1、远鉴第二辑数字经济下城市发展新走势亿达未来产业研究院数字经济发展中心2021-2022 年度亿达未来城市发展白皮书系列012021 年，注定不平凡。大国博弈和新冠疫情交织在一起，谱写百年未有之大变局的主基调。面对中国发展遇到前所未有的挑战，面对中国伟大复兴路上最后的征程，我们唯有克服困难，创造条件，为中国发展奠定稳定的外部环境和内部发展的潜力。这其中，内卷化是我们共同要面对的问题。当下的数字经济到来，为我们发展提供了很好的解决方案。用数字化手段去破解经济中的效率瓶颈，用数字化工具去实现产业链和供应链的新耦合，成为解决目前经济发展问题的技术手段。与此同时，我们应该站在更恢弘的立场上，审视工业化革

2、命和电气化革命下，城市化进程的范式，这种发展范式是不是还适应新技术革命的需要。此外，对于各级政府主管而言，需要思考：在经济换挡提速的同时，政府发展模式和治理模式是不是也需要进行切换，切换思想、切换模式、切换路径，把基于工业化的“粗粝”的土地模式、要素配置模式向更加精益化的城市发展模式靠拢；同时政策配置上是不是应该更加关注资源错配的纠偏，发展引导上是不是应该更加重视推动资源要素配置，而追求城市发展的开放性和强调城市生产体系的流动性，是不是对抗熵增的城市发展手段，数字化现象又如何在其中发挥作用等等。应该看到，社会和城市发展中各种新现象如雨后春笋，层出不穷，代表社会发展的各种新生力量出现或崛起。诚然

3、，这里面的新现象，可能昙花一现，转瞬即逝，但其中一部分，却打开了社会大趋势发展的“潘多拉”盒子，代表一种力量的野蛮生长。我们该如何定格这种趋势？我认为，用“星星之火、可以燎原”来定义趋势非常贴切。但尚需思考，是以星星之火的“星”来界定趋势呢？还是星星之火的“火”之势来界定趋势。这也是我们想传达的思想：定势定义趋势。亿达未来 总裁序 言星星之火、可以燎原数字经济下城市发展新走势02最近，把何帆著的变量重新通读了一遍，书中提出“小趋势是变量的密码，不要忽视那些看似微弱的亮光”。之所以会出现小趋势，是因为首先有了大趋势。站在认识论角度，我与著者有共识：变量定义趋势。因为变量，代表着系统运行过程中的突

4、变的基因，造成了现象级的“例外”数据，它表现为特定时期，特定技术条件下人类认识世界和改造世界的范式迁移。社会发展的范式，是由一个又一个变量们在迁移发展的走势。站在系统论的角度，我认为用定量定义趋势似乎更为全面。这个并不好理解。在我的理解中，从来就是从趋势中找到不变的逻辑。我们只有认识到不变的基因，才能更清晰我们变化的基因。在 2021 年黑天鹅和灰犀牛事件频发，我们更应该深刻剖析此类事件发生之背后深层次的原因,厘清变化之根本。变与不变，犹如阴阳两极，相生相克。定量定义趋势，可以从两个层面理解：一是找到引发变量的“逻辑”，任何变量发生，一定有“内在机理”发生作用；二是从变中找到规律性的“定势”逻

5、辑。站在辩证唯物主义思想的角度，偶然性是必然性的表现形式和补充，变化的过程中都包含着必然的东西，没有纯粹的偶然性。我们透过大量的偶然性揭示其中的必然性，必然性是规律性的主要特征，掌握定势才能掌握趋势。变量定义趋势，是从现象找到发展趋势。用现象进行总结来定义范式。定量定义趋势，是从必然性认识，由必然性推演规律性。我们认知的数字经济发展观理论，正是从技术发展的特性，找到必然性认识，推导出趋势。并不是从现象来发展认识论，但确实用现象来证明认识的可靠性。我们把社会发展当成一个“黑盒子”计算机，原来的输入输出，我们都知道，突然，我们发现，输入的变量没有产生应有的输出，这时的我们，肯定是先做黑盒子测试，看

6、看还有没有其他错误输出。但最终，我们是要搞清楚逻辑电路。这个逻辑电路就是社会发展的大规律。我更加认为，逻辑电路研究远比现象研究更加贴近我们的认知。因此，我认为定量锚固变量，定势定义趋势。社会这个大的逻辑电路，才是核心，当然，适当时候，根据输出错误，我们也要对系统适当进行升级。这和社会进化逻辑一般无二。2021 年，我带着你们重新认识城市，重塑城市发展新思维。亿达未来产业研究院院长以定势定义趋势03作为中国领先的园区科技服务商，亿达未来秉承“产业聚集、智慧服务、协同发展、合力共赢”的经营理念，“深耕商务园区的运营与科技服务，为国家、城市的发展作出更多贡献，成为受社会、股东、员工及合作伙伴尊敬的企

7、业”的历史使命，以及“责任、价值、创新、挑战”的核心价值观，依托亿达近 30 年的产业运营能力沉淀，以互联网、大数据、智能化等现代科技应用为基础，打造线上、线下一体化平台，实现对科技园区的投资开发、工程建设、招商运营、资产管理、配套建设、物业管理和企业服务的综合管理服务。亿达未来始终以“品牌运营、咨询服务、产业招商、园区管理、基础服务、增值服务、产业服务、科技服务、产业基金”为九大核心业务定位，通过“智慧聚集产业、智慧服务企业、智慧管理园区”三大硬核服务能力，战略布局“国家五大经济城市圈核心城市”，以北京、上海、深圳为核心，集中优势力量，聚焦产业资源、辐射一线、新一线、直辖市、强省会城市及其周

8、边城市，凭借生物医药、数字文创、人工智能、节能环保、高端装备、智能智造、科技金融与信息技术八大核心产业方向以及战略合作、品牌输出、委托运营、产业资源导入、BOT、一体化服务、合资运营、项目拓展八大业务合作模式，为客户提供全产业链综合解决方案。目前已成功运营包括中关村壹号、大连软件园、深圳华强科创城等超过 50 个顶尖知名产业园区。亿达未来聚集了 100 多家世界 500 强企业、独角兽、行业百强企业，累计服务企业与合作伙伴共计 2000 余家。亿达未来（中国）科技有限公司简介数字创意产业城市价值研究白皮书04亿达未来产业研究院 是专业产业研究机构，该机构围绕集团核心业务和核心能力建设，进行前瞻

9、性研究。特别是新经济浪潮下，该院为数字化城市发展提供理论新养分，为城市产业发展规划新路径，为园区产业聚集提供操作新模式，成为数字经济城市产业发展理论创建者和产业聚集打造的战略指引者。该院依托亿达中国产业运营实践，形成了完整的产业发展及空间运营理论体系，共建了城市战略、产业规划、园区运营不同领域的专家智库团队，沉淀了产业规划、园区运营、数字化解决方案等不同专业领域的高水平研究团队。该院核心竞争力在于城市发展理论开创性研究、前瞻产业发展的趋势性研究、项目可落地性的生态性研究。目前，主要开展咨询和产业服务业务。产业研究院已建立了完整的产业研究体系，重点布局新兴产业，并形成专项产业研究报告。通过数字经

10、济发展中心等新型智库输出赋能城市发展，提供智库咨询、产业育成、品牌建设等服务。【白皮书业务】是亿达未来形成理论高度和专业站位的创新业务。依托该业务开展，该院构建起数字经济领域和垂直产业领域重磅研究能力。目前已形成两大白皮书体系：一是城市发展系列，围绕数字经济和城市发展相关性研究。二是产业发展系列，瞄准前瞻产业发力，进行产业态势感知和趋势研究。为在地城市提供产业发展图谱，锚定产业发展方向，研究产业集群落地生成机制，形成作战地图。亿达未来产业研究院简介数字城市发展观白皮书由亿达未来产业研究院编写。编撰组：主编：向锋编写组：张俊、袁琳、周南南、朱林爽、杨靓品牌推广：易萍美术编辑：邓柏文编撰说明050

11、10305 引言：城市发展进化论（一）流动性、开放式是城市发展的新标签（二）普惠、群智成为城市发展新属性（三）连接与配置是城市发展新逻辑（四）体系重构、动力变革、范式迁移是城市发展新路径06080809094262728363839城市发展体系发展趋势：思想换挡与技术变革同步趋势 1 中小微企业将定义城市发展活力和潜力趋势 2 平台经济成为城市发展新经济主体趋势 3 内生增长成为城市经济发展新引擎趋势 4 生态力建设成为筑巢引凤的新核心城市生产体系发展趋势：柔性与弹性并跑趋势 8 城市生产体系更具有柔性和弹性趋势 9 AI 应用、技术共享、效率配置等成为城市成本竞争优势优

