1、- 1 -2022 年年 5 月月 5 日第日第15期总第期总第 534 期期全面与进步跨太平洋伙伴关系协定对数字贸易的影响及未来前景全面与进步跨太平洋伙伴关系协定对数字贸易的影响及未来前景【译者按】【译者按】2021 年 10 月，美国战略与国际问题研究中心发布“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)”对数字贸易的影响及未来前景 ，介绍了过去几年协定地区的贸易和投资流动情况，并分析了协定地区企业对该协定的看法。报告认为该协定对区域贸易影响有限，但其电子商务条款对解决数字贸易问题开创了新局面，或将成为构建全球数字经济规则的基石。此外，报告认为近期会有更多的国家加入该协定，但中国的加入日程
2、会比较漫长。赛迪智库电子信息研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。【关键词】【关键词】CPTPP自贸协定趋势自贸协定趋势- 2 -2018 年，日本等 11 个国家共同签署了全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。该协定增强了成员之间的商品和服务贸易自由化，并制定了电子商务章节，为解决数字贸易问题开创了新局面。一、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定实施两年，协定成员的贸易和投资模式一、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定实施两年，协定成员的贸易和投资模式2018 年，澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、 新西兰、 秘鲁、 新加坡和越南 11 个国家， 共同签署了
3、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。该协定当时被誉为“黄金标杆”协定，将在美中贸易战中维护亚太地区的自由贸易。然而，在该协定实施后的第二年初，由于新冠肺炎疫情影响以及电子商务（包括跨境电子商务）的快速发展，各成员遭遇了供应链中断和需求冲击等问题。（一）协定成员向协定内地区的出口波动与其全球出口情况平行，其中越南的出口实现新增长（一）协定成员向协定内地区的出口波动与其全球出口情况平行，其中越南的出口实现新增长从 2017 年到 2020 年，协定内成员之间的贸易波动与他们和世界其他地区的贸易波动一致。澳大利亚、文莱、马来西亚和越南增加了对协定内各成员和世界其他地区的出口，而加拿大和日本对协定内各成员
4、和世界其他地区的出口呈下降趋势。在 2017- 3 -年至 2020 年间，除越南外，协定内成员对协定内国家的出口并未出现明显增长。2019 年是全面与进步跨太平洋伙伴关系协定正式生效的第一年，除澳大利亚（出口增长 0.5%）和越南（增长 7%）以及尚未批准该协定的签署国文莱（增长 27%）和秘鲁（增长 24%）外，其他成员的贸易均下降了 4%。2020 年，在新冠肺炎疫情的影响下，尽管智利和越南的全球出口增长了约 6%，但协定内所有成员对协定内国家的出口都有所下降。越南出现增长的主要原因是得益于全球对手机、电子产品和计算机的需求增加。相对于总贸易量而言，协定内贸易量的整体增长较为缓慢，其中的
