1、粤澳协同创新人才融合发展横琴粤澳深度合作区人才发展报告文旅会展与医药大健康产业篇1普华永道：普华永道：王斌彭智飞赵安然王兆曦张艳李一帆普华永道中国广东市场、广州及珠海主管合伙人普华永道粤港澳大湾区政府事务高级经理普华永道粤港澳大湾区政府事务高级经理普华永道粤港澳大湾区政府事务高级经理普华永道粤港澳大湾区政府事务经理普华永道粤港澳大湾区政府事务助理暨南大学：暨南大学：孙清忠王文钰黄方方方丽李钊淇钟宁芊子赫鹿娟暨南大学湾区办/高教研究与评估中心主任暨南大学质量评估中心主任暨南大学华文学院副教授暨南大学高教研究与评估中心研究员暨南大学高教研究与评估中心研究助理暨南大学高教研究与评估中心研究助理暨南大

2、学高教研究与评估中心研究助理澳门旅游学院澳门旅游学院赵伟兵李颖诗林静芝李湘萍管洁琦李倩雯澳门旅游学院 旅游管理学校 校长澳门旅游学院 酒店管理学校 代校长澳门旅游学院 持续教育学校 代校长澳门旅游学院 旅游管理学校 旅游企业管理课程主任澳门旅游学院 酒店管理学校 酒店管理课程主任澳门旅游学院 持续教育学校 职业技能认可基准课程主任粤澳协同创新，人才融合发展研究团队2构建气象数据生态发展新引擎2前言党的二十大报告指出“人才是第一资源”，并将人才强国战略与科教兴国战略、创新驱动发展战略统筹部署，表明我国既坚持了教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，又强调了三者之间的有机

3、联系，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。2021年9月5日，中共中央、国务院印发了横琴粤澳深度合作区建设总体方案（下简称横琴方案），提出发展促进澳门经济适度多元的四大产业，同时明确要加快促进境内外人才集聚，给予人才高度便利及个人所得税利好政策，为四大产业人才集聚提供优渥的条件。横琴粤澳深度合作区（下简称“合作区”）建设一年来以来，亮出耀眼的成绩单：截至2022年9月，横琴粤澳深度合作区执委会数据显示，横琴累计注册商事主体已达5.6万家，其中科技型企业超过1万家，科技企业孵化器、新型研发机构等各类国家级、省级科技创新平台达20家，科技人才建设和产业人才集聚步入快车道。为深入了解合作区产业人才

4、状况，促进产业适度多元发展所需人才结构和储备，由普华永道中国、暨南大学推进粤港澳大湾区建设工作领导小组办公室、澳门旅游学院组成联合课题组选取文旅会展商贸产业和中医药大健康两个产业作为研究基点，勾画产业人才画像，挖掘粤澳两地政府机构及龙头企业培育产业人才经验，并调查澳门青年参与合作区建设意愿，以“中央要求、湾区所向、港澳所需、广东所能”为宗旨，期待为合作区持续优化人才结构，实现四大产业高质量发展找到最优路径。粤澳协同创新，人才融合发展3目录第一章第一章 横琴粤澳深度合作区人才发展环境横琴粤澳深度合作区人才发展环境4一、“双15”税收优惠政策：趋同澳门人才税负环境二、人才跨境流动政策：吸引境内外产

5、业人才聚集三、人才生活补贴政策：有利于留住在合作区人才556第二章第二章 横琴粤澳深度合作区产业人才现状横琴粤澳深度合作区产业人才现状7一、近十年人才总量逐年递增，高素质人才相对稀缺二、文旅会展业人才有优势，基础服务类需求量较大三、医药健康产业发展快速，但产业人才储备量较少81113第三章第三章 横琴粤澳深度合作区人才需求画像横琴粤澳深度合作区人才需求画像15一、高校综合人才储备足，文旅医药人才实力强二、未来专业人才需求大，两大产业人才共发展1621第四章第四章 横琴粤澳深度合作区人才集聚障碍横琴粤澳深度合作区人才集聚障碍24一、产业聚集对人才集聚带动力有待提升二、健康产业升级对人才结构提出新

