1、中国特种设备领域高质量发展报告2023 年 10 月目录1 特种设备领域高质量发展的重要意义1.1特种设备与经济社会同发展共命运1.1.1特种设备与经济发展紧密关联1.1.2特种设备与人民生活息息相关1.2特种设备领域高质量发展的内涵1.2.1创新驱动的发展1.2.2质量引领的发展1.2.3绿色导向的发展1.2.4安全促进的发展1.3特种设备领域高质量发展对经济社会的作用1.3.1守护安全底线1.3.2促进节能环保1.3.3加速产业升级1.3.4推动经济高质量发展1 10112 中国特种设备领域发展现状2.1 成效2.1.1 发展迅速规模领先2.1.2 产业体系健全完备2

2、.1.3 创新步伐不断加快2.1.4 安全绿色协同发展2.1.5 国际地位稳步提升30313 中国特种设备高质量发展的展望3.1 加强科技创新3.2 深化供给侧改革3.3 统筹发展和安全3.4 优化人才培养3.5 拓展国际合作3232343637382.2 挑战2.2.1 质量水平参差不齐2.2.2 产业基础存在短板2.2.3 安全风险不容忽视2.2.4 供给尚未满足需求2.3 挑战的原因分析附录附录1 特种设备常用法律、法规与规范附录2 特种设备国家级行业协会 3940431特种设备领域高质量发展的重要意义1.1 特种设备与经济社会同发展共命运特种

3、设备是指支撑经济社会发展和便利人民群众生活的基础设备设施，一旦管理不善将对人民生命财产和健康造成较大危险，对生态环境造成巨大破坏或损失。特种设备包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等设备。特种设备领域的发展与国家经济社会的发展息息相关。作为现代产业的重要组成部分，特种设备的发展有助于夯实工业基础，提高供应链韧性和安全水平，推动国民经济的增长和人民生活水平的提高。在制造强国、质量强国的背景下，完善我国特种设备领域的法律制度，特别是增加产业促进相关内容，对于保障公民的人身安全和公共安全、规范市场秩序、促进产业发展，以及推动我国经济的

4、可持续高质量发展，都具有重要的意义。1.1.1 特种设备与经济发展紧密关联特种设备起源于工业革命，是工业文明的产物，其发展与现代工业体系的构建息息相关。18 世纪下半叶，以机械化为标志的第一次工业革命兴起，在蒸汽机的发明与广泛使用下，实现了生产方式的机械化。在这个阶段，蒸汽锅炉、压力容器应运而生，并快速在冶金、纺织等产业，以及火车、轮船等运输载体上大量使用。仅在英国曼彻斯特周围 10 英里半径范围内锅炉就超过 5 万台，大量机械设备的应用带来了生产技术和生产效率的跃升。在 19 世纪末 20 世纪初，以电气化为标志的第二次工业革命兴起，随着电磁学、电化学和热力学等自然科学研究取得重大进展，自激

5、式发电机、直交流发电机接连问世，随着电气技术兴起，引发了动力革命和通讯革命，电梯、起重机械、索道、游乐设施、多种场（厂）内机动车辆等机电类设备应运而生。在推进制造业、建筑业和交通运输业的同时，特种设备也快速步入了人们的日常出行和休闲活动，推动了社会发展。20 世纪 60 年代，以信息化为标志的第三次工业革命兴起，以信息控制技术作为信息革命重要特点，对特种设备的设计、制造、安装、使用都产生了深刻影响。通过特种设备研发手段、生产过程、使用管理、组织网络等方面的信息化，在产生大量新产品、新工艺、新技术的同时，产品质量和生产效率大幅提升，特种设备应用领域的建设水平也迅速提高。例如，现代化港口就是以信息

6、化支撑的由先进起重运输设备组成的现代物流管理体系。又如，运用信息控制技术形成的不同压力层级分布、储存运输分配复杂的压力管道网络系统，造就了“城市生命线”。2进入 21 世纪，以智能化为代表的第四次工业革命兴起，数字化、网络化、智能化的发展尤其是新一代人工智能技术，正在对人类生产生活产生着深刻的变革。通过重组生产要素重构管理方式，重塑运营模式、重建监管理念，特种设备的生产、使用、运维、监管将会发生根本性改变，对特种设备管理的相关理念、技术、方法甚至制度都将产生颠覆性影响。例如，城市电梯应急体系已实现网格化智能调度救援力量，大幅缩短了救援时间，畅通了生命通道。特种设备是工业文明的成果，我们要在工业

7、革命的进程中不断创造新的文明形态，让特种设备更加安全、更加优质、更加绿色的服务经济社会发展。特种设备特别重要，是国家经济发展水平的标志之一。当前，国与国之间的竞争，本质上是实体经济的竞争，强大的装备制造业是实体经济的根基，机器制造的竞争每时每刻都体现着国家之间的博弈。党和国家高度重视特种设备，将其与国产大飞机、高铁、核电、工程机械等一起列为我国提高装备制造核心竞争力的关键领域。特种设备是国家经济发展水平的标志之一，在装备制造业中占相当大的比重，也是支撑各种工业发展的基础性行业。随着特种设备市场的规模的不断扩大，我国特种生产制造企业收入不断增加，在制造业企业中已经占有相当的比重。特种设备保有量与

8、 GDP 呈现显著正相关趋势（见图 1 和图2）。特种设备与公共安全、国家质量基础、高端装备、节能环保、新型和可再生能源、智慧城市和智慧社会等领域加速融合，是“国之重器”的重要一环，在超超临界锅炉、大型压力容器、核设施、载人深海潜水器、航空航天装备等重大装备的先进材料攻克、关键核心技术攻关、检验检测保障方面贡献了重要力量。图 1 GDP 与特种设备保有量的关系图 2 各省份 GDP 和特种设备保有量之间的关系31.1.2 特种设备与人民生活息息相关特种设备量大面广，应用特别广泛。特种设备使用单位覆盖石油化工、煤化冶金、建筑、制造、居民服务、热力燃气、公共设施管理、运输、现代服务业等多个行业。锅

9、炉、压力容器、压力管道等既是石油化工、天然气等国家支柱产业的主要生产、运输设备，也是人们日常生活电、燃气、采暖供应的重要工具保障；氢气瓶、天然气气瓶等为新能源汽车提供能源支撑；电梯已成为高层住宅、宾馆、商场、医院，以及人流集中的地铁、车站、机场等地方必不可少的重要运输工具之一，为便捷人们出行做出了极大贡献；大型游乐设备为游乐行业提供设备支撑，游乐设施已成为我国旅游业的重要支柱，凭借 40 多年改革开放积累的资源和市场优势，我国目前已成为世界最大的游乐设施消费市场，而且伴随着中国人口结构的改善以及我国居民整体收入的提升，我国游乐设施制造业未来发展前景良好。特种设备社会影响大，需要特别制度保障。特

10、种设备出现事故极易导致财产损失和人身伤亡，社会敏感度高，可能造成重大社会影响，其安全问题不容忽视，监管制度的设计也具有独特性。全过程全方位监管成为制度的灵魂，监管和检验双轨制运行是制度的精髓。同时充分发挥相关社会第三方机构、科研院所、标准化技术委员会、社会组织、行业协会等社会机构的技术咨询与保障功能，形成了政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、机构检验把关、社会广泛监督的多元共治格局，为特种设备安全平稳运行、减少重特大事故发生，提供了坚实的中国式制度基础。特种设备作为重要的生产过程装备和生活服务设施，广泛应用于各个领域，与人民生活息息相关。锅炉通常是发电和供热系统的“心脏”，压力容器和压力

11、管道是石化行业的关键设备，长输管道是国家生命线工程的重要组成部分，燃气压力管道和气瓶已进入千家万户，起重机械是现代化工业生产、物流运输和工程建设等方面的重要设备。电梯已成为人们日常生活中不可或缺的代步工具，客运索道、游乐设施则成为人们休闲娱乐的重要载体。41.2 特种设备领域高质量发展的内涵特种设备领域高质量发展是一项复杂的系统性工程，内涵十分丰富。特种设备领域具备高技术含量、资本和劳动密集这几大特点。作为高端制造业的特种设备，其高质量发展必然是在安全的兜底保障下，朝着高端化、智能化、绿色化方向发展。特种设备领域高质量发展，是创新驱动、质量引领、绿色导向、安全促进的发展。科技创新一直都是保障特

12、种设备安全、引领行业高质量发展的第一动力。我国特种设备在自主设计、制造安装、使用管理、检测监测等方面的能力和水平突飞猛进，在保障特种设备安全运行的同时，为国家和社会带来了巨大的经济效益和社会效益。特种设备领域高质量发展是创新驱动的发展，包含以下多个方面的内涵。1.2.1 创新驱动的发展需求导向，形成技术创新。特种设备科技工作应坚持从工程实际和标准编制中寻找、发现和凝练重大科技需求，并做到科研目标明确、项目研究路线切实可行、项目成果成功落地应用推广，完善科技创新链条，形成需求指引、问题导向、集中攻关、协同推广的科技创新模式。产研联动，成果转化高效。特种设备创新发展应加强政府、企业、高校、科研机构

13、的多方联动，推动产学研合作，加快关键核心技术攻关。同时，应注重成果转化，加快技术成果落地和推广应用，形成高效的成果转化机制，提高科技成果的实用性和市场竞争力。稳中有新，科创平台完善。特种设备科技工作应稳步推进技术创新和产业升级，加快新技术的研发和应用，打造重点实验室和工程技术中心等高水平的科技创新平台，形成创新发展的软文化和硬设备，集聚力量实现特种设备转型升级的技术攻关和生产力转化。政府重视，长期大力支持。特种设备创新驱动发展离不开政府的重视和大力支持，政府应加大对特种设备高端装备国产化的长期持续投入，破解体制机制障碍，联通政策、资金、市场、技术，坚持长期发展的战略思维。政府制定长远的发展规划

14、和目标并推动其实现，是特种设备领域高质量发展的关键所在。51.2.2 质量引领的发展特种设备的质量提升是推进制造强国、质量强国战略的重要体现，既能促进高端装备制造业的高质量发展，增强我国制造业的综合实力；又有利于满足人民群众对美好生活的向往，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。质量引领特种设备制造业逐渐朝着以质量效益提升为宗旨的新型制造模式转型升级，从而提升“中国创造”在全球产业链中的地位，打造“中国创造”、“中国质量”和“中国品牌”。特种设备需要质量引领，具体有以下几方面的重要内涵。技术为本，质量管理先进。质量引领是指通过创新质量技术和质量管理模式，提高特种设备的质量水平。特种设备领域应紧

15、紧围绕质量技术创新，推进产品高端化，提高特种设备的可靠性和核心竞争力；并加强质量管理，积极吸收、消化、融合卓越管理及六西格玛等精细化管理国际先进模式，提升生产工艺和质量控制水平。集聚发展，降本增效显著。特种设备行业应通过集聚发展建立起良好的产业生态系统和协同机制，促进上下游企业之间的合作与协调，优化供应链和价值链，形成产业聚集效应和规模效应，不断降低生产成本、提高生产效率和产品质量，更好地实现质量引领。标准先行，基础设施完善。标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。应实施特种设备制造标准化强基工程，形成产业优化升级的标准群，促使部分关键标准适度领先于产业发展平均水平

16、。此外，应完善特种设备质量基础设施建设，推动计量、标准、检验检测、认证认可等互联互通一体化发展，促进特种设备领域的高质量发展。品牌过硬，附加价值提升。品牌是企业综合实力的体现，能否占据特种设备领域高附加值的地位，关键要看是否塑造了全球知名的品牌，并经得起全球市场的检验。特种设备企业应该注重品牌建设，着眼全球市场，提高产品品质和服务质量，树立良好的品牌形象和口碑。通过打造过硬品牌，提高产品附加值，创造更高的经济效益和社会价值。61.2.3 绿色导向的发展实现“双碳”目标是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。特种设备领域也应贡献相应力量，服务国家重大决策大局。特种设备的高质量

17、发展以绿色为导向，主要表现在：技术引领，节能减排降耗。锅炉等特种设备在碳排放方面具有较大的占比，必须解决特种设备领域高排放的问题。特种设备企业应该注重绿色技术创新和应用，开发出更加节能、环保的新型特种设备，减少能源消耗和排放量，提高生产效率和产品品质。此外，应该注重对生产过程中的资源利用、废弃物处理等环保方面的管理，通过绿色制造和循环经济模式，实现生产过程的最大化利用和减少对环境的影响。行业协同，形成绿色合力。特种设备企业应积极响应国家对环保、节能的政策要求，加强行业间的沟通和协作，通过行业统筹共同努力，互通环保技术和管理经验，建立绿色供应链，共享绿色资源，加强行业内部的合作，促进全行业绿色转

18、型，形成绿色合力，共同推动绿色制造和可持续发展。多方联动，融入节能大局。要将特种设备节能降耗工作融入国家节能减排大局，明确其绿色导向。特种设备企业、政府相关部门和节能环保机构应建立紧密的合作关系，以国家节能减排政策为指引，制定科学的节能减排目标和计划，并通过技术创新、工艺优化等措施实现节能减排的目标。机制监管，围绕重点工程。政府应该健全特种设备节能环保监管机制，强化对特种设备企业的节能环保监管力度，从源头上确保特种设备符合绿色要求。同时，特种设备企业应该以重点工程为牵引，研发和生产符合绿色需求的特种设备，进一步提高产品的节能环保水平。671.2.4 安全促进的发展特种设备安全水平的不断提高，是

19、经济社会健康发展的重要基础。我国建立特种设备安全监察制度以来，全国各地切实加强特种设备安全监察工作，在严格落实各项基本制度、做好日常监察的同时，进一步强化监督检查和隐患排查治理不断加强特种设备应急管理基础研究与能力建设，特种设备安全水平稳步提升，有力地支撑了经济社会又好又快发展。服务战略，统筹安全发展。党的二十大对提高公共安全治理水平做出了战略部署，特种设备领域应服务国家战略，贯彻安全第一、预防为主的方针，构建大安全大应急框架，把安全发展贯穿特种设备高质量发展的全过程，坚持以安全促发展，以发展促安全，统筹推进特种设备发展与安全。技术创新，提升本质安全。特种设备安全工作专业技术性很强，要突出科技

