1、年世界发展报告 世界银行集团旗舰报告 概述 在全球价值链 时代 以贸易促发展 年世界发展报告 世界银行旗舰报告 概述 在全球价值链 时代 以贸易促发展 本出版物包含了2020年世界发展报告：在全球价值链时代以贸易促发展的内容概述，doi: 10.1596/978=1 =4648-1457-0。完整报告出版后，其 PDF 电子版将在 https:/openknowledge.worldbank.org/ 和 http:/ documents.worldbank.org/提供，纸质报告可通过订购。引用、复制和改编本报告时 请使用报告的最终版本。 2020 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818
2、H Street NW, Washington DC 20433 电话：202-473-1000; 网址：www.worldbank.org 部分版权所有 本报告是世界银行工作人员的成果，其中也包括外部人员的贡献。本著作的发现、阐释和结论未必反映世界银行、 世界银行执行董事会或其所代表的国家的观点。世界银行不保证本报告数据的准确无误。本报告所附地图显示的 疆界、颜色、名称和其他信息并不表示世界银行对任何地区的法律地位的看法，也不意味着对这些疆界的认可或 接受。 此处的任何条款都不构成、也不应被视为世界银行对任何权利或特权的限制或放弃；世界银行明确保留这些 权利和特权。 权利和许可 本著作可以根
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5、oup, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；电子邮件：pubrightsworldbank.org。 封面图片：封面图片为描绘国际贸易流动的交互式可视化截图，其中每个点代表10亿美元的贸易值。该交互式 地图由数据可视化专家Max Galka， 通过他的博客 Metrocosm 提供 ： trade/.Max Galka 许可使用；再次使用需要再次申请许可。 封面设计：Kurt Niedermeier, Niedermeier Design, 西雅图，华盛顿。 内页设计：George Kokkinidis, Design Language,
6、布鲁克林，纽约与 Kurt Niedermeier, Niedermeier Design, 西雅图，华盛顿。 什么是全球价值链 （GVC） ？ 全球价值链是指将生产过程分割并分布在不同国家。企业专注于特定环节，不生产整个产品。 全球价值链如何发挥作用？ 企业之间的业务往来通常都建立在持久关系基础之上。 经济基本面驱动国家是否参与全球价值链，而政策对提高参与度、拓宽利益面很重要。 2020年世界发展报告： 在全球价值链时代以贸易促发展 国界 原材料 服务生产要素 零部件 半成品 产成品 出口出口供消费出口 国界 国界 驱动因素 结果 全球 价值链 高 度 专 业 化 政 策 ： 社 会 与 环
7、 境 保 护 政 策 : 开 放 互 连 互 通 合 作 企 业 间 关 系 地 域 禀 赋 体 制 市 场 规 模 环 境 削 减 贫 困 经 济 增 长 与 就 业 不 平 等 概述 | 1 概述 全 球价值链的兴起推动了1990年后国际贸易 快速增长。这一增长促就了前所未有的经济差 距的缩小：穷国经济出现更快速增长，并开始 追赶富国。贫困大幅下降。 这些收益来源于生产过程分散在各国以及企业间联系 的加强。随着企业在任何可能的地方寻求效率，零部件 开始在全球各地穿梭。孟加拉国、中国、越南等参与全球 价值链的国家的生产率和收入都有所提高。而且正是在 这些国家，贫困人口也大幅减少。 但时至今日
