1、 “智绘美好大湾区” 粤港澳大湾区经济发展蓝皮书 出品单位：粤港澳大湾区发展研究智库 2019 年 12 月 2019 粤港澳大湾区经济发展蓝皮书 1 综述 粤港澳大湾区，国之重略。在大湾区战略发展宏图下，大湾区内的“城” “产” “人” 有怎样的发展前景，又有何种发展掣肘？放眼海外，对标世界级湾区，粤港澳大湾区应学 习与借鉴什么？结合粤港澳大湾区发展的现状与特征，以及对国际湾区发展经验的借鉴， 我们对粤港澳大湾区的发展，又有何种建议？ “智绘美好大湾区”的开章，将从粤港澳大湾区发展格局入手，勾勒大湾区“城” “产” “人”鲜明的发展特征与存在的障碍；抓住未来发展因子“产” 、落点于“城” ，
2、研究 大湾区世界创新高地蓝图下，各城产业发展的差异化优势与不足；进而着墨“城” ，重点梳 理各城的运营逻辑差异，寻找各城市运营的长处与短板。产城之外，落点“金融” ，通过对 大湾区金融资本市场和上市公司发展进行研究梳理，探寻大湾区金融存在之问题。 “智绘美好大湾区”的第二章，将视角拉大，着眼世界三大湾区发展经历，归纳世界 三大湾区发展的独特经验和法门。旧金山湾区良性循环的创新生态系统、科技湾区的塑造 经验，对粤港澳大湾区有着极强的借鉴意义；东京湾区同属亚洲地区，与粤港澳大湾区有 着相似的文化渊源，发展路线亦是由上至下的高度规划下的发展路径，其发展经验值得粤 港澳大湾区借鉴；纽约湾区作为世界文化
3、之都，其文化产业发展经验，对粤港澳大湾区打 造文化湾区具有借鉴意义。 “智绘美好大湾区”的第三章，则是结合粤港澳大湾区发展现状与问题、以及对国际 湾区发展经验借鉴之上，对大湾区各城市产业协同发展、核心城市定位、高房价以及金融 资产市场如何支持科技创新打造问题，进行针对性的建议输出，以兹相关决策者参考。 2019 粤港澳大湾区经济发展蓝皮书 2 章节目录 章节一 粤港澳大湾区的发展特征与前景 .1 01 粤港澳大湾区的整体发展特征与前景 .1 02 各城市产业发展现状特征与前景 .5 粤港澳产业发展整体特征 .5 深莞惠产业发展特征 .6 广佛肇产业发展特征 .7 珠中江产业发展特征 .9 港澳
4、产业发展特征 . 10 03 各城市上市公司与金融资本市场的现状和问题 . 11 大湾区金融资本市场发展整体特征 . 11 大湾区上市公司特征 . 12 大湾区金融资本市场存在问题 . 15 章节二 粤港澳大湾区的国际发展经验借鉴 . 17 01 旧金山湾区发展经验与借鉴 . 17 研究型大学提供人才和技术 . 17 孵化器和加速器 . 18 成熟的科技金融体系 . 19 创新制度保障政府引导及政策支持 . 22 差异化分工、中心分散的发展模式 . 24 02 东京湾区发展经验与借鉴 . 26 2019 粤港澳大湾区经济发展蓝皮书 3 由上至下的政府规划主导 . 26 政府主导下的“产学研”创
5、新体系 . 28 政策性金融机构+信用保证增信机制 . 30 03 纽约湾区的发展经验与借鉴 . 33 政府推动下的文化产业发展 . 33 行业协会推动、市场导向 . 34 章节三 粤港澳大湾区存在的问题及发展建议 . 36 01 针对大湾区发展不均衡的建议 . 36 整体发展不均衡：东强西弱、内强外弱；有同质化趋势，差异化和协同性不足 . 36 大湾区整体协同发展建议 . 38 02 针对大湾区核心城市定位不清晰的建议 . 41 核心城市定位不清晰 . 41 大湾区文化中心应是广州最硬核的名片 . 42 着力打造广州为大湾区文化之心 . 44 03 针对大湾区高房价问题的建议 . 46 香港
