1、1 120 城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告 -2019 年度 120 城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告十 年 有 成21O十 年 有 成致谢： 感谢阿里巴巴公益基金会 XIN 伙伴、爱佑慈善基金会、阿拉善 SEE 基金会提供资金支持。本文内容及意见仅代表作者个人观点，与以上基金会的立场或政策无关。 感谢贾峰、王华、王灿发、汪劲、王必斗、杨素娟、杨珂、竺效、郭红燕、严厚福、胡静等专家对项目提供的建议、指导与支持。 感谢公开污染源监管信息的各地生态环境保护部门。 感谢参与 PITI 项目的绿满江淮、绿行齐鲁、绿色江南、福建绿家园、南昌青赣、武汉行澈环
2、保等合作伙伴。 感谢蔚蓝地图的志愿者们对评估数据所做的贡献。编写组成员：公众环境研究中心（IPE）：马军、阮清鸳、果叶、陈奕汀、何方辉、朱化宁、祝莉、郭华鑫、李振山、李庆丰、马莹莹、丁杉杉、陈奇峰自然资源保护协会（NRDC）：王彦、吴琪、张西雅、杨佳、Lena Suponya、Elizabeth Weinlein、齐泊恺设计：陈双丽关于公众环境研究中心（IPE）公众环境研究中心（IPE）是一家在北京注册的公益环境研究机构。自 2006 年 5 月成立以来，IPE 开发并运 行 中 国 污 染 地 图（）数据库，并于 2014 年 6 月上线首款集全国环境质量与重点污染源实时排放信息于一体的手机
3、软件“蔚蓝地图”，以推动环境信息公开和公众参与，促进环境治理机制的完善。关于自然资源保护协会（NRDC）自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有 600 多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员 30 多名。NRDC 主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。 NRDC 在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。1 120 城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告2018-2019引
4、 言 / 2十年由来：PITI 指数肇始于斯 / 4十年评价：120 评价城市历年得分 / 6十年对比：环境信息公开取得历史性进步 / 101. 污染源监管信息全面披露 / 102. 污染源监管信息及时公开 / 143. 污染源监管信息完整披露 / 164. 污染源信息披露趋向平台化，生态环境公共服务趋向便民化 / 17十年应用：信息公开创新环境治理工具 /191. 信息公开让绿色供应链建设事半功倍 / 192. 信息公开助力实现企业环境信用动态评价 / 213. 信息公开促进公众监督迈向规模化和长效化/ 22十年影响：增进社会互信，助力绿色发展 /251. 信息公开加速环境治理进程 / 25
5、2. 信息公开约束企业守法 / 273. 信息公开增进社会信任 / 294. 信息公开助力绿色转型和发展 / 31展 望： 信息公开提升潜力巨大 /331. 从政府信息公开，向企业信息披露扩展 / 332. 从重点企业着手，逐步向更多企业扩展 / 343. 中国首创大规模实时公开，有待巩固并扩展 / 354. 从一般污染物公开，向特征污染物公开拓展 / 375. 从本地污染物公开，向碳排放信息扩展 / 386. 从固定源信息公开，向移动源扩展 / 38评价结果 / 40目录第三章第一章第二章第六章第五章第四章附件21O十 年 有 成自 2009 年第一期 PITI 指数发布，我们对中国污染源信
6、息公开的评价已历十年。在年复一年的数据收集和指数评价中，我们有幸见证中国环境信息公开的历史性进步：自第一期的艰难破冰，到第四期的瓶颈突破，到第九期的渐成常态，到今天的十年有成，十年 PITI 指数评价标题的连缀，亦能折射信息公开时而冰下流泉，时而银瓶乍破，最终形成浩荡潮流的曲折而光辉的历程。十年有成，可以从数量增长得到直观反映。2006 年，蔚蓝地图环境数据库仅收集到 2000 条左右企业环境违规记录，2008 年启动PITI 评价时，通过公开渠道可以获取的违规记录数量上升到了 2.4 万条。经过十年累积，蔚蓝地图获取的企业环境违规记录总数已逾 160 万条，企业在线监测数据总量逾 18 亿条
7、。一批领先城市已经迈向“应公开，尽公开”。十年有成，可以从质量提升得到清晰体现。 对比环境信息公开元年，多数城市从发布一个简单名录，转变为发布完整的行政处罚决定书，信息公开的完整性得到极大的提升；多数信息的发布愈发及时，直至 2.3 万家重点排污单位自动监测数据实现实时公开；同时污染源信息披露趋向平台化，有助于与社会获取和利用。十年有成，背后是信息公开从制度建设上得到保障。从 2008 年环境信息公开办法（试行），到 2013 年国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）全球首次实现大规模在线数据实时公开，到新环保法史无前例专章确立信息公开与公众参与，中国政府环境监管信息公开可以与世界先进
