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国家石油天然气公司：2019年闲置油气井国家和省级监管战略（英文版）（72页）.pdf

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国家石油天然气公司：2019年闲置油气井国家和省级监管战略（英文版）（72页）.pdf

1、州际油气契约委员会(IOGCC)多年来一直在研究闲置和孤立的油气井，并在1992年、1996年、2000年和2008年发表了关于这一问题的报告。本报告是一份最新报告，涵盖了闲置和孤立井的数量、封堵和修复成本，以及封堵和修复的监管工具和资金来源。这是基于30个IOGCC成员国的调查结果，首次是加拿大5个省的调查结果。闲置井是指未封堵的井，不用于生产或注入。许多闲置井具有石油或天然气生产或相关用途的潜力;但是，如果维护不当，它们可能会对环境、公共健康和安全造成风险。它们也有可能成为孤儿井。大多数州和省都有油井闲置必须满足的要求，无论是法规、规则还是具体的书面批准。有28个州和省批准闲置油井，其中大

2、多数在100至10000口之间，批准闲置油井总数为294743口，占已钻井和未封堵记录油井总数的15.6%。孤立井是指运营商未知或资不抵债的闲置井。大多数州和省都有记录在案的孤立井清单，并根据风险优先考虑孤立井的封堵。各州和各省报告的孤儿井数量从零到13266口，其中约一半的孤儿井数量少于100口。加拿大各省报告的孤儿井总数为3818口。调查收集了一些州关于无文件记录的孤立井(即没有许可证或其他记录的孤立井)数量的估计数。这些井大多数是在监管监督之前钻的。十个州和所有五个省都报告说，他们没有无证的孤儿井。另有9个国家没有提供估计数。11个国家提供的估计数从10个以下到10万个或更多不等。无证井

3、的估计数量虽然不准确，但令人严重关切;然而，并非所有预监管井都对环境或公众健康和安全构成重大风险。IOGCC已确定这类井为下一步工作的潜在领域。大多数被调查的州和省都设立了专门用于封堵孤儿井的基金。这些基金的资金主要来自石油和天然气行业的税收、费用或其他评估。其中16个州和省的封堵基金有一个年度授权支出目标。21个国家获得了紧急补救行动的资金。2018年，各州和各省共封堵了3356口孤儿井，其中德克萨斯州封堵最多，达1440口。在美国，每口井的平均成本从3700美元到97626美元不等，各州的总平均成本为18940美元，各省为61477美元(加拿大元)。大多数州和省进行基本的现场恢复作为孤儿井封堵行动的一部分。如果运营商未能采取适当措施，大多数州和省都需要财政担保(或“担保”)来为封堵和修复提供资金。担保机制包括现金、存款单、财务报表、不可撤销信用证、担保权益和担保或履约保函。各州和各省之间的担保金额和标准差别很大。单井债券金额从1500美元到500000美元不等;一揽子债券(涵盖多个油井)的金额从7500美元到30000000美元不等。在一些州和省，债券金额是根据油井深度确定的;在其他情况下，债券金额是基于个案评估;在某些情况下，如果有特殊条件的保证，债券金额可能会增加。

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