5、部分原因在于成员采用相对较低的最惠国关税。即使是墨西哥，虽然实行了较高的最惠国税率，但也与几个协定内成员签订了长期的自由贸易协定（FTA），且其中大部分贸易实行零关税。对于越南而言，全面与进步跨太平洋伙伴关系协定代表了该国第一个重要的自由贸易协定，使其对外贸易和入境贸易都实现了高度自由化。根据世界银行 2019 年的估算，到 2030 年，越南将获得全面与进步跨太平洋伙伴关系协定成员国的深度市场准入资格，新西兰和新加坡也将获得重要的新准入资格，文莱将实现自由化，日本和新加坡将降低非关税壁垒。预计到 2030年，文莱和越南的 GDP 增幅将最大，分别为 1.9%和 1.1%。- 4 -（二）相较
6、十年前，协定内成员之间的商品贸易往来有所下降，部分原因是中国在该协定成员的进出口占比中有所增长（二）相较十年前，协定内成员之间的商品贸易往来有所下降，部分原因是中国在该协定成员的进出口占比中有所增长日本仍然是全面与进步跨太平洋伙伴关系协定所有成员的一个非常重要的出口目的地。马来西亚是新加坡的主要出口市场，而新加坡也在日本和马来西亚的出口中发挥着重要作用。不20162020 年全面与进步跨太平洋伙伴关系协定成员之间的商品出口情况 （单位:百万美元）20162020 年全面与进步跨太平洋伙伴关系协定各成员之间的商品进口情况（以百万美元计）- 5 -过总体而言，从近年来的出口和进口市场来看，该协定成
7、员彼此之间的贸易往来有所下降。与 2011 年或 2017 年相比，2020 年只有墨西哥、秘鲁和新加坡从成员的进口在其总进口量的占比中略有增加，而从整个协定成员彼此之间的出口来看，只有文莱和新加坡有所增长。相比之下，中国已经逐渐成为一个重要的出口市场，大多数协定内成员的出口贸易都流通至中国，墨西哥例外，其出口仍然主要销往美国。虽然美国仍然是协定各成员非常重要的出口市场，但中国在协定各成员贸易中的地位日渐突出，并通过区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）进一步巩固了自身的地位，同时也给该地区及其传统贸易伙伴带来了新的地缘政治问题。- 6 -（三）协定生效之前，协定内成员的商业服务贸易，尤其是可数
8、字化交付有所增加，其中新加坡和日本处于领先地位（三）协定生效之前，协定内成员的商业服务贸易，尤其是可数字化交付有所增加，其中新加坡和日本处于领先地位全面与进步跨太平洋伙伴关系协定开放了服务贸易，并巩固了自由跨境数据传输和数字商品贸易，这有望推动可数字化交付的服务贸易。2018 年，尽管澳大利亚、日本、新西兰，尤其是新加坡对世界其他地区的服务出口增长非常强劲，但仍增加了对协定地区的服务出口。日本、马来西亚、新西兰和新加坡大幅增加了对协定其他成员的可数字化交付服务的出口，马来西亚向协定其他成员提供的可数字化交付服务增长达 16%。该协定地区内，日本和新加坡是可数字化交付服务的主要增长极，他们的双边
9、贸易在全面与进步跨太平洋伙伴关系协定集团内部的可数字化交付服务贸易中的占比高达 57%。- 7 -（四）在新冠肺炎疫情期间，协定成员的国内电子商务行业大幅增长；但跨境电子商务仍充满挑战，尤其对小型企业而言（四）在新冠肺炎疫情期间，协定成员的国内电子商务行业大幅增长；但跨境电子商务仍充满挑战，尤其对小型企业而言根据估算，2020 年企业对消费者（B2C）电子商务方面，马来西亚增长了近 25%，越南增长了 30%，墨西哥增长了 32%，秘鲁增长了 40%。根据这些数字可以发现，企业现在正朝着数字化发展， 并开拓在线购物业务， 而这一趋势有望带来新的贸易增长。从全面与进步跨太平洋伙伴关系协定成员执行
10、其电子商务条款并简化边境流程方面来看，协定地区已准备好迎来更大的区域内 B2C 电子商务的贸易往来。（五）全球外国直接投资因新冠肺炎疫情呈现下降趋势，但流入越南的外国直接投资经受住了考验（五）全球外国直接投资因新冠肺炎疫情呈现下降趋势，但流入越南的外国直接投资经受住了考验与许多贸易协定一样， 全面与进步跨太平洋伙伴关系协定为外国投资者提供强有力的保护和国民待遇，这可能有助于促进外国直接投资流入，特别是在发展中成员国的出口驱动型行业。2019 年在韩国和中国投资者的引领下， 越南的外国直接投资流入增长了 7%，并创下 10 年来最高的增长记录，马来西亚在日本投资者的推动下，2019 年外国直接投