20、引领、创新驱动。要聚焦制约特种设备质量安全的重大技术难题，推动开展特种设备新材料、新工艺、新装备的理论与应用研究，提升大型、高参数和极端工况设备制造与管理的安全水平，占领特种设备领域安全技术和标准的制高点。依法治理，筑牢法制基础。应坚持“依法治特”，持续推进科学立法、严格执法、全民守法。健全特种设备领域的法规标准体系，完善法律-法规-规章-技术规范-标准 5 个层级的特种设备法规标准体系，夯实法治监管基础。推进严监管严执法，健全特种设备监管体系，完善特种设备监管制度，推行责任分级管理，加强对特种设备的监督检查和日常巡查工作。社会共治，创新发展格局。特种设备量大面广线长，责任主体多、监管链条长，

21、必须充分调动特种设备安全各相关方的积极性和主动性，充分释放特种设备相关主体资源和动力，建立更加开放的制度体系，创新更加科学的监管机制，构建共治格局，提高治理的科学性有效性。81.3 特种设备领域高质量发展对经济社会的作用特种设备在国民经济和社会发展中起着举足轻重的作用。特种设备领域高质量发展对经济社会发展的作用，具体体现在四个方面：特种设备领域高质量发展是保障社会安全的必备前提，是中国促进绿色转型的必然要求，是加速产业升级的必由之路，是推动国家高质量发展的必要支撑。1.3.1守护安全底线特种设备作为重要的生产过程装备和生活服务设施，广泛应用于国民经济、人民生活的各个领域，量大面广增长快，既关系

22、经济社会发展，又与人民日常生活安全息息相关。一、人民生命健康安全特种设备领域的高质量发展能够进一步保障人民生命健康安全。特种设备应用广泛，另一方面，特种设备在高压、高温、高空、高速条件下运行，其本身具有易燃、易爆、冲撞、高空坠落等危险性，容易对人民生命健康安全造成危害。全国1.72 只液化石油气瓶广泛应用于居民生活、餐饮服务等民生领域；电梯、大型游乐设施、客运索道在生活领域广泛使用。其中，电梯是现代生活中不可缺少的运载工具，截至 2022 年底，全国共拥有电梯 964.46 万台，每天被困电梯人数平均约 4000 人，2022 年共发生电梯事故 22 起，死亡 17 人。因此，促进特种设备高质

23、量发展，全面增强特种设备安全属性，极大地保障人民生命健康安全。二、产业链、供应链安全特种设备是经济发展的基础装备，特种设备领域的高质量发展可以有效地保障我国特种设备领域产业链供应链安全。锅炉、压力容器、压力管道、起重机械等特种设备在生产领域广泛使用，关系国民经济健康安全运行。锅炉是工业生产的“心脏”，全国发电量的 71%来自于电站锅炉。压力容器和压力管道是石油化工产业的“命脉”，我国每年消耗的超过 3200 亿方的天然气都是由压力管道和压力容器（气瓶）运输。起重机械、场内专用车辆是企业生产、港口、造船、高铁建设不可或缺的“骨干”重要装备。特种设备高质量发展一方面将促进技术创新和产业升级，完善特

24、种设备上下游产业链，巩固特种设备供应链，推动产业链、供应链融合发展；另一方面将提高特种设备产品质量和市场认可每天被困电梯人数平均约4000人2022 年共发生电梯事故22起 死亡17人9度，不仅在产品性能、使用寿命、安全性等方面有着明显的优势，而且在市场上也更受消费者和行业认可，极大促进了特种设备产业链供应链质量和安全水平。三、区域和国家安全特种设备领域的高质量发展将极大地保障区域和国家安全。特种设备的高质量发展一方面将促进国家基础设施体系进一步完善，类如锅炉、压力容器等设施与电力能源、石油化工等国民经济命脉产业息息相关，其高质量发展将推动经济平稳运行，维护区域和国家安全和稳定；另一方面，特种

25、设备的高质量发展还能够提高国家综合国力，通过推动我国特种设备产业向高端化、智能化转型升级，将进一步完善国防工业体系，保障区域和国家安全。例如，西气东输工程的建设不仅增强了中国的天然气供应保障能力，还促进了西部地区经济发展和对外开放，而这条全长 8800 公里的天然气管道的成功运营和安全稳定，离不开压缩机、输气管道、调压设备等特种设备的高质量发展。全 国 发 电 量 的71%来 自 于 电 站 锅 炉我国每年消耗的超过3200 亿方的天然气都是由压力管道和压力容器（气瓶）运输。1.3.2 促进节能环保一、促进生产方式绿色化特种设备领域的高质量发展将极大的促进生产方式绿色化。首先，特种设备的高质量

26、发展将提高设备的效率和能源利用率，降低能源消耗，从而减少对环境的负面影响。其次，特种设备的高质量发展也将有助于减少废弃物的产生和处理，既可以通过优化生产过程，减少废弃物的产生，也可以提高废弃物的回收和处理效率，进一步减少对环境的负面影响。各种类型的特种设备的高质量发展均有助于生产绿色化。例如，油气管道不断向高参数、大口径方向发展，有利于提升管道输量，减少钢材用量、降低建设成本，从而实现最佳的效益目标。二、促进社会节能减排特种设备领域的高质量发展将大力促进社会节能减排，对助力双碳目标实现意义重大。特种设备的高质量发展可以促进清洁能源的应用和普及，既能够优化清洁能源的生产过程，也可以以较低成本推动

27、清洁能源消费和使用。特种设备通过绿色化转型，既通过设备轻量化实现降耗节材，也通过燃料低碳化实现降碳减排，促进社会的节能减排发展。在国家节能减排、绿色环保政策要求的激励和推动下，锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场(厂)内专用机动车辆等产品通过不断地提高自身运行效率。利用清洁能源，应用新材料、新技术，910通过绿色设计实现轻量化等手段达到更加节能、减少污染物排放的目标，这也仍将是今后发展的必然方向。比如，电站锅炉向超超临界清洁煤发电技术方向发展，进一步提高发电机组效率，降低发电煤耗和污染物排放。三、筑牢生态安全屏障特种设备领域的高质量发展有助于筑牢生态安全屏障。生态安全是指生态系统的健康

28、和完整情况，是人类在生产、生活和健康等方面不受生态破坏与环境污染等影响的保障程度，包括饮用水与食物安全、空气质量与绿色环境等基本要素。特种设备例如石化装置、油气管道往往储存、输送有毒有害化学物质，其高质量发展带来的安全运行与生态安全密切相关。2022 年，俄乌战争以来，“北溪-2”天然气管道天然气泄漏，导致至少 8 万吨甲烷气体扩散到海洋和大气中，或将在波罗的海地区造成严重的生态危机。必须要以此为戒，充分认识到特种设备高质量发展对于筑牢生态安全屏障的重大意义。1.3.3 加速产业升级一、推动上下游产业链附加价值提升特种设备领域的高质量发展将推动其上下游产业链附加价值提升。从产业链上游来看，促进

29、了特种设备领域原材料升级和关键零部件升级；从产业链下游来看，也带动了特种设备相关生产和服务业发展；从行业交叉角度来看，也促进了相关其他相关产业的升级。二、促进形成产业集群和带动产业发展特种设备领域的高质量发展促进形成了产业集群并带动了相关产业发展。一方面，特种设备的高质量发展提高了产品质量和技术水平，推动了产业升级和创新，从而引领产业链的发展，带动制造、材料、配套、销售等产业链的完善，形成集成化和协同化的产业链体系。另一方面，特种设备领域的高质量发展促进了产业的规模化和集聚化，降低生产成本，提高生产效率，进而吸引更多的企业进入并形成产业集群，促进规模化生产和产业集聚，达到集聚效应、规模效应、外

30、部效应、协同效应等竞特种设备领域的高质量发展将推动中国制造走向世界。首先，特种设备领域的高质量发展提升了中国制造的核心竞争力。通过对特种设备企业在技术、品质、服务等方面有更高的要求，促使其更加注重技术研发和创新，提高产品的品质和附加值，提供更优质的服务。这将提升中国制造业的核心竞争力，让中国制造在国际市场中更加具有竞争力。其次，通过特种设备领域的高质量发展，中国制造业在国际市场中的知名度和美誉度将不断提升，提高中国制造业的国际竞争力。以三一重工、中联重科、徐工集团为代表的特种设备企业通过技术、品质、服务等方面的不断创新提高，在国际市场上取得了显著的成绩。10争优势显现。以长垣起重机产业聚集区为

31、例，长垣已形成布局相对集中、产品相互配套，从订单、设计到制造、安装、售后较为完善的起重产业链条和产业聚集区，为地方经济发展提供了较好的支撑。三、推动中国制造走向世界111.3.4 推动经济高质量发展一、国民经济发展的重要支撑特种设备高质量发展有力地支撑了国民经济发展。一方面，特种设备存量大增速高，是国民经济的重要组成部分，其高质量发展将推动国民经济发展行为致远，我国已经成为特种设备世界第一大生产国和使用国。另一方面，特种设备生产覆盖面广，其高质量发展将广泛地推动我国工业领域转型升级。特种设备使用单位覆盖石油化工、煤化冶金、建筑、制造、居民服务、热力燃气、公共设施管理、运输、现代服务业等广大行业

32、。锅炉、压力容器、压力管道的高质量发展为石油化工、天然气等国家支柱产业提供了支撑，氢气瓶、天然气气瓶的高质量发展解决了新能源汽车能源供给的难题。特种设备的生产和安全状况的好坏与经济社会发展水平密切相关。为体现特种设备与经济发展之间的关系，通过选取能够体现高质量发展几大要义（效率、公平、安全和持续）的 9 项指标，并对中国 2009-2020 年的经济社会发展指标和特种设备数据进行分析、对比，研究特种设备总保有量、万台特种设备死亡人数与该 9 项指标间的相关性，各因子间相关系数热力图如图 3 所示。可以看出，特种设备总保有量与城镇登记失业率、基尼系数变化呈明显的负相关性，其余指标呈现显著的正相关

33、性，说明他们与特种设备关系较为密切，而且能够反映经济社会发展水平的指标。考虑到多重共线性问题，分别对特种设备总量、万台特种设备和经济社会发展水平的关系进行定量分析，建立岭回归方程，分析结果如表 1 和表 2 所示。由表 1 可看出，特种设备总量和经济社会发展水平之间存在者密切的相关关系。特种设备保有量的提升，常伴随着经济总量（如国内生产总值）和效率（如劳动生产率）、社会公平度（如较低的基尼系数）、经济安全性（如中央财政债务余额）和社会发展可持续性（如较低的二氧化硫排放量）的提升。图 4 为 2009-2020 年的特种设备总量发展趋势图，并且对未来 2023-2026 年底的特种设备保有量进行

34、预测，预计 2024 年底我国特种设备保有量图 3 经济社会发展水平指标与特种设备指标相关系数热力图表 1 特种设备保有量与经济社会发展水平的相关关系岭回归分析结果表 2 万台特种设备死亡率与经济社会发展水平的岭回归分析结果12图 4 特种设备总量趋势图图 5 万台特种设备死亡人数趋势图将突破两千万台。从表 2 结果可以看出，万台特种设备死亡人数和经济社会发展水平之间存在者密切的相关关系，不同指标与特种设备状况的相关程度不同。对万台特种设备死亡人数影响程度的大小依次为国内生产总值、居民人均可支配收入基尼系数、中央财政债务余额、人均生活能源消费总量、劳动生产率。特种设备领域的安全生产（较低的万台

35、特种设备死亡人数），同样伴随着经济总量（如国内生产总值）、效率（如劳动生产率）、可持续性（如较高的生活能源消费量）及社会公平度（如较低的基尼系数）的提升。图 5 为 2009-2020 年的万台特种设备死亡人数发展趋势图，并且对未来 2023-2026 年底的特种设备保有量进行预测，预计将在 2025 年底万台特种设备死亡人数将被控制在 0.05 以内。综上分析，特种设备的生产和安全状况的好坏与经济社会发展水平密切相关。特种设备保有量的增长和安全程度的提升，常伴随着经济社会高效、公平、安全和持续的高质量发展。经济效益与特种设备发展互为条件、相互影响，是辩证统一的关系，特种设备是推动经济高质量发

36、展的必要支撑。二、生产及公共安全的重要保障特种设备在生产和公共安全中扮演着重要的角色，其高质量发展对于保障生产和公共安全至关重要。一方面，特种设备高质量发展将提高生产过程的安全系数，减少设备缺陷率，降低安全事故发生概率。另一方面，特种设备的质量直接关系到公众的生命财产安全，压力管道、索道、电梯等特种设备的质量越高，公共安全事故发生的概率越低。此外，特种设备在国家重大活动中的使用保障了活动顺利进行。例如圆满完成庆祝建党 100 周年重点时段特种设备服务保障，加强对北京及周边省份协调指导，及时落实各项保障措施。三、促进科学治理和社会发展 特种设备领域的高质量发展促进了科学治理体系的形成和推动社会发

37、展。一方面，特种设备领域的高质量发展将形成以检验检测技术支撑的安全检查工作体系，以科学的手段保障了特种设备安全运行，在排除安全隐患、还原事故真相，企业节本增效，节能环保，支撑安全监察，保障重大活动等方面发挥重要作用。另一方面，特种设备领域高质量发展提升了安全治理效能，进而不断推动社会发展。特种设备的数字化、智能化带来了治理结构的系统性变革，有利于形成多元共治，多种手段共同发力的社会安全治理新格局。1213中国特种设备领域发展现状一、发展迅速 特种设备保有量高且增长迅猛。我国是特种设备第一生产大国、第一使用大国。作为世界第一生产大国，截至 2022 年底，全国特种设备生产企业75689 家，行业

