1、全球城市异步复苏， 发展面临全新任务 2021年全球城市指数报告 暨中国城市聚焦专篇 Photo by Tomasz Szykulski Kearney Alum 过去一年， 面临坎坷波折与不确定性， 全球城市展现出了强大的韧性。 在探 索引领全球复苏的过程中， 全球城市 必须以韧性复苏和民生福祉为核心， 定义新全球主义战略。 执行摘要 2021年全球城市指数报告将分析新冠肺炎疫情和相关封 锁措施对城市的影响， 以及不同城市复苏的开端。 虽然从 很多方面来看， 一直处于领先地位的全球城市受新冠疫 情冲击最大， 但同时它们也显示出更强大的韧性和适应能 力。 我们的分析表明， 领先全球城市是最具复
2、苏条件的城 市， 与全球的持续互联互通是它们疫情后重建和适应世界 变化的基础。 上榜城市展现优质的城市韧性 今年的全球城市综合排名 （GCI） 结果显示， 全球城市 发展轨迹存在明显差异。 与全球联系最紧密、 对全球互联 互通依赖性最高且国际化水平最高的城市无疑最先受到 疫情冲击。 新冠疫情的影响导致今年主要城市绝对分数总 体下降。 相比之下， 与全球互联互通较少、 对跨境活动依 赖较小的城市， 疫情影响相对较小， 得分和排名甚至有所 提升。 据分析， 这些城市排名的相对提升主要是因为疫情 影响的显现滞后。 尽管受到新冠疫情的巨大冲击， 今年上榜的城市仍表现出 了强大的韧性。 纽约、 伦敦、
3、巴黎和东京继续领衔榜单前 四位， 再一次展现了它们多方面的全球优势 （见图1） 。 然 而， 榜单的其他头部城市发生了一些变化。 其中， 洛杉矶排 名上升， 跻身前五， 北京下降一位， 位列第六， 主要受新冠 疫情和全球贸易格局复杂变化的影响。 预计明年全球城市发展进程之间的差距将进一步拉大。 已 有经济复苏迹象的全球城市可能会继续保持良好势头， 而 随着新冠疫情的影响在本报告各衡量标准中全面显现， 再 加上全球疫苗分配不均等因素影响， 得分较低且全球互联 互通性较弱的城市排名将有所下滑。 12021年全球城市指数报告：全球城市异步复苏， 发展面临全新任务 居民幸福感危机 今年的全球城市潜力排
4、名 （GCO） 突出了医疗质量对 全球城市未来发展活力产生的强烈连锁反应。 居民幸福感 维度的各项指标都反映了新冠疫情的巨大影响， 是预测城 市未来发展潜力得分和排名变化最重要的因素。 虽然新冠 疫情导致城市得分整体下滑， 但排名前十的城市基本保持 不变。 伦敦仍然名列榜首， 巴黎、 慕尼黑和阿布扎比集体上 升三位， 分别排在第2、 第3和第4位， 都柏林排在第5位 （见 图2） 。 从地区来看， 中国城市整体排名持续上升， 北美城 市排名有所下滑， 首次被欧洲城市赶超。 全球城市率先复苏 全球城市正率先从新冠疫情中恢复过来。 在世界大变局的 背景下， 全球城市将面临历史性的机遇， 以居民幸福
5、感为 核心， 以发展韧性为目标， 创造新一代的城市生活。 为此， 城市领导者必须积极解决五大战略任务： 成功吸纳全球人才。 积极拥抱数字经济。 平衡资源以建立经济韧性。 积极应对气候变化。 大力提升居民幸福感。 我们将用证据与实例展示每项任务举措如何推动全球各 地善于开拓进取的城市实现发展与进步。 22021年全球城市指数报告：全球城市异步复苏， 发展面临全新任务 2021年全球城市综合排名和全 球城市潜力排名 ：崎岖的城市复苏 之路 2021年全球城市指数报告反映了过去一年的跌宕变化。 全球城市在经历了短暂的停摆之后， 生活秩序断断续续恢 复正常。 虽然我们不希望再次看到疫情爆发之初街道空寂
6、 的那种可怕景象， 但事实证明， 新冠病毒具有很强的适应 力和传播力， 出现了新的变异毒株。 城市及其居民还需要 持续与之斗争， 未来还存在很大的不确定性。 出行限制、 社交距离、 经济混乱仍将继续不同程度地伴随着我们。 不 过， 全球在疫苗开发和生产上的空前努力加速了某种形式 的常态回归， 虽然这种回归是局部的、 分散的。 随着城市 进入新的常态阶段， 它们将拥有更多的实践经验和更先进 的科学技术， 帮助领导者更好地应对持续动荡的环境。 在此背景下， 我们再次聚焦全球城市， 它们是全球社会、 政 治和经济活动的中心， 世界的缩影， 反映了全球环境的不 断变化。 每年我们都会增加研究的全球城市