8、，不能再想当然地认为贸易仍将是促进繁 荣的力量。 自2008年全球金融危机以来， 贸易增长乏力， 全球价值链扩张放缓。过去十年没有发生像20世纪 90年代那样的变革性事件中国和东欧融入全球 经济，乌拉圭回合（Uruguay Round）、北美自由贸易 协定（NAFTA）等重大贸易协定达成。 与此同时，劳动密集型、贸易拉动式增长的成功模 式面临两个潜在的严重威胁。首先，自动化和3D打印 等节约劳动力的技术的到来可以缩短生产和消费者之间 的距离，减少对国内外劳动力的需求。其次，大国之间 的贸易冲突可能导致全球价值链的收缩或分裂。 对于正在寻求参与全球价值链、获取新技术、并实 现增长的发展中国家来说
9、，这意味着什么？是否仍然可 以通过全球价值链促进发展？这是本报告探讨的中心 问题。本报告研究了全球价值链对经济增长、就业和削 减贫困的贡献程度，以及其对不平等和环境恶化的影响。 本报告阐述了国家政策如何能够重振贸易增长，并确保 全球价值链成为发展的推动力量，而非背离力量。最后， 本报告指出了国际贸易体系中引起国家间分歧的不足 之处，并提供了通过更大规模的国际合作来消除这些分歧 的路线图。 本报告的结论是，只要发展中国家深化改革，工业 国奉行开放、可预测的政策，全球价值链就能继续促进 增长、创造更好的就业岗位和削减贫困。技术变革对贸 易和全球价值链可能是利大于弊。如果所有国家都加强 社会和环境保
10、护，参与全球价值链的收益就可以被广泛 共享、并且得以持续。 只要发展中国家深化改革， 工业国奉行开放、 可预测的政策， 全球价值链就能继续促进增长、 创造更好的就业 岗位和削减贫困。 除非恢复政策的可预测性， 否则全球价值链 可能停止增长 全球价值链已经存在了几个世纪。但全球价值链在 1990年到2007年期间增长最为迅速，原因是交通、 信息和通信领域技术进步，以及贸易壁垒降低吸引制造 企业将生产流程延伸至国境之外（图O.1）。全球价值 链的增长主要集中在机械、电子和交通行业，以及在这 些行业拥有专长的地区：东亚、北美和西欧。这些地区 的大多数国家参与复杂的全球价值链，提供先进的产品 和服务，
11、并开展创新活动（地图 O.1）。相比之下，非洲、 拉美和中亚的许多国家仍在生产供其他国家进一步加工 的初级产品。 然而，近年来贸易和全球价值链增长放缓（图O.1）。 原因之一是经济增长总体放缓，特别是投资方面。另一 个原因是贸易改革步伐放缓，甚至出现倒退。而且， 最具活力的地区和行业的生产分散化已经成熟。中国的 国内生产正在增加。1蓬勃发展的页岩油行业使美国在 2010年至2015年间的石油进口减少了四分之一，并略 微降低了其将制造业生产外包的动机。2 图 O.1 全球价值链贸易在20世纪90年代增速 很快， 但在2008年全球金融危机之后出现停滞 资 料 来 源：2020年 世 界 发 展
12、报 告工作 组 根 据Eora26数 据 库 ( Johnson 和 Noguera （2017）的数据计算的 结果。 注释：详细内容参见图 1.2。 30 35 40 45 50 55 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 全球价值链占全球贸易的份额 (%) 资料来源：2020年世界发展报告 工作组根据2015年全球价值链分类数据计算的结果 （参见本报告正文的专栏1.3） 。 注释：一个国家的全球价值链关联类型基于(1) 该国的全球价值链参与率，(2) 该国贸易所专注的行业， 和 (3) 创新措施。 详情请参见本报告正文的图1.6
13、。 地图 O.1所有国家都参与了全球价值链参与方式却不尽相同 2 | 2020 年世界发展报告 低参与率 有限初级产品 大量初级产品 初级制造业 先进制造业与服务业 创新活动 无数据 全球价值关联，2015 年 IBRD 44640，2019 年 8 月 概述 | 3 全球价值链促进收入和就业增长，因此参与全球价值 链有助于削减贫困。5总体来说，贸易主要通过增长来削 减贫困。由于全球价值链带来的经济增长收益往往要大于 最终产品贸易带来的经济增长收益，全球价值链削减贫困 的效果也大于标准贸易。例如，在墨西哥和越南，全球价 值链参与程度越高的地区，其削减贫困的幅度也越大。 全球价值链的收益没有被平
