国际劳工组织：中国减贫战略新行动：相对贫困指标与社会保障政策（14页）.pdf

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1、人们认识到“在中国相对贫困将长期存在，而且2020年以后我们要练1太(013)&贫困的工作”(刘永福，2018,林(2018)&黄(2019)引用)。原因之二社t含K第必国民收入的提高而上调，因此扶贫政策必须瞄准一个动态目标。尽管如此，贫困人口同样从社会的繁荣发展中获益。1995-2018年期间欧洲实际人均国民生产总值增长了44%，虽然欧洲仅设立了将贫困率降低20%的政府间目标(图3 ) 14 15 ,但其减贫失败印证了减运上1Ea业充大战。同时期内中国的绝对贫困人口比率大幅下降，城镇地区的相对负困人品上事原超出欧洲相对贫困水平，这里面的主要原因是城镇化发展农村低收入人口移居城

2、市，而城市也经历了比例失调的收入增长。1981-2008年期间综合考虑农村和城镇地区，可以看到中国的绝对贫困和相对贫困均实现下降(图4);其中相对贫困(认定为平均收入的一半16)大幅降低，从85.2%缩减至41%，而同时段发展中国家所占的全球比率几乎没有变动。中国成功实现整体相对贫困的减少同样是由于农村流动人口导致城市贫困人口增加相较于农村，农民工在城市能够赚取更高的收入。目前中国已有60%的城市人口，未来将难以通过乡-城移民的方式降低相对贫困。若中国采用国际贫困标准，已认定贫困人口将大幅增加。以国民可支配收入中位数的40%为计的贫困标准高出现行农村贫困线3.8倍，以60%计算则高出5.7倍。2015年中国共有3.77亿人口(占总人口的27.2%)的生活水平低于世界银行规定的每日5.5美元标准，而这一标准接近中位可支配收入的50%。在中国农村，收入不足中位收入40%的人，一般会认为自己贫困。

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