7、数量， 因为每 个城市都通过丰富多样的商业活动、 人才、 知识和文化走 出了自己独特的价值创造路径。 在2021年全球城市指数报 告中， 我们将继续跟踪城市的发展与进步， 以及它们如何 应对全球挑战和本地独特挑战。 为描述新冠病毒和其他国际事件对全球城市的影响和变 化， 我们将2021的报告结果与2020年进行了比较。 2020 年的报告揭示的是新冠肺炎疫情影响显现之前城市的状 态， 今年的报告基于2020年和2021年初的公开数据， 分析 了新冠疫情大流行第一年的影响， 同时揭示了全球城市的 不同复苏轨迹。 今年的报告再次聚 焦全球城市， 它们是 全球社会、政治和 经济活动的中心， 世界的缩
8、影， 反映了 全球环境的不断变 化。 32021年全球城市指数报告：全球城市异步复苏， 发展面临全新任务 全球城市综合排名和全球城市潜力排名 我们对全球城市的定义是：具备吸引和留住全球资本、 人 才和创意的能力， 并且能够长期维持出色的表现。 它们与 全球其他地区有大量、 持续的联系， 形成了一个充满活力 的微缩世界， 使个人、 企业和社区可以利用全球资源在当 地环境中蓬勃发展。 全球城市综合排名围绕商业活动、 人力资本、 信息交 流、 文化体验和政治事务五个维度评估当前全球最具影响 力的城市。 它旨在量化一个城市的全球互联互通水平， 通 过市场活力、 教育水平、 信息获取、 文化和娱乐活动以
9、及国 际民间组织数量等因素评估156个城市的竞争力。 全球城市潜力排名则从居民幸福感、 经济状况、 创新 和治理四个维度评估这156个城市的未来发展潜力， 即哪 些城市具备成为未来主要全球枢纽的条件。 我们通过医疗 水平、 平等、 营商环境、 基础设施建设和投资水平等13项 指标来评估城市的长期成功潜力。 鉴于亚洲经济体在全球的影响力越来越强， 今年的研究增 加了5个亚洲城市， 其中4个中国城市和1个日本城市。 全球城市综合排名和全球城市潜力排名构成完整 的全球城市指数报告， 以独特的视角全面分析城市的当前 影响力、 优势与差异， 以及未来发展潜力。 我们希望本报告 能够为城市领导者提供一些借
10、鉴与启示， 帮助他们带领城 市走出荆棘和迷雾， 恢复经济活力， 利用和加强与全球的 联系， 提高城市竞争力和吸引力。 全球城市综合排名和全球城市潜力排名的完整榜 单和详细评估指标请参阅附录。 Photo by Tomasz S zykulski Kearney Alum 42021年全球城市指数报告：全球城市异步复苏， 发展面临全新任务 全球互联互通及其风险：领先城市脆 弱性与坚韧性的共同来源 今年的报告结果表明， 与全球联系最紧密的城市也最容易 受到新冠疫情的影响。 高互联互通性对城市来说是一把双 刃剑。 首先， 这些城市中心国际交通网络四通八达， 是最 先报告新冠肺炎感染病例的地方。 这意
11、味着， 这些城市的 专业医护人员和决策者面对的是一种快速传播的病毒， 彼 时， 大家对这一病毒的公共卫生影响知之甚少， 也没有行 之有效的对策。 其次， 大多数全球城市与国际联系更为密 切 （从贸易通路到国际人员流动） ， 对国际联系也更加依 赖。 而疫情防控措施， 如关闭国门等， 使城市之间的交通 瘫痪， 而作为全球枢纽的这些领先城市受到影响更大， 排 名随之下降。 这一点从我们的数据中得到了印证。 虽然全球城市互联互 通的减少在本报告各维度都有所体现， 如经济活动、 社会 联系等， 但它对更依赖物理层面全球互联互通的城市影响 更加严重， 如国际游客、 全球贸易额和公共活动等指标。 而全球互
12、联互通水平较低的全球城市受到新冠疫情的冲 击相对较小， 在榜单上的排名多有上升。 这些城市主要来 自非洲、 拉丁美洲和中东等新兴地区和发展中地区。 但我 们认为， 新冠疫情对很多城市的影响显现滞后， 今年的综 合榜单尚不能全面反映发展中经济体很多城市所取得的 进步。 疫情期间， 城市都面临着一个根本性的问题， 即在重新开 放保经济和继续封闭控疫情之间究竟应如何平衡取舍。 我 们看到， 国家甚至地方决策选择的不同， 往往给城市带来 不同的结果。 澳大利亚采取了严格封锁措施， 将自己与世 界隔绝起来， 当然， 这也得益于其地理位置。 这样的措施 使澳大利亚国内出现了近似正常的状态， 这一点从墨尔本
13、 和悉尼在文化体验指标上的表现可以看出。 迪拜重新对国 际旅客开放的时间虽然相对较早， 但它采取了严格的检测 要求， 使用蓝牙技术追踪密切接触者， 同时快速推出了疫 苗， 为其开放提供了保障。 减少人员流动限制和解除封锁为较早开放的城市提供了 经济优势。 此外， 有证据表明， 疫情封锁措施会产生不良 心理健康影响， 所以取消人员流动限制或有助于改善居 民社交和心理健康。 然而， 如果城市过快重启， 新冠疫情 很可能会卷土重来。 对世界各地防控措施的研究证明， 封 锁、 宵禁和限制集会等严格的非药物干预措施在遏制病 毒方面具有更显著的效果。 因此， 很多城市发现自己陷入 一个无尽的循环谨慎重启，