38、总营收 4.49 万亿元，其中生产制造企业总营收 3.3 万亿元，占装备制造业总产值的7.08%。作为世界第一使用大国，截至 2022 年底，全国特种设备总量达 1955.25 万台，另有气瓶 2.35亿只、压力管道 85.9 万公里。近十年来我国特种设备增长迅猛，保有量由 2012 年的 821.67 万台增长到2022年的1955.25万台，十年间增加了1.38倍（不计因特种设备范围调整而未计入的数量）。就增长率来看，除 2013 年大幅增加，达 14%以外，特种设备的增长速度基本保持8%以上，呈稳定增长态势。每年约 200 万人进入特种设备作业，特种设备作业人员素质高、收入高，是中产收入

39、群体的重要组成部分。截至 2022 年底，全国特种设备总量达1955.25万台十年间增加了1.38倍 进入 21 世纪以来，国家在特种设备领域实施了一系列扶持政策，有力支持特种设备领域的蓬勃发展。2003 年 3 月，国务院颁发特种设备安全监察条例，将“特种设备”这一称谓在国家行政法规这个层级的法律文件中予以完整界定和明确，标志着我国特种设备安全监管的制度建设开始逐步走向正轨。2013 年 6 月 29 日，国家主席习近平签署中华人民共和国主席令第四号，颁布由第十二届全国人大常委会第三次会议通过的中华人民共和国特种设备安全法，这标志着我国特种设备安全工作向着科学化、法制化迈出了里程碑式的一大步

40、，特种设备安全工作进入一个新的历史时期。2019 年，随着机构改革的推进，特种设备安全监察职能划入国家市场监督管理总局，监察和检验队伍进一步发展壮大。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，中国速度、中国制造、中国产品，已逐步向中国质量、中国创造、中国品牌转变升级。中国特种设备行业也在不断跃升，正向高端化、智能化、集约化、国际化等方向发展。本章节将总结中国特种设备领域的发展现状，回顾中国特种设备在历经七十余年探索后取得的优秀成效、总结并分析当前中国特种设备领域面对的挑战。2.1 成效 历代特种设备工作者坚忍不拔、众志成城，使中国特种设备事业从无到有，从弱到强，不断发展进

41、步，不断走向成熟，开辟了一条具有中国特色的发展道路。经过七十余年的学习追赶，我国已从仿制、借鉴的学习者的角色转变成了在创新中引领全球特种设备领域发展的领先者的角色，在发展规模、产业体系、科技创新、安全绿色、国际地位五个方面都取得了优秀成效。2.1.1 发展迅速规模领先14特种设备在部分领域已经达到国际领先水平。特种设备的制造能力大幅提升，质量水平不断提高。锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等产品已跻身世界先进制造水平行列，中高端产品国产化水平不断提高，在超超临界电站锅炉、大吨位加氢反应器和起重机械等“国之重器”实现国际领先。我国拥有世界第一的超超临界电站锅炉装机容量、全球单台容量最大最先

42、进的 1350 兆瓦燃煤发电锅炉、全球最大的 1200 吨桥式起重机、世界最大吨位的1800吨架桥机、世界最大的加氢反应器、最大规模的 80 万吨苯乙烯单体装置、全球单套生产能力最大的 260 万吨芳烃联合装置，为国家发展大局提供了有力支撑。2021年4月11日，被誉为“世界第一吊”的徐工四千吨级履带起重机XGC88000，在连云港盛虹炼化项目现场顺利完成总重2600吨的塔器设备安装，再度刷新吊装纪录，完美展现“大国重器”的实力风采。另外，近年来，绿色智能、创新驱动下的起重机行业新技术、新产品、新应用不断涌现。例如，数重自动化科技（上海）有限公司推出的“起重机智能防摇控制系统”，运行速度可达每

43、分钟 76米，同时还支持无线远程操作，中控台无线远程维护，所有数据在后台显示，可随即进行维护调整。卫华集团最新发布的卫华产品型谱、WEIHUA 起重管家数字化平台，不但能够实现状态监控、故障预警、数据分析等八大功能，还可为客户提供实时远程服务和业务决策支撑，以提高起重产品的安全性。哈电集团佳木斯电机股份有限公司推出的国际领先的YZR5 系列起重电机，是具有高可靠性、高功率密度、低振动、低噪声、且带有智能监控的国际领先产品。二、规模领先 近年来，中国特种设备领域已经在生产规模和市场规模上处于全球领先地位，例如：“世界第一吊”徐工四千吨级履带起重机 XGC88000 世界第一超超临界电站锅炉装机容

44、量中国是世界最大的电梯市场。目前，中国电梯增量市场规模约占全球 60%，存量市场规模约占全球 40%，增量及存量规模均位列世界第一。近年来，在城镇化持续发展、基础设施投资建设和旧楼加装电梯等动力推动下，中国电梯行业的产量也维持在较高水平。2022 年，全国电梯、自动扶梯及升降机累计产量为 145.4 万台。2017-2021 年中国电梯及自动扶梯表观消费量呈现上涨趋势，其中 2021 年全年电梯及自动扶梯表观消费量为143.45 万台，同比增长 22.42%。电梯我国是起重机械生产大国，产品产量、质量以及市场规模位居全球领先地位。2022年 1-9 月中国起重机出口数量为 4719 台，出口金

45、额为 20470.7 万美元。印度尼西亚、印度、越南、孟加拉国、俄罗斯联邦是我国起重机械的主要出口国，2022 年 1-9 月的出口金额依次为 7545 万美元、1920.3 万美元、1176.8万美元、986.5 万美元和 567.8 万美元。起重机械15近年来我国装备制造业的不断发展，使得压力容器的加工制造工艺和水平得到了大幅提升。同时，随着下游应用领域的增多，石油化工、新能源、环保等下游需求的不断增加，我国压力容器市场规模不断增长。2021 年，我国压力容器市场规模从 2016 年的 1444 亿元增长至 2073 亿元。根据 ASME 披露数据，截至 2022 年 2 月，我国拥有 A

46、SME 持证资质的企业共有 1,456 家，占全球的比重为12.48%，虽然与美国相比还存在较大差距（2011年美国ASME持证厂商数已达3029家），但上升趋势明显。目前，我国压力容器行业已经摆脱了依赖进口的局势，其生产不仅能满足国内市场需求，也能满足出口需求。2022 年 1 至 9 月，我国压力容器出口量为 651.08 万台，而进口量仅 72.34 万台。压力容器2012 年 12 月 1 日，世界首台 600 兆瓦超临界循环流化床燃煤锅炉机组在四川白马成功投运，标志着我国在大容量、高参数循环流化床洁净煤燃烧技术领域走在了世界前列。目前，我国在大型超临界锅炉、超超临界锅炉领域中处于世界

47、领先地位，66 100 万千瓦超超临界发电机组总装机已达 1 亿千瓦，机组数量和总容量均居世界首位。大型锅炉2.1.2 产业体系健全完备一、特种设备全产业链发展特种设备产业链长，覆盖面宽。特种设备作为对我国人民的生活和经济发展的重大影响的基础设备，广泛应用于我国各个生产领域，扮演了极其重要的角色。而我国也是特种设备大国，经过几十年的快速发展，已经形成覆盖设计、制造、检测到安装、改造、修理等全链条的产业链。截止 2022 年 6 月底，全国共有 66076 户特种设备相关持证企业。从细分特种设备企业不同类型来看，有 15516 户特种设备生产制造企业，22289 户特种设备安装、改造、修理企业，

48、43478 户特种设备维保单位，见表 3。表 3 特种设备细分企业类型及数量设计制造检测修理改造安装全产业链发展16二、特种设备集群趋势显现产业集群是指在某一地区，同一行业或相关产业的企业、相关机构和其他支持产业组织形成的密集的、相互关联的产业群体。在政府的统一规划下，特种设备领域形成了效益显著的产业集群区，集聚效应、规模效应、外部效应、协同效应等竞争优势显现，例如：吴江电梯产业形成了从整机研发、设计、生产、组装、销售、维护及物料到零配件的生产、销售为一体的完整产业链，其中整机产量占全国总产量的十分之一，产品远销全球 40 多个国家和地区。吴江电梯先后获评全国电梯制造专业性基地电梯产业发展示范

49、区、国家火炬江苏汾湖超高速节能电梯基地、省级装备制造（电梯）产业示范基地等荣誉。电梯康力电梯试验塔江苏省苏州市吴江区汾湖高新区“起重之乡”河南长垣产业集聚群用两年时间开展起重机械产业质量提升，全力打造装备制造产业新高地。新乡长垣作为我国重型机械的产业集群示范区，产业集聚区实现了跨越式发展，成为国内集聚度高、产业链完整的起重机械重要生产基地。长垣工业总产值由 2015 年的 270 亿增至 2021 年的529.6 亿元，从全省县域第 26 位跃升至第 7位，产业集聚区的税收由 5.33 亿增至 21.42亿。长垣产业集聚区围绕龙头企业，聚集上下游产品、延伸产业链条、降低综合配套成本，为整个产业

50、的发展提供了较好的支撑。当地已形成布局相对集中、产品相互配套，从订单、设计到制造、安装、售后较为完善的起重产业链条。起重机械长垣起重助力巴基斯坦驶入“地铁时代”17广东省中山市游乐设施产业集群地的生产水平、生产规模、市场占有率、出口值等都处于国内领先水平，形成了在国内比较有影响力的产业集群及区域品牌。在广东中山地区，以中山金马为代表的大型游乐设施设计和制造厂家已达 180 余家，取证厂家 19 家，形成了较为完备的游乐设施产业链；广东广州地区，以海山为代表的水上游乐设施设计制造厂家有 8 家；广东深圳地区，以华强为代表的动感影院设计制造厂家有 4 家，通过资源共享提升了研发能力。大型游乐设施压

51、力管道元件制造产业在河北孟村、河北盐山、河北承德、浙江永嘉、江苏姜堰等地形成了集研发、制造、销售为一体的压力容器产业集群，助推县域经济高质量发展。在锅炉生产行业，河南省工业锅炉集群效应初显，2022 年河南省工业锅炉产产量占全国产量的 43.71%。压力容器和锅炉广东中山地区大型游乐设施设计和制造厂家已达180余家2022 年河南省工业锅炉产量占全国含量的43.71%三、关键零部件逐渐国产化随着国家政策的引导和特种设备领域创新步伐不断加快，我国逐渐具备了索道、电梯等设备的关键零部件的自产能力，且相比于同类国际产品具有一定的价格优势，在国际市场上开始崭露头角。例如索道关键零部件包括钢索、运载工具

52、、抱索器、驱动装置、张紧装置等。抱索器将运载工具连接到钢丝绳上，与钢丝绳机械自锁可作上行或下行以实现运输目的。驱动装置带动具有挠性牵引构件的输送机的工作构件或带动无牵引构件输送机的工作构件。在抱索器方面，近几年北京起重运输机械设计研究院脱挂抱索器科技成果由理论向规模化制造转换，国内多家厂商都具备了生产抱索器能力。目前，驱动迂回装置也具备了国产能力，且近几年在国内市场尤其是滑雪场也受到较高青睐。17182.1.3 创新步伐不断加快我国特种设备在产业链完整的基础上，不断地进步、创新和发展，研发创新能力和设计制造水平突飞猛进，虽然在总体上与国际领先水平还有一定差距，但在部分领域已经突破和掌握核心关键

53、技术，达到国际先进甚至领先水平，且国家质量基础设施核心能力持续增强。在技术创新方面，多项“卡脖子”技术取得突破，高端化成为重要发展方向；在管理创新方面，开创了智能防控、绿色节能、智慧监管的新局面。中国特种设备质量效益和品牌建设取得明显突破，出现了全球规模最大、自动化程度最高的上海洋山深水港四期自动化码头，荣获第二届中国质量奖提名奖的康力电梯，徐工1200吨全地面起重机（标志中国成为第三个完全掌握千吨级起重机研发设计的国家）等重要成果。一、突破多项“卡脖子”技术重型压力容器轻量化设计制造关键技术及工程应用。面向国家重大工程建设和节能减材的迫切需求，由合肥通用机械研究院主持的“重型压力容器轻量化设

54、计制造关键技术及工程应用”项目解决了材料许用强度调整、高强钢性能调控、传热流动与强度刚度协同设计、应变强化工艺控制等技术难题，建立了重型压力容器轻量化设计制造共性技术方法，研制出大型加钒钢制加氢反应器、超大型丁辛醇装置换热器、应变强化深冷储运容器等轻量化重大装备。项目研究成果荣获 2017 年度国家科技进步二等奖。其研制的轻量化产品已在国内压力容器设计制造单位及用户企业广泛应用，为突破我国压力容器设计制造能力瓶颈、提高产品国际竞争力发挥了关键作用，有力推动了我国压力容器绿色制造技术进步，取得了突出的经济和社会效益。氢气规模化提纯与高压储存装备关键技术及工程应用。氢能作为来源多样、应用高效、清洁

55、环保的二次能源，广泛应用于交通、化工、能源和储能，将在能源结构转型中发挥关键作用。氢能的开发利用已经成为新一轮世界能源技术变革的重要方向，也是实现碳中和目标的重要的途径。发达国家上世纪就开始布局氢能产业，美国、日本、德国、韩国先后制定氢能国家战略推进氢能产业发展，我国氢能也进入到产业化规模的示范阶段，发展速度非常快。但由于氢气易泄漏爆炸、易引发材料高压氢脆，导致国内外最近一些年的氢安全事故不断发生。因此，氢能储运装备安全保障成为了新时代氢能产业发展的瓶颈技术。从 2002 年开始，浙江大学、合肥通用机械研究院等单位紧盯高压氢脆防控、氢气高效储存和规模化提纯三大世界难题，开展科研攻关，突破了高压

56、氢气环境材料性能测试与评价、抗氢脆高压储氢容器与车载气瓶开发、变压吸附氢提纯与设备延寿关键技术，研制 4 类国产首台套重大装备，促进了氢能利用领域行业技术进步。项目获得 2020 年国家科技进步二等奖，已用于我国氢能高压储运全领域，使我国成为少数几个具有储氢高压容器自主研发能力的国家，储氢压力从 35MPa跃升至国际先进的 98MPa，将我国大容量高压氢气储存装备技术和大型高压氢气提纯装备技术推至国际领先水平。我国成为少数几个具有储氢高压容器自主研发能力的国家实现了重要压力容器轻量化的国产化19基于频域可变的高端电磁检测仪器开发及应用。目前我国有大型常压储罐 25 万多台、长输管道 12.5