12、选模式趋势 10 制造业服务化将聚焦场景革命和内容革命融合走向新阶段园区发展趋势变革：赋能和使能的共生趋势 14 园区不再是盲盒园区产品化趋势 15 园区成为流动能量体园区使能化目 录020423435科技创新发展趋势：微生态与大系统合流趋势 5“配置中心论”成为科技创新的新主导思想趋势 6 个体知识生产者成为未来众创的新主体，形成群智新阶层趋势 7 平台成为科技创新的新战场城市治理模式变革：升维规划与降维治理协同趋势 11 产业互联网是未来城市治理的有力抓手趋势 12“三台竞争”成为数字经济时代城市竞争力的新基建趋势 13 数据驱动、虚拟仿真和 AI 算法推动城市治理从

13、实验验证转向模拟择优数字经济下城市发展新走势06引言：城市发展进化论数字经济时代的到来，正在颠覆重构工业经济时代的城市发展模式，引发城市的全局性变革。城市发展史就是技术革命伴生史。伴随着工业经济盛衰，工业经济时代的部分大城市因经济衰退引发“城市收缩”，在数字经济时代城市拥有的计算力总量决定了数字经济发展的排名与潜力。据麦肯锡估算，全球 6%的大城市自 2000 年以来经历人口收缩，17%的发展中地区的大城市将在 2025 年前经历人口收缩，60%将出现年轻人数量下降。我们对技术进步进而产生的快变量容易觉察，而缺乏对底层性、系统性的城市运行规律变化的觉察和把握，对这个“慢变量”发展过程认知，往往

14、产生战略性效果。亿达未来 数字经济城市新发展观的视角，就是对数字经济时代，城市发展“慢变量”发展一种认识和梳理。我们以城市为研究对象，专注于城市产业发展视角，探索城市治理和价值创造普适性原则和趋势。这也是我们这本白皮书的初心。在具体归纳城市发展趋势的过程中，我们有必要对城市本体在数字经济性的基础认识进行提炼和归纳：“07数字经济下城市发展新走势08一、流动性、开放式是城市发展的新标签二、普惠、群智成为城市发展新属性城市作为一个开放的巨系统和生态体，熵增过程不可逆，城市发展的多元问题不断增加，只有保持高度的开放性与流动性，从外部环境得到足够的负熵，使城市系统不断远离平衡，使城市朝着低熵化方向发展

15、，才能保持不竭的发展活力。开放式是激发城市发展活力的新系统。城市发展体系的开放式主要体现在以下三个方面：一是城市治理从网格化到网络化，是治理疆域向新空间伸展，更是治理文化由封闭走向开放的标志，突出多方共治；二是城市发展实现跨域交流，网络化带来时空变化由单维到多维，智慧化由低维到高维，建立开放式通道、形成广泛的协作生态，突出跨域协作；三是城市系统形成新运营逻辑，未来城市系统的主体和功能具有可生长性和可扩充性，突出生态运营。流动性是促进城市创新迭代的新机制。海量数据连接形成“数字外场”加速了城市发展环境的裂变，在超级链接海量数据场呈现量子特质，快速变化迭代、高度不确定性成为当前城市发展面临的挑战。

16、流动性促进城市创新迭代发展体现在以下三个方面：一是社会结构网络扁平化、去中心化，改变原有以能量为中心的要素聚集与辐射的发展结构体系，更利于流动性；二是要素获取方式从能力配置到需求配置，解决流动性错配，释放资源形成活力；三是数字化平台以流量聚集成就能量核，促进末梢有效触达资源，提升资源向下流动效率。在信息技术的驱动下，数字经济呈现一种人人参与、共建共享的特点，越来越多的人有机会参与到数字经济的建设中，并分享数字经济发展的成果。城市为人们提供了各类生活生产活动的空间，并聚集了各类资源要素，数字经济时代，各类信息技术的广泛触达，改变了生产生活方式，人们可以均等享受城市带来的便利与基础设施，同时可以广

17、泛的参与到城市的创新发展中。普惠性促进城市生产生活公平性发展。普惠性就是个体公平的共享信息、社会资源和发展的公平性机制和效率性配置。数字技术普惠性，源于累积循环使得边际成本趋近于零，让生产经营具有效率。普惠性主要体现在以下三个方面：一是信息普惠性共享，解决了信息获取不对称，从根源上解决人获取信息的普惠性问题；二是个体发展的普惠性，生产者可以凭借能力聚集能量，获取资源，形成资源高效配置，改变了能量聚集资源模式，创造资源获取的普惠性；三是价值共享普惠性，存量资源和个体能力释放与共享是一种普惠性，实现价值的普惠性。群智性推动城市创新进入活跃期。因为数字经济具有普惠性，更多的人可以均等的获取数据信息，

18、而互联网、移动通信等手段可促进信息的无差别广泛触达，使得社会个体可以均衡的获取信息，形成泛在群智。数字经济的发展，促进群体智慧的演进，人、机器、物体的智能融合，人与计算机共同合作一起完成复杂的任务。群体智能很好的利用了人类和机器智能的互补性，智能时代的群体智慧，人与机器开始在智能方面合作，共同处理海量的数据和信息，并不断产生知识。群体智慧是人与人、人与机器、机器与机器的共同产物，智能时代人与机器加速群体智慧的进化，同时，群体智慧也在加速人与机器的进化。群体智慧表现出了惊人的创新能力，加快了新发现和新发明的涌现速度，科技进步不断加速，通过创新活动，还能创造出提高集体智慧的工具和技术。09三、连接

19、与配置是城市发展新逻辑四、体系重构、动力变革、范式迁移是城市发展新路径数字经济时代，数字产业化和产业数字化快速推进，要素的连接和配置在数字经济体系里更加便捷、高效，改变了过去通过大量资源投入的发展模式，改善了因资源错配导致各类要素资源的闲置状况。依托数字技术，促进线上线下融合发展、广泛连接配置促进交易，是现代城市实现高质量发展的新逻辑。线上线下融合发展是未来城市发展基本型态。城市高质量发展的未来型态是线上线下融合发展的型态，连接和配置是城市形成线上线下串联的基本方法，连接是线下走线上促进交易、配置是线上走线下实现价值实现。广泛的连接和配置推动物理世界与虚拟世界的融合，线上线下融合将成为未来城市

20、生产经营活动的系统型态。连接和配置形成城市系统运行基本逻辑。连接促成开放性，配置促进流动性，熵增理论提出：城市作为系统运行，要通过连接形成资源聚集、能力聚集，在虚拟时空组建拓扑网络，目的是产生交易促进交换，形成负熵。而配置则是系统吸收价值（负熵）对抗熵增过程。因此，连接和配置是一个城市系统的“呼吸单元”。当前，我国数字经济正处于全面发展期，以大数据、云计算、人工智能为代表的数字经济正加速向整个产业链渗透，改变了沟通方式、组织方式、生产方式，提升了生产效率和交易效率，体系重构、动力变革与范式迁移 交织，推动了各行业的数字化发展，成为城市经济转型发展的重要驱动力。体系重构。数字经济与实体经济加快融

21、合发展，呈现数据驱动、软件定义、平台支撑、服务增值、网络协同等特征，推动产业体系重构，全方位重构生产效率、成本、质量管控新体系。动力变革。数字经济向生产力全要素深度渗透，改造了土地、资本、劳动力等传统生产要素，催生了数据这一新的生产要素，形成了基于数据驱动的新动能。我们正在构建一个以“数据+软件”为核心的虚拟网络世界，通过数字孪生对物理世界进行数字映射，对大量蕴含在生产制造过程全生命周期服务的数据进行采集、加工，实现数据的完整性、即时性和准确性，同时对人类认识规律软件化，不断优化资源的配置效率，全面提升要素生产率，培育基于数据驱动的新动能。范式迁移。所谓范式即在特定技术条件、特定时期认识和改造

22、世界的方法。在数字经济与实体经济快速融合发展当下，带来范式的迁移，人类认知和改造世界的方法正从传统的理论推理、试验验证向模拟择优和大数据分析转变。通过人工智能算法、虚拟仿真等技术进行快速模拟，推动产品研发、验证、制造、服务业务在网络空间进行快速迭代，实现研发生产效率的大幅提升；通过大数据分析，对海量数据进行建模、分析、预测，通过数据智能驱动价值创造。数字经济下城市发展新走势10一、城市发展体系发展趋势：思想换挡与技术变革同步伴随城市内卷化的发生，城市资源调配落后于生产力的发展，城市发展思想换挡，从聚焦大企业逐渐转向中小微企业。代表新经济的中小微企业的重要性得到体现，重新定义城市发展活力和潜力。