8、水平对标。“公开是常态，不公开是例外”不但作为原则得到确立，更通过机制逐步得到落实。十年有成，也可以从数据应用的视角进行观察。随着污染源环境监管力度的加强、信息公开水平的提升，以及公众环境保护意识的提升，污染源环境信息开始在多个方向上得到大规模应用。仅从 IPE 的工作来看，绿色供应链的应用引 言3 120 城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告2018-2019方向，一批大型品牌企业和 IPE 及绿色选择联盟伙伴深度合作，十年来已经推动数千家企业切实整改，实现污染减排；社会监督的应用方向，蔚蓝地图携手绿色江南等伙伴，监督数万家重点监控企业，推动两千余家在线监测数据超标的企业就超标问题进行
9、公开说明；而在绿色金融应用方向，随着基于大数据的企业环境信用动态评价系统开始为银行及金融机构采用，也开始展现推动绿色转型和低碳发展的巨大潜力。当前全球形势复杂多变，面对经济下行、贸易战影响等挑战，要坚决反对“一刀切”，也必须防范“一放就乱”，重回劣币驱逐良币的老路，亟待找到能够平衡环境保护和经济发展的创新解决方案。而差别化管理、精准治污这些新的管理思路，以及人工智能、金融科技等新技术手段，都有赖于环境大数据作为坚实基础。展望未来十年，环境信息公开需要在当前的良好基础上继续向前拓展。首先需从政府监管信息公开，向企业环境信息披露扩展；从监测浓度信息公开，向排放总量信息公开扩展；从一般污染物公开，向
10、特征污染物公开拓展；从本地主要污染物公开，向能源和碳排放信息公开拓展；从重点监控企业信息公开，向更多企业信息公开拓展；从固定污染源信息公开，向移动污染源信息公开拓展。应新的披露需求和公开方式的变化，我们的信息公开评价工作也将上升到一个新的阶段。2020 年起，我们计划以更加数字化的方式，将评价范围扩展到更多省市，与各界共同关注和推动，让环境监管和排放信息更好地服务于中国乃至全球的绿色发展！41O十 年 有 成 2007 年 4 月国务院颁布中华人民共和国政府信息公开条例，随后原国家环境保护总局颁布环境信息公开办法（试行）（以下简称办法），拉开了中国环境信息公开制度化的序幕，2008 年 5 月
11、 1 日办法开始施行。为明确环境信息公开元年我国污染源环境监管信息公开的基准线，记录和见证中国环境信息公开的每一步，也为识别和推广地方良好实践，促进环境信息公开，公众环境研究中心（IPE）与自然资源保护协会（NRDC）共同研发了污染源监管信息公开指数（PITI），2009 年 6 月发布第一期评估结果，今年是第十期。PITI 项目中，除 IPE 对全国 120 个城市（以环保重点城市为主）开展污染源监管信息公开情况评估外，各地环保组织也在积极组织区域性评估，包括安徽绿满江淮、山东绿行齐鲁、福建绿家园、江苏绿色江南、江西南昌青赣、湖北行澈环保等1。图表 1 PITI 评价城市范围评价机构评价城市
12、IPE全国 120 个城市（以环保重点城市为主）合作伙伴安徽绿满江淮蚌埠、淮南、淮北、铜陵、安庆、黄山、亳州、阜阳、滁州、六安、宣城、池州、宿州山东绿行齐鲁聊城、东营、滨州、临沂、菏泽、德州福建绿家园龙岩、南平、三明、宁德、莆田、漳州江苏绿色江南宿迁、泰州、淮安江西南昌青赣景德镇、萍乡、新余、鹰潭、赣州、吉安、宜春、抚州、上饶湖北行澈环保咸宁、黄冈、恩施、随州、黄石、十堰、襄阳、鄂州、荆门、孝感十年由来：PITI 指数肇始于斯第一章1. 南京绿石、绿色潇湘、绿行太行等环保组织，以及南京大学也曾参与过 PITI 评估工作。5 120 城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告2018-2019图
13、表 2 评价城市分布图评价项目包括“监管信息”、 “自行监测”、 “互动回应”、 “排放数据”、 “环评信息”5个一级指标，8 个二级指标；每项指标设置各自的权重；每项指标均通过系统性、及时性、完整性、友好性四个维度进行量化评估。图表 3 评价项目评价项监管信息自行监测互动回应排放数据环评信息日常超标违规记录企业环境行为评价国控自动监测重点排污单位环保督察与信访投诉依申请公开企业排放数据环评信息权重255206781415 61O十 年 有 成十年评价：120 评价城市历年得分第二章序号省区城市历年均分20-20152015-20
14、-20182018-20191浙江宁波74.372.982.183.785.365.969.172.87077.769.02北京北京68.049.143.572.972.958.76777.175.779.676.03浙江温州67.853.356.572.770.453.269.372.778.18169.24山东青岛66.338.437.770.674.455.866.874.875.178.578.85浙江杭州65.04836.860.270.853.165.275.972.57578.86上海上海65.056.567.268.865.65364.666.27
