1、- 1 -2022 年年 4 月月 18 日日第第11期期总第总第 530 期期通向数字十年之路通向数字十年之路【译者按【译者按】2021 年 9 月，欧盟委员会提交了关于欧洲议会和理事会决定建立 2030 年“通往数字十年之路”政策计划的提案， 该提案明确了推动欧盟 2030 年数字化目标落地的具体机制安排。提案报告指出，欧委会将基于与成员国的监测及合作机制建立治理框架，以实现在数字技能、数字基础设施、企业数字转型和公共服务数字化领域四项数字化目标。为实现这些目标，提案重点建议要通过建立欧洲数字基础设施联盟，开展多国项目来推动欧盟数字化转型。赛迪智库工业经济研究所对该报告进行了编译，期望对我
2、国有关部门有所帮助。【关键词】【关键词】 数字化转型数字化转型 数字经济数字经济 欧盟欧盟- 2 -面对中美数字技术和数字经济飞速发展，欧盟及其成员国迫切希望通过顶层政策规划和实际举措来推动本土数字经济的起飞以及相关企业做大做强。因此，在 2021 年 3 月公布的2030年数字指南针基础上，欧盟委员会近期提交了通向数字十年之路提案，该政策提案为欧盟享有数字主权，推行数字政策，为企业和个人营造可持续和繁荣的数字化未来提供了一个法律架构。欧盟委员会提案文件通常由解释性备忘录、序言和法案条文三部分组成，本文重点聚焦于提案的核心法律条文内容。一、提案的数字转型总体愿景一、提案的数字转型总体愿景通向数
3、字十年之路提案旨在通过建立一个清晰、结构化的协作流程来实现欧盟数字化转型，确保欧盟社会和经济数字化转型的目标符合欧盟的价值观，从而增强欧盟的数字领导力，促进数字政策惠及个人及企业。提案指出，欧盟各机构和成员国应相互合作，以支持和实现如下总体愿景目标：一是一是构建以人为本、包容、安全和开放的数字环境，其中数字技术和数字服务需尊重、增强欧盟的原则和价值观；二是二是通过提升所有人的基本和专业数字技能，促进高效的数字教育和培训系统的发展，增强欧盟成员国的集体韧性，缩小数字鸿沟；三是三是通过安全、可访问的数字基础设施，确保数字主权，从而提升欧盟工业的竞争力；- 3 -四是四是推进数字能力的部署和使用，以
4、简单、公正的条件获取数字技术和数字数据，从而推动欧盟企业，尤其是中小企业实现高水平的数字密度和数字创新；五是五是确保每个人，尤其是残疾人在内的弱势群体，都能在线上开展民主生活，获取公共服务，并享受最优质的数字环境（包括便利、高效、个性化等服务）和最安全私密的数字工具；六是六是确保数字基础设施和数字技术更加可持续，更加高效节能，并根据欧洲绿色新政，为可持续的循环、气候中和经济和社会发展做出贡献；七是七是促进欧盟内部获得数字化转型投资的趋同条件，包括加强欧盟资金、国家资金使用之间的协同作用，制定可预测的监管办法；八是八是确保所有与实现数字目标相关的政策和计划得到协调一致的考虑，从而全面推进数字化转
5、型。二二、提案提案提出四项具体数字化目标提出四项具体数字化目标（一）实现安全、高效、可持续的数字基础设施（一）实现安全、高效、可持续的数字基础设施1、到 2030 年，所有欧洲家庭将实现千兆级网络覆盖，所有欧洲人口密集地区将实现 5G 网络全覆盖。微处理器将成为互联车辆、电话、物联网、高性能计算机、边缘计算机和人工智能等大多数关键战略价值链的基本部件。2、到 2030 年，欧洲包括处理器在内的所有尖端、可持续半- 4 -导体的产量应至少占世界总产量的 20%，即具备 5 纳米以下芯片的生产能力，争取实现 2 纳米芯片的自生产，同时把能耗降到现有水平的十分之一。3、到 2030 年，欧盟将部署