6、、深圳等深受高房价困扰，城市竞争力削弱 . 46 破解高房价：强化城市产业分工、建立多层次住房供给体系 . 48 04 针对大湾区金融资本市场的建议 . 49 版权声明 . 52 2019 粤港澳大湾区经济发展蓝皮书 1 章节一 粤港澳大湾区的发展特征与前景 本章节将聚焦现状特征，从大湾区整体的发展格局出发，分析大湾区内各城市的产业发展 特征、各个城市运营维度特征，以及金融资本市场的发展特征和各个城市上市公司情况，聚焦 现状，分析问题，并提出澳港澳大湾区现阶段发展特征与前景。 01 粤港澳大湾区的整体发展特征与前景 纵观粤港澳大湾区，高端制造基础扎实，经济支柱产业电子信息集群优势明显；城市产业
7、 梯度分明，具有协同升级的基础；创新以企业应用导向，企业创新动能强；人才吸引力节节高 升，人才链接逐步打通。 特征 1：电子产业集群优势凸显，内部工业互补 大湾区各市的规模以上工业增加值呈现梯度差异， 利于城市间的产业转移。 深圳工业增加值 独占鳌头，高新技术制造业拉动下，规模以上工业增加值保持大体量及较高增速；广佛莞则处于 第二梯队；惠州领跑第三组团。深圳、东莞、惠州产业链的融合共建，就是第一、二、三梯度城 市的衔接转移。 图：粤港澳 9 市 2018 年规模以上工业增加值及五年复合增速（亿元，%） 资料来源：保利投顾研究院整理 2019 粤港澳大湾区经济发展蓝皮书 2 从各城市的优势产业看
8、来看，珠江东岸（深、莞、惠为代表）高新技术制造业占比高，且保 持高速增长，西岸（佛、中、珠、江）占比和增速均弱。珠江东岸已形成电子信息、生物医药、 新材料为代表的新兴产业集群；珠江西岸重点推进汽车制造、家电制造等传统产业改造升级。肇 庆产业基础较弱，正加紧布局新能源汽车、电子信息等产业。 图：粤港澳大湾区 9 市传统产业 资料来源：保利投顾研究院整理 特征 2：创新以企业应用为导向，企业创新动能强 从研发主体来看，广深多是企业驱动型创新，深圳工业企业自主创新投入占比接近 9 成，广 州企业类研发投入占比 64%。经过十几年来产业结构的调整和科研的倾斜，大湾区已脱下山寨 的“帽子”，企业原始创新
9、能力上独占鳌头。以国际专利数量为例，全国十强城市中大湾区占四 席，集中在头部企业，如华为、中兴等。 2019 粤港澳大湾区经济发展蓝皮书 3 图： 北上广深研发投入结构分析 图： 全球专利申请 Top50 的国内企业专利数量布局 资料来源：保利投顾研究院整理 从独角兽企业的特征来看，与长三角响应居民消费升级需求，消费类、平台型独角兽产生不 同； 粤港澳大湾区的独角兽 “硬实力” 强， 集中于硬件技术驱动创新， 大湾区的高端制造业积累， 临近香港、作为香港高校科研的转换地，均为创新的产生和转化提供了有利环境。 图：粤港澳大湾区独角兽分布以及特征 特征 3：人才吸引力节节高升，人才链接逐步打通 从
10、人才吸引力来看， 近年来粤港澳大湾区的人口流入形成新一轮高峰， 流入人口主要由高素 质人群为主，部分农民工回流、国内的高精尖人才加速流入。佛山、东莞等制造业大市，对人才 吸引力层级明显提升。东莞近年来吸引高层次人才 8.5 万人，落户人才中 50%以上学历为本科 及以上；佛山用人单位人才需求层次跃升，专业技术人才及高层次人才需求占比已超 25%。 2019 粤港澳大湾区经济发展蓝皮书 4 图：佛山市用人单位人才需求结构 资料来源：保利投顾研究院整理 总结：产业基础扎实，创新、人才积极因素积累 整体来看，粤港澳大湾区高端制造业基础扎实，创新和人才等积极因素正积累。现阶段， 粤港澳大湾区正持续加大