6、需求三、澳门青年融入合作区支撑因素需强化四、文旅职业技术培养互认范围有待扩大25262631第五章第五章 横琴粤澳深度合作区人才发展建议横琴粤澳深度合作区人才发展建议32一、以重点企业引进为抓手，构建多元产业人才生态二、加快琴澳两地规则衔接，提升对人才的关怀服务三、借助两地青年交流活动，增强澳门青年融入意愿四、选取重点产业作为试点，探索两地职业标准互认33333434附录附录 访谈访谈36横琴粤澳深度合作区经济发展局横琴粤澳深度合作区民生事务局广东省职业技能服务指导中心澳门特别行政区政府教育及青年发展局澳门特别行政区政府劳工事务局澳门人才发展委员会澳门酒店旅业商会粤澳青年交流促进会373839

7、4041424344致谢致谢45参考资料参考资料46粤澳协同创新，人才融合发展4第一章横琴粤澳深度合作区人才发展环境粤澳协同创新，人才融合发展5在人才与企业税收优惠方面，近几年国家给予了合作区多项税收方面的优惠政策，2021年9月，横琴密集出台多项人才政策。随后实施的横琴方案提出，要制定吸引和集聚国际高端人才的政策措施，大力吸引“高精尖缺”人才，对符合条件的国际高端人才给予进出合作区高度便利，为高端人才在合作区发展提供更加优质服务。对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。随着“双免征”

8、政策的有效实施，澳门居民在合作区的个人所得税负降低至其在澳门地区的个人所得税负一致，切实可以减轻个体的税负压力，营造了趋同于澳门的税负环境，极大程度提高了澳门居民到合作区就业的意愿，同时增强了在合作区发展的澳门居民的获得感，形成了吸引澳门人才到合作区工作的“强磁场”。而在企业所得税方面，对符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，极大提高了了市场主体，尤其是澳资企业进驻到合作区，参与合作区建设的意愿和信心。“双15”税收优惠政策：趋同澳门人才税负环境一粤澳协同创新，人才融合发展人才跨境流动政策：吸引境内外产业人才聚集二在人才跨境执业方面，横琴方案明确，吸引澳门居民来合作区就业创业。允许

9、具有澳门等境外执业资格的金融、建筑、规划、设计等领域专业人才，在符合行业监管要求条件下，经备案后在合作区提供服务，其境外从业经历可视同境内从业经历。支持在合作区采取便利措施，鼓励具有澳门等境外资格的医疗领域专业人才依法取得境内执业资格。跨境执业资格互通等便利措施，将会大大提高境外人才，尤其澳门人才到合作区就业创业的意愿。此外，横琴方案还提出要完善外国人才签证政策，便利国际人才参与合作区建设，支持引进世界知名大学，建设国家级海外人才离岸创新创业基地。横琴新区博士后管理办法，旨在培养和创造一批科技型、复合型、战略型、国际型的高素质人才。横琴新区引进人才租房和生活补贴暂行办法，对于到横琴粤澳深度合作

10、区的人才，满足一定条件下，按照不同补贴标准进行租房和生活补贴。横琴新区特殊人才奖励办法，旨在加大对横琴开发建设做出突出贡献人才的激励力度，激发人才干事创业活力，进而推动横琴的创新发展。中共中央、国务院印发横琴粤澳深度合作区建设总体方案。提出完善外国人才签证政策，便利国际人才参与合作区建设，支持引进世界知名大学，建设国家级海外人才离岸创新创业基地。吸引澳门居民来合作区就业创业。2019年年11月月6日日2019年年8月月20日日2020年年7月月14日日2021年年9月月5日日财政部 税务总局关于横琴粤澳深度合 作 区 个 人 所 得 税 优 惠 政 策 的 通知、财政部 税务总局关于横琴粤澳深

11、度合作区企业所得税优惠政策的通知，“双15%”税收优惠旨在吸引优质企业和人才加速向合作区聚集，进一步激发区域的商业氛围和发展活力，为企业和人才在合作区干事创业提供更加良好的氛围与环境。2022年年6月月16日日横琴粤澳深度合作区支持生物医药大 健 康 产 业 高 质 量 发 展 的 若 干 措施，旨在大力支持发展中医药澳门品牌工业，加快发展以中医药研发制造为切入点的大健康产业，努力推进国际一流、特色鲜明的生物医药大健康产业新高地建设。2022年年10月月31日日6人才生活补贴政策：有利于留住在合作区人才三在人才扶持方面，合作区沿用了先前出台的一系列人才补贴与奖励政策，分别为横琴新区引进人才租房