6、1 万套对环境无害且高度安全的边缘计算节点，帮助欧洲发展自己的云基础设施，确保企业无论身处何地都能够毫无迟滞（毫秒级别）接入数据服务。4、到 2025 年，欧盟需拥有第一台具有量子加速功能的计算机，为实现欧盟量子能力到 2030 年位居全球前沿铺平道路。（二）培养数字技能人群和高技能数字专业人士（二）培养数字技能人群和高技能数字专业人士1、到 2030 年，欧洲 16 岁到 74 岁的人群基本数字技能普及率至少达到 80%。2、在整个欧盟招募至少 2000 万名信息和通信技术专家，同时实现男女性别比例的均衡。（三）推动企业的数字化转型（三）推动企业的数字化转型1、到 2030 年，至少 75%
7、的欧洲企业应已采用云计算服务、大数据和人工智能。2、 90%以上的欧洲中小企业应至少达到初级水平的数字化密度。3、前沿和颠覆性创新应受到特别关注，扩大欧盟创新规模并改善企业融资渠道，以期到 2030 年实现欧洲“独角兽企业”- 5 -数量翻番。（四）获取便利、高效、个性化和安全的公共服务数字化（四）获取便利、高效、个性化和安全的公共服务数字化1、到 2030 年，向欧洲所有公民和企业提供 100%的线上主要公共服务项目，通过实现“政府即平台”建设数字化公共服务。2、所有的欧洲公民都能访问其电子医疗记录（电子健康记录（HER）。3、欧盟公民使用数字身份证（ID）的人数至少达到 80%。三、提案的
8、目标进程监测与合作机制三、提案的目标进程监测与合作机制（一）关于实施进程监测的总体要求（一）关于实施进程监测的总体要求1、欧盟委员会应依据数字经济和社会指数（DESI）1对提案目标进展情况实施监测，并列出执行该法案中每个数字目标的关键绩效指标。2、成员国应及时向欧委会提供所需的统计数据和其他数据，以便对数字转型和数字目标的完成进度进行有效监测。在尚未获得成员国相关统计数据的情况下，欧委会可与成员国进行协商，采用另一种数据收集方法，例如，开展研究或直接从成员国收集数据，且这种数据收集方法不应对欧委会此前规定的欧盟统计局任务造成影响。1该指数是监测欧洲数字表现，跟踪欧盟成员国在数字竞争力方面演变的
9、综合指数，其中包括对国家数字政策的研究，主要分析关于宽带覆盖范围和价格、电子政务基准和商业调查等方面的数据。- 6 -3、欧委会应与成员国开展密切合作，为实现每个数字目标确定欧盟层级的预测轨迹（Projected Trajectories），这可作为监测国家数字十年战略路线图的依据。4、成员国应及时向欧盟委员会提供必要的信息，以便有效监测实施进展情况。（二）定期提交数字十年状况报告（二）定期提交数字十年状况报告1、 欧盟委员会应每年向欧洲议会和欧洲理事会提交一份 数字十年状况报告。该报告是欧盟委员会关于欧盟数字化转型进展的综合报告，其中应包括数字经济与社会指数（DESI）。2、 在 数字十年状
10、况 报告中， 欧盟委员会应根据数字目标，对欧盟数字转型的进展情况予以评估，同时对总目标的实现情况予以评估。尤其应基于 DESI 指数中与欧盟层级和国家层级（如适用）预测轨迹的对比分析和关键绩效指标，以及多国项目的建立和进展情况来进行评估。3、在数字十年状况报告中，欧委会可对进展不足或确定存在重大差距和不足的领域，建议成员国采取相关政策、措施或行动，来解决成员国做出贡献、制定倡议的热衷程度；调整成员国层级的政策、措施和行动（包括其他可能与跨境相关的政策和措施）；调整国家数字十年战略路线图可能需要采取的额外政策、措施或行动。- 7 -4、 数字十年状况报告应考虑成员国做出的共同承诺及其执行情况，以