11、对科创投入、引入高等教育资源，打通与港澳和国际人才的链接。粤 港澳大湾区，具备升级为是世界湾区的基础和势能。 2019 粤港澳大湾区经济发展蓝皮书 5 02 各城市产业发展现状特征与前景 本章节的第二部分，从“城”和“产”的维度，挖掘大湾区内部各城市的产业发展现状特征 与问题。现阶段，大湾区产业有三大组团： 第一组团，珠江东岸。以深莞领头，深圳产业“腾笼换鸟” ，土地资源有限、产业大幅外溢， 辐射东莞、惠州，莞惠产业同步升级； 第二组团，广佛肇。汽车、房地产及上下游产业链较强，近年来广佛传统产业收到打击、走 向升级转型之路；肇庆主要承接广佛产业转移； 第三组团：珠中江。支柱产业分散，中山受东西
12、岸交通链接利好，新区或率先发展，珠海具 备发展旅游产业集群优势。 粤港澳产业发展整体特征 从支柱产业维度看， 粤港澳大湾区已形成了围绕电子信息产业的高端制造集群， 以批发零售、 房地产、金融服务业主导的产业体系；同时，传统制造如电气机械、石化产业、汽车制造仍有一 定占比，大湾区内部工业门类完备，具有较强的产业互补性。 图：广东省主要支柱产业 GDP 和 GDP 占比（亿，%） 资料来源：保利投顾研究院整理 2019 粤港澳大湾区经济发展蓝皮书 6 深莞惠产业发展特征 深莞惠：打造大湾区最强组团，积极提高土地效能 深圳： 产业持续升级， 坚定腾笼换鸟， 完成了外贸加工到内生发展的转变。 自深交所
13、开业后， 深圳成为全国三大金融中心之一，孕育了平安、招商等综合产融结合的巨头；拥有国内最多的民 营上市公司，创新和创业的气氛较强，聚集了硬件导向和金融科技的“独角兽” 。 图：深圳 2017 年主要产业增加值及 GDP 占比（亿元，%） 图：深圳独角兽企业概况 资料来源：保利投顾研究院整理 东莞：原为代工模式，近些年，得益于深圳产业外溢效应，引进大批有实力的深圳企业，如 华为终端、 步步高总部、 中子科学城等， 承接了大量的科技研发成果的制造。 现阶段， 东莞向 “智 造”转型，配套部分科研升级、低效能产业继续外迁。 图：东莞五大支柱制造业全员劳动生产效率（万元/人） 图：东莞承接深圳转移的主
14、要产业及企业代表 资料来源：保利投顾研究院整理 2019 粤港澳大湾区经济发展蓝皮书 7 惠州：支柱为电子工业和石油化工，土地资源丰富，与深圳、香港相邻，经济联系密切，长 期承接香港、深圳的产业转移。现阶段，惠州积极发展石化中下游深加工集群、高端化学品和化 工新材料产业；电子工业上对接深圳高科技公司以及各大科创平台，进行产业转化。 图： 惠州工业产业结构 图： 惠州承接港深转移的主要产业及企业代表 资料来源：保利投顾研究院整理 总结： 深莞惠协同的最大挑战， 是土地效率的释放问题。 深圳行政面积不足小于上海的 1/3、 北京的 1/8，而东莞的增量土地开发空间也有限。现阶段，深莞惠在积极释放土
15、地效率，如东莞 政府改变了“诸葛盘踞”的重镇发展模式，进行“一中心四组团”整合，打通土地资源的流通， 进行跨政区产业融合协作，匹配产业的发展。 广佛肇产业发展特征 广佛肇：汽车、房地产为主的传统产业受到冲击，新产能仍待挖掘 广州：优势在于贸易与汽车，同时区域交通枢纽地位突出。近年来，支柱产业汽车制造、批 发零售增速放缓甚至为负，而以 IAB、NEM 为代表的新兴产业仍在发展，新增长动能仍需挖掘 和兑现。 2019 粤港澳大湾区经济发展蓝皮书 8 图：广州传统支柱产业工业增加值占比及近年增速 图：广州各行业知名企业 资料来源：保利投顾研究院整理 佛山：家电、纺织服装、陶瓷等传统支柱产业近年在转型
16、升级，逐步过渡到产品研发、智能 制造， 但在转型升级过程中， 以企业驱动创新投入驱动不足。 佛山工业仍待升级， 作为制造大市， 佛山制造优势与广州企业创新端的协同共进，尤为重要。 图：佛山支柱产业近年发展情况 图：科学研究和技术服务业增加值及 GDP 贡献率（亿元，%） 资料来源：保利投顾研究院整理 肇庆：经济基础薄弱，临近广佛、土地资源优越，近 10 年承接各类产业转移，接近 80%来 自以广佛为主的珠三角区域，建材家具、塑料、铝产业发展较快。现阶段，肇庆围绕广佛的汽车 及先进装备产业上下链条，发展配套产业集群，工业产值仍较低。 图：2018 年肇庆制造业主要行业增加值（亿元） 图：肇庆承接