12、和生活补贴暂行办法、横琴新区特殊人才奖励办法及横琴新区博士后管理办法，旨在加大对横琴开发建设作出突出贡献人才的激励力度，激发人才干事创业活力，进而推动横琴的创新发展。以横琴新区引进人才租房和生活补贴暂行办法为例，对于到横琴粤澳深度合作区的人才，满足一定条件下，按照不同补贴标准进行租房和生活补贴，具体补贴标准如下表1。类似的生活补贴政策对于留住在合作区工作生活的人才有较好帮助。表表1 合作区引进人才租房和生活补贴暂行办法补贴标准合作区引进人才租房和生活补贴暂行办法补贴标准人才类别人才类别补贴标准补贴标准取得高级国家职业资格的高技能人才（需符合横琴引进技能人才紧缺工种目录）给予2万元补贴，按等额分

13、2次2年发放学士，或具备助理级专业技术资格，或取得技师国家职业资格的高技能人才给予3万元补贴，按等额分2次2年发放硕士，或具备中级专业技术资格，或取得高级技师国家职业资格的人才给予6万元补贴，按等额分2次2年发放博士，或具备副高级以上专业技术资格的人才（博士需符合横琴新区引进博士人才紧缺专业目录）给予15万元补贴，按等额分2次2年发放粤澳协同创新，人才融合发展7粤澳协同创新，人才融合发展第二章横琴粤澳深度合作区产业人才现状8（一一）现有人才发展情况趋好现有人才发展情况趋好，高高学历人才相对欠缺学历人才相对欠缺根据第七次人口普查数据，在人口总量方面，2020年11月1日零时，横琴本岛常住人口43

14、618人，与2010年（第六次全国人口普查数据，下同）的6914人相比，增加36704人，增 长 530.86%，年 平 均 增 长 率 为20.22%，比2000年到2010年的年平均增长率2.69%上升17.53个百分点，占全市人口总量从2010年的0.44%提高到1.79%，提高了1.35个百分点。数据表明，十年来，横琴本岛经济社会发展、产业政策优化调整、人才政策持续吸引，大量流动人口向横琴集聚，横琴本岛人口保持高速增长态势、规模不断扩大1。在年龄构成方面，0-14岁人口为3443人，占7.89%；15-59岁人口为38438人，人数最多，占比为88.13%；60岁及以上人口为1737人

15、，占3.98%（其中65岁及以上人口为851人，占1.95%）。与2010年相比，0-14岁、15-59岁、60岁及以上人口的比重分别下降7.31个百分点、提高10.32百分点、下降3.01个百分点，具体如下图1。由于外省流入的大量流动人口集中于相对年轻的劳动力群体，使得横琴本岛儿童人口和老龄人口比重下降。此外，人户分离人口为37145人，其中，市辖区内人户分离人口为1865人，流动人口为35280人。流动人口中，跨省流入人口为24283人，省内流动人口为10997人。与2010年相比,人户分离人口增加33279人，增长率为860.81%；市辖区内人户分离人口增加1828人，增长4940.54

16、%；流动人口增加31451人，增长821.39%。由此可见，从2010年到2020年这十年来，省内外大量年轻劳动力人口流入横琴。这意味着青年人才成为合作区就业主力军，区域人才的含金量较高。一近十年人才总量逐年递增，高素质人才相对稀缺资料来源：横琴粤澳深度合作区统计局横琴本岛第七次全国人口普查主要数据解读http:/ 2010年与年与2020年横琴人口不同年龄占比变化年横琴人口不同年龄占比变化在性别构成方面，男性人口为30462人，占69.84%；女性人口为13156人，占30.16%。总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）由2010年的132.33上升为231.54，高于全国平均水平

17、129.04个百分点、高于全省平均水平121.03个百分点、高于全市平均水平119.24个百分点。横琴本岛常住人口性别比升高主要是受省外流入人口性别比偏高的影响。外省流入人口的性别比高符合横琴本岛产业结构变化、自贸区加快发展、城市基础设施优化建设，对男性劳动力需求量增加的实际。这是由于目前横琴基建的需要，引进了大量建筑类、土木工程类人才，导致男性劳动力偏多，这也从侧面说明了目前文旅、医药大健康产业人才还是相对稀缺。在受教育水平方面，拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口为9658人，与2010年相比，每10万人中拥有大学文化程度的由8013人上升为22142人；拥有高中文化程度的由21565人