15、1.666.467.57浙江台州63.848.466.675.458.143.459.467.766.574.371.28广东深圳63.751.174.583.373.135.447.664696568.89江苏常州63.556.865.876.860.347.652.559.86370.372.710广东广州62.444.451.961.271.4344671.976.967.580.811福建福州61.663.762.568.167.441.855.45157.666.371.912广东中山61.242.966.47663.833.840.467.473.471.668.513广东东莞61
16、.134.358.572.174.930.352.655.670.276.373.814安徽合肥60.766.656.855.257.138.960.153.267.363.774.315广东佛山60.444.470.374.653.526.448.559.369.868.474.416山东烟台60.344.548.737.351.342.868.965.4667581.417江苏苏州60.14760.360.163.842.560.367.872.259.563.718江苏南京59.447.258.462.765.550.966.555.763.664.559.119江苏南通58.756.2
17、61.963.163.836.862.358.361.661.960.120江苏无锡58.451.654.360.357.742.154.354.559.372.868.021福建泉州57.550.665.858.465.43758.847.153.163.766.022浙江嘉兴56.825.754.549.466.93855.570.769.967.563.223山东济南56.836.243.53038.737.964.569.372.675.278.224浙江绍兴56.052.649.850.147.838.352.168.870.770.857.47 120 城市污染源监管信息公开指数（
18、PITI）报告2018-2019序号省区城市历年均分20-20-20-201925江苏镇江56.055.360.25252.459.956.026山东淄博55.64645.430.840.234.162.560.96776.174.227福建厦门54.526.637.629.42737.762.367.673.373.482.428山东威海54.245.451.143.842.731.262.159.255.264.970.129江苏扬州53.344.352.745.47
19、343.749.357.851.456.356.430辽宁沈阳52.438.835.639.3523153.56274.85567.231四川成都52.034.236.536.747.837.947.957.265.764.371.932河北石家庄51.729.534.25550.431.948.254.456.663.772.633安徽马鞍山51.737.94457.144.942.95457.753.849.263.834山东潍坊50.722.234.238.82438.458.557.759.268.778.235辽宁大连50.651.747.153.739.730.842.454.66
20、6.953.658.236浙江湖州50.140.42840.949.13253.651.960.263.465.737河北保定49.839.743.149.231.225.351.644.355.569.969.238河北邯郸49.829.531.23440.830.747.854.565.469.172.439天津天津49.625.226.25057.538.343.248.759.260.468.740江苏盐城49.43337.741.34234.263.847.763.956.262.141重庆重庆49.056.753.967.170.718.839.74450.145.446.442湖
21、北武汉49.061.2485652.534.952.451.360.338.542.043江苏连云港48.72733.327.942.939.666.64864.860.462.544江苏徐州48.032.636.435.345.236.250.654.562.75261.145河南郑州47.732.65038.449.125.430.356.251.263.663.846河北唐山47.026.641.534.738.332.544.754.14359.171.147山东济宁46.917.818.822.624.230.660.757.760.469.477.148河南洛阳46.62737.2