14、等分享， 且全球 价值链可能会破坏环境 参与全球价值链的收益并没有在国家之间和国家内部平 均分配。将零部件和任务外包给发展中国家的大型企业 的加价幅度和利润都在上升，意味着参与全球价值链降 低的成本并没有传递给消费者， 而且这一比例越来越大。 6 与此同时，发展中国家生产商的加价幅度正在下降。 这种对比在如美国和印度的服装公司的加价幅度上 就很明显。在国家内部，与较低收入国家进行贸易和技 术变革促使增加值从劳动力重新分配给资本。劳动力市 近期的保护主义的抬头也对全球价值链的演变产生 了影响。保护主义可能会促使现有的全球价值链回流到 本国或转移到新地点。除非恢复政策的可预测性，否则 全球价值链的
15、扩张可能会停滞不前。当未来的市场准入 具有不确定性时，企业就会有动机推迟投资计划，直到 不确定性消除。 全球价值链可以提高收入， 创造更好的就业 岗位和削减贫困 高度专业化可以提升效率，而持久的企业间关系有助于 沿价值链的技术扩散、 以及资本和生产要素的获取。 例如， 在埃塞俄比亚，参与全球价值链的公司的生产率是参与 标准贸易的相似公司的两倍多。其他发展中国家的企业 也通过参与全球价值链实现了生产率的显著增长。据估 计，全球价值链参与率每增加1%，人均收入增长将超过 1%， 远高于标准贸易带来的0.2%收入增长。 通常情况下， 当一个国家的出口从初级产品转向用进口的生产要素产 出的基本工业品（
16、例如用进口的纺织品产出的服装）时 （图O.2），增长幅度最大，孟加拉国、柬埔寨和越南 的情况就是如此。 然而，如果不向逐步复杂的其他参与形式转化，这些 高增长率最终将无法持续。但是，从初级制造业到更先 进的制造业和服务业、并最后迈进到创新活动（本报告 中使用的全球价值链分类将在本报告正文部分的专栏1.3 中作进一步解释）的过渡对技能、互连互通和监管机构 的要求也越来越高。 全球价值链也提供了更好的工作岗位，但它与就业 的关系更为复杂。全球价值链中的企业往往比其他企业 （尤其是非贸易企业）的生产率和资本密集度更高， 因此其生产流程的劳动密集度较低。然而，生产率的提 高导致企业产出增加，从而增加企
17、业就业。3其结果是， 全球价值链与发展中国家的结构性转型相关，将劳动力 从生产率较低的活动中解放出来，投入到生产率更高的 制造业和服务业活动之中。全球价值链中的公司不同寻 常的另一面是：在许多国家，它们往往比非全球价值链 公司雇佣更多女性。4因此，它们对提高女性就业这一更 广泛的发展利益作出了贡献。 图 O.2当国家参与初级制造业全球价值链时， 人均GDP增长最快 资料来源：2020年世界发展报告 工作组根据 Eora ( 和世界银行的世界发展 指标 （WDI） 数据库(https:/datacatalog.worldbank.org/dataset/world-development-ind
18、icators)的数据 计算的结果。 注释：本事件研究量化了全球价值链参与从较低阶段转向较高阶段后的20年里人均实际GDP的累计 变化。 关于量化方法， 请参见本报告正文中的专栏3.3。 57 48 32 0 10 20 30 40 50 60 事件年21346589710 11 事件之后年份 12 61820 人均 GDP 的累计变化（%） 初级制造业 先进制造业与服务业 创新活动 4 | 2020 年世界发展报告 风险。但目前的证据表明，这些技术总体而言在促进贸 易和全球价值链增长。 创新催生了全新的贸易商品和服务，进而促进了更 快的贸易增长。2017年，65%的贸易
19、属于1992年尚不 存在的类别。出人意料的是，新的生产技术也有可能推 动贸易。 自动化确实鼓励各国减少使用劳动密集型的生产 方法，并降低了对发展中国家劳动密集型产品的需求。 然而，将业务回流国内的证据有限，9而且关于自动化 10 和3D打印 11的证据表明，这些技术有助于提高生产率、 扩大生产规模。因此，它们增加了从发展中国家进口生 产要素的需求（图O.3）。 同样，数字平台公司正在降低贸易成本，促使小企业 更容易走出本土市场、向全世界销售商品和服务。但有 迹象表明，平台公司日益增强的市场势力正在对贸易收 益的分配产生影响。12 国家政策可以提高全球价值链的参与度 从原则上讲，将汽车、电脑等复
