2018年2月 农村人居环境整治三年行动方案 开展农村人居环境整治行动，要统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板。 国家发展改革委
21、等六部门 2018年1月生态扶贫工作方案到2020年，力争组建1.2万个生态建设扶贫专业合作社，吸纳10万贫困人口参与生态工程建设，新增生态管护员岗位40万个，通过大力发展生态产业，带动约1500万贫困人口增收。中共中央办公厅，国务院办公厅2017年12月 生态环境损害赔偿制度改革方案 建立健全生态环境损害赔偿制度，由造成生态环境损害的责任者承担赔偿责任，修复受损生态环境，有助于破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。 中共中央办公厅，国务院办公厅2017年9月 关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见意见要求我们站在统筹推进“五位一体”总体布局的战略高度，充分认识农业绿色发展与生态文明建设
22、的关系，从农业发展实际出发，加快创新体制机制，推动形成生产生活生态相协调发展的格局。 892018年中国县域经济百强研究中国县域经济发展环境新旧动能有序转换，打造县域经济发展新引擎。2017年01月，国务院办公厅发布关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见，是我国培育新动能加速新旧动能接续转换的第一份文件，为破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍、强化制度创新和培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换提供了指导。2017年3月 ，“两会期间”提出山东发展得益于动能转换，希望山东在国家发展中继续挑大梁，在新旧动能转换中继续打头阵。2017-2018年发
23、布的县域新旧动能转换相关政策解读解读表4数据来源：全国、相关省（自治区）、县域统计公报，顾问整理 2018年6月发布机构 发布时间 文件名称 解读 国家发展改革委 2018年1月 山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案 山东新旧动能转换综合试验区位于山东省全境，包括济南、青岛、烟台三大核心城市，十四个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域，形成“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局。 国务院办公厅2017年1月 关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见培育壮大经济发展新动能，加快新旧动能接续转换是促进经济结构转型和实
24、体经济升级的重要途径，是推进供给侧结构性改革的重要着力点。 县域新旧动能转换的 “五大抓手”县域是推动新旧动能转换的主战场，县域经济新旧动能转换是否到位，不仅关系到县域自身的长远发展，更关系到创新型国家构建的进程。当前地方政府在推动新旧动能转换过程中,一定要避免对新动能认识不到位、对新旧动能的认识缺乏辩证思维等误区。同时，科学梳理总结县域经济发展的经验教训，找准”抓手“，打破传统路径依赖，加快县域经济转型发展。新旧动能转换优化发展环境升级传统产业 ， 壮大新兴产业加强相关制度建设降低企业的成本负担增强创新动力图4 县域经济新旧动能转换的“五大抓手”102018年中国县域经济百强研究11研究对象
25、022018中国县域经济百强评估为贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学评价我国县域经济发展的总体状况和水平，县域经济研究中心对全国县级行政区(包括县级市、县、自治县、旗、自治旗、林区，不包括我国的港澳台地区和市辖区)的发展情况进行了综合评估。10112018年中国县域经济百强研究2018中国县域经济百强评估县域经济高质量发展评价指标体系坚持五大发展理念，遵循科学、系统、客观、可操作、可对比的基本原则，顾问县域经济研究中心建立了县域经济高质量发展的评价指标体系，包括一级指标4个，二级指标8个，三级指标20个。县域经济高质量发展指标体系经济实力经济规模地区生产总值规模以上工业增加值