23、数字经济带来技术变革，以产业互联网平台为代表的平台经济优化资源配置，以需求定义供给，以订单驱动创新发展，“内生增长”成为城市经济发展新引擎，生态力建设成为筑巢引凤的新核心。“11数字经济下城市发展新走势12概要解读在我国城市经济发展的过程中，政府干预市场配置资源要素，造成资源要素配置的“马太效应”。在存量资源要素日益减少、增量资源要素没有明显增加的当下，合理调整资源配置，促进存量资源释放，辅以信用体系建设，使要素资源向代表新经济的中小微企业倾斜，增强城市发展的活力和潜力。城市内卷化要求调整资源配置。内卷化，简单而言就是在存量资源有限、增量资源没有增加的情况下，全社会对存量资源争夺而加剧的现象。

24、长期以来，因政府干预等影响，我国城市要素资源配置大多倾向于大企业。以融资为例，银行更倾向于贷款给国企或大企业，而中小微企业可获得的贷款寥寥无几。政府干预市场配置资源要素，造成资源要素配置的“马太效应”，大企业可获得的资源优惠便利远远超过中小微企业，在一定程度上扭曲了企业的机会成本与投资预期。过多的资源集中在大企业，部分大企业所处的行业退出壁垒较高，使得企业无法退出，只能继续在市场上进行低效竞争，造成有效资源的浪费。同时，一些传统产业过多挤占资源，导致数字经济等新经济因无法获取所需的资源要素而发展缓慢。因此，在内卷化的大环境下，亟需从供给侧入手，改革优化资源要素配置机制，推动资源要素从冗余企业释

25、放给高需求企业，从低端和过剩产业转移到高端产业和高附加值环节中，提高全要素生产率，改善城市经济的潜在增长率。趋势 1中小微企业将定义城市发展活力和潜力中小微企业是新经济发展的重要助力者。中小微企业是经济中最活跃的科技创新主体，具有较强的技术改造和新产品开发的主动性和自觉性，通过吸收引进新技术、新工艺、新设备增强市场竞争力，在带动我国电子信息、生物科学等高新技术成果实现产业化的同时，也成就了自身的快速发展，不断涌现出成功掌握领先技术的领军企业。近年来，企业技术创新意识得到增强，通过研发合作、战略联盟、购买技术等方式搜索技术知识，方便中小微企业获取与自身的产品或工艺相关的冗余知识或实践经验，协助企

26、业理解与获取外部信息，促动对企业内部现有知识的重新排列组合、交叉和创造而产生新知识。小微企业是吸纳就业的“主战场”，是顶住当前经济下行压力的“重要一招”；从长远看，通过扶持小微企业，鼓励大众创业、万众创新，也是推动中国经济持续发展的“重要一招”。目前中国小微企业数量庞大，已成为国民经济的重要支柱，是经济持续稳定增长的坚实基础；在促进就业方面有突出贡献，是安置新增就业人员的主要渠道。小微企业才是发展新经济的主力军。存量资源释放与信用建设，促进未来城市资源调配向中小微企业倾斜。一方面鼓励大企业构建平台生态，将存量资源向中小微企业开放。通过线上平台等直接服务中小微企业，将客户资源与中小微企业共享，支

27、持中小微企业将自有产品及服务上架至平台，并可以通过线上平台、供应链体系帮助中小微企业触达客户。另一方面通过专业评估服务机构，强化中小微企业的信用体系建设，增强中小微企业公平获得资源要素的机会。13概要解读新经济主体是生态体，各主体之间关系是共生关系，这是未来新经济主体的基本形态，而产业互联网平台就是城市产业发展的共生体。生态体是未来新经济主体的基本形态。新经济是以科技创新为核心的全面创新为引领和支撑，以体制机制改革和制度创新为根本保障，以新技术、新产品、新模式、新业态、新产业等为主要内容，代表时代先进生产力的一种新的经济结构和经济形态。新经济不仅仅是一种经济现象，也不完全是一种技术现象，而是一

28、种由技术到经济的演进范式、虚拟经济到实体经济的生成连接、资本与技术深度粘合、科技创新与制度创新相互作用的经济形态，所以新经济的主体是一种新的经济形态，这种形态不可能单独存在，是一种强耦合的共生关系，并在共生关系中产生新能量或新价值，然后按照某种规则进行分配。这种共生关系不仅存在双方物质、能量和信息交换机制，而且存在多边的交流机制，此多边交流机制使共生发生质的变化，表现为共生范围的扩大和效率的提高，也表现为共生能量增大。这种相互联系、协同进化关系演变基于创造新的有价值的产品和服务，从而达到共同进化、和谐发展。平台经济就是生态体。以数字技术为核心的平台生态体系，打破规模边界和地域空间限制，基于数字

29、化、数据化，线上线下把不同经济主体连接成有机体，导入数字要素深度趋势 2融合传统产业，孵化产业集群，形成城市产业新生态。平台经济运行具有共生性，使不同经济主体基于数字化、数据化，籍由生态契约联系在一起形成的中间市场形态的组织。通过大大小小相互连接的“市场”，把不同企业高效率、低成本地组织到了一起，形成一个有机整体。整体的计划协同性和局部市场化完美融合，形成了最高效率配置资源的模式。围绕核心生态契约，通过核心企业提供的“公共服务”，大量生态企业享有交易、金融、物流等公共服务，实现多个行业、大量企业联营运营的协同运行模型。平台经济的核心竞争力是资源配置能力。随着 AI、5G、互联网等新一代信息技术

30、的迅猛发展，数字经济与传统产业必然将深度融合，不仅改造了旧有生产力，而且发展了新的生产力，重新高效配置资源，催生产业变革，重塑经济发展模式。平台的核心价值在于连接和聚集供需双方，实现精准匹配和提供协同机制。协同、互补的关系，让平台与其生态之中的伙伴在主要利益上是一致的。互联网技术的出现，让网络效应发挥的空间、时间范围大大拓展，双边用户聚集在为数不多的平台上，使市场的集中度提高。消费者需求的多元化和异质性诉求往往通过不同市场定位的多个企业来满足。而数字经济时代的到来，大型平台在数据、流量方面更有优势，通过接入第三方可以迅速展开新的业务，实现更好的专业化和多元化组合，这大大拓展了范围经济发挥作用的

31、边界。所以平台有效的资源配置解决了过去资源信息不对等的问题，使其生态企业高效快速的获得有效的资源，成为推动经济转型发展的重要引擎。从微观角度看，平台具有交流或交易的媒介功能、信息服务功能、产业组织功能和利益协调功能。从宏观角度看，平台经济成为城市发展新经济主体数字经济下城市发展新走势14平台的发展具有推动产业持续创新、引领新兴经济增长、加快制造业服务化转型和变革工作生活方式等作用，是一种重要的产业形式。通过平台优化资源配置，提升全要素生产率，强化经济发展的协同效应。产业互联网是平台经济主要经济型态。产业互联网使传统产业链上的企业之间、终端之间通过信息网络、数据流联接实现了无缝合作、资源整合。传

32、统产业链上游、下游、合作企业将因数据信息的 智能联接而形成垂直行业整合一体化的基础。第一、第二、第三产业的界限将更加模糊，垂直分工则更加明显。也就是产业链的块状特性被弱化，而条状特性将放大，垂直产业链成为主流。产业互联网的思路是以需求定义供给，以订单驱动创新发展。产业互联网本质是实现消费者和产业链的数字化，通过各个环节之间的信息交互实现供给定义需求的商业模式。智能终端分布在企业内部生产、服务的各个环节，每一个环节都有相应的数据呈现，而消费者通过智能端会产生用户画像的相关信息，通过将相关数据实现在线化，企业与企业之间、企业与消费者之间就能实现实时互动。这样消费者的需求和整个产业链的运作就能实现相

33、互的打通。消费者的需求和对产品与服务的态度会以数据的形式源源不断传到相关企业，企业根据消费者的需求对产品做出调整并进行实时反馈，这样产业链相关企业就能实现高效协同。因而，产业互联网将对传统产业的产品形式、运营模式、组织变革等产生重大影响，实现了产品的服务化、服务的智能化。平台生态能够吸引各种资源加入，发挥平台的集聚效应，推动整个产业的资源向平台倾斜，创造出巨大价值。平台作为创造和聚集价值的桥梁，引领新兴经济增长、推动产业持续创新、加快制造业服务化转型。15概要解读城市经济发展，从向外看到向内看，既是外部性环境使然，也是内部发展现实需求。我们重提向内看，从内生增长要效益，本质是城市发展理念从由外