20、杂产品拆分，可以让各 国专注于更简单的零部件和任务，让处于发展初期的国 家更容易参与贸易。但是，并不能就此确保一个国家有 能力参与全球价值链。 全球价值链的参与程度由要素禀赋、地理位置、市场 规模和体制所决定。但单单这些基本面还不足以一锤定 音，政策也发挥重要作用。吸引外国直接投资（FDI） 的政策可以弥补资本、技术和管理技能的不足。13在国内 实现贸易自由化、并与外国进行贸易自由化谈判可以突 破国内市场规模小的局限，使公司和农场摆脱国内需求 和当地生产要素不足的限制。 改善交通和通信基础设施、 并在这些服务中引入竞争可以消除偏远区位的劣势。14 此外，参与深度一体化协议可以促进体制和政策改革
21、， 特别是在技术和财政支持作为补充的情况下。15 基于对参与全球价值链的各种驱动因素的分析， 本报告指出可以推动一个国家融入更先进的全球价值链的 一系列政策（图O.4）。重要的是，各国的政策可以而且 场上的不平等也可能逐渐加剧，熟练工人的报酬越来越 高， 而非熟练工人的工资却停滞不前。 7女性也面临挑战： 全球价值链虽为女性提供更多就业机会，但它们的玻璃 天花板似乎更低。女性一般在低附加值部门任职；女企 业主和女经理难觅踪影。8 全球价值链也可对环境产生有害影响。与标准贸易 相比，全球价值链的主要环境成本与规模不断扩大、 距离越来越远的中间产品贸易相关。这导致运输过程的 二氧化碳排放量更高（相
22、对于标准贸易而言），以及货 物包装产生过量废弃物 （尤其是电子产品和塑料行业） 。 全球价值链带来的增长也会对自然资源造成压力，特别 是伴随着生产或能源补贴所导致的生产过剩。从更积极 的方面来看，数据并没有证实企业可能选择将污染最严 重的生产环节放在环境规范较为宽松的国家。 新技术总体上对贸易和全球价值链有推动 作用 新产品，自动化、3D打印等新的生产技术，以及数字 平台等新的分销技术的出现，既创造了机遇，也带来了 图 O.3自动化增加了工业化国家从发展中国家的进口 资料来源：Artuc, Bastos和Rijkers（2018） 。 注释：此图反映了1995年至2015年期间工业化国家各行业
23、从发展中国家物料进口因自动化而引发 的增长。 零部件进口的变化以对数点来度量； 对数点每增加0.10大致相当于进口增加10%。 0 2 4 6 8 10 行业（按自动化程度自低到高排列） 其他非制造业 从发展中国家零部件进口的变化 % 公用事业 建筑 农业 教育 矿业 纺织 木材、造纸、印刷 其他制造业 食品 化工 机械 电子 金属 橡胶与塑料 汽车 概述 | 5 进战略，吸引了大型跨国公司对全球价值链的转型性 投资。 过高的汇率和限制性的劳动法规提高了劳动力成本， 使劳动力充裕的国家无法充分利用其禀赋优势。例如， 孟加拉国制造业劳动力成本与人均收入相当，而非洲许 多国家的劳动力成本是其人均收
24、入的两倍还多。 通过贸易自由化与市场连接有助于各国扩大市场规 模，获得生产所需的生产要素。例如，秘鲁的生产率快 速提升、全球价值链出口的增长和多元化与其在本世纪 头十年单方面大幅削减关税有关。16贸易协定可以扩大市 应该根据其具体情况和参与全球价值链的具体形式来量身 定制。 在参与全球价值链的所有阶段吸引外国直接投资至 关重要。它需要开放、对投资者的保护、稳定、有利的 商业环境，并在某些情况下要投资促进。一些国家， 如从商品行业的外国投资中受益的东南亚国家，仍然限 制针对服务业的外国投资。另一些国家试图通过免税 和补贴吸引投资，但这些措施可能引起贸易伙伴的不 满，其净收益可能不一定是正值。尽管
25、如此，哥斯达 黎加、马来西亚和摩洛哥等国通过采用成功的投资促 资料来源：2020年世界发展报告 工作组。 注释：ICT = 信息与通信技术；NTM = 非关税措施。 图 O.4向更为复杂的全球价值链参与方式转型： 国家政策示例 标准认证：建立合规性评价制度 地理位置 禀赋 基本面 体制 治理：促进政治稳定性治理：改善政策可预测性， 寻求达成深度贸易协议 基本信息与通信技术 （ICT）互联互通 ： ICT服务自由化，ICT基础设施投资 贸易基础设施：海关改革， 运输服务自由化， 投资建设港口和道路 外国直接投资：采取支持性投资政策， 改善营商环境 政策重点 先进ICT服务 ：扩大高速宽带覆盖 先