14、 重新封闭， 并试图在二者 之间找到一个平衡点， 既保证经济规模， 又防止疫情太过 严重。 未来一年， 我们预计全球城市的发展会出现更大的差异， 因为领先城市的复苏速度将比全球参与度低的城市快得 多。 随着全球经济反弹， 商业活动虽不稳定， 但已开始回 暖。 尽管新冠病毒还存在很多不确定性， 尤其是传播性更 强、 致命性更高的变异毒株不断出现， 但上榜的全球城市 有更多的资源应对疫情挑战及其他挑战。 52021年全球城市指数报告：全球城市异步复苏， 发展面临全新任务 全球城市综合排名评估结果 今年的全球城市综合排名中， 纽约、 伦敦、 巴黎和东京 连续第五年蝉联前四强， 再次展示了它们面对全球
15、动荡时 的强大韧性 （见图3） 。 从第五位开始， 排名和去年出现较 大差异， 具体取决于城市在各项指标上的优势与不足。 洛 杉矶今年排名第5， 北京排名下降一位， 香港排名在上一年 基础上再次下降一位。 芝加哥和新加坡继续稳居第8名和第9名；上海上升至第 10名， 排在旧金山之前；华盛顿排名跌至第14。 从去年开 始， 全球城市综合排名增加了独角兽企业数量这一新 的指标， 上海和旧金山的排名也因此出现显著提升 （参 阅：独角兽企业之年） 。 今年， 随着新冠疫情推动了数字经 济和先进技术的增长， 这两个城市的排名再次提升。 独角兽企业之年 今年看起来是独角兽企业 （价值超过10亿美元的私营初
16、 创公司） 崛起的一年。 截至2021年6月， 全球新增独角兽企 业246家， 超过2019年和2020年新增独角兽企业数量之 和。 十年前， 独角兽企业还非常稀有、 神秘， 而现在已经越 来越普遍。 随着数字经济的加速转型、 技术的发展以及初 创企业创建知识的传播， 创办和扩大企业规模以及获得资 金比以前更加容易。 在过去的一年里， 初创企业估值的快 速增长有两个基本原因。 首先， 全球风险投资基金纷纷撤 资， 退出上市公司和并购交易的情况比去年翻了一倍之多 ， 导致风险投资基金囤积大量资金用于新的投资。 其次， 初创企业的成功吸引了更多的投资者， 使竞争更加激烈。 纽约、 伦敦、 巴黎和
17、东京连续第五年蝉 联全球城市综合 排名榜单前四强。 62021年全球城市指数报告：全球城市异步复苏， 发展面临全新任务 72021年全球城市指数报告：全球城市异步复苏， 发展面临全新任务 上榜城市展现强大韧性 纽约虽然是美国新冠疫情的“震中”， 是全球受疫情影响最 严重的城市之一， 但仍然蝉联今年全球城市综合排名 榜首。 凭借其历史优势与实力， 纽约在商业活动和人力资 本两个优势维度上的表现再次提升。 纽约商业活动的增 加主要是因为吸引了更多的独角兽企业在当地设立总部， 数量仅次于旧金山。 近期进驻纽约的独角兽企业涉及多个 行业， 包括金融科技、 互联网、 软件、 网络安全、 电子商务 和医疗
18、卫生等。 这些以数字和健康为重点的初创企业的出 现， 既反映了我们面临的健康危机， 也反映了由此引发的 数字经济爆炸式增长带来的机遇。 与过去四年相比， 伦敦与它曾经的榜首之位差距进一步缩 小。 虽然伦敦在商业活动维度表现有所下降， 特别是资本 市场和贸易等指标上， 但它在人力资本各项指标上的表现 明显改善， 最显著的是教育机构方面的改善。 巴黎大概是榜单领先城市中表现最稳定的城市之一， 在 所有维度的表现一如既往地强劲。 这座“灯火之城“在信 息交流维度的得分再次登顶， 在人力资本维度上的得 分也有显著提高， 主要得益于2020年巴黎萨克雷大学 (Paris-Saclay Universit
19、y) 的建立。 该大学合并了几个出色 的学院 （高等教育机构） 、 大学和研究机构， 将他们作为巴 黎萨克雷大学的组成部分， 目标是成为顶级的多学科学术 和研究机构。 东京这一年虽然遇到了很多困难， 先是奥运会推迟， 后是 最终决定将开幕式变为无观众形式， 但它与榜单前三名的 差距却在持续缩小。 东京维持了在各维度的出色表现， 尤 其人力资本和文化体验方面。 今年， 东京高等学历人口数 量的得分仍然最高。 洛杉矶排名上升两位， 首次跻身全球五大城市之列。 洛杉 矶在人力资本维度一直有出色的表现， 今年在高等学历人 口和留学生数量等指标上也略有改善。 而上一年， 受疫情 相关旅行限制影响， 洛杉