18、下降为19125人；拥有初中文化程度的由42146人下降为37319人；拥有小学文化程度的由20393人下降为15819人；可见，拥有大学以上文化程度的人口比重上升，而拥有高中及以下文化程度的人口比重下降，人口素质得到持续改善。但在横琴粤澳深度合作区具有本科及以上受教育程度的高素质人才相对还较为稀缺，截止2022年7月，合作区具有本科学历的为23716人，占比为35%；具有硕士研究生学历的仅有4950人，占比为7%，而具有博士研究生及以上学历的更少，仅有453人，占比为1%，具体情况如下图2。大专及以下39472人，57%本科23716人，35%硕士4950人，7%博士及以上453人，1%大专

19、及以下本科硕士博士及以上横琴粤澳深度合作区就业登记人员学历分布图图图2 2粤澳协同创新，人才融合发展10资料来源：合作区执委会统计局、经济发展局、城市规划和建设局、民生事务局表表2 2022年年1-7月从业人员情况月从业人员情况指标指标计量单位计量单位总量总量人才引进数人才引进数人223期末澳资企业从业人数期末澳资企业从业人数人10272期末合作区跨境执业专业人士数期末合作区跨境执业专业人士数人1038其中：执业医师类其中：执业医师类人66旅游类旅游类人589建筑类建筑类人314设计类设计类人69通过上表可以看到，2022年1-7月，合作区跨境执业专业人士中，旅游类占的人数最多，共589人，占

20、56.7%，执业医师类有66人，仅占6.4%。可见澳门文旅产业有着大量的人才储备，当中不少人才有意愿到合作区发展，因此合作区文旅产业发展可以充分借助这一资源，以文旅产业先聚人气，进而带动更多其他类别的跨境职业专业人士前往合作区。在文旅会展产业方面，2022年8月，澳门酒店旅业商会和横琴旅游协会签订旅游业务合作框架协议，结成战略合作伙伴，9月启动琴澳旅游业务联盟，并推出第一批以“琴澳一家亲”为主题的“琴澳联合旅游产品”，特别推出针对澳门居民的旅游套票和住宿新体验。此外，合作区经济发展局也正在推进港澳导游到横琴执业培训，鼓励更多港澳优秀的旅游从业人才来合作区发展，推动合作区在旅游标准、人才引进、人

21、才交流合作等领域的先行先试，提升文旅产业的服务质量。琴澳旅游资源的整合，创造了更多的旅游推介活动，为横琴文旅产业人才提供了大量的工作岗位，也因此引进了大量文旅产业人才，促进了合作区的人才集聚。同时，合作区积极引进高端人才和重点人才。截至2022年11月，合作区累计引进院士8名、国家重大人才工程入选者121人，省、市级创新创业团队12个，博士后设站单位31家，在站博士后105人。可见，医药健康产业和文旅会展产业的发展动力和潜力发挥着汇聚人才方面的示范带动作用，持续强化医药健康产业和文旅会展产业的深入建设有利于粤港澳三地人才合作发展不断深入，促进了粤港澳三地人力资源优化配置，产业生长带动人才生根，

22、让人才与产业双向“奔赴”。粤澳协同创新，人才融合发展（二二）两大产业带动人口集聚的变两大产业带动人口集聚的变化态势良好化态势良好根据横琴粤澳深度合作区统计局发布的人口社会统计专题快报，从2022年1月至7月，合作区人才引进数为223人，澳资企业从业人数有10272人，跨境执业专业人士有1038人，其中主要为执业医师类、旅游类、建筑类、设计类从业人员，人数最多的为旅游类，其次为建筑类、设计类、执业医师类，具体如下表2。11（一一）产业政策利好产业政策利好，未来人才发未来人才发展有优势展有优势自2019年国务院正式批复同意横琴国际休闲旅游岛建设方案以来，按照各级部署，横琴加快推进国际休闲旅游岛建设