26、进的物流服务：投资建设多式联运基础设施 市场规模 生产要素的获取：减少关税/ 非关税措施 （NTM） ， 改革服务 市场准入：寻求达成贸易协定 标准化：统一标准或互相接受标准 市场准入：深化贸易协议， 将投资和服务纳入其中 知识产权：确保保护到位合同：加强执行力度 融资：拓宽从银行融资的渠道融资：拓宽股权融资渠道 劳动力成本：避免法规僵化和汇率错配高级技能：围绕创新的教育， 对外国人才开放 技术和管理技能： 教育， 培训， 对外国技能开放 先进制造业和服务业转向创新活动 初级产品转向初级制造业初级制造业转向先进制造业和服务业 6 | 2020 年世界发展报告 的利益需要额外的支持，例如通过农业
27、推广服务、获得 风险管理工具（例如保险）、以及通过生产者组织协 调来扩大规模。 为了全球价值链在全国范围内改善商业和投资环境 可能费钱耗时，这促使许多国家设立经济特区来打造 “卓越岛”。但到目前为止的成果表明，成功的经济特 区相对较少，而且只有在应对特定的市场和政策失灵时 才取得成功。即便是在一个有限的地理区域，要想所有 条件都得到满足需要精心的规划和实施，以确保所需的 资源如劳动力、土地、水、电和电信随时可用， 监管壁垒最小化，并实现无缝的互联互通。少数成功案 例，如中国、巴拿马、阿联酋和当下埃塞俄比亚的经济 特区计划，以及大量未能吸引投资或实现增长的经济 特区案例，为如何利用经济特区促进发
28、展提供了重要的 经验教训。 其他政策有助于确保全球价值链的利益得到 共享和持续 除促进参与全球价值链的政策外，还需要互补性政策来 分享全球价值链的利益并降低成本。这些政策包括帮助 那些可能受到结构性变化伤害的工人的劳动力市场政策； 确保遵守劳动法规的保障机制；以及环保措施。 随着全球价值链的扩张，一些工人将会受益，但一 些地区、行业和岗位的工人可能会遭受损失。调整援助 （adjustment assistance）将帮助工人适应全球价值链 给生产和分销方式带来的变化，它在中高收入国家尤其 重要。调整政策可以包括促进劳动力流动和帮助工人具 备找到新工作的能力。18由于结构性变化导致的失业往 往具
29、有持续性，工资保险可以让工人从事薪资较低的工 作而不遭受收入损失，从而带来更好的长期结果。例如， 丹麦成功的“灵活保障”（flexicurity）模式给予雇主 几乎不受限制的雇佣和解雇工人的自由，但同时通过慷 慨的失业福利和积极劳动力市场政策为工人提供支持。 劳动法规，如果设计和实施得当，可以帮助确保工 人的安全和健康。私营企业可以做出贡献，尤其是当其 场准入， 也对包括孟加拉国、 多米尼加共和国、 洪都拉斯、 莱索托、马达加斯加和毛里求斯在内的许多国家参与全 球价值链起到了关键的催化作用。由于商品和服务经济 间的联系日益紧密，改革电信、金融、交通和一系列商 业服务领域的服务政策应是促进全球价
30、值链活动战略的 一部分。 对于许多在全球价值链上交易的商品来说，延迟一 天相当于被征收超过1%的关税。 改善海关和边境手续、 促进运输物流服务竞争、加强港口结构和治理都可以 降低与时间和不确定性相关的贸易成本，缓解地理位置 偏远带来的劣势。 全球价值链的蓬勃发展有赖于企业网络的灵活结构， 因此还应对合同的执行予以关注，以确保网络内的法律 安排的稳定性和可预测性。知识产权保护对更具创新性 和复杂性的价值链尤其重要。加强国家认证和检测能力 来确保符合国际标准也可以促进全球价值链的参与。 在当今的全球价值链背景下，税收激励、补贴和当 地成分要求等传统产业政策可能造成生产模式的扭曲。 采取其他积极政策
31、更有前景，尤其是解决市场失灵问题的 政策： 为了加强国内支持价值链升级的能力，各国应对人力 资本进行投资。 17例如马来西亚由行业主导的槟城技能 发展中心。该中心为马来西亚在电子和工程全球价值 链的升级提供了重要支持。 有针对性的政策可以有效地解除参与全球价值链贸 易的限制。例如，在孟加拉国，保税仓库的引进和 “背对背”信用证（确保流动资金的获取）被认为是 该国融入服装行业全球价值链的催化剂。 各国可通过支持培训和能力建设、向领先企业提供有 关供应机会的信息，帮助国内中小企业与全球价值链 领先企业建立联系。智利和几内亚的矿业、肯尼亚和 莫桑比克的农业、捷克共和国的电子和汽车行业内均 有供应商联