20、矶这两项指标的得分曾出现下落 。 加利福尼亚历来是赴美留学生的热门目的地， 洛杉矶更 是倍受国际学生们的欢迎。 纽约虽然是美国新 冠疫情的“震中”， 是 全球受疫情影响最 严重的城市之一， 但 仍然蝉联今年全 球城市综合排名 榜首。 82021年全球城市指数报告：全球城市异步复苏， 发展面临全新任务 排名上升最快的城市 在全球城市综合排名中， 共有21个城市排名较去年上 升了6个位次以上， 全部位于北美之外的地区。 下面我们将 详细介绍部分进步最大、 最有亮点的城市。 多哈 （卡塔尔） 排名上升幅度最大。 卡塔尔恢复与海湾地 区邻国的外交之后， 多哈的排名上升了15位。 这一飞跃主 要得益于人
21、力资本、 信息交流和文化体验三个维度得分 的大幅提升。 此外， 多哈在电视新闻接收率指标上也名列 前茅。 我们认为， 多哈的重大进步是其强化经济发展和恢复区域 联系的综合结果， 反映了自给自足和全球互联互通之间平 衡的重要性。 2017年卡塔尔被邻国封锁后， 多哈加强了与 国际的联系， 同时加倍努力实现自给自足， 所以在2018年 全球城市综合排名中多哈的位置没有受到明显影响， 这一情况与伦敦在英国脱欧后的表现类似。 随着海湾地区 国家关系的改善， 多哈在全球城市综合排名各方面的 表现立即受到影响， 这说明除全球关系之外， 区域关系发 展也至关重要。 伊斯坦布尔 （土耳其） 排名上升7位， 再
22、次进入前30名以 内。 上一年度， 因为独角兽企业数量和医学院校数量落后 其他城市， 这一横跨欧亚大陆的城市排名曾下降8位。 今 年， 虽然仍然受疫情影响， 但伊斯坦布尔在文化体验方面 的得分下降幅度小于其他许多全球城市， 排名反而出现明 显上升。 那么， 促使伊斯坦布尔排名上升的最主要因素是 什么？是伊斯坦布尔两大国际机场接待的国际旅客数量。 虽然伊斯坦布尔接待的国际旅客数量比疫情前也大幅减 少， 但相对于其他城市的得分提高了两分。 首先， 即使考虑 到固有的潜在风险， 伊斯坦布尔仍然决定对国际旅客开放 边境， 展现了该城市具备发挥全球城市影响力的能力， 特 别是当其他城市仍然封锁边境的情况
23、下 ；其次， 从过去一 年的数据来看， 伊斯坦布尔齐心协力发展成为旅游中心的 努力是成功的。 2020年， 伊斯坦布尔机场第三条独立跑道 开通， 每小时起降航班数超过欧洲其他机场。 另外， 伊斯 坦布尔机场计划到2028年扩建成为世界上最大的机场。 墨尔本 （澳大利亚） 排名上升六位， 逼近前10， 而悉尼排名 下降四位。 这些变化说明， 即使国家层面收紧管控措施， 城市层面的政策和决策也能显著促进发展。 与悉尼和前15 名中其他城市相比， 墨尔本商业活动维度虽表现逊色， 但 人力资本成绩突出， 取代悉尼， 成为留学生数量指标得分 最高的城市。 事实上， 墨尔本在人力资本上的表现历来优 于悉尼
24、， 今年更是进一步拉大了差距。 文化体验方面的改善是墨尔本排名上升的另一个促进因 素。 疫情发生后， 澳大利亚采取了快速、 严格的封锁和限 制措施， 关闭边境。 这使澳大利亚的新冠肺炎感染率得到 有效控制， 使其比其他大多数国家更快地恢复了接近正常 的生活秩序。 今年2月， 在遵循一系列新冠疫情防控规定的 前提下， 当地球迷参加了在墨尔本举行的澳网公开赛， 但 球迷数量比往年减少很多。 4月， 墨尔本在当地一体育场举 办了澳式橄榄球赛， 接待了自疫情发生以来最大的观众量 超过78,000人。 这些体育赛事的举办， 以及音乐会和 戏剧等其他文化活动的恢复， 增加了墨尔本今年的宜居性 排名。 未来
25、几年， 随着商业活动维度的改善， 墨尔本有望 进入前10名。 亚的斯亚贝巴 （埃塞俄比亚） 排名上升八位。 埃塞俄比亚 是世界上发展最快的国家之一， 首都亚的斯亚贝巴排名的 上升主要是由该国近期新闻自由的改善所推动的， 这是本 次研究中“信息交流维度”的一部分。 这说明埃塞俄比亚的 媒体审查改革已见成效， 包括释放被拘记者、 解除对200 多个网站的封锁， 以及恢复对媒体渠道的访问。 然而， 有 关新闻自由再次被压制的报道仍有发生， 特别是在提格雷 地区发生持续冲突的情况下。 埃塞俄比亚经济的快速增长推动了亚的斯亚贝巴城市化的 加速发展。 据估计， 亚的斯亚贝巴承载了埃塞俄比亚全国 25%的城