17、各类制造业 2019 粤港澳大湾区经济发展蓝皮书 9 资料来源：保利投顾研究院整理 总结：广佛肇的协同，在于广佛在而三产优势的互补。广州为服务经济型，佛山为制造导向 型，两者具有很好的错位的，例如广州可作为佛山科创研发基地、金融支持中心、商贸中心等， 而佛山可以借此升级自身制造业， 同时积极发展成为广州的制造中心。 肇庆可加大对广佛的融入。 珠中江产业发展特征 珠中江：支柱产业分散优势不足，中山新区受东西岸链接利好、珠海发展旅游集群优势明显 位于珠江西岸的珠海、中山和江门，支柱产业分散。在东西岸的交通链接利好下，中山的合 作平台有望更大的接受东岸的产业辐射； 珠海具备发展休闲旅游的产业集群基础
18、； 江门的发展则 更为滞后。 图：珠中江工业核心产业结构（亿元，%） 图：珠中江核心产业对应的企业代表 资料来源：保利投顾研究院整理 2019 粤港澳大湾区经济发展蓝皮书 10 港澳产业发展特征 港澳：高度服务业导向，金融、商务、科研优势明显，产业转化能力弱 香港、澳门以高度服务业为导向，香港是人民币唯一的离岸结算中心，50%外资入华的重要 窗口。其独特的国际贸易、金融、物流地位对内地发展至关重要；港澳拥有丰富的资源和配套， 如丰富的高校资源、完善的金融体系、知识产权保护等，可与内地制造优势结合。 图：香港五大支柱产业 图：澳门博彩业一家独大 资料来源：保利投顾研究院整理 2019 粤港澳大湾
19、区经济发展蓝皮书 11 03 各城市上市公司与金融资本市场的现状和问题 金融资本市场支持是大湾区发展不可或缺的重要一环。 打通资本市场通道， 对创新经济发展 具有重要意义。本部分聚焦粤港澳大湾区金融资本市场，和区域内上市公司，探索粤港澳大湾区 金融资本市场的发展路径及创新支撑。 大湾区金融资本市场发展整体特征 粤港澳大湾区的金融资本市场已经具备一定的基础， 更形成了一个门类齐全、 相对完整的金 融产业链，具备一定的竞争优势。 金融市场规模已达世界级水平 粤港澳大湾区拥有广州、 深圳和香港三大金融重镇， 正在形成以香港为龙头， 以广州、 深圳、 澳门、珠海为依托，以南沙、前海和横琴为节点的大湾区
20、金融核心圈。 大湾区三大金融中心中， 香港在全球金融中心中仅次于纽约和伦敦， 为全球第三大金融中心， 全球前 100 家大银行中有七成均在香港设立分支机构；深圳为国内重要的金融中心，也是风险 投资最活跃的地方；广州主要为区域性的金融中心，产业金融实力强劲。从大湾区金融业发展情 况来看， 金融业总体规模已达世界级水平。 2017 年底粤港澳三地银行总资产合计约 7 万亿美元， 超过纽约大湾区和旧金山湾区。 背靠两大交易所，融资事件活跃 从资本市场来看，大湾区背靠两大交易所：香港交易所和深圳证券交易所，2018 年 7 月， 两大交易所的总市值分别为 41994 亿美元和 29449 亿美元， 二
21、者之和相当于纽约交易所的 30%。 IPO 方面， 2018 年港交所共有 218 家上市公司首次公开招股募集资金 2865 亿港元， 荣膺 2018 年全球 IPO 桂冠，更是在过去十年中第六次摘得全球 IPO 桂冠。 再融资方面，2015-2017 年，大湾区九市企业通过再融资筹得资金总额达 4646 亿元，其 2019 粤港澳大湾区经济发展蓝皮书 12 中通过深交所募集资金占比 73%，主要集中于信息技术、可选消费和工业企业等行业；港交所 募集金额占比 14%，其中房地产、金融企业再融资额占比达 50%，其次为信息技术、可选消费 行业， 占比分别为 12%和 10%。 上交所再融资筹资金