32、系项目的成功案例。 对于参与农业价值链的国家来说，支持小农户融入价值 链的政策尤为重要。在非洲，农业提供了55%的就业 岗位，也是贫困人口超过70%的收入来源。确保小农户 概述 | 7 的影响可能非常巨大超过3000万人可能会被迫陷 入贫困（日收入水平低于5.50美元），全球收入的下降 可能高达1.4万亿美元。不过，即使保持现状，引发冲 突的贸易做法也可能造成不利影响。 为了保持有益的贸易开放，“两条腿走路”很重要。 第一要务是深化传统贸易合作，消除商品和服务贸易的 剩余壁垒以及补贴、国有企业活动等导致贸易扭曲的措 施。同时，应将合作范围从贸易政策扩大至税收、监管 和基础设施领域。 深化传统合
33、作 展望未来，首要任务应该是深化传统贸易规则和承诺。 迄今为止，国际合作所带来的商品和服务贸易的开放 程度参差不齐。农业和服务业的贸易自由化迟迟未至， 一些工业产品仍然在某些市场受到限制或面临非关税 措施。贸易优惠降低了主要影响最贫穷国家的某些 关税但并没有降低这些国家征收的进口关税。对发 展中国家的特殊和差别待遇在某些案例中导致这些国家 改革步伐缓慢，最终阻碍其参与全球价值链和融入全球 经济。 此外，世界上一些最大的市场为了保护高附加值产 品而出台的关税升级正在抑制发展中国家的农业和劳动 密集型行业（如服装与皮革）的加工活动。特惠贸易协 定中的限制性原产地规则缩减了采购选择范围。补贴和 国有
34、企业扭曲竞争，且现有规则并不保证竞争中立。 在服务业方面，除了单方面采取的行动外，国际谈判在 实现贸易自由化上几乎没有取得进展。与全球价值链相 关的重要服务，如航空和海运（这些服务最需要协调一 致的自由化）由于既得利益集团的抵抗而被排除在谈判 之外。 如果发展中国家中的主要贸易国以平等伙伴、甚至是 领导者的身份参与谈判，而不是寻求特殊和差别待遇； 如果工业大国继续相信基于规则的谈判，而不是采取单 边保护措施；如果所有国家共同制定一个反映发展和商 业要务的谈判议程，传统贸易谈判就可能会带来更有实 际意义的结果。 扩大税收、 竞争和数据流动领域的合作 在如今这个时代，企业在全球运营，生产分散，知识
35、 产权等无形资产增加，对资本征税变得越来越困难。 消费者对公司全球业务的劳动条件敏感时。在建立和 监测适当的劳动标准方面，由国际合作支持的国家政策 也可发挥重要作用。在越南，国际劳工组织和国际金融 公司(ILO-IFC)面向企业的“更好的工作”项目（Better Work Programme），配合政府对未能达到主要劳工标 准的公司的披露，让工人的工作条件得以改善。19 为环境恶化定价可以防止全球价值链加大资源的不 当配置。 20商品价格应同时反映其经济和社会环境成本。 对环境损害适当定价也将鼓励在环境友好型商品和生产 过程方面的创新。减少能源和生产补贴等造成的扭曲、 转向征收碳税将改善资源配
36、置并减少二氧化碳排放。21 此外，环境监管，特别是针对特定行业和污染物的监管， 可以遏制与全球价值链相关的生产和运输造成的损害。 国际合作有助于在参与全球价值链中获益 在全球价值链的世界中，国际贸易体系尤为重要。全球 价值链跨越国界，一个国家的政策行为或不作为可能影 响到其他国家的生产者和消费者。国际合作有助于应对 各国政策的溢出效应，实现更好的发展成果。当商品和 服务数次跨越国界时，贸易保护导致的费用会被放大， 因此协调一致地降低贸易壁垒对全球价值链的好处甚至 比对标准贸易的好处更大。鉴于外国投资与全球价值链 之间有着不可分割的联系，创造一个开放和安全的投资 环境对参与全球价值链至关重要，特