26、市人口， 约占其GDP的50%。 为应对城市人口的 快速扩张， 亚的斯亚贝巴在过去十年大力投资基础设施建 设。 重点投资领域包括低成本住房、 高效交通 （从轻轨交 通到人行道） 、 房地产和航空建设。 这些发展使亚的斯亚 贝巴成为一个更宜居、 更可持续、 更加互联互通的城市。 这些都是城市居民幸福感的核心。 92021年全球城市指数报告：全球城市异步复苏， 发展面临全新任务 领先城市具备多方面优势 在全球城市综合排名中， 没有城市能够在所有指标上 独占鳌头。 在评估体系的29项指标中， 有21项指标的冠军 分别由21个不同城市斩获。 这表明没有哪一个全球城市是 完美的， 每个城市都有自己的相对
27、优势， 有自己需要改进 的领域和可以向其他城市借鉴学习之处 （见图4） 。 领先全球城市在每个维度和指标上的排名都比较靠前， 其 中冠亚军城市纽约和伦敦的表现无疑最为突出。 纽约有四 个指标得分最高， 伦敦有三个指标得分第一。 值得注意的 是， 领先城市在各个维度都有一定优势， 进一步证明， 广 泛的优势是成为全球城市不可或缺的因素。 在全球城市综合排名 的29个指标中， 有21项分 别由21个不同城市领衔， 表明没有各维度皆为满分 的“完美城市”。 102021年全球城市指数报告：全球城市异步复苏， 发展面临全新任务 全球城市潜力排名评估结果 全球城市潜力排名根据城市目前的状况和政策评估城
28、市未来成为全球中心的潜力。 因为居民幸福感指标在很大 程度上反映了新冠疫情的巨大影响， 所以成为预测今年城 市潜力整体得分和排名变化的最重要因素。 报告还突出了 医疗质量对其他指标带来的强烈连锁反应如果无法 保障居民健康与幸福， 城市必然无法实现繁荣发展。 尽管 许多全球城市新冠肺炎感染病例数有所下降， 但因为之前 所有资源投入到应对新冠疫情当中， 现在要解决积压的非 新冠病毒相关的医疗问题， 所以卫生系统仍然面临很大的 压力。 短期内， 城市生活质量的恢复和重建将取决于通过 疫苗接种、 检测、 追踪和检疫等病毒控制手段的有效性。 而从长远来看， 领先城市需要重建医疗卫生系统， 以确保 未来危
29、机不可避免之时有能力恢复城市活力。 虽然新冠疫情导致城市得分总体下降， 但排名前10位的城 市基本保持不变 （见图5） 。 伦敦连续第三年蝉联榜首， 是 同时进入全球城市综合排名和全球城市潜力排名 前十的四个城市之一。 其他三个同时位居两榜前十的城市 是巴黎、 东京和新加坡。 根据当前城市正在加强或重建有 利医疗条件的行动， 这一指标能够表明哪些城市可能在未 来几年保持其全球领先地位。 排名靠前的城市中， 变化最大的是阿姆斯特丹。 阿姆斯特 丹排名下降十一位， 跌出前十。 悉尼上升三位， 排在第9 名， 取代了阿姆斯特丹原来的位置。 阿姆斯特丹排名下降 的主要原因是居民幸福感得分下滑。 更具体
30、地说， 是因为 医疗卫生指标得分的下滑。 这一趋势在许多欧洲和北美城 市都可以看到， 因为许多主要城市的医疗卫生系统受到了 疫情带来的严重挑战。 巴黎、 慕尼黑和阿布扎比排名集体上升三位， 分别排在第 2、 第3和第4位。 继去年跃升13位之后， 今年阿布扎比排名 再次上升， 主要得益于对无障碍、 高质量医疗卫生服务的 持续关注与支持， 以及减少环境影响的承诺 （环境影响是 居民幸福感的核心） 。 而多伦多未能继续去年在潜力榜单 上的势头， 排名下降六位， 现排第8名， 主要原因是经济表 现疲弱和创新投资低迷。 曾领衔全球城市潜力排名的旧金山今年下挫十四位， 排在第25名。 2020年， 旧金
31、山因新冠疫情对医疗系统产 生的巨大冲击排名下降了八位。 其他排名上升较多的城市 包括：深圳 （+15） 、 北京 （+9） 、 苏黎世 （+9） 、 纽约 （+9） ， 但这些城市目前仍无缘前十。 因为居民幸福感指标在 很大程度上反映了新冠 疫情的巨大影响， 所以 成为预测今年城市潜力 整体得分和排名变化的 最重要因素。 112021年全球城市指数报告：全球城市异步复苏， 发展面临全新任务 122021年全球城市指数报告：全球城市异步复苏， 发展面临全新任务 区域趋势：中国城市排名上升明显 欧洲城市今年的表现远超北美城市， 代替北美成为发展潜 力最大的地区。 这主要是因为新冠疫情发生后， 美国