22、55.857.118.634.245.94859.464.549四川自贡45.718.137.352.544.651.458.050广东珠海45.733.437.239.430.223.730.556.762.153.867.651山东日照45.522.320.423.239.13240.166.666.262.364.052安徽芜湖45.424.63430.634.638.751.453.656.452.961.253山东泰安44.815.615.617.625.636.854.648.763.978.667.954江西南昌44.823.224.42638.232.346.156.46155
23、65.155广西南宁44.639.236.955.847.726.748.344.448.646.248.356广东汕头44.542.646.956.736.516.426.247.75547.257.281O十 年 有 成序号省区城市历年均分20-20-20-201957河南三门峡44.32438.940.242.639.862.158河南焦作43.636.136.942.952.631.335.938.936.757.455.559山西太原43.455.440.848
24、.348.723.426.847.938.146.650.560山东枣庄43.218.620.422.81234.855.162.458.661.864.561广西北海43.12133.845.334.223.649.565.258.54350.062广西桂林43.026.133.843.236.624.541.157.349.844.658.163广东湛江42.910.6323945.624.536.546.555.154.763.764云南昆明42.749.434.64549.613.830.243.448.745.654.565宁夏银川42.328.937.653.739.427.947
25、51.448.24344.166陕西西安42.125.43130.635.829.251.241.355.733.265.067陕西渭南42.123.442.636.439.436.858.068四川德阳42.11331.443.138.949.759.269新疆乌鲁木齐42.032.737.935.837.623.433.347.852.140.360.870湖北宜昌41.533.752.254.767.927.937.339.738.636.534.071山西长治41.242.9305139.123.83950.843.544.144.872湖南长沙40.726.835.827.53225
26、47.738.247.659.553.673广西柳州40.415.834.632.355.728.139.542.956.941.448.774湖北荆州39.14038.739.251.424.636.342.3413541.075湖南常德38.924.43440.432.522.441.450.445.546.345.476四川泸州38.919.239.831.433.126.137.534.448.149.554.277贵州贵阳38.824.922.443.23521.250.555.841.73250.278河北秦皇岛38.721.2202428.42032.445.354.349.86
27、5.279黑龙江哈尔滨37.738.139.832.628.213.539.449.441.737.247.180陕西宝鸡37.61424.420.44028.250.246.445.142.151.781四川绵阳37.412.426.514.850.825.341.13942.957.950.382陕西延安37.318.825.61927.723.233.434.535.750.670.983广东韶关37.118.418.825.654.612.22039.147.845.962.784湖南湘潭37.01420.439.641.83050.641.64942.838.985四川南充37.01
28、4.627.829.644.747.247.686陕西铜川37.025.423.736.524.518.629.241.944.842.859.887吉林长春36.721.723.423.22015.837.944.156.548.756.388内蒙古呼和浩特36.619.42216.626.323.248.946.463.735.450.69 120 城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告2018-2019序号省区城市历年均分20-20-20-201989河南开封3
29、6.516.217.229.133.830.949.930.832.645.358.090宁夏石嘴山36.414.419.436.232.420.235.744.547.949.150.591云南玉溪36.3921.838.242.34847.492湖南岳阳35.821.225.422.236.422.552.645.445.242.340.393江西九江35.716.217.420.830.727.643.346.951.143.447.794河南安阳35.32136.326.327.215.639.332.635.351.151.895贵州遵义35.312.415.213.427.230.