57、万公里、集输/城市管网近 100 万公里。我国油气储运设施泄漏、爆炸、环境污染等灾难性事故时有发生，但安全检测手段原始、破坏性大，且面临国外的技术封锁和检测服务垄断。为此，中国特种设备检测研究院、华中科技大学等单位联合开展项目，针对油气储运设备体量大、环境复杂、停产难、可达性差等特点，提出频域可变电磁检测概念并建立技术开发平台，实现了磁声复合检测理论和高端仪器的突破，解决了油气储运设施大结构高效检测与检测空间受限、检测设备小型化、高精度定位缺陷等世界难题，开发储罐在油检测仪和油气管道内检测仪，将大型油气储运设施服役安全保障由泄漏后被动维修模式跨越到按需检测和预知维修的新模式，解决了长期困扰行业

58、的国际性技术难题。近 5 年来，项目组在全国开展了 1 万余台储罐和 5万多公里埋地管道的成功应用，使得我国拥有独立自主的、完整的油气储运设施服役安全风险防控能力；项目成果在全国的推广应用，彻底遏制我国常压储罐的腐蚀泄漏事故，为压力管道的年均事故率从 2010 年的每万公里 9.67 次下降到 2017 年的 3.22次作出巨大贡献；仅避免泄漏非计划停运，可为全国油气储运设施用户节约成本数百亿元；打破国外的技术垄断，实现了检测仪器和检验服务的出口，使国内长输管道的检测费用从每公里3万元降至1.5万元，极大地推动了油气储运设施的安全科学技术进步。金属材料超声无损检测及微损测试关键技术研究与仪器研

59、制。在中国特种设备检测研究院牵头下，20 家产学研用单位共同开展了国家重点研发计划“国家质量基础的共性技术研究与应用（NQI）”专项项目“金属材料超声无损检测及微损测试关键技术研究与仪器研制”研究。项目突破了第二代相控阵仪器技术任意波形激发型阵列超声，为超声高精度三维成像检测技术提供了基础仪器平台；突破了多模态超声导波阵列在线监测技术，为大型特种设备结构损伤监测及风险智能预警提供了新的技术手段；突破了宽带千瓦级大功率电磁超声仪器和800超高温EMAT传感器技术，解决了高温承压设备高温在线超声与导波检测难题，为高温设备运行期间的安全检测提供了重要技术支撑；突破了磁声发射仪器技术，建立了磁声发射信

60、号与铁磁性材料中应力和疲劳状态的关联关系，为早期损伤检测提供了新的技术；突破了机械式微损取样和力学参数小试样测试技术，为在役设备原位微损取样下的力学性能测试提供了新的技术手段，有效解决了在役设备材料性能评估难题。项目成果已在石化、电力等行业特种设备检验检测工程项目中开展了示范应用，效果良好，前景广阔。储罐底板腐蚀在油检测系统储罐底板腐蚀在油检测系统金属材料超声无损检测及微损测试取得关键技术突破20二、数字化高端化成为重要发展方向在新一代信息技术发展的推动下，计算机辅助设计、辅助制造及辅助管理已逐步应用于特种设备制造业，特种设备行业也逐步走向数字化、智能化、高端化。高端化、智能化是特种设备制造企

61、业制胜的关键，特种设备高端化、智能化发展趋势表现在两个方面：数字化转型逐步成为企业发展常态。特种设备制造在未来发展中，将充分整合新兴技术到各个功能模块，以适应企业复杂的生产和管理需求，提高生产效率，提升产品质量，保证生产活动的可靠性。例如在江苏省，徐工集团紧紧围绕“战略-优势-能力”主线，将数字化转型作为企业高质量发展的核心战略之一，率先打造数字化转型的先进制造业集群。徐工于 2018 年率先在行业搭建跨境电商平台，目前平台交易规模近 200 亿元，服务17个一级行业、1400家机电产品制造商，通过跨境电商平台将产品出口到 130 个国家和地区。特种设备智能制造的自动化、集成化、信息化发展趋势

62、明显。特种设备智能制造将实现生产过程的高度自动化，从而实现生产过程优化：硬件、软件与应用技术深度集成，生产设备与智能网络实现高度互联，并通过人工智能技术赋能，使特种设备智能制造的性能不断升级；信息技术与先进制造技术实现深度融合，提升装备功能完备度，增强装备信息交互和自我学习的能力，使特种设备能胜任大型、复杂生产场景的操作和信息整合。例如，新一代数字化控制系统、更加先进的电梯控制系统架构和更强大计算能力和安全冗余，让电梯更具数字化基因，数字化控制系统重新定义智能化，支持多种数字化应用（云管家、微信呼梯、机器人呼梯等），提供功能强大的本地和云端数字化接口，满足智能化集成需求，提供更智能的用户使用界

63、面。另外，智慧锅炉、起重机技术平台等不断涌现，贯穿特种设备全生命周期各个阶段。徐工电商平台蓝天集团的智慧锅炉云平台郎阳科技的智慧锅炉21三、开创管理创新的新局面智能防控。国家设立了科技支撑计划项目“基于风险的特种设备事故预防关键技术研究”，在埋地管道、重要承压设备、成套装置、超超临界电站锅炉、机电类特种设备的检测监测、诊断评价和法规标准支撑以及特种设备科学监管等关键技术方面取得重要进展。设立“基于风险的机电类特种设备事故预防关键技术研究”课题，在电梯状态诊断、检测方法和设备，风险评价方法等方面开展了国家级科技攻关研究任务，开展了电梯运行状态诊断方法研究及装备研制、自动扶梯防滑试验技术研究及装备

64、研制、电梯制动器性能测试技术研究及装备研制、电梯风险评估方法研究。绿色节能。“十三五”期间，中国特种设备检测研究院承担两项国家重点研发计划项目。其中，“高耗能特种设备能效检测与评价关键技术研究”项目从检测监测基础理论、关键技术、平台与设备、工程应用四个层面进行研究，形成的部分技术成功示范应用。“典型高耗能工业设备节能 NQI 技术集成及应用示范”项目从计量、检测、标准、认证四个层次进行研究，努力形成“计量标准检验检测认证认可”全链条节能减排解决方案，通过在典型行业进行应用示范，将有效引领高耗能特种设备在本质上实现节能减排。其科研成果应用为行业技术进步和高质量发展起到示范引领作用。智慧监管。中国

65、特种设备检测研究院牵头承担的国家“十三五”重点研发计划专项项目“游乐园和景区载人设备全生命周期检测监测与完整性评价技术研究”从设计、建造、使用、维护保养、检测监测等全链条环节考虑，首次开展了游乐设施数字化工厂关键技术研究，研发了适用于游乐设施全生命周期的数字化管理系统，搭建覆盖 26 个省市、近 2 万台设备的健康管理平台，实现了由静态的安全评价向动态的健康评价的跨越。成果获得了 2019年中国机械工业科学技术一等奖，其总体实施为我国成为世界最大的游乐设施市场和制造基地提供有力支撑，引领了国际游乐设施行业的发展。仅统计长隆集团等 19 家企业就取得 118 亿元的经济效益，为我国大型游乐设施万

66、台伤亡率从“十二五”的年均3.64人下降到“十三五”的1.5人做出了巨大贡献。2.1.4 安全绿色协同发展一、安全生产取得突出成果十八大以来，特种设备安全与节能工作围绕着“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”的基本要求，按照“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针，以法治思维与法制方式，不断完善安全监察 6 大工作体系，进一步夯实特种设备安全法制基础，进一步健全与社会主义市场经济相适应的以多元共治为特征、以风险管理为主线的中国特色特种设备安全治理体系，推进治理能力现代化，在八大类特种设备检验领域均有突出进展。国家“十四五”规划两次提到要加强“特种设备”安全整治和监管，要求加强特种设备的

67、安全监管与隐患治理。“十四五”规划明确提出要在安全上要守住一条底线、在质量和节能减排上要拉高一条高线，这为特种设备发展提出了方向：安全发展是特种设备行业发展的根本，节能减排是重点发展方向，优质发展是未来发展的目标，根据国家政策的指引，将安全发展、绿色发展、优质发展作为特种设备工作的出发点和归宿点。研发了适用于游乐设施全生命周期的数字化管理系统22特种设备安全状况持续好转。事故发生率逐步下降，特种设备安全生产事故由设备本身引起逐渐变为使用不当引起，安全监察成效显著，安全状况持续改善。在全国特种设备数量增长超过 120%的情况下，特种设备死亡人数控制在每年约 220 人以内，2012年至2021年

68、，万台特种设备死亡率由0.517降到 0.08。特种设备事故数量由 2012 年的 228 起下降到 2021 年的 110 起，死亡人数由 2012 年的292 人下降到 2021 年的 99 人，10 年来未发生重特大事故，特种设备安全形势总体平稳。2012-2021年间，全国特种设备总量增长 121%，事故死亡人数下降 193%，万台特种设备死亡率下降 546%，未发生重特大事故和重大社会影响事件，安全状况达到中等发达国家水平。二、绿色环保取得显著成效以锅炉为节能监管重点，推进特种设备节能降耗攻坚，取得工作突破。锅炉大气污染物排放总量大幅度下降，淘汰 20 余万台低效落后锅炉，电梯和换热

69、器能效水平显著提升，电梯中可回收利用的材料高达90%。电站锅炉数量由1.1万台增加到1.49万台，并向大容量、高参数的 133/691 方向快速发展，能效水平进一步提升，平均发电煤耗进一步降低至 300g/kwh。工业锅炉产品能效水平大幅提升，燃煤工业锅炉新产品热效率提升至 80%，燃油气工业锅炉产品热效率提升至 92%，在用锅炉平均能效提升至 75%，设备参数明显提升，燃煤工业锅炉平均容量从 3.4 吨/小时提高到 12.5 吨/小时。全国锅炉数量由巅峰时期的 64.1 万台减少到 34.8 万台，工业锅炉燃料结构得到根本改善。高效热交换器应用扩大，高效板式热交换器销售占比达 98%，市场占

70、比达 83%。特种设备节能工作成效显著，工作局面已经打开。引领技术创新，系统推进重点设备节能降耗。例如在电梯领域，在政策引领以及科技创新的支持下，近年来电梯性能不断提升，同时也实现了产品绿色升级。电梯主机由直流、交流电机逐渐向永磁同步、直线电机发展，配置上从单轿厢、单速、单机、全工作向双轿厢、可变速、群控、待机休眠功能转向，控制上也探索研究了能量回馈的模式，蝶式马达成为了具有革命性的技术；数据解决方案和嵌入式链接、早期参与到绿色建筑规划中；在可持续和绿色建筑材料选择方面专业化、产品的弹性和可靠性测试。锅炉行业也不断涌现出节能新技术，如 CCUS-CCS 煤、化工氧气/二氧化碳富氧燃烧发电技术、

71、超临界二氧化碳发电技术（比蒸汽循环效率高、体积小、重量轻、单位造价低）、能源综合利用技术等。此外，化工产业优化格栅结构的不断升级，提高了效率、减小了变形，没有污染和焊材消耗。2012-2021 年间 事故死亡人数下降193%万台特种设备死亡率下降546%全国锅炉数量由巅峰时期的64.1万台减少到34.8万台2223监管方式不断优化。在监管与服务能力方面，特种设备检验检测机构及其他技术机构在特种设备节能领域的服务能力不断提升，建立起了具备精确的能效测试分析技术，先进的测试仪器设备，高水平技术人员与评价人员的能效测试队伍，累计公布7 批超过 150 家锅炉能效测试机构，除特种设备检验检测机构，还包

72、含科研院所、节能服务公司以及电力、轻工等行业技术机构等，积极引导社会力量参与特种设备节能技术服务。坚持问题导向，实现科研攻关突破。在科研技术攻关方面，坚持问题导向，实施联合科研攻关，多出成果、快出成果，更好地服务经济社会又好又快发展。近年来我国开展特种设备能效指标和能效测试方法研究，为制定相关规范标准提供了技术依据，特别是锅炉效率快速测试方法的开发成功，大大提高工作效率，降低测试成本，使得对数十万台工业锅炉的日常能效监测成为可能。比如，上海锅炉厂有限公司锅炉产业坚持绿色低碳发展，采用高参数大容量二次加热提高发电机组，实现了更高效率、更低煤耗；耦合燃煤发电-垃圾、生物质和燃煤技术、深度调峰，弥补

73、了新能源的不稳定性。促进部门联动，形成节能工作合力。随着近年来市场监管部门的辛苦努力，前期的既定目标已经基本完成，预期的效果也都圆满实现，特种设备节能降耗工作已经很好地融入国家节能减排大局。燃煤锅炉节能环保综合提升工程有力支持了“大气十条”“北方地区冬季清洁取暖”“蓝天保卫战”等国家重点工作，国家市场监管总局与各部门的合租互动愈发频繁。特种设备出口额逐渐增加。2019-2021 年，在疫情冲击下，我国的特种设备出口额依然保持良好的增长趋势，出口额由 2019 年的 95.92 亿元，增长到 2021 年的 100.87 亿元，2020 年受突发疫情的影响出口额稍有下降，特种设备出口整体呈现上升

74、到态势。从 2019-2020 年涉及的特种设备进出口的企业数量来看，我国特种设备生产制造企业的出口主要以电梯为主，年均出口电梯企业超过 3000 家，其次是锅炉和索道。2023 年上半年我国载客电梯出口数量为 39428 台，金额超 57 亿元。相比 2022 年上半年同期数据出口数量 31056 台，同比增长 26%。2022 年我国锅炉行业出口总金额为 89 亿元，2023年 1-5 月则为 47 亿元。国际标准发展中的中国贡献巨大。中国在标准化领域的角色从国际标准被动的接受者，逐步转变成为积极的参与者，在我国政府部门的主导和推动下，我国科技人员广泛深入参与特种设备国际标准化工作，使国际