32、的医 疗发展指标得分急剧下降， 其中高质量医疗服务可获得性 指标得分下降尤其明显。 和过去五年一样， 中国仍然是一个值得关注的地区 （见 图6） 。 在排名上升超过十位的8个城市中， 有5个城市来自 中国。 这证明了中国对城市长期成功发展进行持续投资 的效果， 为中国城市未来成为全球城市创造越来越有利的 条件。 然而， 中国城市的排名也受到了新冠疫情的影响。城市 GDP和长期投资指标都受到不小的冲击。 虽然这些冲击 被医疗系统的出色应对能力所抵消， 但在疫情初期， 中国 城市的医疗系统也曾不堪重负， 尤其是武汉。 然而， 中国 通过果断、 创新的行动控制了疫情的扩散。 他们将体育场 馆、 会议
33、中心等公共场所改造成”方舱”医院， 使用预制箱 式板房快速建立现代化野战医院火神山和雷神山， 提供了 更多急需床位。 与此同时， 互联网医院也发挥了重要作用， 减轻了实体医疗系统的负担。 尖端技术的应用成为中国控 制病毒传播的核心方法， 包括人工智能诊断系统、 大数据 行程追踪、 以及医院中使用机器人运送食物和药品， 减少 人与人之间的直接接触。 对新一代技术的创新应用展示了中国城市的优势， 同时也 体现了技术在未来城市医疗系统中将发挥的重要作用。 132021年全球城市指数报告：全球城市异步复苏， 发展面临全新任务 单项指标上的领先城市 由于同一国家的多个城市之间往往有密切联系， 今年有 1
34、8个城市夺得全球城市潜力排名13项指标的单项冠 军 （见图7） 。 旧金山依然领衔私人投资指标；伦敦在平等 方面表现有所改善， 基尼系数得分排名第一；新加坡取得 透明度指标最高分。 而在各维度上的领先城市中， 纽约是 唯一新晋城市， 斩获经济状况维度冠军， 这主要得益于纽 约从疫情引发的经济衰退中强劲反弹。 综合全球城市综合排名和全球城市潜力排名两榜 来看， 全球城市的发展永远离不开韧性， 而它们对韧性的 具体要求是不断变化的。 我们的目标就是帮助城市领导者 从这些不断变化的要求中得到启发， 从而找到未来城市建 设的侧重点。 综合全球城市综 合排名和全球城 市潜力排名两榜来 看， 全球城市的发
35、展 永远离不开韧性， 而 它们对韧性的具体 要求是不断变化的。 142021年全球城市指数报告：全球城市异步复苏， 发展面临全新任务 推动全球复苏， 增进民生福祉 随着新冠肺炎疫情的扩散以及疫情下虚拟化交互的快速 发展， 人们对城市发展与城市聚集效应之间的关联性产生 了质疑， 而城市的传统价值主张正是建立在这种聚集效应 之上。 很多人认为， 全球互联互通的风险已经超过好处， 因而对于全球城市来说， 挑战依然存在。 新冠疫情对城市 产生了不同程度的影响， 主要取决于疫情爆发的时间、 当 前社会保障体系的健全程度、 疫情前当地的经济结构、 公 共政策决策， 甚至个人行为模式等等。 然而， 从几项指
36、标来 看， 全球城市是最先受到疫情冲击的， 也是受影响最严 重的。 2020年7月， 美国全国失业率已经降至10.2% （但仍然处 于历史高位） ， 纽约市的失业率仍高达19.8%。 为了公共安 全， 很多城市实行了严格的封锁措施和出行限制。 很多城 市居民甚至开始重新思考， 如果不能外出， 不能享受城市 的便利生活， 自己是否还值得留在这个房租高、 公寓小、 绿 地少的地方。 随着远程工作模式的兴起和数字经济的爆 发， 一些高收入的打工人， 尤其是从事创意和知识工作的 人， 已经开始构想未来新的生活与工作模式， 那就是可以 离开大城市， 摆脱“舟车劳顿”的频繁通勤。 另外， “逃离城 市”的
37、吸引力不断上升还有一些与疫情无关的原因， 包括极 端天气、 持续不断的社会不公正事件等等。 然而， 我们清楚地看到， 城市不仅有领先的医疗救治水平 应对疫情， 在引领全球复苏以及居民生活和社区生活重建 的重要时刻， 它们也将走在最前沿。 作为世界经济和社会 中心， 全球城市有机会继续发挥带头作用， 通过提高经济 韧性和解决系统性不平等一系列问题实现共同繁荣。 在努 力应对包括当前仍肆虐全球的新冠疫情等各种棘手问题 时， 全球各地城市的领导者面临三大基本挑战， 这些挑战 正是全球现状的写照： Photo by Araceli Cal Kearney, London 152021年全球城市指数报告
38、：全球城市异步复苏， 发展面临全新任务 经济衰退。 新冠疫情给全球经济带来了前所未有的冲 击， 全球GDP预计将缩减3.5。 我们看到世界各地问 题频出， 比如失业率创历史新高， 全球供应链紊乱， 油 价暴跌、 芯片短缺等造成供应中断， 以及政府为提振经 济而进行的大规模紧急支出等等。 现在， 随着各个国家 和城市开始寻求经济复苏， 疫情带来的持续性破坏影 响开始显现。 面对大规模的劳动力市场混乱、 全球经济 结构变化， 以及人类行为发生根本性改变等问题， 城市 又该如何重建地方和区域经济呢？ 气候变化和极端天气。新冠疫情导致全球商品和人 员流动放缓。2020年全球碳排放量减少20亿吨 （约