11、资流入量增长了 3%（见图。2019 年，秘鲁采矿业领域的外国直接投资强劲增长。然而，由于新冠肺炎疫情削弱了 2020 年全球外国直接投资流入，冲击了区域性外国直接投资。 2020 年， 马来西亚的外国直接投资流入减少，- 8 -墨西哥和越南的外资流入与此前基本持平，不过，越南仍以接近2019 年的速度不断吸引外国直接投资， 尤其是来自中国对其工业区的投资。（六）其他贸易协议借鉴的全面与进步跨太平洋伙伴关系协定相关条款（六）其他贸易协议借鉴的全面与进步跨太平洋伙伴关系协定相关条款全面与进步跨太平洋伙伴关系协定能够产生切实影响的地方在于，其他贸易协议借鉴了该协定的电子商务条款。CPTPP成员国签
12、署了其他与全面与进步跨太平洋伙伴关系协定非常相似的电子商务条款的贸易协议，包括 2017 年新加坡澳大利亚自由贸易协定（SAFTA）、2018 年智利乌拉圭自由贸易协定以及 2019 年智利阿根廷自由贸易协定，几乎都包含了全面与进步跨太平洋伙伴关系协定 电子商务章节的全部内容 （见表） 。- 9 -二、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定成员国企业对该协定的看法二、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定成员国企业对该协定的看法全面与进步跨太平洋伙伴关系协定在开放跨境数据流动和数字商品贸易、禁止服务器本地化、促进消费者数据隐私保护和服务贸易自由化方面开创了新的模式。2021 年 5 月 20 日至 6月 18
13、 日期间针对来自澳大利亚、墨西哥、新加坡和越南已批准实施该协定的 530 家企业开展调查，得出了七个主要结论：（一）全面与进步跨太平洋伙伴关系协定的电子商务条款至关重要（一）全面与进步跨太平洋伙伴关系协定的电子商务条款至关重要- 10 -全面与进步跨太平洋伙伴关系协定包含强有力的数字法规，提供深入的市场准入，并且最直接地影响了某些企业的发展前景。在接受调研的企业中，多达 65%的企业会跨境转移数据；16%的企业迁移国外个人数据；16%的企业将数据传输给外国子公司；27%的企业从海外平台下载数据；41%受访企业利用云计算服务来存储他们的数据。（二）全面与进步跨太平洋伙伴关系协定已经取得显著成效（
14、二）全面与进步跨太平洋伙伴关系协定已经取得显著成效45%的大中型企业表示，协定有助于他们拓展新客户群，且其出口收入 10%以上来自协定地区；39%的企业表示创下了新的销售额记录； 而 36%的企业称能够朝着市场经营多元化发展。 31%的中小型企业表示从市场多元化受益，29%的企业表示拓展了新的外国客户，对于在亚马逊、阿里巴巴、Shopee、Lazada 和其他平台上销售并出口到协定地区的小型在线销售商而言，这一占比分别上升到 51%和 36%。然而，许多小型企业，尤其是非出口型的小型企业，则表示对该协定了解不多。在这四个调研国家中，61%的非出口小微企业表示他们对全面与进步跨太平洋伙伴关系协定
15、知之甚少。多达37%的小型出口企业和18%的小型在线销售出口企业表示对该协定不甚了解。- 11 -（三） 企业认为协定关于数据自由传输、 禁止服务器本地化、提高消费者隐私与保护以及服务自由化的规定对业务大有裨益（三） 企业认为协定关于数据自由传输、 禁止服务器本地化、提高消费者隐私与保护以及服务自由化的规定对业务大有裨益41%的微型和小型企业以及 69%的大中型企业一致认为该协定的关键电子商务条款对企业业务大有裨益或利大于弊。在小型在线销售出口企业中，73%的企业认为该协定中确保跨境数据自由传输的条款有一定益处或非常有益。大约 66%的企业认为该协定中关于禁止服务器本地化的规定也利于企业发展，