75、标准反映中国技术要求，同时促进我国标准化水平的提高。比如，我国承担了国际标准化组织锅炉和压力容器技术委员会(ISO/TC11)和起重机技术委员会(ISO/TC96)的秘书处工作，牵头制定了多个相关领域的国际标准。2023 年上半年我国载客电梯出口数量39428万台相比 2022 年上半年同比增长26%232.1.5 国际地位稳步提升 特种设备中国制造正在走出国门，为我国赢得了重要国际地位。伴随着改革开放的步伐，我们与国际社会的交流与合作由初登国际舞台到全方位参与特种设备安全领域的国际事务，甚至在个别领域领跑国际。随着交流范围逐步扩大、交往层次稳步提高，中国正成长为国际特种设备安全领域的一支重要

76、力量，为促进国际特种设备安全事业的发展作出了应有的贡献。24我国的特种设备安全科技攻关研究正在走向世界，并已经得到国际认可。国际权威的英国 R6 评定规范采纳中国科技攻关的研究成果，我国多个钢材牌号成功引入 ASME 规范和 ISO 低温容器相关标准，我国牵头起草的漏磁检测、红外检测、声发射检测、脉冲涡流检测等方面的标准在 ISO 相继立项。全球领先的技术和企业也使得我国标准化工作逐渐走向世界，话语权越来越重，部分中国标准已经开始成为世界标准，极大的提升了我国机械制造业的全球地位。2023 年 9 月 5 日，我国首次提出的漏磁检测国际标准成功立项2.2 挑战在新时代新形势下，中国特种设备领域

77、的高质量发展目前面临着一系列新的挑战。2.2.1 质量水平参差不齐 中国特种设备领域虽然在部分行业与产品上取得了世界领先地位，但是质量水平方面存在参差不齐、发展不平衡的情况，主要表现在：一、部分品牌影响力不强中国特种设备制造业在过去几十年里迅速发展，但部分产业由于缺乏高端产品和先进技术，品牌影响力不强。例如在压力容器领域，美国、欧洲、日本的金属压力容器制造企业起步较早，在国际上一直处于领先地位，其技术及工艺水平优势明显。美国绍尔集团、德国鲁齐集团、日本制钢所株式会社、瑞典阿尔拉伐集团等是压力容器高端市场的主要参与者。目前中国压力容器持证制造厂家共有 3800压力容器高端市场主要参与者美国绍尔集

78、团德国鲁齐集团日本制钢所株式会社瑞典阿尔拉伐集团多家，市场参与者较多，但是在技术实力、产品质量等方面与国际龙头企业存在一定的差距，中、低端产品市场竞争相对激烈，同质化产品较多。目前中国已成为世界最大的新装电梯市场和最大的电梯生产国，然而在我国电梯市场，80%仍然为国外品牌，国产品牌则更多聚焦在货梯市场，在主流中25高端客梯市场需进一步努力。国内电梯市场呈现出外资品牌与民族品牌相互竞争的格局。国际电梯知名品牌的主要代表有美国奥的斯、瑞士迅达、德国蒂森克虏伯、芬兰通力、日本三菱和日立等六大品牌。外资品牌在我国成立独资或合资企业，凭借其成熟技术和品牌效应等优势，占据了较大的市场份额，国产品牌仍然需要

79、提升产品质量，特别是在高端电梯制造上取得突破，才能提高竞争力。缺乏高端产品也是索道行业面临的问题之一。虽然中国索道制造业已经在技术、工艺等方面取得了很大进步，但是整体水平与国际先进水平相比还有较大的差距，特别是在高端产品的研发和生产方面存在明显不足。中国索道行业的产品结构较为单一，大多数产品技术含量不高。目前，中国索道行业中高端市场的产品主要依赖进口，如奥地利 Doppelmayr 和法国 POMA，这也使得中国索道行业在市场竞争中处于劣势地位。二、质量安全风险仍然存在 中国特种设备领域存在质量安全风险的问题，涉及的特种设备种类广泛，例如压力容器、电梯、锅炉、叉车、起重机械等。从特种设备本身角

80、度看，全国范围内大量老旧设备、超期服役设备比例增加，企业主体责任未能得到有效落实，特种设备安全风险仍然较高。从质量安全意识角度看，对检验质量带来的潜在风险防控意识淡薄，对现场人身安全风险和事故追责问责带来的职业安全风险防范意识不强。从质量安全管理角度看，检验行为不规范、方案记录报告错漏等质量问题不容忽视；高空跌落、化学品伤害等安全事故也有发生，随着实验室规模的不断扩大，危化品管理、高参数实验等风险防控机制还有待健全。例如在场（厂）内叉车的使用上，一些生产企业为了节约成本，会购买低质量的叉车，并对其进行改装，导致叉车使用过程中出现各种问题，例如制动失灵、起重能力不足、燃油泄漏等；一些企业在使用叉

81、车时缺乏安全意识，员工缺乏必要的培训和操作技能，不遵守安全规定和程序，易导致事故的发生。另外，电梯的质量安全问题也一直备受关注。一些制造商为了追求低成本，使用低国际电梯知名品牌美国奥的斯瑞士迅达德国蒂森克虏伯芬兰通力日本三菱日本日立质量的零部件和材料，从而导致电梯的安全性能不佳。一些开发商为了节省成本，会选择低价的电梯产品，而这些电梯产品在生产、安装和维护方面容易存在设计不合理、制造不合格、安装不规范等问题。此外，一些维保公司在电梯维护保养过程中，存在使用假冒伪劣零部件、不遵守维保标准和程序等行为。这些问题都给电梯的安全使用带来了很大的隐患和风险，需要相关部门采取有效的措施，加强监管和管理，确

82、保这些特种设备的质量和安全。再例如，索道也存在质量安全风险。在高海拔、冰雪、大风、高载荷等多因素的作用下，一旦客运索道出现紧急情况，乘客容易暴露于高空、严寒等恶劣环境，导致心理压力较大，甚至有造成生命威胁的风险，而索道故障、停工等势必造成不良的社会效益及经济损失。2023 年 8 月 13 日，四川眉山一景区索道悬停半空，游客被困高空 10 多分钟，引发了恐慌情绪。目前，我国客运索道关键基础件和核心部件仍然存在可靠性低、寿命短等问题，尚需研究提升索道质量与可靠性的关键技术，以减少事故的出现，保障人民安全。2526三、能源消耗与污染物、温室气体排放问题仍需改进特种设备中的锅炉、换热压力容器等具有

83、数量多、增长快、能源消耗量或者转换量大的特点，属于高耗能设备。以换热压力容器为例，每年新增的板式热交换器总回收能量相当于1.4亿吨标准煤，为我国资源节约及减少碳排放做出了巨大贡献。但是，与板式热交换器相比，管壳式热交换器由于成本低、制造简便、处理量大、耐高温高压等优点，在绝大数行业尤其是石油化工、能源等行业中占据换热设备的主导地位，其总产值约占换热压力容器90%，依然具有极大的节能空间。另一方面，随着我国工业化、城镇化、房地产等发展引发的需求增长，电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等机电类特种设备的应用也明显增加。截止 2022 年底，我国共有电梯 964.46 万台、起重机械 279.2

84、4 万台、客运索道 1117 条、大型游乐设施 2.52 万台（套），其数量仍在增长，能源与材料消耗问题仍然突出。2.2.2 产业基础存在短板 中国特种设备领域虽然在产业规模上处于世界领先地位，也取得了许多优秀的创新成果，但是在科技创新和产业集聚上仍然存在瓶颈和短板，有待进一步探索与完善。一、关键零部件仍需依赖进口虽然中国特种设备在设计与制造方面已经攻关了许多关键技术，但是相当一部分关键零部件仍需要从美国、日本等发达国家进口，核心技术受制于人。在阀门行业，我国起步相对较晚，阀门的设计、制造、生产和实验测试能力同发达国家相比存在一定的差距。尤其是高端阀门市场，一些高温、高压、耐蚀阀门和关键设备上

85、的特种阀门仍需要从美国艾默生、日本 KITZ 等海外的阀门行业龙头企业进口。再例如液压器件，2022 年 1-7 月液压行业贸易逆差金额为 2.36 亿美元，进口规模高于出口规模，反映了我国液压器件仍然需要进口满足国内需求。在索道行业，虽然目前在索道关键零部件方面我国基本具备了国产化能力，且成本相对更低，但由于产品精密性不够，产品参数不能保证等多方面质量问题，导致用户在选择时更加倾向进口产品。钢索方面，与进口钢索相比，国内厂商所提供的钢索缺乏对产品的质量保证。国内厂商对钢索绳芯缺乏实验及相关检测，导致缺少钢索绳芯的具体参数，以至于大多用户更加倾向进口产品。运载工具方面，对于要求相对较高的吊箱，

86、如需要特定的弧度以提高吊箱的抗风能力等时，国内厂商的产品相较于进口吊箱的价格优势不复存在，且价格随需求量有所不同；对于价格接近的吊箱，国内客户还是更加倾向于购买进口的吊箱。总体看来，我国索道行业国产零部件国际市场竞争力不强，受市场和客户需求影响，很多高端关键零部件仍需进口。美国艾默生集团日本 KITZ 公司一些高温、高压、耐蚀阀门和关键设备上的特种阀门仍需要从海外的阀门行业龙头企业进口27二、产业集聚度不高 我国特种设备领域产业集群的创新发展能力同高质量发展要求相比，仍有一定差距，存在关键技术自主可控能力欠缺、区域发展不平衡、创新效率不足等问题。不少产业集群存在同质化、“集而不群”等现象，科技

87、、金融、人才、数据等各类生产要素难以有效协同作用于产业集群的高质量发展。产业集群存在的问题主要表现在以下几个方面:（一）集群内企业间缺乏联系。产业集群内企业间联系相对松散，缺乏有效的协同和合作机制，难以形成联动效应。链主企业的领导作用发挥不够，产业链上下游企业在经营活动上缺乏有效的协作和沟通机制，集群内未能形成一个良性互动的有机整体，从而导致一些集群固有的经济性并未能得到实现。比如以苏州、广东为核心的高空作业设备产业集群，规模较小且分散，缺乏集群内部合作和共同发展。（二）集群产品结构不合理。普遍反映在产品同一性很强。由此带来的后果是，整个集群呈现出石墨化态势，即平面重复，无序扩张，利益耗散和恶

88、性竞争，给集群整体竞争能力的提升造成了严重的负面影响。产品的同质化必然导致激烈的集群内部竞争。产业集群内部产品结构不合理与集群企业设备投资趋同，重复引进相关，重复投资、盲目引进不仅大大提高了设备釆购成本，而且，因为生产设备相同，导致产品开发功能相同，给企业成员的产品战略定位带来困难，于是，企业都存在“大而全、小而全”的倾向，以较少的资产涉及几个产业链环节，把有限的资源分摊到多个业务上，无法实现产品定位上的“专、精、尖气”。（三）集群所在地区经济发达程度有限。例如长垣产业集聚区处于县域经济范围，各类资源相对缺乏，而且产业链本地化程度不高，多种零部件需要从长三角地区采购。虽然产业集群可以使得各个企

89、业的优势互补，但是由于上下游配套产业并没有在本地发展起来，导致产品同质化与低价竞争现象较为常见。长垣地区的产业集聚跟我国其他发达地区的产业集聚区相比，或者是跟国外的一些产业集聚区相比，科技发展相对落后，而科技发展的落后直接的就会制约企业的产业升级，并且进一步的影响到集群的可持续性发展。（四）集群企业内部面临融资困境。金融服务基础方面，表现为金融风险投资体制不完善，资本市场不健全，小企业进行技术创新融资困难，融资渠道单一。首先，不利的融资环境也会压抑企业建立和改善治理结构的冲动，本质上中国制造业是得不到多少资金自持的，中国的制造业的融资困境得不到解决，使得制造业的发展受阻。其次，从企业自身来看，

90、企业直接融资渠道主要是银行贷款，由于中小的制造业本身的资源不足，根本无力做出值得信任抵押，银行从风险因素考虑，不愿意给小企业贷款，而小企业又缺乏其他融资渠道，因此想要通过抵押型的贷款获得资金的支持更是困难。综上，中国特种设备领域的产业集群化程度有限，尚未形成集群优势，打造完整产业链、发挥集群的联动效应、提高技术水平尚需要进一步探索。2728三、数字化智能化进程缓慢信息化建设滞后。随着系列信息系统的上线运行，所存储的数据种类、数据量呈指数级的增长，如何在大数据中获取有用的知识并为特种设备生产决策服务，是目前我国特种设备领域尚待解决的问题。有相当一部分企业处于数字化、信息化处于起步阶段，急需转型但

91、缺乏必要的技术支持。从目前特种设备信息化管理现状来看，信息化管理重视度不足、缺乏相配套的信息化管理设备、信息化人才严重缺失是制约特种设备相关企业的信息化建设的关键原因。在特种设备的检验与监察方面，全国各地检验机构、监察机构基本上都建立了检验信息化系统，但这些系统基本上只能满足资料存储、查阅与出具检验报告的功能，大数据技术没有得到充分应用，数据的价值没有得到充分挖掘。新兴技术的应用不充分。新的工程机械产品在工作效率、作业质量、环境保护、操作性能及自动化程度诸方面都是以往所不可比拟的，并且在向着进一步的智能化和机器人化方向迈进。目前，我国特种设备领域尚未充分发挥人工智能、云计算、大数据等新兴技术的

92、作用，需要进一步探索如何让产品断向信息化、智能化、人性化方向发展。以电梯为例，除了少数头部企业，目前我国大部分电梯目前我国大部分电梯特种设备量大面广线长，责任主体多，监管链条长，具有高危险性、高破坏性和事故突发性的特点，一旦发生安全事故，将会造成恶劣的社会影响。目前，特种设备安全风险压力仍然突出，仍然需要重视，主要表现在：一、固有风险不容忽视特种设备本身具有在高压、高温、高空、高速条件下运行的特点，具有易燃、易爆、冲撞、高空坠落等危险性，一旦发生事故，极易导致财产损失和人身伤亡，具有极具破坏力的危险性。尤其是锅炉、压力容器爆炸、起重机械倾覆等事故，极易造成群死群伤。随着新一轮科技革命和产业变革