37、别是对资本匮乏的 国家而言。 以规则为基础的贸易体系令发展中国家获益匪浅， 尤其是这一体系中对贸易歧视的抵制、对改革的激励、 全球市场准入以及发生贸易争端时的申诉机制甚至 是针对贸易大国的申诉。然而，国际贸易体系目前正承 受着巨大的压力。发展中国家30年来以贸易为主导的 追赶式增长推动了各国经济实力的变化，加剧了各国内 部的收入不平等。各国经济规模日益对等使其保护水平 的持续不对等性得到明显缓解。与此同时，过去适应过 变化的贸易体系近年来举步维艰，最明显的例子是多哈 谈判的失败。欧盟和北美自由贸易协定等地区性倡议也 受到成员国分歧的影响。 美国和中国之间的贸易冲突正导致保护主义和政策 的不确定
38、性，并开始扰乱全球价值链。如果贸易冲突恶 化，并导致投资者信心下滑，全球经济增长和贫困所受 8 | 2020 年世界发展报告 合作应确保税收收入的公平获得富国需要依靠税收 帮助失业的产业工人，而穷国需要用税收建设基础设施。 最终，各国联合起来推广基于目的地的征税方式可以 消除企业对利润的转移和国家在税收方面竞争的动机， 但需要考虑到这种做法对小型发展中国家的税收收入的 影响。与此同时，其他防止税基侵蚀和收入转移的措施 可以缓解与国内资源调动相关的挑战。 消费者越来越担心数据流动和数字公司的国际扩张， 二者在全球价值链中都发挥了重要作用。其风险包括基 于数据的服务中的侵犯隐私行为，以及基于平台的
39、服务 中的反竞争行为。各国政府正在制定数据本地化法律以 限制数据的跨境流动，并为国内数据的处理制定严格的 规则。关于竞争的法律仍然明确地聚焦于国内，双边或 地区性贸易协定中的合作也受到了限制。解决方案可能 是一种新型的议价：出口企业做出监管承诺，保护海外 消费者的利益，以换取进口国的市场准入承诺，最近一 些关于数据流动的协议就体现了这种模式。 但发展中国家不应被排除在此类安排之外，因为这 将削弱它们在全球价值链中的参与。国际支持可以帮助 它们在对出口有益的方面（例如基于数据的服务）作出 监管承诺，并在它们开放市场时获得贸易伙伴的承诺 （例如实施竞争政策）。 最后，基础设施投资方面的协作失败会影
40、响到全球 价值链的投资、扩张和升级，尤其是在最贫穷的国家。 从全球范围来看，由于对贸易伙伴的额外利益不加考虑， 很多国家在贸易相关的基础设施方面投资不足。接壤 国家同时采取行动加快贸易速度，收益会更大。例如， 在危地马拉和洪都拉斯加入关税同盟且同意接受同样 的电子文件后，两国边界的延误时间从10小时减少到 15分钟。世界贸易组织的贸易便利化协定鼓励各国 在提高贸易便利化方面进行协调，并为低收入国家所需 的投资提供资金援助。类似的方法可能有助于在交通、 能源、通信基础设施等其他投资领域实现协同效应。 注释 1. Constantinescu, Mattoo和 Ruta（2018）。 2. Con
41、stantinescu, Mattoo和Ruta （2018）。 3. 在越南，同时从事进口和出口业务的公司雇佣的工人要多 于只出口的公司和不参与贸易的公司，此分析控制了行业 和省份的固定效应、以及国家和外国所有权。在墨西哥， 与买家有关系的公司、以及从事进口和出口公司的提供的 就业岗位也多于只进口或只出口的公司。即使考虑到公司 的所处地区、 行业和外国所有权等特征， 这一结果仍然成立。 因此，在一国范围内，同时从事进口和出口公司雇佣的工人 数量要高于参与单向贸易的公司或不参与贸易的公司。 4. Rocha 和 Winkler (2019)。 5. 增长的贫困弹性取决于多种因素，包括其发生率（
42、不平等 的变化）；土地、财富和收入的初次分配；穷人的受教育 水平；以往其他形式的公共投资；以及包括工会在内的地 方机构（Ferreira, Leite和Ravallion（2010）；Ravallion 和Datt（2002）。另请参见Dollar和Kraay（2002） 和Ferreira和Ravallion（2008）。 6. 当市场不是完全竞争时，因为价格更高，或者成本更低， 或者两者兼而有之，加价幅度可能会增加，这意味着公司 可以影响价格。企业加价的影响取决于成本的下降或参与 全球价值链的收益是否通过较低的价格完全传递给消费者。 7. Feenstra和Hanson（1996, 199