16、还有 61%的企业认为该协定推动了服务贸易的自由化。对于大中型企业来说， 可以从该协定中获得更为丰厚的收益，例如，83%的企业强调数据自由传输对于收益的重要性，76%的企业认为该协定关于电子传输的关税禁令有益。向协定地区出口产品的越南和墨西哥企业比较重视数据传输的能力，80%以上的越南企业认为该协定的数据传输条款对他们的业务“非常有益”或“较为有益”。（四）数据隐私、数据传输和消费者保护条款是在线出口企业面临的最大挑战（四）数据隐私、数据传输和消费者保护条款是在线出口企业面临的最大挑战对于在协定内地区寻求在线出口的企业来说，数字经济的政策问题是其面临的主要挑战。 在接受调研的出口型企业中， 约
17、43%的企业特别关注外国的数据隐私条款，32%的企业担心数据本地化和复杂的在线消费者保护条款是其扩大出口面临的主要难题。- 12 -62%的小型出口企业认为提高在线销售和数据隐私是主要挑战，而38%的企业将数据本地化视为提高在线销售所面临的主要挑战。此外，消费者保护条款和对知识产权的担忧也困扰着企业。政策制定者若希望小型企业能够增加在线销售和出口，需要首先确保其贸易伙伴拥有明确且兼容的数据隐私条款，并支持在国内外进行自由的数据传输。各国政府还可以考虑加大新兴隐私保护技术的采用，例如加密和机密计算技术，并将这些技术作为小型企业管理用户数据隐私的一项重要手段，同时企业也能够利用数据获得相关见解并进
18、行创新。（五）全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和其他贸易协议的作用对企业来说收效甚微（五）全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和其他贸易协议的作用对企业来说收效甚微全面与进步跨太平洋伙伴关系协定只是企业生命周期中的众多活动之一。此协定的重要性与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等其他贸易协定类似，但远不如企业特定活动重要，例如，赢得重要客户、开展出口贸易或启动在线销售。近五分之一的企业认为 全面与进步跨太平洋伙伴关系协定 的影响甚微。对企业来说，新冠肺炎疫情等外部冲击比任何单一贸易协定都更具影响力。疫情使超过三分之一的企业面临更大的竞争挑战，并迫使企业更专注于国内市场。在线销售的兴起使得企业更有兴趣
19、进一步加强电子商务和数字化能力。- 13 -（六）如果可以重新磋商全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，受访企业希望确保该协定能得到执行和落实（六）如果可以重新磋商全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，受访企业希望确保该协定能得到执行和落实在接受调研的企业中 （这些企业主要向协定地区国家出口） ，墨西哥和越南的协定落实情况最差，日本和新加坡则在很大程度上贯彻落实了相关条款。从以往的经验来看，全面与进步跨太平洋伙伴关系协定条款的执行仍然未能统一。例如，越南在批准该协定后，还推出了一项限制性的网络安全法，要求科技公司删除政府认为具有攻击性的内容，并将数据本地化。同样，墨西哥在批准该协定和美墨加贸易协定后，还讨