22、额占比 13%， 除房地产企业外， 可选消费、 医疗保健、工业企业筹资规模占比也较高。 风险投资方面，据清科数据，2015 年至今，各类投资机构投向总部位于粤港澳大湾区广东 九市的投资事件有 13822 起，其中披露投资额的投资事件总金额达 5721 亿元，超过一半的融 资方为互联网 IT、电子信息、机械制造、生物技术与医疗健康行业，2/3 的企业处于扩张期、成 熟期， 未来还预计将有大批高新技术产业待上市， 新经济成果亟待进一步转化成为经济增长的内 在动能。 大湾区上市公司特征 粤港澳大湾区九市共有上市企业 791 家，主要分布于 11 个行业、8 家交易所。统计口径中 包括、广州、东莞、佛
23、山、深圳、惠州、肇庆、珠海、中山、江门以及恩平、鹤山、开平和台山 等 13 个城市，其中，恩平、鹤山、开平和台山1为江门代管的县级市。 大湾区上市企业交易所分布 粤港澳大湾区中的 791 家企业主要在 8 大交易所上市，分别为法兰克福交易所、伦敦交易 所、纳斯达克交易所、纽约交易所、上海交易所、深圳交易所、香港交易所和新加坡交易所。其 中，主要集中在深交所，占总企业数量的 62.2%，其次为港交所，占总企业数量的 25.66%。 表：上市企业在各交易所分布情况 交易所 企业数量（家） 占比 法兰克福证券交易所 1 0.13% 1 新会、台山、开平、恩平、鹤山五个县级行政区为江门市代管，同属五邑
24、地区，江门五邑地区是中 国著名侨乡。 2019 粤港澳大湾区经济发展蓝皮书 13 伦敦证券交易所 1 0.13% 纳斯达克交易所 9 1.14% 纽约证券交易所 5 0.63% 上海证券交易所 75 9.48% 深圳证券交易所 492 62.20% 香港交易所 203 25.66% 新加坡证券交易所 5 0.63% 总计 791 100% 资料来源：和讯网 大湾区上市企业行业分布 粤港澳大湾区中的 791 家企业分布于 11 个行业，其中信息技术、工业、可选消费占比居前 三，分别为 27.43%、22.88%和 18.20%。 表：上市企业行业分布情况 所属行业 企业数量（家） 占比 材料 5
25、5 6.95% 电信服务 2 0.25% 房地产 54 6.83% 工业 181 22.88% 公用事业 20 2.53% 金融 29 3.67% 可选消费 144 18.20% 能源 6 0.76% 日常消费 29 3.67% 信息技术 217 27.43% 医疗保健 54 6.83% 总计 791 100% 资料来源：和讯网 大湾区上市企业各城市分布 从大湾区上市企业总部来看， 超半数上市公司总部集中于深圳， 总部位于广州的上市公司虽 然位居湾区第二，但数量较深圳则明显偏少，广州 163 家，仅为深圳的不足 4 成。剩余的 204 家上市公司则分布于其他 7 市，其中佛山、东莞位居前列。
26、2019 粤港澳大湾区经济发展蓝皮书 14 表：上市公司在湾区中城市分布 总部所在城市 企业数量（家） 占比 广州市 163 20.61% 佛山市 55 6.95% 肇庆市 8 1.01% 深圳市 424 53.60% 东莞市 42 5.31% 惠州市 17 2.15% 中山市 30 3.79% 珠海市 37 4.68% 江门市 15 1.90% 其中： 恩平市 1 0.13% 鹤山市 1 0.13% 开平市 2 0.25% 台山市 2 0.25% 总计 791 100% 资料来源：和讯网 大湾区上市企业市值情况 大湾区 791 家上市企业中，52.99%的上市企业总市值为 50 亿元以下，1