11、及欧委会相关改进建议及其执行情况，还可对欧盟层级可能需要采取的任何额外政策、措施或行动的必要性进行评估。（三）提交国家数字十年战略路线图（三）提交国家数字十年战略路线图1、 在本决定生效后 6 个月之前， 成员国应向欧盟委员会提交国家数字十年战略路线图，该路线图应符合并有助于在欧盟层级实现决定规定的总体目标和数字目标。成员国和欧委会应考虑部门的相关倡议，并确保与其保持一致。2、成员国应在其国家数字十年战略路线图中列出：（1）为实现总目标和数字目标而实施、采纳和制定的主要政策、措施和行动；（2）为实现可在国家层级衡量的相关数字目标而制定的国家预测轨迹；（3）已实施、采纳和制定的政策、措施和行动预
12、计会对每个数字目标产生的影响；（4）已采纳、制定的政策、措施和行动的实施时间，以及这些政策、措施和行动对实现数字目标产生影响的预估时间。3、成员国应提供实现国家数字十年战略路线图中规定的总目标和数字目标所需投资的总体情况，以及该投资来源（包括在适用情况下使用的欧盟计划和工具）的总体说明。国家数字十年战略路线图可包括针对多国项目制定的提案。- 8 -4、 成员国应确保其 国家数字十年战略路线图 考虑到了 “欧洲学期2”机制中发布的针对具体国家制定的最新建议。5、欧盟委员会应给予成员国指导和支持，帮助制定国家数字十年战略路线图，包括在可能情况下，制定国家层级适当的预测轨迹，从而有助于制定欧盟层级的
13、预测轨迹。（四）欧盟委员会与成员国之间的年度合作（四）欧盟委员会与成员国之间的年度合作1、 成员国和欧盟委员会应开展密切合作， 以便为一些领域存在的问题寻找解决办法，即当进展不足以实现数字目标，或根据数字十年状况报告结果确定存在重大差距和不足的领域。这些分析应基于成员国为实现数字目标时的不同贡献能力，以及某些目标推迟实现可能产生不利影响。2、 在开展年度合作的任何时候， 欧盟委员会可与一个或多个成员国做出共同承诺，与其他成员国就政策、措施或行动进行磋商，或者确立多国项目。提出政策、措施或行动的欧委会或成员国也可要求就该政策、措施或行动的细节，特别是就其是否能促进特定数字目标的实现启动同行审查程
14、序，同行审查结果可纳入下一份数字十年状况报告。3、欧盟委员会应努力在数字十年状况报告发布之前，将2欧洲学期（European Semester），2011 年，欧盟首次启动“欧洲学期”机制，审议成员国新财年预算方案，并协调各成员国的宏观经济政策部署。该机制规定，“欧洲学期”每年 3 月“开学”，为期半年，欧盟领导人将确定欧盟面临的主要经济挑战，并提出战略性建议。- 9 -准备纳入报告的政策、措施和行动建议告知各成员国。4、 若欧盟委员会认为成员国措施不够充分， 有可能无法及时实现本决定规定的目标，则可适当提出措施，并行使条约规定的权力，以确保共同实现这些目标。若成员国连续数年偏离国家预测的轨迹
15、，或者不计划根据欧盟委员会先前的建议采取纠正措施，则委员会可与该成员国开展针对性对话，并将该情况通报欧洲议会和欧洲理事会。四、提案建议成员国开展多国项目四、提案建议成员国开展多国项目（一）多国项目的主要内容（一）多国项目的主要内容1、 多国项目的目标： 加强欧盟和成员国在实现数字十年目标方面的合作；增强欧盟在关键技术、数字产品、服务和基础设施方面的技术优势和工业竞争力，上述能力对欧盟的经济复苏和繁荣、公民安全和保障至关重要；解决欧盟在数字供应链上的战略脆弱性和依赖性问题；在公共利益领域和私营部门大范围推广、使用数字解决方案；促进社会和经济的可持续数字化转型，使欧盟所有企业和公民均可受益。提案中