26、进出口总额发展水平人均GDP第三产业占GDP比重一般公共预算收入增长潜力投资强度近三年平均固定资产投资额近三年平均工业投资额金融机构本外币各项存款余额创新活力研发投入占比新增专利授权量新增企业数量比例富裕程度收入水平居民人均可支配收入人均存款余额消费水平人均社会消费品零售额人均可支配收入占人均GDP比重绿色水平宜居程度空气质量优良指数建成区绿化覆盖率节能环保许可排污企业数量万元GDP能耗图5 县域经济研究中心县域经济高质量发展评价指标体系122018年中国县域经济百强研究132018中国县域经济百强评估县域经济100强（2018年）榜单2018年县域经济100强榜单表5数据来源：顾问整理 20
27、18,06排序县（市、旗）所在省 (自治区) 排序县（市）所在省(自治区) 1昆山市江苏省51东台市江苏省2江阴市江苏省52荥阳市河南省3张家港市江苏省53平湖市浙江省4常熟市江苏省54肥城市山东省5晋江市福建省55肥西县安徽省6慈溪市浙江省56扬中市江苏省7长沙县湖南省57三河市河北省8宜兴市江苏省58伊金霍洛旗内蒙古自治区9义乌市浙江省59巩义市河南省10太仓市江苏省60兴化市江苏省11龙口市山东省61神木市陕西省12荣成市山东省62新密市河南省13诸暨市浙江省63乳山市山东省14浏阳市湖南省64仪征市江苏省15胶州市山东省65嘉善县浙江省16宁乡市湖南省66永康市浙江省17余姚市浙江省6
28、7东阳市浙江省18海门市江苏省68长兴县浙江省19福清市福建省69玉环市浙江省20丹阳市江苏省70嵊州市浙江省21乐清市浙江省71沛县江苏省22海宁市浙江省72临海市浙江省23温岭市浙江省73青州市山东省24如皋市江苏省74句容市江苏省25启东市江苏省75宁海县浙江省26准格尔旗内蒙古自治区76闽侯县福建省27瑞安市浙江省77惠东县广东省28广饶县山东省78蓬莱市山东省29迁安市河北省79瓦房店市辽宁省30靖江市江苏省80宜都市湖北省31泰兴市江苏省81醴陵市湖南省32溧阳市江苏省82高邮市江苏省33南安市福建省83登封市河南省34新泰市山东省84大冶市湖北省35莱西市山东省85仙桃市湖北省3
29、6平度市山东省86苍南县浙江省37桐乡市浙江省87禹州市河南省38南昌县江西省88高密市山东省39滕州市山东省89西昌市四川省40邳州市江苏省90邹平县山东省41石狮市福建省91新沂市江苏省42莱州市山东省92库尔勒市新疆维吾尔自治区43海安县江苏省93射阳县江苏省44招远市山东省94海盐县浙江省45诸城市山东省95潜江市 湖北省46寿光市山东省96海城市辽宁省47仁怀市贵州省97新昌县浙江省48邹城市山东省98昌吉市新疆维吾尔自治区49新郑市河南省99鄂托克旗内蒙古自治区50如东县江苏省100德清县浙江省12132018年中国县域经济百强研究2018中国县域经济百强评估东多西少、强省强县，平
30、衡、充分是未来中国县域发展的主旋律。 区域不均，东部占优我国县域经济的区域发展极不平衡。百强县东部地区占74席，中部地区占16席、西部地区占8席，东北地区有2席。与2017年相比，东部地区席位减少2位，中部地区和东北地区各增1席。中部地区和东北地区振兴发展初现成效。 强省强县，江苏领先在百强县前10名中，江苏省占6席，并包揽前4位。江苏、浙江、山东三省表现抢眼，分别占25席、22席和19席。黑龙江、吉林、山西、甘肃、青海、宁夏、云南等省（自治区）的县域均无缘百强。图6 县域经济100强 (2018)区域分布222322519142018年中国县域经济百强研究15研究对象0
31、32018中国百强县发展情况本章主要从产业结构、发展水平、增长动力、资本吸附能力和社会民生等五个方面，全面分析百强县的总体概况和发展特征。14152018年中国县域经济百强研究2018中国百强县发展情况产业结构：以实体经济为发力点，不断提高第二产业供给质量 百强县总体实力突出，第二产业是发展主要动力百强县总体实力突出。 2017年，百强县的土地总面积、总人口、地区生产总值分别为20.5万平方公里、9105万人、8.2万亿元，以占全国约2%的土地面积，不到7%的人口创造了全国11%的GDP。第二产业是百强县发展的主要动力。百强县的三次产业结构为2.6:53.8:43.6。其中，第二产业增加值4.