27、000 亿元以上的 上市企业共 39 家，占总企业数量的 4.96%。 图：上市公司总市值情况 资料来源：和讯网 大湾区上市企业营收情况 通过对粤港澳大湾区中的 791 家企业 2018 年营业收入进行统计排名，2018 年营业收入在 52.99% 21.60% 5.72% 4.45% 2.80% 5.34% 2.16% 4.96% 50亿元以下 50100亿元 100150亿元 150200亿元 200250亿元 250500亿元 5001000亿元 1000以上亿元 2019 粤港澳大湾区经济发展蓝皮书 15 100 百万元以下的有 25 家， 占总企业数量的 3.23%，2018 年营业
28、收入在 100 百万元至 200 百 万元之间的有 23 家， 占总企业数量的 2.97%， 2018 年营业收入在 200 百万元至 500 百万元之 间的有 92 家，占总企业数量的 11.87%，2018 年营业收入在在 500 百万元至 1000 百万元之 间的有 120 家， 占总企业数量的 15.48%， 2018 年营业收入在在 1000 百万元以上的有 515 家， 占总企业数量的 66.45%。 图：上市企业 2018 年营业收入情况（单位：百万元） 资料来源：和讯网 大湾区金融资本市场存在问题 金融生态体系尚不完善，创新支持力度不足 粤港澳大湾区的金融资本市场已经具备竞争优
29、势，但在解决中小企业融资问题、支持创新 科技发展等方面仍有欠缺，尚待进一步完善。 作为内地金融业主体的银行业，在注重风险的金融监管体系下创新水平相对滞后。与美国 相比，内地银行业的非利息收入占比平均水平相对较低，仅在 2016 年达到高峰 30%，此后又 持续走低，目前仅为 24%左右。这也反映了内地银行业务创新能力相对不足，尤其是在严监 管、去杠杆时期，不少金融业务创新受到限制，金融业务创新步伐可能放慢。 3.23% 2.97% 11.87% 15.48% 66.45% 100以下 100200 200500 5001000 1000以上 2019 粤港澳大湾区经济发展蓝皮书 16 内部差距
30、明显，内地与香港拥有较大差距，存在较大提升空间。据 KPMG 的香港 2017 年银行业调查报告 ，2016 年 22 家香港持牌银行的非利息收入平均占比约 40%，反映香港银 行业的整体业务创新能力较好。这种差异为粤港澳大湾区的金融监管和创新融合提供了较大空 间和潜力，需要进一步厘定各自定位，取长补短，发挥各自优势。 创新企业综合实力不足，成功实现上市企业较少 从风险投资阶段来看，粤港澳大湾区的企业主要集中在天使轮，能够成功实现上市的企业 较少。 表：粤港澳大湾区风险投资阶段 区域 种子轮 天使轮 A 轮 B 轮 C 轮 D 轮 E 轮 F 轮 上市公司 粤港澳 6 207 210 74 2
31、4 18 1 0 72 京津冀 8 387 484 150 68 25 0 0 103 长三角 5 377 472 113 50 15 3 3 157 资料来源：中国金融科技企业数据库 金融科技企业的综合实力也低于其他湾区。根据金融科技投资公司 H2Ventures 与会计和 咨询机构毕马威联合发布的2017 年全球金融科技 100 强 ，粤港澳大湾区仅香港的 WeLab 名列第 36 位。蚂蚁金服（杭州） 、众安保险（上海）和趣店（北京）三家中国公司位列前三 名。中关村互联网金融研究院等机构在2018 年中国金融科技竞争力 100 强榜单中，粤港 澳大湾区广东地区入围企业数量分别仅为北京和上
