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人大重阳研究报告：扬帆向南——中国与太平洋岛国共建“一带一路”的机遇与挑战(27页).pdf

编号：15098

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1、一、合作背景：缘起与现状首先，南太平洋地区到底在哪里？这些岛国是怎样的国家？它们与我们的关系如何，为什么要重视与这些岛国发展合作关系？这些问题需要我们从最基本的方面进行解答。（1）“小岛屿、大海洋” 本报告研究的南太平洋地区包括 14 个南太岛国，他们是：巴布亚新几内亚（巴新）、所罗门群岛、瓦努阿图、斐济、帕劳、瑙鲁、密克罗尼西亚联邦（密联邦）、马绍尔群岛、基里巴斯、图瓦卢、汤加、萨摩亚、纽埃和库克群岛。这些南太岛国知名度很低，陆地面积很小，有的还是 “超小型国家”（m i c r o s t a t e s ）9或“迷你国家” （m i

2、 n i -s t a t e s ）10，在不少世界地图或地球仪上仅仅是几个点，甚至不存在（见图1）。这些岛国仅占全球陆地总面积的 0. 4%，总人口更是仅占全球的 0. 15%，是名符其实的“小国寡民”。但是，这些陆地小国却是 “海洋大国” 。他们海域广大，岛国和岛屿领地的专属经济区（EEZ ）总和据笔者测算约 2 8 0 0 万平方公里，比其陆地面积大 5 0 倍左右（见表 1 、图 2 ），大约相当于欧亚大陆面积的一半，约占全球海洋面积的 7. 8 %、地表总面积的 5. 5%。（见表 1、图 1、图 2 ）。图片来源：国家测绘地理信

3、息局，审图号 GS(2016)2941 号说明：本图原为 “大洋洲政区图” ，图中标为彩色（深色）的澳大利亚、新西兰和夏威夷群岛不属于本文定义的南太平洋地区，其他彩色（深色）部分并标注国家、领地或次区域名称的均属南太平洋地区表 1：太平洋岛国基本国情与陆海面积匡算国家陆地面积（k m 2 ）专属经济区面积匡算（k m 2 ）陆海面积之比匡算人口（人）人均G D P（美元）基里巴斯8 11350万1: 43 5 巴布亚新几内亚46. 2 万310万1: 6. 7约 8 10万2 556 密克罗尼西亚联邦7022 9 8 万1: 4

4、2 45102 8 00318 8 马绍尔群岛18 12 13万1: 11768548 003753 库克群岛2 4018 3万1: 762 51473015644 所罗门群岛2 . 8 万160万1: 57642 0002 132 斐济1. 8 3万12 9 万1: 708 67000558 9 图瓦卢2 675万1: 2 8 8 46110103550 汤加74770万1: 9 3710330039 44 瓦努阿图1. 2 万68 万1: 572 77500312 4 帕劳45963万1: 1373179 5013417 纽埃2 6039 万1: 8 6 瑙鲁2 1

5、32 万1: 152 38108 408 344 萨摩亚2 9 3412 万1: 4118 73004361 太平洋岛国总计52 . 7万2 002 万1: 38约 1050万2 8 8 9 资料来源：本课题组根据中国外交部网站（w w w . f m p r c . g o v . c n ）资料整理12 个联合国成员国陆海面积数据；两个非联合国成员国（纽埃和库克群岛）数据采用太平洋计划审查（2 013）；人口与经济数据根据国际货币基金组织（IM F）推算。人大重阳研究报告第 61 期 7 扬帆向南：中国与太平洋岛国共建“一带一路”的机遇与挑战偷师中国 ?

6、近年俄罗斯对华认知心态的新变化及其前景展望图 2：南太平洋地区各岛国与岛屿领地专属经济区范围示意图来源：亚洲开发银行（ADB）11 说明：其中红色（深色）字体为 2016 年前具有主权的太平洋岛国论坛成员国，灰色（浅色）字体为不具有或2016年前尚未具有主权的南太平洋岛屿，但其中的纽埃是我国承认的主权国家。图中个别领地（如夏威夷群岛）目前还不属于本文界定的南太平洋地区。 “小岛屿、大海洋”（s ma l l i s l a n d s , b i g o c e a n s ）是南太平洋地区的突出特征。以 9 月 2 7 日刚刚与我国恢复外交关系的基里巴斯为