93、的演进，承压设备服役朝着更极端温度、更高压力、更大尺寸和严苛介质等方向发展，机电设备朝着大吨位、大跨距、大变载、高速度和高加速度等方向演进，危险程度呈现上升态势。以高温天气为例，持续高温天气易使特种设备宕机。机电类特种设备的机房、井道、控制柜通风降温不到位，易导致电气控制系统、液压系统等故障率增高，易引发电梯、大型游乐设施故障、停机、困人等问题。承压类特种设备易产生超温超压现象，气瓶、压力容器、压力管道等在烈日暴晒下还容易引起安全阀、爆破片等安全泄压装置动作，严重者还会引发超压变形、泄露等情况发生。特别是在人流量较大的公共场所中，大量使用和运行的电梯、游乐设施、客运索道等特种设备，一旦出现事故

94、，社会敏感度高，会迅速发酵为社会舆论事件，都可能造成重大社会影响。目前，我国的特种设备应急指挥管理系统有待完善，对于事故的报告和应急处理不够及时。为了有效应对特种设备不容忽视的固有风险，健全的应急管理和责任体系尚需进一步探索。2.2.3 安全风险不容忽视仍然普遍使用传统的物联网技术，仍需推进数字化、智能化变革升级。电梯的数字化需要在研发设计、制造管理、品质管理、销售管理、安装维保管理等各环节上，都全面应用数字化技术，打通业务流、数据流，实现设备全生命周期管理。而电梯的智慧化则是以自主电控平台为核心，电子安全及智能技术为突破，实现智慧电梯突破和数字运营引领。仍需推进数字化、智能化变革升级29又例

95、如，客运索道也面临着新的安全风险。为满足我国旅游业快速发展的需要，近年来，景区客运索道获得了前所未有的发展机遇。为避免破坏景区自然生态环境，索道大多穿越于山丘等复杂的地形区域，增大了救援难度。客运索道中的任何一个局部故障都有可能造成停车等事故，带来安全风险。游客滞留在高空中无法下车，心理压力较大，极易产生惊恐的情绪。2023 年 8 月 2 日 11 时 42 分，河北石家庄一景区索道运行时发生故障，两个轿厢22 人被困，距离地面约 50 米高，消防人员开展了施救与心理疏导工作，于 15 时 13 分将上山车厢19 名被困人员全部救出，下山车厢的 3 名游客则于17 时 01 分乘坐缆车至中转

96、站转移下山。在著名的旅游胜地，现场若有大量游客被困，若不能及时完成救援，容易造成巨大的社会影响。2023 年 1 月27 日，四川眉山瓦屋山景区索道故障导致上千名游氢能特种设备二、新的风险不断出现 近年来，新兴技术在特种设备领域的应用不断带来新的安全风险，不稳定、不确定因素明显增多。例如，太阳能锅炉、超临界 CO2 锅炉、涉氢特种设备越来越受到关注。其中，太阳能锅炉中“锅”和“炉”已经成为两个较为独立的系统，其中锅炉范围的界定、监管与检验的范围尚未有明确的区分，存在一定的管理与安全风险。对于超临界 CO2 锅炉由于其介质和水的特性完全不同，很多未知安全风险需要跟踪并加以关注。同样，对于涉氢特种

97、设备，52MPa 高压运氢车、液氢储罐、液氢罐车等氢能储运关键装备及阀门等零部件均需进口，氢能特种设备试验、检验装备和评价能力还需完善，一些核心涉氢试验装置仍需改进。试验、检验装备和评价能力还需完善客被困山顶，冰雪天气加剧了被困游客的恐慌与不满情绪。在索道服役过程中，外部环境的不可控性和不确定性以及操作工况的多变性，给维修方案和运营计划的制定提出了更高的要求。此外，现有的国内客运索道数据库建设较晚，运行数据采集不全面，未充分挖掘数据价值，数字化监测及监管科技赋能不足。因此，尚需要进一步开展客运索道的数智化管控平台技术和可靠性优化技术的研究，突破客运索道及部件故障智能预警与诊断难题。再例如游乐设

98、施，新业态带来了监管盲区与新的安全风险。一些地区出现不少新的设施设备，例如悬崖秋千、高空自行车、玻璃水滑道等高空、高速、高风险网红游乐设施设备，由于不在 特种设备目录范围内，安全风险仍然需要加强重视。新的游乐设施设备安全风险仍需重视客运索道救援过程游客滞留高空 易产生惊恐情绪302.2.4 供给尚未满足需求 随着人民生活水平的提高和消费升级，在社会生活的各个领域对于特种设备的市场需求在逐步扩大，并且需求逐渐向高端化、个性化和智能化转型。同时，随着特种设备行业的迅速发展，特种设备行业需要大量高素质的设备设计、制造、安装和维修人员。然而，在产品和人才两个方面，我国特种设备供给尚未有效满足日益增长的

99、人民生活需求。一、特种设备产品数量和质量尚未完全满足需求 特种设备数量不足。虽然特种设备总量历年来呈上升趋势，但是各种设备数量存在结构性差异，且差异逐步拉大。电梯保持较高速增长，锅炉在用数量持续减少，大型游乐设施、客运索道基本保持平稳并有一定程度增长，压力容器（不含气瓶）、起重机械、场（厂）内专用机动车辆呈平稳增长状态。目前，我国每万人电梯拥有量 62.3 万台，只有韩国的 40.7%、欧盟的 53.5%。我国每年主题公园游客量约 1.5 亿人次，还不到美国的一半。我国索道数量仅为法国的 1/3,、瑞士和奥地利的 1/2。高端化特种设备仍需进口。目前，我国高端索道、高端游乐设施、高速电梯等高端

100、化特种设备仍对进口具有较高的依赖性。以客运索道为例，我国出口的客运索道的价格远低于进口索道，高端化索道仍需依靠进口。据中国海关数据，2022 年中国客运索道出口数量为 4551 台，出口金额为 2642 万元，而客运索道进口数量仅为 85 台，进口金额却高达 1054 万元。再例如在电梯行业，我国仍然需要从海外进口高端化设备。2023 年上半年，我国载客电梯进口来源地进口额排前三的分别是日本、瑞典与韩国，进口金额分别为 8425 万元，2653 万元，2411 万元。首台套保护不足。专有设备零部件大多数是国外引进，我们把它国产化，同时吸收国外技术做成国产首台套设备，这不属于专利范围，这种自有的

101、、自主知识产权的技术界定不明，首台套的申请在一定程度上是一种保护，但首台套的申请数量越多，外泄越严重，不利于对知识产权的保护。二、人才培养尚未满足产业实际需求 技术人才储备不足。我国特种设备产业集群普遍存在技术基础设施发展滞后的问题。根据 2019年数据统计情况，长垣起重产业设计、研发人员共计 1061人，人才队伍基础薄弱，原有的自我发展和实践中培养均很难满足目前产业发展的需求。随着起重机械产品的大型化、专业化、智能化等技术发展需求和生产制造全流程智能化水平的提高，对产品设计、调试、生产保障人员都提出了更高的要求，专业需求在原来机械、结构、电气的基础上需要增加自动控制、仪器仪表、软件、工业机器

102、人、供应链等才能对未来的发展起到必要的支撑作用。人才培训体系缺失。就目前的特种设备人才建设来看，还存在着人才培训体系缺失的问题。有些高等职业院校开设的特种设备工程技术专业目前处于起步发展阶段，学校已有的教学资源相对比较落后，专业师资力量比较薄弱，实训条件难以实现培养目标，短期的企业实习也无法做到专业知识和技能训练的深入。人才培养模式与需求有脱节。在特种设备专业培训中，教师理论教学与实训教学有脱节，学生理论学习比较吃力，实训锻炼问题较多，导致不能形成完善的、行之有效的产教融合人才培养模式，使校企合作融而不合，不能实现进一步深度合作。高等职业院校专业教师的技术水平与能力跟不上特种设备产业的发展变化

103、，师资力量有待加强。对校企协同育人的监督管理力度有待进一步加强。为了走出人才困境，特种设备职业院校主要通过引厂进校、订单式合作、企业冠名合作办学、学生进企实习、顶岗实习、教学见习、共建技能培训基地等模式和行业企业开展校企合作，但校企协同育人只流于形式。虽然高等职业院校与企业签订的合作协议，但是合作期间缺乏第三方的监督与管理，运作过程常常浮于表面，结果达不到预期的效果。30我国索道数量仅为法国的1/3312.3 挑战的原因分析 在新时代新形势下，中国特种设备领域的高质量发展存在着上述新的挑战。对于出现这些挑战的原因进行分析，主要有以下几个方面。一、科技创新上还需提升突破 在科技创新方面，虽然特种

104、设备领域的一些技术取得了一定进展，但整个行业的科技创新能力还需要提高。特别是在关键技术领域，我国特种设备企业与国外企业相比还存在较大差距，尚存在对进口的依赖性。需要聚焦“卡脖子”问题，针对制约特种设备质量安全的重大技术问题开展基础与应用研究，实现核心零部件自产，通过科研攻关提升特种设备的质量与可靠性，建立完善统一的科技创新体系，整合特种设备领域内的科研资源并促进资源共享。二、发展和安全还未充分统筹 在特种设备领域，重视安全是非常必要的，但是只重视安全而忽视发展同样不可取。过于强调安全标准和监管，可能导致忽略行业的发展和进步。当前以事故率为导向的监管体系就是过度强调安全的体现，应转向由设备故障率

105、为导向的安全与发展兼顾的体系。一些企业出于成本和安全压力，不愿意投入大量资金和人力资源来开发新产品或提升产品性能，导致技术水平的滞后和市场竞争力的下降。此外，低质低价中标现象屡见不鲜，降低了产品的质量和安全性，出现“劣币驱逐良币”的现象，限制了特种设备高质量发展。三、教育与人才体系尚未完善 特种设备领域技术含量高、复杂性强，需要大量高端人才，但是我国目前相关教育与人才体系尚未完善。在教育方面，目前特种设备相关的教育体系还不够完善，一些高校开设的相关专业数量有限，而且教学质量参差不齐。在人才方面，政府和企业还没有建立健全的人才激励和培养机制，难以留住高端人才。教育与人才体系的不完善，使得特种设备

106、行业缺少高端化发展所必须的人力资源，制约了各行业的高质量发展。四、国际化建设还有发挥余地 在特种设备领域，我国长期从国际引进高端设备、成套装备、核心部件、关键技术和优质服务，但是在高端输出方面仍需要加大力度，需要促进“高进”“高出”的开放互通，拓展共建共享的国际合作新空间。在标准化建设方面，目前我国特种设备行业标准化建设水平仍有待提高，在国际标准上话语权还不够。一是特种设备行业相关标准缺乏完整性和系统性，标准体系不够完善，缺乏国际化、市场化的标准体系。二是标准制定流程不够透明、公开，参与者广度和深度不足，标准质量和效益需要进一步提高。三是标准实施和监督的效果不尽如人意，有些企业对标准实施和执行

107、存在困难，部分标准实施结果难以达到预期目标。四是标准更新和修订不够及时，滞后性较大，也影响了特种设备行业的发展。32中国特种设备高质量发展的展望一、加强科研管理，形成研发合力一是完善党对特种设备科技工作统一领导的体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局。统筹推进特种设备国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，加强科技基础能力建设，强化科技战略咨询，提升国家特种设备创新体系整体效能。二是深化特种设备科技体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入。加强制度创新与政策集成，促进特种设备全生命周期的产业链和创新链深度融合，鼓励创新要素

108、向企业、检验检测机构集聚，加快打造原创技术策源地。推动开展中国特种设备首台（套）评定工作，积极推动特种设备领域国家级质量标准实验室、企业质量技术创新中心等技术平台建设。三是建立完善统一的科技创新体系。特种设备试验的开展需要大量的资金、时间和人力资源，国内相关研究机构和制造企业独立开展研究工作造成了一定的资源浪费。需要将特种设备相关行业的科研资源进行整合，建立细分行业的数据库，促进资源共享，充分发挥企业数据积累和研究机构的科研优势。二、加强科技创新，实现研发突破准确把握新一轮科技革命的新特点、新趋势、新机遇，顺应科技创新的变革方向，才能抓住科技革命带来的巨大发展机遇。要加强科技创新，实现关键部件

109、国产化和科技自立自强。在关键技术上，聚焦制约特种设备质量安全的重大技术问题推动开展基础与应用研究，攻克一批堵点、难点、痛点，解决一批“卡脖子”问题。在核心零部件上，关键部件自产，产业链上下游企业良好合作关系，提升产业链供应链韧性和安全水平。在科研攻关方面，坚持问题导向，实施联合科研攻关，多出成果、快出成果，更好地服务经济社会又好又快发展。在质量与可靠性方面，开展高参数关键承压类特种设备技术攻关，研究提升机电类特种设备安全可靠性。在检验检测方面，开展特种设备能效指标和能效测试方法研究，为制定相关规范标准提供技术依据。企业一方面要打造软硬件生态，加大关键技术的研发力度，促进硬件制造和软件研发“两条

110、腿”并行，通过科技研发等实现核心零部件自产，另一方面要与产业链上游供应商协作，形成与供方共赢的产业链布局，拉动全产业链上下游共同发展，从而实现关键零部件和技术国产化。针对上述特种设备领域目前存在的挑战，通过对挑战的深入分析，我们发现需要及时采取有针对性的对策，来推动特种设备领域的高质量发展。为此，本章在充分考虑行业现状的基础上，提出了多方面的建议和对策，从科技创新、供给结构、统筹兼顾、人才培养和国际化建设等多个方面，对特种设备领域未来的发展进行了规划部署。相信通过不断的经验总结和改进完善，能够推动特种设备领域的高质量发展，从而促进我国工业转型升级和经济高质量发展。3.1 加强科技创新 面对高质