20、论了某些其他可能使跨境数据传输变得复杂的限制性法规。被问及如果可以重新磋商，企业有何诉求时，企业表示希望更好地落实条款，降低在线销售税，制定更好的在线销售责任条款和保护知识产权；贸易谈判代表能够提出并推广企业数字身份解决方案，以提高数字交易的可信度。企业还希望扩大该协定的使用范围，例如，确保金融服务数据的自由跨境流动，并构建数字化标准，以便不同成员的数字平台可以实现互联互通。（七）为了增加在协定内市场的销售额，企业想要获得关于外国客户、市场机会和电子商务能力的信息（七）为了增加在协定内市场的销售额，企业想要获得关于外国客户、市场机会和电子商务能力的信息协定地区的企业可从商业协会、供应商和客户处
21、了解该协定提供的机会，而且出口商比非出口商会更多地获取并跟踪这些信- 14 -息。 所有国家/地区的企业都强调了获得有关该协定市场内的商业机会以及数字营销和电子商务情况的信息对于更好地利用该协定至关重要。这需要举办招商活动、促进电子商务出口、构建企业开拓协定地区客户的能力，并开展更广泛的工作和融资，以支持企业的数字营销和数字转型。三、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定是否可充当全球自由贸易者的“桥梁”三、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定是否可充当全球自由贸易者的“桥梁”目前，全面与进步跨太平洋伙伴关系协定正在成为亚太及其他地区经济体交流的“桥梁”，如印度尼西亚、韩国、菲律宾、英国、泰国以及中国台湾都
22、发表了正式声明，表示有意向加入该协定，并且在 2021 年 9 月，中国正式申请加入该协定。此前， 特朗普政府宣布退出早先的 跨太平洋伙伴关系协定（TPP） ，而拜登政府执政后，日本等成员对其进行游说以使美国重返该集团。有意向加入的成员可以从协定中获益， 具体表现在以下方面：1、 在电子商务蓬勃发展的地区， 加入一项优质的现代贸易协定可为电子商务制定具有开创性和约束作用的条款。2、获得新的商品和服务市场准入资格。3、扭转从中国大量进口的局面，使进口商品来源多元化，- 15 -并加强全面与进步跨太平洋伙伴关系协定作为在亚太地区贸易和一体化进程中制衡中国的力量，前提是中国不会被允许加入。此外，由于
23、新成员将致力于构建强有力的数字贸易规则，并在印度尼西亚、菲律宾和泰国等充满活力的新兴市场深化商品和服务市场准入，现有成员也将从中获益。通过评估有意向加入的成员与协定内成员的贸易状况和加入协定后可能获得的潜在收益，以及对来自菲律宾、韩国两个非成员经济体的 269 家企业及协定内成员经济体的 530 家企业进行在线调查，主要发现有以下六点：（一）全面与进步跨太平洋伙伴关系协定的服务市场条款对于处于市场领先地位的服务出口商来说是一个机遇（一）全面与进步跨太平洋伙伴关系协定的服务市场条款对于处于市场领先地位的服务出口商来说是一个机遇全面与进步跨太平洋伙伴关系协定使服务贸易实现自由化，该协定中的电子商务
24、章节强化了自由跨境数据传输和数字商品自由贸易条款，有望促进可在线交付的可数字化交付服务贸易，例如计算、专业和工程服务。对于菲律宾、英国和美国等主要的服务出口国，加入协定可能更为有利。过去十年，美国对该协定地区的商业和可数字化交付服务出口一直在增长，其增长速度与美国向世界其他地区出口服务的增长速度相同。（二）在商品贸易方面，协定可为有意向加入的成员开拓新的市场准入，并改变从中国大量进口的局面，使进口来源多样化（二）在商品贸易方面，协定可为有意向加入的成员开拓新的市场准入，并改变从中国大量进口的局面，使进口来源多样化- 16 -全面与进步跨太平洋伙伴关系协定 将带来商品贸易收益。世界银行分析表明：