34、促内向内外互促的变迁。招商引资是中国城市化进程中最重要的标签。过去“孱弱”的城市经济体系，在改革开放红利的释放和刺激下，通过招商引资初步构建起来城市现代化工业体系。在经历 40余年城市化的进程中，城市的资源和政策的红利大量释放，第一轮城市现代化基本完成，城市经济体系形成资源初始配置。资源配置进入存量时代。资源配置“内卷化”，使得中国城市化发展初期的“大招商、招大商”模式不可持续。原因有四：一是招引头部企业竞争性博弈加剧，而政府招商政策能力日渐趋同；二是头部企业落地要求对政府“治理”提出更高要求；三是中国法制化进程规范政府的招商工作，使得可操作空间被严格限制，无法创建招商引资的“差异化竞争力”；

35、四是市场化日趋成熟，政策给付带来边际影响日渐衰弱。因而，招商引资使社会固定资产投资能力增强、规模扩大,优化区域经济的资源配置,加速产业结构调整和升级,促进竞争市场环境的发育,传播先进的经营管理方法,推动政府职能的转换。招商引资是城市发展的时代选择。在开放型经济时代，一个地区经济发展所需的生产要素主要来源于两个渠道：一是自身所具有的内生要素，二是通过外引所获得的外生要素。经济发展阶段决定了必须通过引进省外、境外投资者，实现生产要素的持续积累与动态升级，推动经济增长方式转型升级。因此必须把招商引资作为工作的重中之重，要把招商引资时刻放在心头、抓在手中、落实在行动上。首先，改革开放是中国工业现代化开

36、端，是从 0-1 的过程，需要外部性引入。其次，现代化工业体系需要从外部性龙头企业引入来锚定。再次，政府有限资源需要有效率的投放，招商引资的增量价值远远高于存量的线性增长价值。城市从外延式增长到内涵式增长，就是高质量发展最好的注解。对城市来说，如何进行精益投入，如何实现效率增长，需要向内看。内生增长代表城市治理战略五大转变：一是从招引到留住，是服务体系着眼点从授人以鱼到授人以渔的转变；二是从形成到完善，是经济高质量发展新阶段，城市产业体系到了慢工出细活的打磨阶段，更加强调政府的产业治理能力；三是从招商到育成，是政府发展理念转变，从外部性刚性发展到以内促外产业弹性发展；四是从外部招商到内涵增长，

37、是政府产业治理着力点发生重大转变，从关注龙头市场主体的落地诉求向构建产业生态环境建设转变；五是从增量发展到存量释放，意味着资源内卷化，释放内部存量资源才能为外部性招商调配增量。“内生增长”成为城市经济发展新引擎。扩大内需是应对外部风险挑战、保持我国经济长期向好发展趋势的战略基点，是城市化进程中高质量发展新时代的需要和具体实践，是数字经济技术革命催生下快速迭代的新增长，是城市治理体系精益化、效率化手段发展的“新”轨迹。它的新有以下特点：这一轮内生增长是内外互促，以内促外的增长范式。通过内生环境建设形成产业生态，驱动外部性增量导入；这一轮内生增长远比外部性招商更具有弹性。内生增长核心在育成，小微企

38、业是这一轮服务的着力点，小微企业可以塑造产业发展弹性和产业多元性；数字经济下的内生增长，表现为快速迭代，广泛连接，高速成长，小微企业发展壮大和内生环境熟化速度将远比工业化时代来的更快；这一轮内生增长，是绿色发展的内生增长，是精益发展的内生增长，更是资源适配调整的内生增长。中国经济高质量发展是贯彻新发展理念的必然要求。实现经济高质量发展，是着眼于解决制约和困扰中国经济长期发展的速度与效益、速度与质量、速度与结构几个深层次矛盾而言的。内生增长意味着必须致力于速度换挡、结构优化、动力转换，保障中国经济行稳致远。内生增长成为城市经济发展新引擎趋势 3数字经济下城市发展新走势16概要解读以生态力建设为重

39、点塑造城市发展新竞争力。以建设各生态和谐共生的生态雨林为总体目标，将不同的经济主体连接成有机体，打破资源分离，促进资源有效整合与互相赋能，形成生态合力。以前强调城经济，现在强调产业链和供应链配置，强化生态力的建设作为新经济的核心。城市经济发展，依赖存量和增量两个市场的经济发展，各地政府通过“筑巢引凤”来强化发展基本盘。新经济下的城市发展的竞争，已从局部最优转向全局最优，因此，单靠“单项”冠军无法获得未来竞争优势，从系统论角度，生态力建设才是形成竞争优势关键举措。成熟的生态聚集条件是生态力建设的前提，政府在生态力建设中承担时代规划师的角色。首先，政府要有适配产业发展空间的规划，规划多层次数字产业

40、新格局，以数字经济生态环境建设为抓手；政府要有鼓励性和稳定性的产业政策条件，政府提供数字经济最基础的产业政策、人才政策、土地政策，形成物理上交互（如特色小镇）、信息基础共享（如数据中心、云计算）和人才集聚与良性流动；政府要具有让渡出龙头企业落地经营的“弹性条件”；政府要加强生态主体的产业组织建设。以培育经济新动能为判断准则，达成对数字经济的科学认识，积极应对数字经济带来的治理挑战，通过大数据深入掌握各类主体在数字经济中的经营活动，尤其是平台上个体的经营数据必须与政府监管部门连接，完善针对数据真实性、有效性、隐私性相关的法律法规建设。全体系生态雨林建设是生态力建设的核心。我们提倡分层化施策，差异

41、化服务、全链条组织。分层化施策是针对不同企业的能级，制定不同的支持政策，引导发展。差异化服务就是围绕做强头部、做专腰部，做活小微的原则，拟定专项服务内容，配置不同政务资源，提供细颗粒服务。全链条组织重点是以“建链、延链、补链、强链、融链”，通过龙头牵引“建链”推动重点产业场景数字化，通过市场化“延链”解决产业数字化转型的共性需求，通过政府主导“补链”提供数字化发展环境，通过优势“融链”促进产业融合创新发展，进行产业链协同生产组织，完成全产业链和供应链布局。生态育成体系的完善是生态力建设的保障。搭建产业链、资金链、人才链、科技链四链合一的产业生态育成体系，形成城市生态系统高效运转的配置效率，快速

42、推进产业生态熟化。以青岛发展工业互联网为例，一是强优势、补短板，筑牢产业链，全面开放应用场景，拉长工业互联网产业链，补齐青岛在产业链前端芯片、装备等的短缺，发挥青岛在中游平台、下游场景应用的优势，聚集一批头部企业、创新型企业；二是发挥市场作用，做实资金链，鼓励社会资本参与企业工业互联网改造，提供全方位金融服务，为工业互联网发展保驾护航；三是以企业为主体，补齐人才链，引进高端人才、培养应用型人才，服务企业创新发展；四是整合各类科技研发资源，做强技术链，支持企业科技成果引进和转化促进服务，推动科技成果产业化。生态力建设的本质是极化生态聚集的能量。以要素配置为核心，以城市产业新空间为承载，构建区域新

43、旧动能转换的能量场。以四流融合为目标打造数字产业发展平台。通生态力建设成为筑巢引凤的新核心趋势 417过数字经济引领数字产业化和产业数字化，以 5G、人工智能+新零售打通要素流通、生产和销售全方位、全角度、全产业链的提升，把地方产业大数据、行业大数据与消费互联网的四流融合（商流、物流、资金流、数据流），培育产品线上线下销售新业态、应用新场景与创造新市场，催生新产品新产业新业态新模式，构建地方产品销售平台、结算平台，创造区域产品销售博览总部经济。以销定产，带动区域产业创意化、定制化提升。打造新型科研机构。以地方特色主导产业为应用场景，以科技成果转化及创新应用为核心，服务于中小微科技企业的应用研发

44、、产品孵化，打造服务地方产业转型升级的新型科研机构。实现科技创新要素集聚，构建要素交易结算平台，打造创新产业孵化育成平台，推进地方经济快速形成创新生产力，最终形成科技加工场和产业加速器。构建创新金融生态。围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，推动“三链”融合。形成融合“开发性金融+产业金融+科技金融”，发挥各类融资渠道优势，为智库建设、科创发展、人才引进和培养、产业生态培育、空间载体和平台建设等持续赋能。综上，我国正处于新旧动能接续转换的关键时期，推动发展新的城市生态体系，是城市经济发展的必然选择。数字经济下城市发展新走势18二、科技创新发展趋势：微生态与大系统合流我们以城市为样本研究科

45、技创新，其本质在于落实生产效率。数字经济发展背景下，在数字技术的加持下，各类创新主体、资源要素具有了流动性，利用数字经济发展促进创新主体、创新资源在城市巨系统内有序流动、提升配置效率，将为城市推进科技创新发展提供新的解决方案。“19数字经济下城市发展新走势20概要解读科技创新是发展的生产力，提升竞争力、破除内卷化的效率手段。城市推进科技创新，重点在于提升要素资源的配置效率，从科技创新本体论延伸至系统论、生态论，打破梗阻、推进系统运行、促进价值创造。科技创新以配置为中心，通过完善的要素配置体系和市场配置体系，促进科技成果从产品化到产业化，通过高效的配置体系激发城市创新活力。科技创新思维从本体论向