111、量发展需求，要做精做优做细服务，助推产业高质量发展，引领制造业转型升级，创建集装备研发、技术创新、标准化研究、融资服务、人才引进和技术培训等为一体的产业技术创新服务平台，为推动行业技术创新、加强企业能力建设、促进产业质量提升创造先决条件，促进特种设备领域要向数字化、智能化、绿色化、高端化发展。33三、促进特种设备数字化、信息化、智能化发展应充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，推动数字产业化发展，赋能传统产业转型升级，催生新产业、新业态、新模式，壮大经济发展新引擎。一是全面开展网络、硬件、终端、系统集成等5G全产业链合作，建设5G创新合作生态标杆。二是加快信息化建

112、设，推进数字工厂建设，实现数字化管理，促进智能技术的应用。三是发展数字经济，推进跨境电商新业态，拉动企业数字化产业新的增长点。以数字化产品为依托，深挖服务新价值。在行业内搭建跨境电商平台，面向全球用户发布“一站式”的数字化服务，打造营销服务新模式。四是开展特种设备行业信息化服务平台建设，构建和完善网络信息交流平台，通过发挥行业协会的桥梁纽带作用，发挥服务平台“站位高”优势，通过服务平台智能管理与云计算，分别形成八大类产业的企业大数据库，结合特种设备产业的布局与产能需求，以全域视野进行产业布局，强化其关联产业，健全补全产业链，不断提升产业整体水平。五是应用数字化先进技术实现特种设备安全智慧监管。

113、设计符合特种设备安全监管需求的特种设备安全监管链，并将改造过的区块链与安全监管的大数据结合起来实现对特种设备制造、检验检测、监察、销售、使用、维保等过程的“全过程监管”，生成数据档案，进行数据确权，通过去信任机制，将完整的数据档案展示给不同环节的使用者，对于所有过程数据均可以实现溯源。以区块链为底层基础技术，通过节点建设，实现数据的统一，进而推动区域内数据的共享共治。调动参与单位的积极主动性，打通各个环节，开展可追溯、不可伪造的数据交互，降低沟通成本，形成“多元共治”的智慧监管模式。四、以绿色化助力双碳目标实现突出安全发展的绿色导向。推进锅炉产品向“能源品种多元化、燃煤锅炉大型化、燃气锅炉冷凝

114、化、小型锅炉电气化、电站锅炉高参数化”方向发展，促进绿色低碳转型。结合煤电机组改造升级，提高电站燃煤锅炉负荷调节能力和能效水平，推动工业锅炉超高能效和超低排放改造，逐步淘汰供热管网覆盖范围内的分散燃煤锅炉。培育燃煤锅炉绿色制造示范企业、高效运行领跑企业。提升关键技术创新能力，完善公共服务和法规标准体系，推动锅炉安全管理、能效管理与碳排放管理深度融合。大力发展高效换热技术及压力容器装备，以轻量化设计、模块化设计、反应换热一体化等技术，同步提升能源梯级利用水平和安全可靠性水平。强化绿色发展的安全保障。针对大型电站锅炉提高运行参数（壁温630、甚至650）对机组安全带来的新挑战，加强科技基础研究，力

115、争材料性能试验、技术数据处理、检验检测支撑、安全风险评估等方面的实质性突破，并在科研平台建设、技术标准研制、政策法规完善、科技人才培养上形成安全与绿色发展一体化推进的能力。围绕氢能等新能源利用，科学研判制氢、储氢、运氢、用氢等相关特种设备发展需求，加强氢能特种设备结构、材料、检测、评价等相关基础研究，推进新产品研发及试点应用。围绕机电类特种设备绿色化、减量化发展趋势，在鼓励企业应用新技术、新工艺、新材料和优化功能设计的同时，加强安全可靠性设计、试验与验证技术开发应用，充分体现低碳转型的安全发展。利用数字化赋能全产业链绿色转型。以科技创新促进绿色发展，利用数字化赋能绿色转型，促进数字产业自身的绿

116、色化发展，加快数字化绿色化协同发展。在能源和原材料利用上，开发氢能等新新能源，提高煤炭等能源利用效率，实现新材料突破。重视开发节能减排新任务、新方法，大力拓展太阳能光热储能、盐穴储能等可再生能源利用的相关技术服务。在生产制造过程中，要优化生产工艺，考虑制造材料对环境的影响，解决锅炉、汽轮机等面临的高参数下新材料应用难题，大幅提升机组效率，降低煤耗，减少碳排放。在使用过程中，积极发展清洁能源动力，充分利用能源，并且减少设备运行中的污染排放。在检验环节，开展特种设备燃料与介质、水处理产品检验检测业务，形成环境检测、特种设备污染物排放监测等新业务。以科技创新促进绿色发展34五、促进特种设备高端化转型

117、推动特种设备不断由中低端迈向中高端，打造“中国创造”、“中国质量”和“中国品牌”。一是发挥工业设计对质量提升的牵引作用，强化研发、设计、制造的质量安全控制，提升设备可靠性水平。设计研发朝着高端化、轻量化、低排放方向发展。大力发展特种设备安全与节能科技创新工作的重点实验室和工程技术中心。二是加强应用基础研究和前沿技术研发，加快特种设备关键基础材料、基础零配件及元器件、先进基础工艺的研发与工程化应用，提高特种设备复杂系统的功能、性能及可靠性水平。三是加快特种设备制造业技术迭代和质量升级，强化质量、技术、管理协同创新，形成一批特种设备领域的产品品牌、企业品牌、产业集群品牌。四是加速科技成果转化应用进

118、程，推动化工高端装备方面高参数大容量二次加热技术、无机房电梯、跃层电梯、碟式马达等技术的研发和落地，制造一批高端特种设备产品。打造一批拥有自主品牌和具有国际竞争力的特种设备企业，打造企业核心竞争力。此外，坚持以客户为中心，为客户提供全生命周期的特种设备可持续解决方案，发展个性化、定制化设备和服务，打造高端化自主品牌。引领中国品牌占领国际市场，从而推动“中国制造”从全球产业链的中低端向高端移动，最终达到实现中国经济高质量发展的目标开放发展。一、促进市场形成良性竞争态势建立产业集群，整合行业资源，促进数据和技术，发挥企业合力，推动“中国制造”、“中国创造”产品走出国门。促进各细分行业形成良性竞争态

119、势，避免出现企业打“价格战”将利益让渡国外等恶性竞争的出现。我国特种设备产业集群内企业数量虽然多，但大多规模小、实力弱，缺少有国际影响力的自主品牌，多为同质化竞争和低水平的低价竞争。多局限于“卖产品”层面，模仿多、创新少，缺少品牌特色。针对特种设备领域企业低价竞争现象严重的现象，企业要注重创新和品牌打造，行业要明确产品价格区分；品牌方通过提前规划好分销商运营规则来约束分销商的“低价”行为；提前做好知识产权布局，采用知识产权这一方法来达到约束“低价”的目的；政府和加大对低价乱价行为的打击力度，共同避免企业低价无效竞争现象的出现。二、充分发挥市场主体的活力特种设备作为一种建立在产业发展和政府扶植打

120、造“中国创造”“中国质量”“中国品牌”3.2 深化供给侧改革 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，是实现特种设备领域高质量发展的必然要求。我国是制造大国和出口大国，但主要是低端产品和技术，科技含量高、质量高、附加值高的特种设备产品并不多。事实证明，我国不是需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上。要加大供给侧结构性改革力度，充分发挥市场和政府两方面的作用，促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组。35基础上的特殊产业，是国家干预与市场导向相结合的产物。单纯依靠政府扶持下的产业缺乏可持续发展的生命力，只有将市场对于资源优化配置的优势和政府强大的宏

121、观调控能力充分结合才能保障特种设备领域的可持续发展。要营造良好的营商环境，充分发挥市场主体的活力。一是拓宽投资渠道，促进金融支持特种设备领域高质量发展。通过设立专项基金、贷款、保险和企业债等方式不断拓宽融资渠道，发挥市场主体的动力。同时，优化企业融资环境，为使企业品牌“无形资产”转化成为看得见的“有形价值”，加强中小型企业与各大银行、小额贷款公司等金融机构沟通衔接，鼓励企业通过商标质押、动产抵押、股权出质、专利质押等形式进一步拓宽融资渠道。二是进一步松绑赋能，打破平均主义，建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价分配制度，加大成果转化奖励力度，切实激发特种设备制造企业科技创新活力，促进特种设备民

122、营企业经济发展。通过建立分级制度，质量奖制度，团体标准等使生产商能够获得高回报，发挥市场的内生动力，三是充分发挥中介和保险机构作用，以强化特种设备监管、检验等工作。四是避免过度监管，政府部门要加强与企业和行业协会的沟通合作，制定合理的标准和程序，减少不必要的行政审批，为特种设备行业的发展提供更好的环境和机遇。三、发挥政府支持引导作用坚持科学规划，充分发挥政府的支持引导作用。政府要合理制定产业集群发展的战略规划，明确发展的重点和方向，聚合具有地域特色的大产业、大项目、大集群，加强产业集群区域品牌建设，加快转型发展。政府要为经济运行创造良好的硬环境和软环境，加大在道路交通、通信、电力等硬环境方面的

123、投资力度，完善配套设施；简化行政审批程序，提高办事效率；制定和完善法律法规，规范市场秩序。政府要充分发挥其引导功能，通过财政投入、税收减免、金融杠杆等措施有效引导产业链向上下游延伸，鼓励集群内企业提高产品质量，制定实施产业集群联盟标准，以严标准、高质量打造产业集群优势。在尊重市场规律的前提下，引导企业合理有序发展，补短板、强优势，避免个别企业因自身原因引发恶意竞争、产能重复建设等，避免出现重大风险。要坚持主体投入与政府引导相结合，给予各地特色产业集群专项发展基金、建设用地、技术服务、税费优惠等政策支持，为中小企业特色产业集群疏解困难，加快培育集群内专精特新“小巨人”企业，充分调动各经营主体的创

124、新活力。政府要合理制定产业集群发展的战略规划四、推动特种设备领域质量基础设施一站式服务平台建设贯彻落实质量强国建设纲要要义，完善特种设备领域质量基础设施一站式服务平台建设。建设一批具有区域覆盖力、竞争力的特种设备质量检测和服务平台。一是促进检验检测、科研设备仪器共享和数据共享，降低企业负担，提高监管和科研效率。二是在特种设备领域积极应用质量发展激励政策，包括质量分级、优质优价、中国首台（套）评定、标准创新型企业培育，以及开发促进特种设备高质量发展的金融产品等，在科研立项、人才引进、教育投入、企业激励等方面，为特种设备优质发展、安全发展提供政策制度性支撑。三是加强市场监管总局科技成果转化基地建设

125、，加快科技成果转化与推广，推动 50 项以上科技成果在八大类特种设备安全保障领域有效应用。四是发挥政策引领作用，激发地方和企业积极性，培育一批质量卓越的特种设备产业集聚区，创建一批特种设备质量品牌提升示范区。打造服务型政府，推进行政许可“减放转”改革等。五是大力提升检验检测质量水平，强化对特种设备安全发展的支撑保障能力。积极扶持社会组织、教育科研单位以及中介服务机构等，提供质量安全服务，创建有利于特种设备高质量发展的环境。建设特种设备质量基础设施一站式服务平台36一、促进行业发展和企业转型升级发展是一个整体、一个系统，需要各方面、各环节、各因素协调联动。政府要有系统的布局，配备人力资源、创新资

126、源、生产资源、配套资源等。行业发展要按照五大发展理念创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。（1）将创新摆在企业发展全局的核心位置，要坚持需求导向、问题导向，聚焦关键核心技术攻关和成果转移转化，实现差异化的进展。（2）协调发展要求企业发展所需要的人力资源、生产资源、资金资源等配套资源做到协调发展。（3）行业要实现绿色发展，一定要破解高污染、高耗能制约因素，开发绿色产品、建设绿色工厂、打造绿色供应链，加强绿色科技创新，积极组织实施能够统筹节能、降耗、减排、治污的集成化、系统化绿色解决方案。（4）坚持开放发展，“引进来”和“走出去”相结合，引进国外先进技术和管理经验，同时不断提升产品质量

127、，促进“中国制造”走向世界。（5）打造信息共享平台，推动信息共享、平台共享、利益共享、员工共享、供应商共享的共享发展。二、打造先进化产业集群和品牌集聚区在推进产业集群建设和品牌集聚区的培育中，实现行业整体更高水平的安全发展。应打造数字化转型的先进产业集群。加快信息化建设，推进数字工厂建设，实现数字化管理，促进智能技术的应用。以 5G等新技术赋能全价值链智能工厂，做实智造新内涵。全面开展网络、硬件、终端、系统集成等5G全产业链合作，建设5G创新合作生态标杆。以区块链为底层基础技术，通过节点建设，实现数据的统一，进而推动区域内数据的共享共治。利用产业集群这一相互融合并共同发展的经济组织形态，发挥其

128、高度集中性和企业间有效合作的特点，通过产业集群内部的竞争自强化机制，促进技术创新和质量安全提升，形成区位品牌的集聚效应。三、坚持系统观念，以发展促安全安全是发展的基础，发展是安全的保障。要增强战略思维、系统思维、辩证思维、创新思维能力，将特种设备安全贯穿于经济社会发展的全过程、各方面，在国家发展大局中找准定位，充分体现“保安全、促发展”的工作方向。不断实现由单台设备安全向成套装置安全的转变、由设备设施质量安全向产业链供应链质量安全的延伸。要以先进管理理念为导向、以先进科学技术为支撑，加快成套设备与过程控制的现代化，实现“人机料法环测”六要素高效协同的安全管理，最大限度地提高安全可靠性和运行经济

129、性。在现代产业体系中，质量安全状况超越了单一设备、单一生产线、单一企业的概念，而是基于产业链供应链打造的整体发展优势。探索基于产业链供应链质量安全控制管理的体系。实施特种设备全生命周期的质量管理，由提供“产品”向提供“产品+服务”转型，促进产业链价值链升级的同时，最大限度地减少本质安全导致的事故。坚持系统观念以发展促安全363.3 统筹发展和安全 发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。发展是安全的基础和目的，安全是发展的条件和保障，发展和安全要同步推进。在特种设备领域中要统筹发展和安全，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。37一、完善特种设备领域