39、6%） ， 但这只是暂时的。随着全球经济强劲反弹， 2020年12月的碳排放量超过了上年同期。 联合国政府 间气候变化专门委员会 （IPCC） 的最新报告已发出警 报， 如果碳排放量继续以目前的速度增长， 全球变暖将 会加速， 2030年至2052年之间全球气温预计将上升 1.5摄氏度。 要想减缓全球变暖的速度， 社会各阶层和 全球范围的彻底变革刻不容缓！ 与此同时， 极端天气和 自然灾害将更加频繁， 破坏力也将更强。 比如就最近 来说， 在短短两周内， 热带风暴亨利 （Henri） 和艾达 （ Ida） 为纽约带来了有记录以来的最强降雨。 由人类活 动造成的气候危机正在席卷全球。 此时， 全
40、球城市面临 着双重挑战：一是从自身出发， 减少城市活动产生的温 室气体排放， 二是增强城市韧性， 抵御已经来临的灾害 和变化。 居民幸福感危机。 随着新冠疫情的传播， 担忧、 恐惧和 死亡在全球蔓延， 严重影响居民幸福感， 尤其影响居民 心理健康。 病毒的传播以及自我隔离、 减少聚集等为控 制病毒传播采取的措施对人们的心理健康产生了更大 的负面影响。 如果说许多人经历了财务危机和失业恐 慌， 那么几乎所有人都感受到了前所未有的孤独， 因为 不能像平时一样社交， 正常的生活秩序被打乱， 甚至连 正常的锻炼也受到限制。 和经济创伤一起显现的还有 这种经历带来的持久的精神和情感创伤。 其中医护人 员
41、受到的持续心理影响最为突出。 虽然新冠疫情的全 球大流行提高了人们对心理健康问题的认识， 但也暴露 了全球许多心理健康服务长期被忽视和严重资金不足 等问题， 以及城市生活可能对居民， 尤其低收入居民， 造成的各种心理健康伤害。 随着城市的不断发展， 世界 人口越来越多地向城市集中， 那么， 城市如何才能在推 动经济增长、 创新和文化创造力的同时提升居民幸福感 呢？ 在引领全球复苏以 及居民生活和社区 生活重建的重要时 刻，城市将走在最 前沿。 162021年全球城市指数报告：全球城市异步复苏， 发展面临全新任务 全球城市是全球复苏的动力源 虽然面临这些艰巨的挑战， 城市仍将是我们最重要 的经济
42、活动中心， 可以提供更多的商业机会和更好 的居民生活品质。 即使数字经济呈爆炸式增长， 城 市对于推动生产力提高和经济增长仍然具有其独特 优势。 如果没有物理上的临近性作为基础， 同地协 作 （co-location） 所产生的劳动力市场汇集、 信息 资源共享和知识溢出效应等都无法实现和复制。 此外， 在家办公的“所谓的”好处也受到更多的质疑。 疫情爆发初期， 尽管媒体上到处都在宣传在家工作 给人们带来更大的灵活性， 甚至有雇主宣称在家办 公可能会提高生产力， 但芝加哥大学贝克尔弗里德 曼研究所 （Becker Freidman Institute） 7月份的一 项研究发现， 在疫情期间， 在
43、家办公只是延长了工作 时间， 而生产力估计下降了8-19%。 此外， 多项研究 表明， 永久性远程办公即使可行， 也不可取。 大多数 人已经发现， 完全在家办公会给人造成巨大的孤独 感。 大量证据表明， 即使我们预计某种形式的远程 工作将演变为所谓的“新常态”， 但公司生产力、 员工 幸福感和全球经济增长仍依赖于传统的办公室工作 模式。 因此， 即使远程工作模式可能使一部分人向 郊区迁移， 但城市的地位无法被取代。 现在的问题 是， 在这样的大背景下， 城市通过哪些措施才能在 维持生存的同时实现繁荣发展？ 尽管新冠疫情对全球城市产生了严重影响， 但有证 据表明， 全球城市对于推动全球复苏发挥着
44、自己独 特的优势， 这要归功于城市的本质和它们的全球高 互联互通性。 然而， 城市的本质和其互联互通性在 疫情高峰期恰恰也是城市脆弱性的来源。 此外， 全 球城市经济结构的多样性也从多个方面为打造经济 韧性奠定了坚实的基础。 全球城市拥有大型的基础 设施、 庞大且多样化的人才库以及与全球其他地区 之间的数字和物理联系， 可以满足不同规模企业的 不同需求。 当部分地区还在与疫情的持久影响作斗 争时， 处于有利地位的全球城市已经先行一步， 凭借 自身的优势资源， 促进了经济活动的增加。 以纽约 市为例， 很长时间以来， 纽约市民都不得不在家办 公， 百老汇也长期处于关闭状态， 旅游业受到严重影 响