46、系统论、生态论迁移。科技创新思维的迁移表现为从创新能力建设向创新要素配置、创新生态环境建设转变，即从本体论向系统论、生态论迁移。传统的科技创新思维是本体论思维，就科技创新本身探讨科技创新，是以创新能力建设为中心的研究体系。而科技创新体系应该建立以市场为中心，以需求为导向，以价值变现为目标的新科技创新体系，向系统论迁移，注重创新要素资源的配置效率，快速产业化实现价值变现；向生态论迁移，注重创新生态环境建设，推动多元化市场主体参与科技创新。配置中心论通过要素配置体系和市场配置体系促进创新快速发展。建立完善要素配置体系，围绕科技成果产品化，推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”，促进各类创新

47、主体及各类要素资源在城市生态体系上流动配置。健全优化市场配置体系，就是建立起科技成果快速产业化体系，以市场需求为导向，通过市场验证和迭代推动产品完善，通过价值创造激励科学家等创新主体，推动科技创新成果从产品化走向产业化。要素配置体系和市场配置体系两套配置体系快速推动创新要素流动，加速市场反馈、验证，快速推进创新迭代，促进科技创新快速发展。配置中心论要依靠整体性生态创新体系来激发城市创新活力。构建创新环境，激发城市创新活力，重点在于打造促进配置的生态环境体系，包括以下五个方面：一是广泛连接的市场需求，促进要素流动和配置；二是公平竞争性的交易环境，可均等获取市场机会；三是各类专业化能力公司聚集，形

48、成专业化服务市场；四是存量资源有效且活跃的释放，提升资源利用效率；五是具有各类主体之间差异化获得资源的渠道，提供高性价比的服务。“配置中心论”成为科技创新的新主导思想趋势 521概要解读小微企业广泛的创新需求催生了个体知本家群智新阶层的发展，数字经济的成熟普及使个体知识生产者成为众创新主体，新的创新组织形态创造更多元的创新内容和包容的创新文化，建立知识路由体系，形成知识流动新范式。知本家是现代社会化生产体系下的新阶层。在社会化分工不断垂直细分的背景下，小微企业的创新诉求促进了知识资本家、个体知识生产者等群智新阶层的发展，知本家在现代化生产体系下具有存在的必然性。小微企业对依靠边际应用创新实现快

49、速发展有着广泛的需求，追求低成本、高成功率、快速响应，知本家通过自身拥有的高新技术知识创造价值，能够满足小微企业个性化定制创新需求，服务更具针对性，市场发展需求促进了知本家群智新阶层的发展。数字经济为个体知本家创造发展土壤。数字经济具有高渗透性、普惠性等特点，推动了知识流动、价值共享，为个体知识生产者提供了广阔舞台。互联网的快速普及发展，网络社交形式的发展催生了网络自媒体时代，个体用户成为信息的创造者与传播者，个人智能终端及各类软件的发展为个体知识生产者的快速发展提供了条件。个体知识生产者借助数字化工具、数字化平台实现崛起，一方面广泛获取信息知识，一方面以接近零边际成本的方式传播知识、分享经验

50、，同时创造价值、获取收益，由需求者变为生产者，实现了社会角色的变迁。创新平台上流动的思想+跨界的组织，创造更多元的创新。数字经济发展的浪潮下，自由的思想和跨界的组织将会是未来新创新体系的主流模式。数字经济发展带来新的创新组织形态，生产关系正越来越多地从“公司+雇员”转向“平台+个人”，为个体提供了低门槛、多元化的创富机会，知识、经验、技术、特长等都可以带来收益。流动的思想+跨界的组织形成更加多元的需求，个体知识生产者可以提供多元化、个性化的创新服务，形成多样化的创新内容，更易满足多元化需求。个体知识生产者成为未来众创的新主体，形成群智新阶层趋势 6数字经济下城市发展新走势22概要解读在信息化时

51、代，科技创新呈现系统性、复杂性及协同性特征，多元主体协同创新成为推动我国经济发展的重要动力。平台+边际创新体系通过广泛连接各类要素资源，激发各类创新主体活力，以中小企业的应用型创新推进产业化变革，最大程度的整合应用创新资源，实现低成本高效创新，将成为产业互联网时代创新的新战场。形成以订单为中心的创新范式。基于产业数字化生态平台构建，广泛连接订单提供方和需求方，由政府部门和行业头部企业释放订单，中小企业在平台获取订单，借助平台的技术能力及自身业务领域优势开展应用型创新，形成以订单为中心的高效、开放、协同的创新新范式。强调基于应用和需求的边际创新，通过数字化平台提升了小微企业的创新效率，通过订单驱

52、动企业边际创新，借助平台资源及技术进行低成本、高效的创新，促进小微企业的快速、持续发展，将成为未来创新的常态化形式。形成以生态体为组织服务的集成赋能之条件。平台通过创新集成，连接企业和市场端，构成创新生态体，并通过能力共享、技术开放、创新开源的方式，赋能生态企业，为企业提供创新支撑。中小企业可借助平台资源及技术，在线获取订单，实现快速生产和流程化改造。平台+边际创新体系，激活了中小企业的创新活力，使得中小企业可以借助于平台参与创新，依靠平台进行品牌贯标创新，提升产品质量，是产业互联网时代发挥广泛产业创新主体创新能力的新模式。平台的广泛连接促进高效配置，推动了创新效率。平台广泛聚集产业链上下游企

53、业、各类创新主体、各类创新要素资源，供应链企业间的协同和集成促进了生产销售流程的高效，借助数字化技术促进各类资源的高效配置，为产业链、创新链创造价值。创新主体可以在平台上的寻求互补性创新资源，进行合作，开放式创新打开企业边界，促进技术交流，不同领域交叉融合加强，提升了创新效率，并催生了多元化创新。快速的生产组织和产业化推进创新快速迭代。数字经济平台连接各类主体，各类主体根据业务发展需求在平台聚集，可以自由公平的获取订单，借助大数据智能技术，可以快速的组织创新活动，形成自由敏捷开放的生产组织单元。平台通过广泛连接、快速匹配供需双方，产品提供方接到订单后快速组织创新，进行产品设计、排产、交付；企业

54、依靠平台进行产品快速验证，迅速获取市场反馈，及时优化调整产品，不断加速创新迭代，创新风险、成本大幅降低，以快速响应市场需求、快速产业化、快速创造价值为目标，这种基于平台的边际创新体系是推动产业化革命的重要力量。平台成为科技创新的新战场趋势 723数字经济下城市发展新走势24三、城市生产体系发展趋势：柔性与弹性并跑生产即消费成为未来产业融合发展的重大趋势，也是以人为中心的生产体系发展变革之基础。伴随数字经济发展，在需求端消费者被信息高度赋能，在供应端互联网加速信息的流动性与穿透性，数据驱动凸显，聚焦“用户为中心”，城市生产体系更加具有柔性和弹性，城市运行效率导向的低系统成本优势成为未来城市竞争的

55、关键，制造业服务化重塑制造业格局，场景与内容深度融合，促进按需生产，与客户同频。“25数字经济下城市发展新走势26概要解读随着我国劳动力成本的快速攀升，资源环境约束的加剧，以及产能过剩、供需错配等问题的日益凸显，以规模化生产效应分摊边际成本的传统刚性生产模式逐渐走到尽头。面临订单不稳定、超大规模不经济、个性化非标产品很难实现规模经济等窘境，制造企业亟需以柔性生产为突破口，构建弹性供应链体系，实现“供给端与需求端相匹配”的高质量发展。柔性和弹性是“用户为中心”导向的必要准备。用户为中心，要求重新建构用户需求与产品生产，从全流程中实现用户体验价值，使产品生产与用户需求高精度匹配。其中，柔性生产可实

56、现小批量、多批次、定制化产品的生产，快速响应用户的个性化需求；弹性生产则可在市场需求不确定的情况下，进行大规模生产与小规模生产能力的任意切换，以销定产保证供给的稳定。柔性和弹性是工业化生产模式和组织创新的方向。先进生产取代落后生产，是社会进步和生产力发展的必然趋势。工业革命开始以后，机器全面代替了手工工具，流水线生产使得以低成本、高效率、追求规模经济的大规模生产方式得到充分发展。但随着传统“刚性”自动化生产线易造成库存积压、难以及时响应市场变化、超大生产规模不经济等问题的凸显，工业化需要转向更加先进的生产模式与生产组织。其中，柔性生产模式是工业化演变的关键，柔性生产模式的核心在于围绕消费者的个