130、的教育体系统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新。完善特种设备学科建设，设立相关专业，加强职业教育，培养一批高素质教师队伍。建设多个拥有专门特色技术的特种设备安全与节能试验研究基地，建立多个具有特种设备专业特色的国家级重点实验室，培养一批高端特种设备科技创新人才和科研队伍。推动建设一批科普基地、专业应急演练基地，向人民群众传播特种设备安全知识。二、实施更加积极有效的人才政策坚持党管人才原则，实施更加积极、开放、有效的人才政策，完善人才战略布局，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。加强人才国际交流，用好用活各类人才。要持续推进人才管理体制改革，完善人才培养支持机制，改进人才评价机制，健

131、全人才激励机制，创新人才顺畅流动机制，为特检事业提供更加坚实的人才支撑。优化科研管理、提升科研绩效、推进成果转化、优化分配机制等。在放权减负的同时，持续深化项目评审、机构评估、人才评价改革。继续落实科技体制改革做出一系列重要战略部署，不断激发科研人员创新活力。三、深化职教改革培养专业人才培养适应新时代职业发展需要的创新型、复合型、高素质技术技能人才，是深化职教改革提出的重大命题，同时也是特种设备行业高质量发展的切实需求。为培养适应电梯行业未来发展的专业技能人才，高职院校在办学中应该精准找到企业需求点和人才发展方向，科学规划专业教学路径，积极建立人才培养促进机制。通过组织职业技术学校等机构开展特

132、种设备安装维修的高级技工、技师的培训，同时出台相应职称的等同认可政策。促进高职特种设备相关专业人才培养的高质量发展。一是制定符合现代行业岗位需求的专业人才培养方案。二是构建“道场、靶场、战场”融合互通的线场课堂。三是建设培训、培养、共享的现场课程职业教学资源库。四是革新职业教育富有特色的现场教研教法。五是创建服务区域经济发展的智能特种设备控制教培基地。六是搭建服务特种设备产业的技术技能服务中心。深化职教改革培养专业人才3.4 优化人才培养 要加快建设国家战略人才力量，努力培养造就特种设备领域更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。特别是

133、要面向未来，培育更多有创新思维、有全球视野、能适应学科交叉融合发展趋势的青年科技人才，掌握未来发展主动权。38一、拓展共建共享的国际合作新空间当前，中国正在稳步扩大特种设备领域的规则、规制、管理、标准的制度性开放。借此，我们可以在国际交流互鉴中思考包括制度创新在内的重大问题，创新与国际通用规则相衔接的制度体系和监管模式。例如，围绕完善社会主义市场经济体制，深入研究世界主要发达国家的特种设备市场准入制度与中国国情的适配性，探索市场前监管与市场后监管相结合的工作模式等。长期以来，中国实施了高端设备、成套装备、核心部件、关键技术、优质服务“引进来”。伴随着中国经济与科技的快速发展，在特种设备领域的多

134、个行业，已具备了产业并跑、领跑的实力，在高端引进的同时，需要加大力度推动高端输出。特别是在“一带一路”建设中，力争将更多的特种设备高质量发展成果，包括中国产品、中国工程、中国服务、中国检验与技术咨询“走出去”。同时，加强国际规则协调，努力提供高水平开放的制度性公共产品。中国是全球最大的特种设备生产国，也拥有全球最大的特种设备应用市场，例如中国超超临界电站锅炉、港口起重机械的生产，以及快速增长的电梯等机电类特种设备的应用等。我们可以践行“共商共建”的全球治理观，利用国际标准制定、人员培训、检验互认、对发展中国家的技术援助等手段，在特种设备市场准入、技术检验，特别是焊接、无损检测等方面推动搭建“一

135、个标准、一次检验、全球通行”的平台，与国际社会共推共享特种设备高质量发展的成果。同时，立足国内、面向国际，在特种设备优势领域，积极创建国际产业与标准化组织，为全球特种设备产业发展、安全发展贡献中国力量。二、推动标准互认和我国标准国际化进程标准是工业化社会规范经济和社会发展的重要技术制度，是国家核心竞争力的重要构成，参与制定标准者将在行业产业拥有极高的影响力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把标准化工作摆到了战略高度，提出深化标准化工作改革、积极实施标准化战略。标准作为重要的质量基础设施之一，是促进产业转型升级、供给质量、塑造区域品牌的重要工具，是推动高质量发展的重要支撑。为了充分发挥

136、标准及标准化的引领作用，应积极推进并落实特种设备的标准化系统，构建国际标准、国家标准、行业标准、团体标准、企业标准统一协调的分层级标准体系。我国要建立类似于 ISO 和 IEC 的国际标准化组织，依托我国的产业、技术、贸易和市场优势，逐步建立我国在国际标准化活动中的核心一极地位。作为世界第二大经济体和制造业大国，我国尚缺乏一个能够反映和推动中国标准化水平和技术创新能力的国际标准化组织。我国拥有庞大的市场规模和消费群体，这使得中国的标准化需求和标准化能力具有强大的影响力。我国在许多领域拥有世界领先的技术和创新能力，例如新能源汽车、电子信息等领域，这些技术和创新能力可以为中国标准化组织提供技术支持

137、和引领作用。此外，中国在国际贸易和投资方面的地位不断提升，这为中国标准化组织参与国际标准化活动提供了广阔的平台和机会。应该依托国内的产业、技术、贸易和市场优势，逐步建立中国在国际标准化活动中的核心一极地位，为中国标准化事业的发展注入新的动力和活力。推进国家特种设备安全监察机构之间规则、标准的协调、兼容和互认。积极参与国际标准跃升工程，稳步扩大特种设备规则、标准等制度型开放，推动将特种设备焊接、无损检测等相关技术、规则制定为国际标准。支持检验机构、行业组织和大型企业开展国际交流与合作，促进我国特种设备产品和检验检测技术服务出口，从国家层面推动中国与“一带一路”国家特种设备检测和技术合作。在国家“

138、一带一路”倡议指引下，更加积极有效地参与重要国际组织活动和论坛活动，甚至在我国具有优势的领域主动建立国际组织，发出中国声音，传播中国理念，促进中国融入国际舞台并提升在全球事务中的影响力、话语权和规则制定权。建立类似于 ISO 和 IEC 的国际标准化组织积极参与国际标准跃升工程加大力度推动高端输出让中国特种设备“走出去”3.5 拓展国际合作39附录附录1特种设备常用法律、法规与规范附录2特种设备国家级行业协会40394340附录1 特种设备常用法律、法规与规范法律中华人民共和国特种设备安全法2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过中华人民共和国安全生产法2002年6

139、月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改部分法律的决定 第一次修正 根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改中华人民共和国安全生产法的决定第二次修正 根据2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改中华人民共和国安全生产法的决定 第三次修正中华人民共和国节约能源法1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订 根据2016年7月2日第十二

140、届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议关于修改中华人民共和国节约能源法等六部法律的决定 第一次修正 根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议关于修改中华人民共和国野生动物保护法等十五部法律的决定 第二次修正中华人民共和国大气污染防治法1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 根据1995年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议关于修改中华人民共和国大气污染防治法的决定 第一次修正 2000年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议第一次修订 2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次

141、会议第二次修订 根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议关于修改中华人民共和国野生动物保护法等十五部法律的决定 第二次修正中华人民共和国产品质量法1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 根据2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议关于修改中华人民共和国产品质量法 的决定 第一次修正 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改部分法律的决定第二次修正 根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议关于修改中华人民共和国产品质量法 等五部法律的决定 第三次修正

142、中华人民共和国突发事件应对法2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过中华人民共和国石油天然气管道保护法 2010年6月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过中华人民共和国行政许可法2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改中华人民共和国建筑法等八部法律的决定修正中华人民共和国行政处罚法1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改部分法律的决定 第一次修正 根

143、据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改中华人民共和国法官法等八部法律的决定 第二次修正 2021年1月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订行政法规特种设备安全监察条例2003年3月11日中华人民共和国国务院令第373号公布 根据2009年1月24日国务院关于修改特种设备安全监察条例 的决定 修订 自2003年6月1日起施行生产安全事故报告和调查处理条例2007年3月28日国务院第172次常务会议通过 2007年4月9日中华人民共和国国务院令 第493号公布自2007年6月1日起施行国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定200

144、4年6月29日中华人民共和国国务院令第412号公布 根据2009年1月29日国务院关于修改国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 的决定 第一次修订 根据2016年8月25日国务院关于修改国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 的决定 第二次修订国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定2001年4月21日中华人民共和国国务院令第302号公布 自公布之日起施行国家突发公共事件总体应急预案2005年1月26日国务院第79次常务会议通过于2006年1月8日发布并实施国家安全生产事故灾难应急预案国务院于2006年1月22日颁布并实施部门规章特种设备安全监督检查办法2022年5月26

145、日国家市场监督管理总局令第57号公布 自2022年7月1日起施行特种设备事故报告和调查处理规定2022年1月20日国家市场监督管理总局令第50号公布 自2022年3月1日起施行特种设备作业人员监督管理办法2005年1月10日国家质量监督检验检疫总局令第70号公布 根据2011年5月3日国家质量监督检验检疫总局关于修改特种设备作业人员监督管理办法 的决定修订自2005年7月1日起施行高耗能特种设备节能监督管理办法2009年7月3日国家质量监督检验检疫总局令第116号公布 自2009年9月1日起施行大型游乐设施安全监察规定2013年8月15日国家质量监督检验检疫总局令第154号公布 自2014年1

146、月1日起施行客运索道安全监督管理规定2016年2月25日国家质量监督检验检疫总局令第179号公布 根据2020年10月23日国家市场监督管理总局令第31号修订 自2016年4月1日起施行特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定2023年4月4日国家市场监督管理总局令第73号公布 自2023年5月5日起施行特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定2023年4月4日国家市场监督管理总局令第74号公布 自2023年5月5日起施行41附录1 特种设备常用法律、法规与规范规范性文件综合类关于实施特种设备安全监察条例若干问题的意见国质检法2003206号关于实施新修改的特种设备安全监察条例

147、若干问题的意见国质检法2009192号市场监管总局办公厅关于特种设备行政许可有关事项的实施意见市监特设201932号市场监管总局关于特种设备行政许可优化准入服务和加强事中事后监管措施的公告2019年第8号市场监管总局关于特种设备行政许可有关事项的公告2021年第41号质检总局关于废止修订特种设备行政许可相关安全技术规范及文件的公告2017年第102号关于简化特种设备安装改造维修告知书的通知质检办特函20091186号市场监管总局办公厅关于特种设备检测机构核准等有关事项的通知市监特设发202255号市场监管总局办公厅关于实施特种设备安全监督检查办法若干问题的意见市监特设发202259号承压类特种

148、设备市场监管总局国家发展改革委生态环境部关于加强锅炉节能环保工作的通知国市监特设2018227号质检总局办公厅关于承压特种设备安全监察工作有关问题意见的通知质检办特函20171336号质检总局关于承压特种设备制造许可有关事项的公告2012年第151号关于调整进出口锅炉压力容器、压力管道检验监管工作的通知国质检检2006107号市场监管总局办公厅关于加快推进全国气瓶质量安全追溯体系建设的通知市监特设201969号市场监管总局办公厅关于规范压力容器安全技术有关要求的通知市监特设函2019195号质检总局办公厅关于压力管道气瓶安全监察工作有关问题的通知质检办特2015675号市场监管总局办公厅关于压

149、力管道定期检验规则工业管道（TSGD70052018）的实施意见及气瓶安全监察有关工作的通知市监特201826号机电类特种设备市场监管总局关于进一步做好改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作的意见国市监特设202056号关于调整大型游乐设施分级并做好大型游乐设施检验和型式试验工作的通知国质检特函2007373号市场监管总局关于调整电梯施工类别划分表的通知国市监特设函201964号市场监管总局办公厅关于实施场（厂）内专用机动车辆安全技术规程有关事项的意见市监特设发202287号市场监管总局特种设备局关于明确起重机械有关名词术语含义的通知特设局函202047号游乐设施安全技术监察规程（

150、试行）国质检锅200334号游乐设施监督检验规程（试行）国质检锅2002124号滑索安全技术要求（试行）国质检锅2002120号大型游乐设施设计文件鉴定规则（试行）国质检锅2003321号蹦极安全技术要求（试行）国质检锅2002359号附录1 特种设备常用法律、法规与规范42附录2 特种设备国家级行业协会 作者 李彦夫清华大学质量与可靠性研究院院长，清华大学工业工程系教授电话：+86-10-6278-0197邮箱：邵成武清华大学工业工程系博士王路遥清华大学工业工程系在读博士生王亚楠清华大学工业工程系硕士王菲芃清华大学工业工程系博士田美玉中央民族大学统计系在读硕士生崔钢国家市场监管总局特种设备局

151、原局长王为国中国特种设备安全与节能促进会副秘书长 丁浩中国特种设备安全与节能促进会战略咨询专家委员会秘书 为协助做好全国人大常委会特种设备安全法执法检查相关工作，受全国人大财政经济委员会委托，清华大学质量与可靠性研究院组成课题组，开展了特种设备领域高质量发展的意义、现状和建议的课题研究。在课题研究的基础上，经国家市场监督管理总局特种设备安全监察局指导，清华大学质量与可靠性研究院协同中国特种设备安全与节能促进会对报告进行了修改完善，最终形成本报告。43特种设备国家级行业协会名称协会网站中国特种设备安全与节能促进会http:/中国特种设备检验协会https:/中国锅炉与锅炉水处理协会https:/中国化工装备协会http:/中国电梯协会http:/中国索道协会http:/www.chinaropeway.org中国游艺机游乐园协会http:/www.caapa.org中国重型机械工业协会http:/www.chmia.org中国工业气体工业协会https:/中国腐蚀控制技术协会 http:/