45、。 但近几个月来， 纽约市的经济活动出现了快速增 长， 企业成立数量达到疫情前水平， 税收高于预期， 国内人口迁移数量接近疫情前水平。 而那些互联互 通水平较低的城市， 特别是那些过于依赖一两个行 业的城市， 在未来的复苏道路上将举步维艰。 尽管许多疫苗接种率高的全球城市商业活动开始 复苏， 但在很多城市面临严重财政紧缩压力的情况 下， 全球城市要推动全球经济复苏任重而道远。 初 步估计表明， 全球范围内城市税收将下降25%， 非 洲城市的情况更加糟糕， 税收减少幅度高达30%到 65%。 这将给市政服务、 公共项目、 社会保障网络和 城市预算带来更大的压力， 更别说疫情已经让很多 城市体系不
46、堪重负。 所有这些表明， 城市领导者迫 切需要在有限的预算内找到创新的工具、 战略和方 法来推动经济和城市加速复苏。 172021年全球城市指数报告：全球城市异步复苏， 发展面临全新任务 城市领导者的五项战略要务 全球城市将继续站在抗击新冠疫情和引领全球复苏的第 一线。 本报告概述了全球城市在复苏时亟待解决的五大 战略任务， 列举了世界各地城市应对共同挑战的一系列方 法， 如出台新的公共政策、 设计新的计划等。 对任何城市来说， 经济复苏都依赖于自身的优势资源， 但 对于很多城市来说， 这些优势在过去18个月里可能已经严 重削弱， 甚至永久改变。 比如那些一直依赖人员流动实现 经济发展的城市，
47、 特别是主打休闲和旅游的城市， 在疫情 造成的经济衰退中受到的打击最大。 例如， 2020年11月， 拉斯维加斯的失业率增长8%， 比美国全国平均失业率高 出五个百分点。 但以科技产业为主的枢纽城市表现相对较 好。 如在同一时期， 西雅图的失业率仅增长了2%。 我们预计， 新冠疫情对不同行业表现的不均衡影响是长期 的。 鉴于此， 一些全球城市可能不得不重新定义并打造优 势资源， 确保充分利用自己的独特资源和产品与服务。 以 下五大战略任务适用于所有全球城市。 如果城市想要复苏 并实现繁荣发展， 都必须立即行动起来， 明确面临的一系 列阻碍， 把握新的趋势与机遇。 我们提出的方法可以帮助 全球城
48、市利用和强化互联互通， 因为互联互通既是城市重 建的资本， 也是城市重建的要求。 在为本地居民谋取全球 福利的同时， 城市不仅有能力推动经济复苏， 而且还能促 进打造居民幸福感更高、 韧性更强的新一代城市。 1.成功吸纳全球人才 人力资本是城市经济活动的驱动力， 也是城市竞争力所 在。正如城市研究理论家理查德佛罗里达 （Richard Florida） 所说， “推动创新和创业的不是就业密度或办公室 密度， 而是人才密度”。 而且至关重要的是， 城市必须网罗全 球各地的人才， 对于全球城市尤其如此。 美国发布的一份基 于35年县级数据的详细研究表明， 城市移民数量与本地创 新、 经济活力和工资
49、水平呈正相关。 事实上， 硅谷近一半的 工程和技术初创企业是由移民所领导的。 然而， 新冠疫情 对城市吸纳全球人才的能力提出了前所未有的挑战。 2020 年上半年， 经合组织国家签发的签证和居留证数量下降 46%， 主要是受到了入境限制措施的影响。 此外， 世界各地 或多或少都出现了反移民和仇外的现象， 疫情相关的种族 歧视不断引发暴力事件。 与此同时， 在疫情的影响下， 人们 开始重新关注城市的宜居性， 向往中小城市休闲自在的生 活， 这也使得人才竞争“战场”进一步扩大。 虽然全球城市没有权力控制中央层面最重要的全球人才 吸纳政策举措 （即移民政策和签证发放政策） ， 但它们在 影响移民和吸
50、纳人才方面的能力也不能小觑。 特别是在 当前竞争环境中， 如果能树立移民友好的城市品牌， 不仅 能为居民提供必要的经济发展机会， 还能提供高品质的生 活， 这样才能在人才竞争中脱颖而出。 纵观全球， 我们发现全球城市多采用了以下几种方法来应 对人才竞争： 为准技术移民提供体验期。 虽然旧金山是世界公认的 高科技中心， 但它并不是唯一的科技创新产业城市。 赫 尔辛基市最近开展了一项活动， 不仅展示了该市蓬勃发 展的科技产业， 同时呈现了它卓越的基础设施和高品质 生活， 以及对芬兰人和外籍人士的一视同仁。 这项名为 “当90天芬兰人” （90 Day Finn） 的移民体验活动， 为外 国专业技术
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