57、性化需求进行积极响应，通过数字化网络平台前端联接研发生产，后端连接用户，通过在线汇聚、实时感知、分析预测下游消费者多样化的需求信息，反馈至设计研发、生产制造和供应链管理的各关键环节，促进用户个性化需求与柔性智能生产的无缝对接。弹性生产组织是工业化演变的灵魂，美国福特发明的流水线，颠覆了传统欧洲作坊式的生产组织方式，使生产率大幅度提高，就是一种典型的制造组织方式创新，而当下市场需求多样化迫使工业制造向多品种、小批量、缩短生产周期方向演进，与之对应的生产组织也要提高弹性，如海尔将企业从“金字塔”式科层组织重塑为以“创业小微”为基本单元的节点组织，员工从被动接受指令的执行变为主动为客户创造价值的创客

58、和动态合伙人。数字经济是实现柔性和弹性的基础条件与技术工具。在过去，工厂以大规模生产为主，不同的企业之间是一个个的信息孤岛，对于需求端的变化要很长的周期去反应和调整。现在工业互联网的出现，使工厂与工厂间，工厂与上游供应链也能够同步信息，实现信息互通和资源共享，从而能够及时调整方向并应对市场需求变化。同时，着眼于传统工业化面临的三个难题，可以深刻理解数字经济对实现柔性和弹性的重要支撑作用。一是个性化生产，在网点化零售化的商业新供给态势下得以实现。受益于互联网、大数据、云计算等技术的创新发展，居民的个性化消费需求得到释放，新零售依托大数据等技术支撑，及时反馈消费者的需求，助推企业精准营销、合理生产

59、，使生产本身变成柔性生产，在提高生产效率的同时，推进企业以“客户”为中心按需生产，提高大规模个性化定制的生产能力。二是非标小规模生产，依托产能共享平台等变为现实。利用工业互联网、人工智能、工业云等技术进行制造模式的创新，搭建产能共享平台，围绕制造过程各个环节,整合和配置分散的制造资源和制造能力,推动中小企业制造资源与互联网平台全面对接，打破企业界限，共享技术、设备和服务，提升中小企业快速响应和柔性高效的供给能力。三是超大规模产品生产，通过系统化的协同制造焕发生机。家电、汽车等大型制造企业，整合 OEM 制造服务商等各类资源，构建弹性供应链体系，依托工业云等搭建协同制造生态系统等，对生产进度、物

60、料管理、企业管理等数据进行分析，提升排产、进度、物料、人员等方面管理的准确性，形成研发设计、生产制造、供应链、服务等协同，实现低成本、高效率和短工期。城市生产体系更具有柔性和弹性趋势 827概要解读近年来，随着要素成本上升，我国的低成本优势逐步减弱。与此同时，美国等发达国家把振兴制造业作为摆脱经济困境的重要抓手，推行再工业化战略，吸引制造业回流。全球价值链重构的现象凸显，以 AI 应用、技术共享、效率配置等重塑基于效率导向的系统成本优势，成为城市乃至国家未来竞争的关键。未来城市成本竞争优势从成本最小化转向效率导向的系统成本。系统成本是与城市整体运行效率密切相关的，由传统生产成本、技术壁垒、供给

61、稳定等多维因素组成的集合体。以往城市竞争中，土地、劳动力、资本等传统要素的使用成本比较优势，是影响城市竞争力的重要因素之一。但在数字化驱动的城市发展中，城市竞争不再局限于只重视成本比较优势，而是城市整个系统运行的效率优势。不同的城市系统，在相同的运行效率下，哪个城市的系统成本低，哪个城市就更具有竞争力。差异化竞争下的系统成本优势是未来城市竞争力的重要衡量。一方面传统的比较优势驱动后劲不足。纵观以往全球价值链的构建，比较优势是根本原因，各国在资源禀赋、技术水平等方面存在差异，导致生产不同产品时存在比较优势，而比较优势下的下的成本最小化与利润最大化成为全球价值链形成的根本驱动，最为明显的表现就是发

62、达国家通过对外投资，将制造业转移到中国、越南等。但随着资源、人口、改革及出口红利不再具备优势，以及智能制造、机器人等发展，需要以人工智能等技术为依托再造新优势，弥补以往城市比较优势的弊端。另一方面新冠疫情冲击产业链、凸显稳定供给与技术要素等全效率系统成本的重要性。当下仍在蔓延的疫情，使众多发达国家饱受自身制造业空心化的危害，稳定供给的重要性得到充分证明，美法日等多国政府表态支持制造业回流本国。除政策导向外，技术因素也是发达国家制造业回流的重要驱动。研究表明，发达国家的制造业以化学品及药剂制品、计算机光电产品、机动车辆等中高技术制造业为主，其上下游行业因为规模优势和聚集效应可能具有较小的回流成本

63、和较高的回流收益，相关企业也具有更强的回流动力。AI 应用、技术共享、效率配置等成为数字经济时代成本优势的关键词。一是强化 AI 应用，机器换人与精益生产是AI 应用塑造成本优势的重要体现。先看机器换人，能大幅对冲劳动力成本上升，促进生产效率的提升。以富士康深圳“熄灯工厂”为例，通过改造，生产线从 318 个工作人员降低到 38 个工作人员，生产效率提升 30%，库存周期降低 15%。再看精益生产，其核心思想是消除一切浪费，利用 AI 可以实现高效的订单排产、物料配套、任务流转、异常处理、可视化进度监控等，降低成本，如借助智能系统，长安汽车的冲压车间实际库存量降至 1.5 天，运营成本降低 1

64、4.1%。二是促进技术共享，实现增效降本促应用。数字经济时代，人工智能、大数据等数字技术的发展，使技术供求双方的匹配可以跨越时间和空间的约束。大企业通过平台开放技术共享，将广大的消费者、供应商、合作方、个人专家和研究机构都纳入到自己的生态体系中来，进行协同合作，增强平台活跃性的同时，促进研发加速迭代，提升新产品开发效率，创造更多的可能。中小企业借助大企业的技术共享平台接口，可降低前期投资成本与自身独立研发技术的难度，缩短研发时间，促进产品尽快推陈出新。此外，通过技术共享，可免去技术转移等环节，既节省了相应环节的成本，也加快了技术成果应用落地。三是注重效率配置，效率是产业互联网的核心价值。产业互

65、联网不仅是企业本身的互联网化,也是与企业外部相关者、企业上下游之间的互联网化,它能使企业聚焦“以订单为中心”统揽全局，畅通供应链，打通从研发、生产到销售交易等所有环节，降低生产流通成本、提高运作效率。AI 应用、技术共享、效率配置等将成为城市成本竞争优势优选模式趋势 9数字经济下城市发展新走势28概要解读在新一代信息技术的推动下，制造业和服务业从传统产业链上下游分工到价值链各个环节呈现出跨界融合、产业整合、协同创新的特征，制造业服务化趋向场景与内容融合，并走向专业化、数字化、智慧化，成为全球产业发展重要趋势，重塑制造业的竞争格局。制造业服务化，是制造企业由提供产品制造为核心向提供产品、服务和整

66、体解决方案并重转变的过程,既满足了客户个性化需求,又延伸了制造业价值链,并且促进了工业经济向服务经济过渡。场景革命和内容革命将引爆制造业服务化。一方面场景革命重塑万物互联时代的新格局，制造业服务化亦不例外。建立面向顾客需求的生产组织方式，是制造业服务化转型的实质，而需求是建立在特定的场景基础上的。通过基于大数据的工业智能，将信息技术与制造业场景应用端相结合，可带来并创新更多在制造业服务型应用场景。如基于工业数据的故障诊断及预测性维护就是典型的服务型应用场景，这种服务场景通过对生产线的监测和历史数据进行处理并存储后，进行基于人工智能的预测性分析，对企业给出维护建议并对生产进行实时预警。另一方面内

67、容革命提升制造业服务化的精准度。内容实际是指数字化符号化的虚拟物理组件，这些组件在现实中对应的可能是设备、零件、传感器等，通过调用内容，形成模块化的产品，进而实现仿真建模与实体设备的无缝匹配，在多次试错基础上，提供更加精准的制造业数字化服务化解决方案。制造业服务化趋向场景与内容的融合，核心是按需生产，与客户同频，这离不开数据驱动、软件定义、服务增值等推动力。首先，数据驱动是前提。数据驱动强调是以数据作为关键生产要素，通过数据赋能，对产业链上下游的全要素数字化升级、转型和再造。以数据驱动工业生产为例，工业互联网的关键在于海量工业数据的实时采集，通过信息的自由流转和数据的精准分析，优化制造资源的配