16、列出了开展多国项目的具体领域的指示性清单。（见表 1）表 1 多国项目可开展领域的指示性清单序号序号活动领域活动领域1欧洲通用数据基础设施和服务- 10 -2为欧盟提供下一代低功耗可信处理器3发展 5G 走廊的泛欧部署4购买与 EuroHPC 相连的超级计算机和量子计算机；5开发和部署超安全的量子和天基通信基础设施6部署安全行动中心网络7互联互通的公共管理8欧洲区块链服务基础设施9欧洲数字创新中心10通过技能契约建立数字技能的高科技伙伴关系11符合本决定所有标准的其他项目，并且由于新出现的社会、经济或环境发展而随着时间的推移对实现数字十年政策计划的目标变得必要来源：通向数字十年之路提案，欧盟委
17、员会2、参与要求：一个多国项目需要至少三个成员国参与。此前适用的欧盟法律和符合欧盟法律的国家法律继续适用于多国项目。基于国家数字十年战略路线图的进展情况以及对欧盟委员会行动建议的遵守情况，欧委会可确立一项多国项目，或邀请成员国加入符合要求的多国项目。欧委会和成员国还可以共同承诺的形式确立或加入一个多国项目。（二）多国项目的选择和实施（二）多国项目的选择和实施1、基于国家数字十年战略路线图中的多国项目提案和共同承诺，欧盟委员会应与成员国开展密切合作，制定并发布实施多国项目的战略原则和优先事项 （ 数字十年状况 报告的附件） ，并在报告发布时，就选定实施的多国项目提交一份进度报告。2、 欧盟所有的
18、计划和投资方案， 若获得计划中法律依据规定的相关规则允许，则有助于推动多国项目的实施。其他公共或私- 11 -营实体，都可适当推动多国项目的实施。3、多国项目可通过下列实施机制进行实施：共同承诺；欧洲研究基础设施联盟；欧盟有关机构；相关成员国；促进执行欧洲共同利益的重要项目；符合本决定规定的欧洲数字基础设施联盟；其他任何相关实施机制。（三）多国项目加速器协调规则（三）多国项目加速器协调规则欧盟委员会作为多国项目加速器，应对多国项目的实施情况进行协调。欧盟委员会可对新成立的欧洲数字基础设施联盟给予指导，适当提供服务和资源为多国项目的实施给予支持。欧委会协调共分两步：第一步协调，欧盟委员会向所有成
19、员国发布一份意愿征询书，该征询书旨在确定成员国是否准备参与多国项目，以及准备提供何种财政或非财政支持；第二步协调，若至少有三个成员国对多国项目感兴趣，并同时承诺对该项目提供财务或非财务支持，则欧盟委员会在与所有成员国进行协商后，应就适当实施机制的选择、资金来源及其在项目中的组合方式，以及与实施该项目相关的其他战略等方面给予相应指导。五、提案重点提出建立欧洲数字基础设施联盟五、提案重点提出建立欧洲数字基础设施联盟（一）欧洲数字基础设施联盟的作用和法律地位（一）欧洲数字基础设施联盟的作用和法律地位成员国可通过欧洲数字基础设施联盟 （EDIC） 实施多国项目。- 12 -欧洲数字基础设施联盟应在每个
20、成员国具有最广泛的法律行为能力，这种法律行为能力由该成员国法律赋予法律实体，尤其可以获取、拥有和处置动产、不动产和知识产权，签订合同并成为法律诉讼的一方，在成员国境内拥有法定席位。（二）欧洲数字基础设施联盟的设立申请（二）欧洲数字基础设施联盟的设立申请申请成立欧洲数字基础设施联盟的成员国 （也成为 “申请国” ）应向欧盟委员会提交申请。申请书应以书面形式提交，并应包含以下内容：向欧委会提出成立欧洲数字基础设施联盟的请求；欧洲数字基础设施联盟的拟议章程；欧洲数字基础设施联盟实施的多国项目技术说明；东道国成员国发表一份声明，该声明需承认欧洲数字基础设施联盟是欧洲理事会 2006/112/EC 号指