7、例：陆地国土面积甚至不及北京市通州区 1 2 ，但专属经济区面积却有 3 5 0 万平方公里之广，比我国的“300万平方公里蓝色国土面积”13还要大。图瓦卢、瑙鲁和马绍尔群岛的海域面积甚至超过陆地面积的上万倍。小国寡民的另一面是与其人口完全不相称的在国际社会的地位。作为陆地面积最小的国家瑙鲁仅有 2 1 平方公里，其全国人口刚满一万，还不足中国人民大学全日制在校学生的一半 1 4 ，但在许多国际场合却拥有与人口约 1 4 亿的中国同为一票的投票权。这是进入到全球治理时代后太平洋岛国在国际舞台上拥有的优势。图 3：太平洋共同体成员在世界上的大致方位示意图资料来源：太

8、平洋共同体网站 15 说明：美国、法国、澳大利亚和新西兰作为目前在南太平洋地区拥有岛屿属地的宗主国也是太平洋共同体成员，但不属于本文定义的南太平洋地区。（2）“拒边缘、求发展” 一直以来，太平洋岛国都有一个“自主发展梦”。战后，随着世界范围内的民族独立与去殖民化浪潮，南太地区逐渐实现了政治与法律意义上的自立，其中 12 个岛国业已加入联合国。不过，政治独立并没有完全带来经济上的独立和自主发展。由于小而遥远、人口少、自然资源有限、经济结构单一、远离世界市场以及易受市场波动的冲击等原因，太平洋岛国的经济远比其他地区更脆弱，发展进程缓慢、滞后，且高度依赖外援。16

9、但是，西方主导的外部援助并没有从根本上改变这个地区发展不足的困境。世界银行曾在 19 9 3年将这种现象称为“太平洋悖论”（Pa c i f i c Pa r a d o x ），指的是太平洋岛国接受的人均援助远超其他地区，但发展却非常缓慢、效果不佳。17但是， “太平洋悖论”虽然诊对了症状，却开错了药方。此后多年以来，西方国家和国际金融机构脱离岛国的实际情况，盲目推行贸易与经济一体化，在岛国面临财政困难时推行紧缩政策，实际上是号错了脉，反而加剧了公共部门长期投资不足问题。18 特别是，援助这一手段此时被某些大国，尤其是澳大利亚，用作迫使太平洋岛国接受其外

10、交政策（包括对地区主义的政策）的工具。19而在岛国最关切的问题上，例 8 人大重阳研究报告第 61 期扬帆向南：中国与太平洋岛国共建“一带一路”的机遇与挑战如应对气候变化，这些大国却经常口惠而实不至，并没有从根本上消除岛国长期面临的发展赤字。直到 2 009 年，这些国小民寡的太平洋岛国在国际舞台上还被描述为“处在边缘地位”。2 0 不过，自此之后，太平洋岛国加快了联合自强、寻求自主发展的进程。太平洋岛国发展论坛（PID F）的成立、瑙鲁协定缔约国（PNA ）的机制化、美拉尼西亚先锋集团（M SG ）的组织化、太平洋小岛屿发展

11、中国家机制（PSID S）作为联合国的一个非正式集团的建立、太平洋地区主义框架（FPR ）的出台实施及太平洋岛国论坛（PIF）的全面改革等共同构成了以太平洋岛国为主体的南太平洋地区主义的新发展，太平洋岛国在国际舞台上的 “能见度”不断提高，对地区秩序产生了深远影响。2 1其中，太平洋岛国发展论坛聚焦发展议题，以“蓝色 /绿色经济”为主旨，尤为有代表性。2 2 近年来，中国提出了 2 1 世纪海上丝绸之路倡议，加强了与太平洋岛国的经济发展合作，给这个地区带来了新的选择。更重要的是，给太平洋岛国的“自主发展梦” 带来了新的希望、新的路径、新的动力。（3）“老伙伴、新篇章” 中华民族自古以来就没有放弃对海洋的探索，海上丝绸之路承载了黄土地上的中华民族渴望走向蓝色海洋的梦想与使命。中华文明与南太平洋岛屿的历史联系至少可以追溯到数千年前。近期越来越多的考古学和人类学研究倾向认为，这些南太平洋岛屿的原始居民起源于中国东南部沿海地带，与更广阔范围内的“百越先民” 同属一个土著文化体系，以福建为中心的地带可能是他们离开大陆的出发地。

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