32、9万亿元，占比53.8%，比全国平均水平高出13.3个百分点，也远高于广东、江苏、山东等发达省份。百强县发展的重中之重就是减少第二产业的无效供给、扩大有效供给，提升第二产业整体供给体系的质量，提高供给结构对需求结构的适应性。图7 2017年百强县三次产业结构与全国、部分省份对比数据来源：全国、相关省（自治区）、县域统计公报，顾问整理 2018年6月第一产业增加值（万亿元）第二产业增加值（万亿元）第三产业增加值（万亿元）162018年中国县域经济百强研究17发展水平：以科技创新为战略支撑，逐步提高县域经济发展水平 总体处在工业化后期，科技创新成为县域经济未来发展的战略支撑百强县的人均GDP为10
33、.6万元，超过广东、山东等发达省份，按照钱纳里工业化进程阶段划分，处于工业化后期。从产业结构水平看，百强县的三次产业结构为第一产业增加值第三产业比重，也处于工业化后期。如何引导中国县域从劳动和资本密集型产业为主导转向到技术密集型产业为主导，进而到知识密集型产业为主导，是处在工业化后期的中国县域在新形势下应当积极把握的机遇。图8 2017年百强县人均GDP、GDP总值与全国、部分省份对比数据来源：全国、相关省（自治区）、县域统计公报，顾问整理 2018年6月图9 2017年百强县进出口总额占GDP比重与全国、部分省份对比进出口总额占GDP比重（%）百强县的经济开放程度较低。2017年，百强县的进
34、出口总额占GDP的比重为28.0%，远低于广东、江苏等发达地区和全国平均水平。且不同县市差异大，昆山、义乌、如皋等地占比均在100%以上，但超过四成的县域不足20%。百强县应当平衡好投资、消费和进出口的关系，依据自身区位条件，扬长避短因地制宜，形成自身发展特色和优势。数据来源：全国、相关省（自治区）、县域统计公报，顾问整理 2018年6月2018中国百强县发展情况16172018年中国县域经济百强研究增长动力：以创新驱动增长动力，转变传统要素驱动模式发展水平：以科技创新为战略支撑，逐步提高县域经济发展水平 经济增长主要依赖投资驱动，内生需求增长动力不足图10 百强县2017年固定资产投资占GD
35、P比重与全国、部分省份对比2 0 1 7 年 ， 百 强 县 的固 定 资 产 投 资 总 额 5 . 7 万亿元，占地区生产总值的63%，低于全国平均水平（77.5%），但高于广东、江苏、浙江等发达省份。我国区域经济的发展现状依然是以投资作为主要内生动力，但在经济新形势下，积极刺激域内消费才是百强县实现长足发展的基础。固定资产投资占GDP比重（%）数据来源：全国、相关省（自治区）、县域统计公报，顾问整理 2018年6月百强县中，8个县域的固定资产投资占GDP比重大于100%，78个县域介于50%-100之间，表明大部分百强县的经济增长依赖投资驱动，仅少部分百强县告别投资依赖，转向消费、服务为
36、主的经济结构。图11 固定资产投资占GDP比重的百强县数量分布数据来源：全国、相关省（自治区）、县域统计公报，顾问整理 2018年6月2018中国百强县发展情况182018年中国县域经济百强研究19金融活力：以优化金融市场管理为抓手，助力实体经济发展 优化资本吸附能力，推动资本与实体经济联动发展2018中国百强县发展情况百强县资金吸附能力不足。2017年，百强县本外币各项存款余额为10.1万亿元，较GDP体量相近的广东省相去甚远。较强的资金吸附能力能够保障正常的经济运行，百强县应当在发展过程中注重金融市场的管理，优化资金融通渠道，使域内资本高效有序运转，实现资本市场和实体经济的联动发展。图12
37、 百强县2017年本外币各项存款余额与部分省份对比数据来源：全国、相关省（自治区）、县域统计公报，顾问整理 2018年6月 盘活金融渠道，降低金融风险百强县人均存款较低。2017年百强县人均存款额为11.1万元，远低于浙江的18.97万元、广东的17.42万元和江苏的16.18万元，表明中国县域金融资本活力不足。储蓄总额偏低同当前经济形势及居民投资渠道拓宽有关，但储蓄是货币创造的主要来源，县域经济主体在注重引导金融资本在实体经济中的杠杆效应的同时，应当加强金融监管力度，以避免可能存在的金融风险。图13 百强县2017年本外币各项存款余额与全国及部分省份对比本外币各项存款余额（万亿元）数据来源：
38、全国、相关省（自治区）、县域统计公报，顾问整理 2018年6月人均存款余额（万元）18192018年中国县域经济百强研究社会民生：以供给升级催生消费升级，强化内生增长动力 消费需求旺盛，生活性服务业亟待转型升级2018中国百强县发展情况2017年，百强县的社会消费品零售总额3.1万亿元，占全国的8.5%，其中人均社会消费品零售总额为3.4万元，比全国平均水平（2.6万元）高出30.8%，与广东省持平。图14 2017年百强县消费能力与全国、部分省份对比数据来源：全国、相关省（自治区）、县域统计公报，顾问整理 2018年6月较高的收入水平是消费需求旺盛的重要原因之一，百强县的城镇居民人均可支配收