32、海的 20.27%和 71.43%。 融资额度和企业数量远低于京津冀和长三角。从 2017 年 8 月以来零壹财经公布的全球金 融科技企业投融资前十名月度排行榜中的中国企业上榜情况来看，从可获得的 8 个月度的数据 观察，粤港澳大湾区进入前十的频率只有三次，分别是 2017 年 8 月、2017 年 11 月和 2018 年 1 月；企业数量仅三家，均为深圳的企业，占总数（37 家）的 8%；以 2018 年 9 月 9 日人 民币兑美元官方即期汇率 6.84 换算，融资额度合计 25.68 亿元，占中国上榜企业融资总额 （1226.06 亿元）的 2.09%。 2019 粤港澳大湾区经济发展
33、蓝皮书 17 章节二 粤港澳大湾区的国际发展经验借鉴 本章聚焦借鉴，着眼世界三大湾区的发展经历，归纳世界三大湾区发展的独特的经验和法 门。旧金山湾区良性循环的创新生态系统、科技湾区的塑造经验，对粤港澳大湾区有着极强的 借鉴意义；东京湾区同属亚洲地区，与粤港澳大湾区有着相似的文化渊源，发展路线亦是由上 至下的高度规划下的发展路径，其发展经验值得粤港澳大湾区借鉴；纽约湾区作为世界文化之 都，其文化产业发展经验，对粤港澳大湾区打造文化湾区具有借鉴意义。 01 旧金山湾区发展经验与借鉴 旧金山湾区是享誉世界的科技湾区，其良性循环的创新生态系统、科技湾区的塑造经验， 对粤港澳大湾区有着极强的借鉴意义。旧
34、金山湾区的创新生态系统，是由研究型大学、风险投 资公司以及创新型企业、配套服务机构以及管理系统等多方群体共同组成。其中，高等院校是 知识创新的起点，企业是技术创新的载体，配套科学技术型产业的金融和管理等中介服务发挥 着平台的作用，把湾区内创新所需的要素整合在一个完整的体系内，政府通过地方联盟、湾区 层面的权力机构、各专业性的专委会等组织共同在区域合作中形成催化作用，组成了旧金山湾 区独树一帜的由科技创新引导以市场逻辑自发形成的区域协同模式。 研究型大学提供人才和技术 旧金山湾区聚集着斯坦福大学、加州大学伯克利分校等 20 多所大学，以及劳伦斯伯克利国 家实验室等 25 所国家级或州级实验室，在
35、创新方面有着坚实的基础。 多层次高校体系打造创新人才基地 旧金山提供三个层次的大学，为湾区提供多层次人才体系：高水平研究型大学包括加州 2019 粤港澳大湾区经济发展蓝皮书 18 大学旧金山分校、加州大学伯克利分校、斯坦福大学、加州大学戴维斯分校和圣克鲁斯分校，是 旧金山湾区创新体系中科学家和企业创立者等人才的主要来源。 以斯坦福大学为例， 主要通过将 创新理论课程与实践类及学术研讨类活动结合在一起培养大学生的自主创新和创业意识；州 立大学是创新体系中提供学历为学士和硕士的工程师的主要来源；社区大学主要为湾区提供 技术工人，以及对还未就业或者需要技术更新的工人提供教育和技术培训以促进湾区人力资
36、源 更新。 高度市场化思维的技术革新研究基地 旧金山的斯坦福大学和加州大学的四个地区分校在创新过程中发挥着核心作用。五所大学 均在全美研发支出前30名大学之列， 专利数量是同期纽约地区所获的3 倍之多。 除自行研发外， 旧金山湾区的大学还积极通过跨学科和多校联合合作研究等推动技术革新，如与其他地区的大 学联合研究、组建联合实验室、创立合作基金等多方面展开合作，以此激发大学内部、校企之间 的创新生态系统，鼓励与产业建立合作伙伴，促进科技创新和大学研究成果商业化。 图： 2015 年旧金山湾区专利总数和在美国占比情况 资料来源：Bay Area Council Economic Institute 孵化器和加速器 孵化器和加速器促进创新发展和技术成果转化 2019 粤港澳大湾区经济发展蓝皮书
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