25、到 2030 年，许多国家将从该协定集团中获得更多的出口增长，例如，印度尼西亚将增长 5%、泰国将增长4.1%、韩国将增长 6.4%，菲律宾将增长 11.4%。目前菲律宾与美洲的协定成员之间尚无自由贸易协定，印度尼西亚只与智利签订了贸易协定。在加入该协定后，菲律宾的汽车零部件、农产品、服装、加工食品（包括肉类替代品）和电子产品等行业将从中获益。发达经济体也将受益匪浅，协定成员同意在 6 月启动英国加入协定的流程，英国政府认为，这一举措将有利于其汽车和威士忌的进一步出口。若美国重新加入后，机械、汽车和农业的出口有望获得增长。在进口方面，潜在合作伙伴可以利用该协定扭转主要从中国进口的局面，使进口的
26、来源多样化。（三）有意向成为成员经济体的出口驱动型企业和在线销售商认为加入协定将迎来新的电子商务出口机会，并在中国市场的基础上开拓更多样化的贸易（三）有意向成为成员经济体的出口驱动型企业和在线销售商认为加入协定将迎来新的电子商务出口机会，并在中国市场的基础上开拓更多样化的贸易在对 269 家菲律宾和韩国企业的调查中，70%以上的出口企业表示听说过该协定；其中 45%认为该协定有利于开拓新客户，41%认为可以增加出口销售额， 39%认为有利于拓展新市场， 29%认为能提高在线销售量。菲律宾企业尤其认为该协定还可以促进- 17 -对内和对外投资。尽管韩国已经签署了 17 个不同的自由贸易协定，涵盖
27、 56 个国家，但韩国企业仍对该协定充满信心。43%的在线销售出口商和 29%的“常规”出口商表示，签订一份不包括中国的贸易协定将有利于自身的发展。虽然韩国和菲律宾的非出口商通常对 CPTPP 知之甚微， 但两国企业都认为已签订的 RCEP 不足以满足他们设定的增长目标。数据表明，有意向成为成员的经济体的企业渴望新协定的条款能优于 RCEP 的非约束性电子商务条款。（四）有意向成为成员经济体的企业，尤其是电子商务销售商，十分重视该协定电子商务章节和自由跨境数据传输的承诺（四）有意向成为成员经济体的企业，尤其是电子商务销售商，十分重视该协定电子商务章节和自由跨境数据传输的承诺接受调研的菲律宾和韩
28、国企业，约 47%的在线销售出口商认为该协定关于跨境数据自由传输的条款对其业务“非常有益”；37%的受访企业认为协定的企业自律办法管理数据条款“非常有益”；35%的企业认为该协定对于禁止服务器本地化以及允许将数据存储在相应位置的条款“非常有益”。调查还表明，企业认为该协定关于保护消费者隐私和保护消费者免受垃圾邮件侵扰的条款，对其电子商务销售的增长至关重要。（五）有意向成为成员的经济体的企业认为，通过金融数据的自由传输以及新出台的条款，协定的电子商务条款可以得到更好的执行和保障（五）有意向成为成员的经济体的企业认为，通过金融数据的自由传输以及新出台的条款，协定的电子商务条款可以得到更好的执行和保
29、障- 18 -当被问及希望该协定的电子商务条款如何改进时，接受调查的非成员经济体的企业表示希望在协定中纳入数字经济伙伴关系协定的条款：47%的在线销售出口商希望所有协定地区企业可以获取彼此的企业数字身份，以便商品和服务的买卖双方能够轻松地相互认证和验证；37%的在线销售出口商还希望该协定成员能够降低数字交易税；31%的出口商希望实现可互操作的在线支付；还有四分之一的出口商表示希望能制定标准，以确保数字平台的互操作性。此外，45%的在线销售出口商希望该协定可以解决网上交易的责任问题，这可能与美墨加贸易协定所规定的相似，即承诺为互联网中介提供免责条款。（六）当前成员经济体的企业特别欢迎美国和英国加