30、646.653.543.439.553.096河南平顶山34.925.230.228.433.421.22240.94136.452.597陕西咸阳34.723.32124.619234339.438.831.858.898湖南株洲34.325.221.225.231.92335.844.344.743.541.299内蒙古包头34.21425.228.827.426.842.252.849.340.434.9100云南曲靖34.124.818.91930.915.328.835.846.95251.2101辽宁抚顺33.721.62124.141.521.630.436.940.748.34
31、2.2102内蒙古赤峰33.324.114.413.23022.536.35751.434.641.4103辽宁鞍山33.316.230.64025.217.236.445.643.437.437.1104黑龙江大庆33.13041.539.130.720.117.12832.841.641.8105青海西宁32.910.22530.753.621.121.734.64226.248.3106内蒙古鄂尔多斯32.818.21920.822.628.145.652.536.639.839.0107吉林吉林32.510.221.820.820.211.338.651.246.148.444.410
32、8四川宜宾32.014.418.718.323.620.539.847.34847.337.3109黑龙江牡丹江31.838.830.449.751.917.235.534.22919.321.7110甘肃兰州31.716.628.532.62615.243.138.43324.645.4111黑龙江齐齐哈尔31.117.227.621.629.419.629.439.740.835.840.7112四川攀枝花29.91819.621.230.617.724.630.741.943.140.5113辽宁锦州29.120.41415.42213.236.844.432.235.643.1114山
33、西阳泉28.9191926.721.88.432.430.434.431.947.1115甘肃金昌28.414.41719.628.615.336.736.933.742.434.0116辽宁本溪27.412243846.218.216.822.431.52533.8117山西临汾27.31417.22226.813.619.426.523.631.552.8118湖南张家界27.212.81915.621.614.231.633.833.63640.5119山西大同22.512.629.420.412.28.320.515.624.219.142.7120新疆克拉玛依22.511.214.8
34、18.41921.419.228.73028.727.8101O十 年 有 成十年对比：环境信息公开取得历史性进步第三章自 2008 年环境信息公开办法实施以来，伴随环境立法的完善，监管执法的加强，环境信息化建设的推进，在社会各界的共同关注与推动下，我国污染源监管信息公开在系统、及时、完整、用户友好等维度，均有大幅度的提高。1、污染源监管信息趋向全面披露在 PITI 指数评价的四个维度中，首要在于信息是否全面系统公开。早期数据相当有限，首期 PITI 评价的基础，是 2008 年公布的 24345 条环境监管记录。2014 年新环保法实施，PITI 评价的基础数据达到了 42569 条；201
35、6 年中央环保督察开始铺开， 数据跃升到69355条 ； 2017年进一步增长到162548条 ； 2018年再上台阶， 达到338651条。今天，环境信息以“公开为常态、不公开为例外”逐渐成为政府和社会公众公认的原则。多数城市生态环境部门的官方网站都设有污染源监管信息公示栏目，能够较为系统地开展相关信息披露工作。过去十年，公众能够获取的环境信息类型及数量均呈现跳跃式增长。截至 2019 年 10 月，以官方监管信息发布为基础的蔚蓝地图共计收录企业环境违规记录156万条， 其中2019年1-10月获取到 31 万余条。11 120 城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告2018-2019图
36、表 4 蔚蓝地图年度污染源监管记录入库累积量 22019 年 1 月，李干杰部长在 2019 年全国生态环境保护工作会议上指出，2018 年我国实施行政处罚案件 18.6 万件。截至 2019 年 11 月 12 日，蔚蓝地图共计采集到 25.7 万条 2018 年度污染源环境违规数据，其中 14 万条明确为行政处罚信息，占生态环境部披露的全国行政处罚案件的 75.3%，行政处罚信息获取率较之前两年进一步提升。图表 5 全国污染源环境行政处罚信息获取比例2. 2016 年度集中发布的环保违规项目清理整顿数据未纳入统计。121O十 年 有 成早期评价中，多数城市发布的监管信息，都远不能达到 PI