39、入、农村居民人均可支配收入平均达到42417元、19955元，分别比全国水平高出17%、46%，也高于广东、山东等发达省份，与江苏省大体持平。较高的收入和消费水平是百强县发展的优势，引导市场形态由大众基础型消费向精众深度型消费过渡，使供给侧升级催生和匹配消费升级，是对百强县产业优化升级，尤其是生活性服务业优化升级的重要机遇。图15 2017年百强县人均可支配收入与全国、部分省份对比数据来源：全国、相关省（自治区）、县域统计公报，顾问整理 2018年6月202018年中国县域经济百强研究21研究对象04百强县发展展望本章对中国县域经济的发展趋势进行预测，并对各地县域经济的发展提出了五点对策建议。
40、20212018年中国县域经济百强研究百强县发展展望发展趋势研判 政府角色由管理者向运营者转变生产与商业模式快速革新，市场调控作用进一步提升，政府定位由管理者向运营者转变。管理者运营者图16 中国县域发展招商模式的转变 招商模式由被动候补向生态补全转变招商模式由被动吸引向生态补全转变，产业的竞争与贡献不再由单一企业为主，而是体现在整个产业系统的效率。图17 中国县域发展招商模式的转变222018年中国县域经济百强研究23百强县发展展望发展趋势研判 协作模式由产业转移向协同集群转变产业协作模式由产业转移向协同集群升级。中心城市与周边县域间关系不再是“产业转移”和“产业承接”的雁行转移，或“同质竞
41、争”关系；新的协同生产、协同服务的产业协同集群已经形成。以京津冀地区的电子信息产业为例，已经形成由正定到中关村的整条协同生产通路，实现了协同发展的新模式。图18 京津冀集成电路产业的协同集群 产业结构由传统产业向绿色生态产业转变县域经济产业结构调整面临着工业化快速发展和生态环境日益恶化的局面，面对新的挑战应加速传统产业向绿色生态产业方向转变，延伸县域经济发展范围，打破自然环境的束缚，实现经济社会和生态环境和谐发展 。围绕县域产业优势，重点发展优势产业品牌，延长传统产业链向更深的领域发展，扩大农产品产业链经营范围。以现代产业发展理念为指导，以新型农民为主体，以现代科学技术和物质装备为支撑，采用现
42、代经营管理方式打造可持续发展的现代农业示范区。通过兼并重组等方式，淘汰那些技术落后、对生态环境污染严重的落后产能，引导县域产业良性循环发展。通过对园区内的基础设施和园区企业的绿色设计、清洁生产、污染预防、能源有效使用及企业内部合作做出统一规划，在最小化参与企业的环境影响的同时，着力提高其经济效益。图19 中国县域发展传统产业向绿色生态产业的转变方式22232018年中国县域经济百强研究百强县发展展望发展对策建议顾问县域经济研究中心认为各地应根据自身实际，选择合适路径，不断提高总体发展水平。鉴于此，我们提出以下几点建议：发展趋势研判注重新兴技术和新技术革命对传统产业的改造升级1每一轮产业革命都离
43、不开新兴技术，以新技术革命为契机实现创新驱动，加快适应并融入“科技+”发展趋势，充分利用新一代信息技术，促进产业和业态优化升级。注重新技术对传统产业的改造升级，使得老产业能够促成新产品、培育新市场、提升新价值，避免新兴产业引入期的增长效应尚未显现时传统产业出现大幅衰退。重视顶层设计，坚持“一张蓝图绘到底”2县域应秉持规划先行的理念，高度重视规划和行动方案的系统性、基础性、全局性和前瞻性。结合区域实际，制定产业中长期发展规划，明确产业定位和发展目标。通过编制规划找准定位、发现问题、凝聚共识、谋划未来，使规划成为指导县域未来有序发展的重要依据，提高政府决策的科学性，建立“一张蓝图绘到底”的长效机制
44、。将数据作为县域发展的核心支撑要素3大数据时代，经验决策向数据决策转变，权力治理向数据治理转变，数据将成为构建县域科学治理和领先优势的关键因素。组建独立的政府数据管理机构，梳理区域生产要素，优化县域各管理部门的定位、职责与权力界限，同时提供数据的开放和服务。构建统一、 共享的县域经济数据分析服务平台，借助平台级的数字化能力，形成县域发展的数字竞争力。打造先进制造业产业集群，构建产业链生态体系4聚焦区域内重点发展的先进制造业和优势产业，加快推进制定促进产业集群发展的政策，引培聚合能力强的龙头企业，积极补全生态体系，形成信息、数据、人才、技术和资本的集聚，构建以商业转化为目标的服务型平台，最终形成创新动力强、资源基础好、集群载体优和政策保障全等产业集群竞争优势。建设有竞争力的产业发展软环境5持续推进简政放权、放管结合，充分释放县域生产要素活力。加快推进审批制度改革，简化审批流程、提高审批效率、推动高端产业项目尽早落地。打造便利化营商环境，推进贸易便利化、降低企业制度性交易成本，增加公共产品和服务供给。深化投融资机制改革，放宽市场准入，加大对中小企业融资、公共服务、技术交易等平台建设的扶持力度。
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