68、置，从而实现降低成本、提高效率和提升产品、服务品质，推动智能化转型。其次，软件定义是最佳着力点。数字经济时代软件领域走向基础设施化，所有新的 IT 应用、平台和服务模式，都要依靠软件技术作为基础支撑。如在技术创新方面，软件技术的进步推动着云计算、大数据、人工智能、区块链等新兴领域的发展;在融合应用方面，社会治理、民生服务，重点行业的数字化、网络化和智能化与软件使能密切相关等，而制造业服务化的场景实现更是离不开软件定义。再次，服务增值是重要催化剂，制造业服务化不是完全脱离生产制造，而是把服务内化到产品中，从而创造更高的价值。以苹果手机为例，基于iPhone平台，创造性提出“内容服务套餐”的盈利模

69、式，为公司开辟了新的价值创造领域。APP Store、iTunes 等服务收入的增长以及在整体业务营收中的占比不断提高，服务化价值创造与增值的作用日益明显。制造业服务化将聚焦场景革命和内容革命融合走向新阶段趋势 1029数字经济下城市发展新走势30四、城市治理模式变革：升维规划与降维治理协同伴随城市建设的快速发展，空气污染、交通拥堵、能耗增加、规划落后等问题愈发突出，传统治理手段显得力不从心，推动城市治理向数字化智能化升级迫在眉睫。数据驱动、平台支撑、智能主导成为城市治理的重大变革。“31数字经济下城市发展新走势32概要解读工业时代，城市治理手段有限，如在企业扶持方面只能抓大放小，实行粗放管理

70、，出现管理不全面、失准失焦、治理效率低下等问题。而在数字化时代，产业互联网成为产业转型升级的重要路径，带来城市治理的普惠性变革，实现大小企业同时抓，并通过数据驱动、平台穿透、场景聚焦与安全保障共同发力，促进城市处理的数字化转型。现代城市发展的过程是产业结构优化升级与城市治理战略适时调整的动态变化过程。纵观全球城市的发展，围绕产业转型升级，制定相配套的城市治理战略规划的城市，会因产业兴起而繁荣；反之有些城市因产业转型升级与城市治理战略相互脱节，逐渐走向没落。以芝加哥为例，其产业发展从钢铁等传统工业逐渐转型升级到金融等服务业，政府适时调整城市治理战略，如城市规划运动、城市更新战略、持续城市美化运动

71、等，推动芝加哥成为北美重要的经济中心之一。放眼国内，伴随我国城市规模的不断扩大，以及数字经济高质量发展的迫切要求，如何实现经济产业转型与城市良性治理的有效调适，成为城市发展的重要结构性问题。产业互联网成为产业转型升级的重要路径，带来城市治理的普惠性变革。未来城市发展既要打造新的经济增长极，更要善于用数字技术加强社会治理和综合服务。依托产业互联网平台，传统产业借力 5G、云计算、AI、大数据、物联网等新兴数字技术，推动企业主体利用数字技术提升效率和优化配置，将产业上下游的各个企业个体和数据连接起来，在线产生的数据同时连接需求侧与供给侧，面向市场瞬息万变以及各企业（尤其是中小微企业）的需求，可实现

72、精准洞察和快速响应，提供集中式的政策下沉与政策反馈调整，带来治理从聚焦大企业转向覆盖中小微企业的普惠性变革。产业互联网提升未来城市治理能力需数据驱动、平台穿透、场景聚焦与安全保障共同发力。一是数据驱动推动城市全要素数据化，为城市治理数字化奠定基础。工业时代，政府获取数据的方式大多依托问卷调查、实地走访调研等，数据的真实性、全面性无法得到保障。而数字经济时代，依托城市信息模型（CIM）技术，搭建城市数字信息平台，实现城市信息全过程、全方位数据化，并借助人工智能、大数据分析对活动中的信息进行智能处理与深度挖掘，以更加真实有效的数据促进城市治理的科学性、合理性。二是平台穿透广泛连接不同主体，为城市治

73、理普惠施策提供支撑。工业时代，政府对市场主体的对接管理效率低下且相对片面，大多聚焦大企业，而缺乏对小微企业的统一治理通道，造成小微企业无法及时且便捷的获取政府支持。数字经济时代，产业互联网平台打通了小微企业和政府之间的信息不对称，通过广泛的互通互联，让政府可以同时对接所有线上小微企业，用订单驱动小微企业良性竞争，用平台承载政府的优惠政策，依托平台和订单构建信用体系，实现对平台企业更普惠和高效的赋能。三是场景聚焦产业互联网是未来城市治理的有力抓手趋势 1133不同服务需求，为城市治理有效性提供验证。城市治理是一项庞大的系统工程，从交通、安防、政务、公共安全等城市运行高频急难的问题难点中，发现数字

74、化转型的应用场景，以数字技术为依托，形成产业互联网平台促城市数字化治理的示范效应，提高数字化城市治理的有效性与落地性。四是安全保障侧重交易与征信，为城市治理保驾护航。平台作为企业和政府之间的“中间人”，一方面向下为企业释放政策和补贴，另一方面平台监管下的真实订单数据，辅以第三方信用评定平台，也为上游如金融企业、银行、政府等投资机构提供了安全性保障，如蚂蚁金服还专门针对中小微企业建立了“蚂蚁评估”信誉评定体系。政府将财政下方至平台，平台通过政府授权，承担一系列主体责任，通过真实有效的数据信息和风控体系进行斟酌和权衡，最终将政府的政策补贴准确、安全、有效的触达真实的企业。数字经济下城市发展新走势3

75、4概要解读随着大数据、云计算、人工智能及区块链等技术的发展，以此为核心技术支撑的智能城市建设如火似荼。面对城市数字化智慧化转型发展，搭建城市发展的前中后台，推动城市智慧运营中心建设，重塑城市的连接体系、配置体系与决策体系，成为数字经济时代强化城市竞争力的关键所在。聚集力与配置力是城市竞争力的核心要义。城市竞争力源于城市对资源要素的吸引和转化能力，是一个城市对人才、资本、信息等各种稀缺资源的吸引聚集能力和优化配置能力共同作用的结果。数字经济时代的到来，本质上没有改变城市竞争的核心，只是赋予了聚集与配置新的内涵。数据作为一种高流动性的生产要素介入产业体系，打破了空间对传统要素集聚的限制，同时数据为

76、纽带实现了物理世界和信息世界的无缝连接，推动形成一致的流动性，并通过网络协同与大数据精准匹配个性化需求，加强配置条件，提升资源配置效率，重构原有产业的资源配置状态。城市竞争力的“新基建”是城市竞争的新起点。通常来讲，新基建是指中央提出的 5G、数据中心等新型基础设施，但城市竞争力的“新基建”并非如此。城市竞争力的“新基建”是基于城市物理架构的信息化、数据化，以搭建城市数字系统架构为起点，围绕数据流动及运行建设的、不断对迭代升级的城市综合软硬件系统，它不只是硬件和软件的简单组合，也不仅仅是技术工具与数据安全保护，更是一套运行机制，是城市竞争力不断增强的基石。以“三台”为要点促进城市智慧运营中心建

77、设，是城市竞争力“新基建”的重中之重。城市智慧运营中心是智慧城市的“神经中枢”，以大数据和系统集成为基础，有效连接并整合共享城市各单元的数据，同时充分利用人工智能、云计算等技术进行分析配置，发挥态势监测、辅助决策等作用，提升城市决策和资源协调效率，实现城市治理与运营的优化。不难看出，智慧运营的要点在于广泛连接、高效配置与智能决策。因此，搭建前中后台三台架构成为应有之义。其中，前台为产业变革的生产力体系（连接体系），以数据为切入点，依托产业互联网平台等，促成大大小小市场主体之间的广泛连接与聚集，实现城市全要素全状态的全景洞察；中台为要素配置平台工具体系（配置体系），通过人工智能等数字技术工具加持

78、，实现全要素、全环节高效互联互通，以数据流带动技术流、资金流、人才流、物资流,以需求互补配置满足前台各主体的要素需求；后台为数据支撑决策体系（决策体系），以前台与中台的所有数据作为支撑，对城市发展进行精准仿真与智能决策，实时掌握城市运行态势，打造新型城市运行信息交互方式，为管理者提供城市运行与运营的智能决策支持，实现城市治理便捷、高效、智能。“三台竞争”成为数字经济 时代城市竞争力的新基建趋势 1235概要解读伴随数据成为生产要素，模拟择优取代实验验证成为人类认识世界、进行创新生产的主要方式之一。城市治理也开始面向多维的数字网络空间，在数据驱动、虚拟仿真、AI算法等的技术支撑下，将最先进的数据