37、TI 项目估算的“污染源监管信息应公开量”3。在近三期评价中，这个局面得到了改善。2016 年，终于有 7 个城市实际公开的监管记录量超过理论应公开量，2017 年度达到 18 个城市，2018 年虽然下降到 15 个城市，但2018 年2017 年2016 年3.“污染源监管信息应公开量”根据各市工业污染物排放量，以及领先城市的信息公开水平计算而得。13 120 城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告2018-2019随着汾渭平原成为治理的重点， 部分排污量较大而公开缺口较大的地区， 包括山西、 陕西、 河南、安徽等地，信息公开水平都有了显著的提升。图表 6 污染源监管信息公开情况141
38、O十 年 有 成2. 污染源监管信息及时公开早期的 PITI 评价发现，各地的污染源监管信息公开存在较大的滞后，当时信息公开领先城市对监管记录的批量披露，被认为是一种良好实践，但其频次多为半年或者年度更新。第一期 PITI 评价结果发布后，宁波市积极回应评价中提出的信息发布滞后问题，落实污染源监管信息的及时发布。此后，广东等省区的评价城市，也开始及时发布污染源监管信息，尤其是行政处罚信息。2013 年国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）发布，要求“国家重点监控企业” 开展自行监测， 并向社会公开监测结果， 特别规范了自动监测数据公开的内容、 频次、渠道等，开启了全球首次大规模企业自动
39、监测信息实时公开。这样的颠覆性举措，极大地促进了污染源监管信息公开及时性的提升。随后修订的大气污染防治法和水污染防治法均要求重点排污单位“安装自动监测设备，并与环境保护主管部门的监控设备联网”，开展自行监测的企业进一步扩展。图表 7 河北省污染源自动监控系统15 120 城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告2018-2019根据蔚蓝地图所收集的数据统计，各地环境部门平台自 2013 年末开始陆续发布污染源自动监测数据。6 年以来，蔚蓝地图能够获取的公开在线监测数据的企业数量，已经由 2014 年的 6000 余家，增长到当前的 2 万余家。图表 8 蔚蓝地图采集到在线监测数据的企业量年度
40、变化图表 9 良好实践山东重点排污单位信息公开4 2019 年 9 月 9 日，山东省生态环境厅印发了山东省重点排污单位名录制定和污染源自动监测安装联网管理规定（鲁环发2019134 号）。 明确水环境和大气环境重点排污单位筛选条件，明确每家重点排污单位所属行业、主要排污口、主要监控指标、执行标准和排放限值等基础信息，并向社会发布。 要求满足一定情形的所有排污口，均应当安装自动监测设备。自动监测设备与监控平台联网前应完成调试验收， 联网后自动监测数据即为有效数据， 可以作为环境执法和管理的依据。 联网的重点排污单位自动监测数据已经通过山东生态环境厅发布的APP， 以及官方网站发布，公众可以便捷
41、的获取相关信息。4. 山东省生态环境厅关于印发山东省重点排污单位名录制定和污染源自动监测安装联网管理规定的通知 鲁环发2019134 号，山东省生态环境厅，2019/9/9，http:/xxgk-sdein-gov-cn-z59ccwww-hunan-gov- 年 有 成3. 污染源监管信息完整披露在 PITI 指数评价的四个维度中，信息的完整性曾长期徘徊在得分低谷。以污染源环境行政处罚信息为例，早期评价中，我们所能收集到的仅仅是处罚企业名单，既没有具体的违法事实、处罚依据，也没有处罚金额。有时好不容易看到一份详实的处罚文件，但企业名称又被打码隐藏。随着污染源环境监管信息公开工作的加强，从北京
42、等城市开始，环境行政处罚决定书的全文公开渐成常态，公众可以清晰地看到当事人名称、法定代表人、统一社会信用代码、地址、详细违法事实（超标信息包括污染物名称、监测浓度、超标倍数等）、处罚依据、处置意见等详实信息。图表 10 行政处罚决定书详情17 120 城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告2018-2019在早期的 PITI 指数评价中，企业污染物监测浓度数据的公开极为罕见。自 2013 年起，局面为之一新，公众可通过各地发布的监督性监测季报了解重点监控企业监测浓度信息。本期评价发现，越来越多地区的重点排污单位监督性监测数据公开已趋于系统化、平台化。图表 11 浙江省监督性监测数据平台早期
43、的评价中，在环评信息公开方面，我们只能收集到简单的一次公示、二次公示或者环评简本公示。自 2013 年起，完整的环境影响评价报告书 / 报告表全文公示成为法规要求，并逐步得到落实。4. 污染源信息披露趋向平台化，生态环境公共服务趋向便民化污染源信息公开，是为了满足公众的知情权。但从国际经验来看，有责任发布数据的机构并非都愿意上述信息被便捷地获取和使用。早期的 PITI 评价发现，部分评价城市甚至未建立环保官方网站，建立官方网站的地区多数无企业监管信息发布专栏，污染源监管信息的查询、检索如同大海捞针。随着政府上网工程和生态环境大数据建设的推进，所有 PITI 评价城市都有了环保官方网站，随后开辟