43、7）；Verhoogen（2008）。 8. Rocha 和 Winkler (2019)。 9. Oldenski（2015）提供的证据表明，回流在美国并不普遍。 10. Artuc, Bastos和Rijkers（2018）。 11. Freund, Mulabdic和Ruta（2018）。 12. 请参见Chen和Wu（2018） ；Garicano和Kaplan（2001） ； Hppner和Westerhoff（2018）。 13. 外国直接投资与资本、技术和管理技能之间的正相关性仅 由制造行业参与全球价值链所驱动。外国直接投资的流入 与各国农业、初级产品或服务业融入全球价值链之间没
44、有 概述 | 9 关联。这一发现表明，追求效率或寻找市场的外国直接投 资在国际上寻找具有成本竞争力的目的地和潜在出口平台 方面可能发挥更有利的作用。关于双边外国直接投资存量 与双边后向参与全球价值链、以及双边贸易总额正相关的 进一步证据，请参见Buelens和Tirpak（2017）。 14. 亚太经合组织 （APEC） 和世界银行 （World Bank） （2018） 。 15. 根据Johnson和Noguera（2017），欧盟和其他特惠贸易 协定，特别是深度贸易协定，在降低双边增加值占出口总 额的比例方面发挥了重要作用，这是全球生产分散化增加 的一个迹象。 16. Pierola,
45、Fernandes和Farole（2018）。 17. Eora数据库（ 人均GDP与前向全球价值链参与之间呈U型关系。 18. Bown和Freund（2019）。 19. Hollweg（2019）。 20. Gollier和Tirole（2015）；Nordhaus（2015）。 21. Cramton等人 （2017） ；Farid等人 （2016） ；Weitzman（2017） 。 参考文献 APEC (AsiaPacific Economic Cooperation) and World Bank. 2018. “Promoting Open and Competitive Ma
46、rkets in Road Freight and Logistics Services: The World Bank Groups Markets and Competition Policy Assessment Tool Applied in Peru, the Philippines, and Vietnam.” Unpublished report, World Bank, Washington, DC. Artuc, Erhan, Paulo S. R. Bastos, and Bob Rijkers. 2018. “Robots, Tasks, and Trade.” Poli
47、cy Research Working Paper 8674, World Bank, Washington, DC. Bown, Chad P., and Caroline L. Freund. 2019. “Active Labor Market Policies: Lessons from Other Countries for the United States.” PIIE Working Paper 192 (January), Peterson Institute for International Economics, Washington, DC. Buelens, Christian, and Marcel Tirpk. 2017. “Reading the Footprints: How Foreign Investors Shape Countries Participation in Global Value Chains.” Comparative Economic Studies 59 (4): 56184. Chen, Maggie Xiaoyang, and Min Wu. 2018. “The Value
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