30、入；对于中国的加入，则存在较大的争议（六）当前成员经济体的企业特别欢迎美国和英国加入；对于中国的加入，则存在较大的争议澳大利亚、加拿大、新西兰和日本等成员公开表示支持英国加入，并将其视为重要盟友以及制衡中国的重要力量，澳大利亚也已经同意与英国达成双边自由贸易协定。日本的使命是让美国重新加入该协定。当前成员经济体的出口商和非出口商对有意向加入的成员持不同的看法。调研 530 家成员经济体企业，尤其是澳大利亚、墨西哥和越南的企业显示，大多数企业认为美国的加入有利于自身发展，少数企业认为美国的加入会增加竞争压力。富裕经济体的加入可以推动从该协定成员经济体购买更多制成- 19 -品的贸易，因此越南企业
31、也希望韩国和英国能够加入该协定。但墨西哥企业似乎对中国和菲律宾的加入感到担忧，这或许是因为墨西哥和这些国家之间的比较优势大同小异。中国加入的前景似乎很渺茫，同时也更具争议，某些成员经济体的企业似乎不愿中国加入，但有些却支持中国加入。这可能反映了与中国出口存在正面竞争的企业的行业态度和观点。数据表明，如果中国正式寻求加入，可能不得不进行艰难的谈判并需做出一定妥协，而这正是该协定发起国，尤其是美国的初衷。中国内部将出现巨大的争议， 主张加入 CPTPP 的是为了紧跟该协定的高标准，而另一种观点则对 CPTPP 毫不在意。CPTPP 中关于国有企业的规定以及具有约束力的电子商务章节这两点将使得中国的
32、加入遥遥无期。作为全面与进步跨太平洋伙伴关系协定文本及其电子商务章节的主要制定者，美国的决定将至关重要。一旦美国加入，该协定可以对中国形成有力的制衡，吸引更多成员加入，并在具有明确博弈规则的开放和彼此协作的全球数字经济中显著提升美国的利益。四、类似于全面与进步跨太平洋伙伴关系协定中的数字贸易条款是否创造了新的价值四、类似于全面与进步跨太平洋伙伴关系协定中的数字贸易条款是否创造了新的价值- 20 -迄今为止，全面与进步跨太平洋伙伴关系协定的总体影响，特别是其电子商务章节，对该协定地区的贸易、投资和电子商务的影响，还知之甚少。上述调研结果表明，该协定可以在商品和服务方面开辟新的市场准入，并可用于制
33、定电子商务的基本条款，因此协定对相关地区的企业来说并非无足轻重。企业尤其看重该协定对消费者保护、跨境数据自由传输和禁止服务器本地化的承诺。五、展望全面与进步跨太平洋伙伴关系协定五、展望全面与进步跨太平洋伙伴关系协定 2.0协定地区的贸易在很大程度上与其成员和世界其他地区的贸易往来增幅同步。协定的主要受益者似乎是越南，这对正在考虑加入该协定的其他东南亚国家来说，如菲律宾、印度尼西亚和泰国可能是一个积极的信号。日本和新加坡在该地区的可数字化交付服务贸易中处于领先地位，这也是菲律宾、韩国和英国等有意向成为协定成员和服务出口大国的重视领域。初步计量经济学证据表明，除了商品和服务章节外，全面与进步跨太平
34、洋伙伴关系协定等贸易协定中具有强有力约束作用的电子商务章节在促进成员之间的商品和服务贸易以及可数字化交付服务方面确实创造了更大的价值。当然，因为具有电子商务章节的全面型自贸协定还很少，且都还处于起步阶段，在未- 21 -来两到三年还需要进一步研究，以深度解析贸易协定中数字贸易条款的增值作用。例如：1、需评估未来三年内已签署电子商务章节的特惠贸易协定成员的经济影响，提供更完善的双边商品和服务贸易数据。2、在提高服务贸易数据质量以及采集跨境电子商务商品方面还需要开展大量工作，以便研究人员能够掌握贸易承诺与实际贸易往来之间的联系，并了解协定的积极影响，例如全面与进步跨太平洋伙伴关系协定对小型企业电子
35、商务的促进作用。3、许多国家现在正在更新现有的贸易协定，旨在涵盖数字贸易事宜，例如美墨加贸易协定取代了北美自由贸易协定，新加坡澳大利亚数字经济协定取代了新加坡澳大利亚自由贸易协定。某些国家则将其拥有数字章节的特惠贸易协定与其它有关“数字化”事宜的新协定整合，例如智利、新西兰和新加坡之间的数字经济伙伴关系协定。全面与进步跨太平洋伙伴关系协定实施后不久，便受到了新冠肺炎疫情危机的影响。不过与此同时，该协定出现的时机也恰到好处，高质量的电子商务条款有助于通过电子商务促进小企业的经济复苏。多次调查表明，在新冠肺炎疫情期间，在线销售的企业业绩优于非在线销售的企业。2021 年 8 月，协定委员会决定成立