44、专栏发布污染源监管信息并配套检索工具，进一步便捷公众信息检索。北京、浙江、山东、广东等地市引领了这个潮流，他们的网站设计令人耳目一新。随着环境信息化建设的进一步推进，我国各类型环境数据的发布趋于平台化、系统化，常见的环境数据平台包括：实时空气质量发布平台、行政处罚 / 审批结果双公示平台，监督性监测信息发布平台、重点监控企业在线监测数据公开平台、12369 投诉举报平台、环境影响评价信息公示平台、企事业单位环境信息公开平台等。181O十 年 有 成平台化的信息发布形式，具备信息高度整合、方便检索 / 查询等优势，便利了公众获取环境信息。图表 12 广东省行政处罚数据查询平台随着移动互联大潮的来
45、临，一批领先城市尝试借助社交媒体开展污染源监管信息发布。微博、微信、客户端，都成为发布的渠道，不但便于公众获取信息，还可以开展有效互动，让信息公开愈发用户友好。图表 13 济南环境 APP19 120 城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告2018-2019十年应用：信息公开创新环境治理工具第四章十年有成，也可以从数据应用的进展得到印证。随着污染源环境监管力度的加强、信息公开水平的提升，以及公众环境保护意识的提升，污染源环境信息开始在供应链管理、社会监督等多个方向上得到大规模应用。在绿色供应链方向，基于信息公开正在形成更多创新解决方案；在绿色金融应用方向，随着基于大数据的企业环境信用动态评
46、价系统的应用，推动绿色转型和低碳发展的巨大潜力将逐步被挖掘。1. 信息公开让绿色供应链建设事半功倍中国作为世界工厂，大量出口加工的同时，也对环境造成了严重影响。2006 年蔚蓝地图前身污染地图发布之初，就识别出一批全球 500 强企业在华加工基地存在环境违规。为推动解决这个问题，2007 年 3 月，IPE 会同 20 家环保组织共同发起了绿色选择倡议，倡议“大型品牌和零售商绿化其供应链条” 。 项目启动的初期， 蔚蓝地图能够收集到的监管信息相当有限，推动改进的企业数量一年也不过几十家。2013 年以来，大气、水、土三大污染治理行动计划渐次展开，2016 年中央环保督察开始在全国铺开，2018
47、 年又开始蓝天保卫战和污染攻坚战，环境监管力度和信息公开程度均大幅提高。随着企业违规风险向供应链风险转化，建立在环境监管数据公开基础上的绿色选择供应链项目，推动的企业数量也大幅增长。截止 2019 年，已有逾万家企业在品牌推动下改善环境表现或做出公开披露。201O十 年 有 成图表 14 绿色供应链推动企业改善环境表现图表 15 蔚蓝生态链蔚蓝生态链等区块链内核数据链工具，将不只限于绿色供应链参与方的链接，作为大数据解决方案，它将为环境管理者带来了全新的工作视角和模式。生态链从链接品牌和供应商开始，正在向更多利益方的链接发展。其中环保组织伙伴绿色江南，在大数据的基础上，通过规模化的高效监督工作
48、，成功推动数百家企业注册了生态链，并初步与地方监管部门建立链接（详见下文图表 18 绿色江南案例）。21 120 城市污染源监管信息公开指数（PITI）报告2018-20192. 信息公开助力实现企业环境信用动态评价2013 年原环境保护部、发展改革委、人民银行、银监会联合制定并发布了企业环境信用评价办法（试行），对污染物排放总量大、环境风险高、生态环境影响大的企业开展环境信用评价，通过联合构建“守信激励、失信惩戒”机制，督促企业持续改进环境行为。当前多省市已经开展相关评价工作， 并形成 “绿色信贷” 、 “政府采购” 等领域的实际的应用，山东省更是开创性地应用了动态计分方式，将全省所有纳入环
49、境管理的企业全数纳入评价，覆盖面广、时效性强，并建立了记分核销机制，促进排污单位及时整改，以修复其环境信用。2016 年七部委发布关于构建绿色金融体系的指导意见，鼓励第三方专业机构参与采集、研究和发布企业环境信息与分析报告。作为绿金委成员单位，蔚蓝地图着手研发 “企业环境信用动态评价”模型。该模型以蔚蓝地图 18 亿企业环境数据为基础，在对所有数据进行结构化解析后，采用动态评估的方式进行分项量化计分，为企业实时绘制环境表现画像，为用户提供污染源环境风险量化评估结果。当前这一工具已开始应用于绿色供应链和绿色金融。品牌企业及金融机构通过该评估结果可以快速筛别重大风险，通过采取及时推动污染企业整改等
50、措施，规避、降低运营风险，实现经济、环境效益双赢。图表 16 企业环境信用风险动态评估模型 221O十 年 有 成此外，IPE 还与行业专业机构合作，开发了绿色供应链动态风险管理系统（DERA），DERA 除了关注企业自身的环境合规风险外，还将所在区域的政策规划、监管力度、基础设施和环境质量等外部因素纳入风险评估，为用户提供基于大数据的综合性供应链风险评价。3. 信息公开促进公众监督迈向规模化和长效化 大数据时代，智能手机的兴起，极大地便利了公众获取信息，而信息的便利性获取也激励着公众通过“晒污染”、“晒蓝天”等随手拍形式表达对环境问题的关切；此外，在环境信息公开的基础上，政府也开启了“互联网
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