21、令第 143条第 g 项和第 151 条第 1 款第 b 项所指的国际机构，同时自其成立之日起， 是欧洲理事会第 2008/118/EC 号指令第 12 条第 1 款第b 项所指的国际组织。这些条款中规定的豁免限制和豁免条件，也应在欧洲数字基础设施联盟成员国间的协议中做出规定。（三）欧洲数字基础设施联盟的审批流程（三）欧洲数字基础设施联盟的审批流程欧盟委员会应根据与本决定目标和与欧洲数字基础设施联盟实施的多国项目相关的实际因素对提交的申请进行评估。欧委会对上述评估结果综合考虑，并根据审查程序确定是否成立联盟。之后向申请国通知申请结果， 若申请被驳回， 则应向申请国清晰、- 13 -准确地说明驳
22、回的原因。欧洲数字基础设施联盟成立的决定应在欧盟官方公报上公布，且申请中包含的欧洲数字基础设施联盟章程基本内容应作为成立欧洲数字基础设施联盟决定的附件。（四）欧洲数字基础设施联盟的成员管理（四）欧洲数字基础设施联盟的成员管理欧洲数字基础设施联盟的成员应至少包括三个成员国，而只有提供财政或非财政支持的成员国方可在该联盟中拥有表决权。成立欧洲数字基础设施联盟的决定通过后，其他成员国可在任何时候按照章程规定的公平合理条件加入成为成员。不提供财政或非财政支持的成员国可作为观察国加入欧洲数字基础设施联盟，但无表决权。根据章程有关规定，欧洲数字基础设施联盟可向成员国以外的实体开放，其中可包括国际组织和私营
23、实体。在这种情况下，无论成员国以外的实体缴纳多少款项，成员国应共同拥有成员大会的多数表决权。（五）欧洲数字基础设施联盟的机构设置（五）欧洲数字基础设施联盟的机构设置欧洲数字基础设施联盟至少应设立成员大会和一名理事。成员大会由成员国、其他实体和欧盟委员会组成，是拥有全面决策权（包括通过预算等）的机构；一名理事，由成员大会任命，作为欧洲数字基础设施联盟的执行机构和法定代表。欧盟委员会应参加成员大会的审议，但无表决权。- 14 -（六）欧洲数字基础设施联盟章程（六）欧洲数字基础设施联盟章程欧洲数字基础设施联盟章程应至少包含以下内容：成员、观察国名单及成员、代表的变更程序，应尊重非参与成员国加入欧洲数
24、字基础设施联盟的权利；多国项目的详细说明、成员的任务和时间表；法定席位和法定名称；成员的权利和义务，包括预算资助义务；投票权；基础设施、知识产权和其他资产所有权的相关规则。（七）欧洲数字基础设施联盟责任（七）欧洲数字基础设施联盟责任欧洲数字基础设施联盟应对其债务负责。对于欧洲数字基础设施联盟的债务，各成员需承担的债务上限为其对该联盟的缴款。成员可在章程中规定，他们将承担高于各自缴款的固定责任或无限责任。欧盟不对欧洲数字基础设施联盟的债务负责。（八）欧洲数字基础设施联盟的清盘（八）欧洲数字基础设施联盟的清盘根据成员大会做出的决定，欧洲数字基础设施联盟应在其章程中明确注明该联盟的清盘程序。清盘可包
25、括将相关活动转移到另一个法律实体。若欧洲数字基础设施联盟无力清偿债务，则应遵循其拥有法定席位的所在国破产管理规定。（九）欧洲数字基础设施联盟的报告制度（九）欧洲数字基础设施联盟的报告制度欧洲数字基础设施联盟应制定一份年度活动报告，包含相关活动的技术说明和财务报告。该报告应获得成员大会的批准并转- 15 -交欧盟委员会，同时应向社会公开。欧盟委员会可就年度活动报告所涵盖的事项提出建议。译自：Proposal for a Decision of the European Parliament and of theCouncil establishing the 2030 Policy Programme “Path to theDigital Decade”, September 2021 by the European Commission译文作者：工业和信息化部赛迪研究院苍岚联系方式：电子邮件：
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