36、电子商务委员会，以推动- 22 -对电子商务章节的实施和运作的后续讨论。新委员会的使命是“使全面与进步跨太平洋伙伴关系协定在电子商务领域的全球规则制定中发挥核心作用”。各成员均同意正式评估该协定对自身的影响。2022 年对于全面与进步跨太平洋伙伴关系协定来说是至关重要的一年，面临各成员对协定影响的评估以及有意向的非成员的加入。2022 年，该协定当前成员应开展以下三项工作，以充分利用该协定，从而促进从事电子商务的经济体和企业的发展：1、履行协定。、履行协定。对于将该协定视为成员之间高度可信且具有开创性的成员而言，严格的执行、监督和问责机制至关重要，特别是对于在履行协议方面似乎滞后的成员，例如越
37、南。未能执行协定的成员国将为不遵守协定开绿灯，冒着淡化严格条款的风险，甚至引发协定争端解决机制下的争议。2、引入新成员，以可核查的方式致力于承担和履行全面与进步跨太平洋伙伴关系协定义务，并监督其落实情况、引入新成员，以可核查的方式致力于承担和履行全面与进步跨太平洋伙伴关系协定义务，并监督其落实情况。该协定当前的成员应确保任何新申请方都准备好承担和履行该协定中具有约束作用和高标准的承诺，并将协定中的条款纳入其国内法律条例。每年，新成立的电子商务委员会应严格审查各成员的落实情况。3、开始关于更新全面与进步跨太平洋伙伴关系协定中、开始关于更新全面与进步跨太平洋伙伴关系协定中- 23 -数字贸易条款的
38、讨论数字贸易条款的讨论。CPTPP 需要能推陈出新，快速适应 21 世纪数字经济活动的变化。成员经济体的企业需要具有前瞻性的数字条款，例如更好的在线责任条款、知识产权保护、企业数字身份解决方案、可互操作的支付和数字标准，以便不同成员的数字平台可以实现彼此协作。随着全球数字经济中技术和企业需求的变化，博弈规则也必须不断改进。对于希望加入的非成员，全面与进步跨太平洋伙伴关系协定有许多符合潮流的价值主张，该协定不仅有助于小型企业发展电子商务和数字价值链，还有利于降低商品和服务贸易壁垒，并促进国内监管改革。如今扩大该协定成员阵容，将使新加入的成员能够共同参与未来协定的更新。全面与进步跨太平洋伙伴关系协
39、定 还可作为 86 个世贸组织成员之间关于电子商务的联合声明倡议（JSI）的模板。这一流程有利于减少各国不同的数字法碎片化，促进全球数字经济的一体化。联合声明倡议将美国、中国和欧盟三个在如何治理数字经济方面有着截然不同理念的成员聚集在一起，并涵盖尼日利亚等非洲国家，因此该倡议既具有挑战性，又很重要。非洲和拉丁美洲国家正在推动其地区的数字贸易一体化，以响应企业对跨境电子商务严格条款的需求，全面与进步跨太平洋伙伴关系协定为这些国家提供了经验教训。一项关于非洲企业数据使用的新研- 24 -究发现，非洲在线销售商非常支持在非洲实施类似于全面与进步跨太平洋伙伴关系协定中的电子商务条款，尤其是关于消费者保护的条款、使企业将数据能够存储在相应位置并进行数据分析的条款，以及使企业能够跨境传输数据的条款。总的来说，CPTPP 的电子商务条款是受企业青睐的实用基线。译自：The CPTPPs Impacts on Digital Trade and the Path Forward,October 2021 by Center for Strategic & International Studies译文作者：赛迪工业和信息化研究院谭卓联系方式：电子邮件：
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