79、智能技术与具体城市场景相结合，实现对城市运行的精准分析、整体研判、协调指挥和科学治理。实验验证到模拟择优是数据生产力时代的突出创新。在数据成为生产要素之前，人类认识世界、进行生产创新的主要方法是实验验证，如爱迪生为找到合适的灯丝前后试验了 1600 多种材料、车企为验证汽车安全性要进行二三十次的碰撞实验等。实验验证进行生产，是“假设实验归纳”的不断循环与试错，需要设备材料的重复投入，最终造成生产的长周期、低效率与高成本。而数字经济时代，通过“数据+算例+算法”，可以构建从局部到全部的数字孪生体系，用数据建模对物理世界的相关规律进行重构与模拟，通过虚实实时映射、反馈和优化，推动产品研发制造以虚拟

80、现实方式快速迭代更新，不需要重复耗费设备材料，却能实现低成本高效率，带来更好的用户体验。城市治理转向模拟择优是数字化时代的选择。在传统工业经济时代，城市治理与调控的实施，需要面向政府、企业、居民等各主体，经过多轮政策制定、实施、修订、成效观察等才能落地，浪费大量的人力、物力以及时间成本。与传统经济相比，数字经济正全方位改变市场经济形态，引发经济结构、社会生活等全方位的变革，其中城市治理面对的是多维网络空间，每个居民都是网络空间上的一个点，高流动性的数据使任意两个点之间的距离都一样或者都没有距离。数据打破了时空限制，以往政府主导的、通过经济发展促进城市治理的行为逐渐失效，以模拟择优为起点推动城市

81、治理数字化应运而生。模拟择优治理城市的技术支撑特征明显。数据驱动是城市治理数字化转型的主线，城市以数据要素为核心，依托大数据、云计算等技术，逐步建立完善城市数据资源体系，实现政府决策科学化、公共服务高效化、社会治理精准化。虚拟仿真是在数字空间推演城市运行态势的必备手段，通过三维信息模型可视化表达，在数字城市仿真，在物理城市执行，使城市建设和发展少走弯路、不留遗憾，是仿真建模、数字孪生价值的真正体现。AI 算法是城市数字化治理场景落地的关键，AI 算法对于人工智能，犹如厨师对美味佳肴的关系。城市智慧化本质上是寻找最优解，基于深度学习的算法，将最先进的数据智能技术与具体城市场景相结合，才能真正实现

82、对城市运行的精准分析、整体研判、协调指挥和科学治理。数据驱动、虚拟仿真和AI 算法推动城市治理从实验验证转向模拟择优趋势 13数字经济下城市发展新走势36五、园区发展趋势变革：赋能和使能的共生园区既是实体的边界空间，也是所有经营活动的运行空间，创新经济时代，“城经济”向“市经济”转型过程中，园区发展已由经济主体空间聚集转向经济功能系统化发展、生产功能系统化运行。满足客户需求是园区价值的目标，园区需要两步走实现价值提升和增值，一是园区产品化，实现核心能力可量化和标准化；二是园区使能化，有效链接外部资源提升整体竞争力。“37数字经济下城市发展新走势38概要解读园区作为推动城镇高质量发展的主战场，园

83、区形态、产品体系、服务模式不再是复杂多元的盲盒，园区产品化成为新一代创新园区发展的必然趋势和选择。园区运营服务能力实现可复制、可输出，核心关键是形成可量化、可封装的标准化产品，这种产品以能力锚固为核心，即把核心能力标准化，而非空间载体或合作伙伴的标准化。园区产品化成为新一代园区发展的必然趋势和选择。纵观产业园区发展历程，从传统工业集聚区、高新技术产业园区、功能复合的综合性园区，发展到产城融合综合园区，产业园区形态趋向多元化，同时不可控风险加持。如今住宅开发、商业地产开发标准化系列已趋向成熟，园区产品标准化也将成为新一轮发展的必然趋势。产业园区主要面向企业端市场，单一产品模块无法满足企业和市场千

84、变万化的需求。园区基础产品模式通常包括一个核心主导企业，形成园区能量核；公共技术平台和公共服务平台两大平台，科技、人才、资本三大赋能体系，满足园区企业发展基础需求；一个 EOP 网络协同平台，助力园区协同发展，实现智慧化运营。园区产品化路径关键点如下：第一，核心企业链接外部资源，搭建园区能力架构；第二，打造开放协同平台共享资源和技术，促进内部生态的形成；第三，完善产业功能形成基础产品模式，政企合作推广实现对外产品输出。园区产品化发展呈现平台园区化、能力公司园区化、IP 生态化三种态势。一是平台园区化，表现为流量融合，平台型企业依托自身在产业链、供应链等方面的线上资源融合优势，开放线下在地市场场

85、景，通过在地配置要素资源，服务于当地市场，带动本地相关企业发展。二是能力公司园区化，主要特点为全产业链聚集，围绕公司的核心产品布局建设专业化产业园区，将相关供应链企业整合形成标准化园区，向外输出标准化规模化量产产品。三是 IP 生态化，园区注重产业生态建设，具有一定行业知名度的企业通过将 IP 价值外延，构建围绕平台-服务-应用的生态体系，持续延展关联产业，促进产业多场景多领域拓展，形成跨界融合与无边界合作为特征的EOP开放生态系统。园区不再是盲盒园区产品化趋势 1439概要解读数字化转型的大潮中，园区是城市数字化转型中的最佳单元，是科技加工场的核心载体。基于园区产品化的基础，未来园区将是业务

86、开放、能力内生、聚汇使能的智能有机体，即使能型园区。使能型园区，不仅打通园区内部各系统为内部企业赋能，而且跨区域跨行业有效衔接外部关联生态系统，实现数据流、产业流、资金流、信息流等交汇融合，培育有区域影响力、辐射性的使能型企业，不断地增强园区对外竞争优势，带动城市提质升级。未来园区将形成开放协同的使能型园区。在数字化转型发展过程中，新型的使能型园区将成为未来园区实现协同、协作、共享和开放的发展趋势，使能型园区即业务开放、能力内生、聚汇使能的智能有机体，不仅打通园区内部各系统为内部企业赋能，聚集数据、人才、金融、资本、科技等各种因素，自主完成健康的生态循环，而且跨区域跨行业衔接外部关联生态系统，

87、生长出多样化的应用系统，同时，应用系统也能够反哺生态，从而让整个生态更加健康、充满活力。空间上，以“微内核+全场景+分布式”架构，形成智慧化园区 IOC 体系。随着全场景智慧时代的到来，使能型园区将形成“微内核+全场景+分布式”的智慧化体系。基于数据智能、系统开放搭建的园区“微内核”操作系统，成为园区实现全局的信息共享、智能运行、智慧运营的“中央驾驶舱”；通过构建涵盖园区企业孵化育成、共性产业集成服务等的“全场景”生态，形成集内生孵化、外向伸展的全场景数字化园区解决方案；通过构建通过系统融合、资源联动、对外协同的“分布式”系统架构，形成连接园区内外、更广范围配置资源的节点通道。使能型园区以科技

88、加工场为核心载体，空间上呈现分布式，功能上是由能量核聚合资源，园区数据、操作系统与云服务协同一体化运行，跨区域连接园区产业生态，形成系统融合、智慧场景、资源协同的智慧园区系统。运营上，以“平台+工具+场景+生态”模式，形成园区产业生态。针对传统产业园区运营存在的资源整合效率低、运营服务结构不合理、缺乏孵化培育体系等问题，“平台+工具+场景+生态”的园区创新运营模式，以 EOP平台为核心，借助数字化工具构建园区能力，延展智慧化终端应用场景，形成跨园区、多行业联动的协同运行生态，实现对内赋能、对外使能。以“平台+工具”为能力建设抓手，促进资源连接聚集，打造使能型园区能力核心窗口，以“场景+生态”为

89、能力输出通道，促进园区内部高效协同，连接园区外部市场，促进更为广泛的连接配置，形成带动城市高质量发展的能力中心。园区成为流动能量体园区使能化趋势 15数字经济下城市发展新走势40本白皮书内容由亿达未来产业研究院提供，亿达未来产业研究院尊重知识产权并注重保护用户享有的各项权利。郑重提醒您，本报告内容尊重原著作权人的信息及知识产权，均进行了标注。由于时间仓促暨能力所限，出现错标漏标之现象在所难免，敬请著作权人谅解。本报告提供的任何信息内容的所有权、知识产权归其原始权利人或权利受让人所有，您获得的是信息内容的使用权，并受下述条款的约束：1.您仅可以按照协议或约定规范使用本报告信息内容，不可将报告内容的全部或部分用于协议以外的任何方式供他人商业化使用；2.禁止接入互联网或移动互联网的任何网站、平台、以任何方式为他人提供资源共享内容的下载。3.本白皮书内容不作为商业化用途使用，仅供亿达未来及生态伙伴内部知识分享。对他人使用不承担相关连带责任。亿达未来产业研究院 版权声明COPYRIGHT NOTICE亿达未来二维码