23、，鼓励大型休闲旅游项目的筹建，推动休闲旅游业产业及配套环境快速发展。目前已有长隆海洋王国、星乐度、创新方等众多知名文旅休闲项目落地，为后疫情时代深化与澳门旅游合作奠定良好基础。横琴在自然资源方面具有海岛型生态景观优势，而澳门则具备雄厚的投资实力和成熟、体系化的旅游市场需求，因此可以与港澳旅游实现错位互补，共同形成完善的旅游产业链。然而自从疫情发生以来，琴澳两地文旅产业受到严重冲击，游客数量锐减。因此，合作区通过探索旅游新模式，深挖平台载体潜能，强化与澳门休闲旅游产业的协同发展，打造“一程多站”精品旅游产品，对促进两地综合旅游业复苏、引导旅客回流具有重要作用。“琴澳旅业产业未来的发展要结合两地的

24、定位与各自特点，从宏观层面设定两个目标：一方面是通过琴澳旅游资源进一步整合，打造琴澳一体化的世界级黄金旅游目的地。另一方面则是要打造琴澳旅游双向黄金通道。这个概念是指把大湾区乃至全国人民吸引到琴澳来旅游，并以琴澳为中转平台赴海外旅行。反之，则是利用琴澳平台吸引海外的游客前来游玩，而后深入大湾区及内地继续进行休闲旅游等活动。”二文旅会展业人才有优势，基础服务类需求量较大粤澳协同创新，人才融合发展12粤澳协同创新，人才融合发展由于新冠疫情影响，近两年合作区文旅产业发展受阻。根据澳门旅游局统计数据,自2016年以来,入境澳门旅客人数呈持续上升态势,2018、2019年更是达到历史最高。2018年入境

25、澳门旅客总人数超3500万人次,按年增长9.8%;2019年入境旅客近4000万人次,同比增长10.1%。但新冠疫情出现后,入境澳门旅客人数呈断崖式下跌态势,2020年入境澳门旅客仅为589万人次,同比下降85%。根据合作区统计局的数据，可以知道2022年1月至7月，合作区的文旅产业受新冠疫情影响，发展受阻，状况不佳，具体情况如下表3。但为助力文旅产业市场主体加快复苏，合作区执委会通过贯彻落实好国家、省级各项纾难解困政策，对市场主体、消费群体进行奖补。今年以来，合作区已发放5000万元消费券撬动消费6亿元。（二二）产业人才分布不均产业人才分布不均，相对集相对集中于重点企业中于重点企业通过天眼查

26、披露的企业参保人数信息，合作区文旅会展产业人员分布相对不均衡，人员主要集中在珠海长隆海洋世界有限公司、珠海横琴丽新文创天地有限公司、珠海大横琴泛旅游发展有限公司等头部企业，其余中小规模的文旅会展企业员工数量较少。表表3 22年年1-7月横琴粤澳深度合作区文旅情况月横琴粤澳深度合作区文旅情况指标指标计量单位计量单位总量总量同比增长（同比增长（%）主要景区接待游客量万人次122.38-63.7酒店接待人次人次162375-44.3公寓接待人次人次43859-75.0数据来源：合作区执委会经济发展局、民生事务局、合作区公安局13粤澳协同创新，人才融合发展三医药健康产业发展快速，但产业人才储备量较少（

27、一一）以粤澳中医药合作园区为中以粤澳中医药合作园区为中心心，多元化产业发展环境多元化产业发展环境横琴方案指出医药大健康产业是促进澳门经济适度多元化的重要产业。根据横琴方案规划，合作区将着眼建设成为世界一流的中医药生产基地和创新高地，其产业发展主要思路为打好“琴澳协同牌”，两地医药大健康产业协同发展具备良好的基础和互补性，粤澳两地各具产业发展优势，横琴方案提出要优化粤澳合作中医药科技产业园发展路径，粤澳两地积极响应，共同开创合作区医药产业发展的崭新赛道，目前已初步形成以产业园为核心的产业集聚态势。粤澳合作中医药科技产业园作为新模式的优秀代表，致力于围绕“国际级中医药质量控制基地”和“国际健康产业

28、交流平台”两个核心目标，整合广东中医药医疗、教育、科技产业优势及澳门科研能力和人才、旅游资源。目前已搭建具备一体化全链条的、国际先进水准的专业化公共服务平台；拥有体系化的科研服务系统，形成了大型知名药企、CRO研发服务机构及高校创新驱动资源汇集的科技创新研发集群；同时，建有可以为企业提供功能齐全的专业孵化平台“国家级科技企业孵化器”，这也为促进合作区科技成果落地、孵化和转化，推动中医药产学研和成果产业化发展提供巨大支撑。数据显示，截至2022年11月，园区注册企业233家，其中通过产业园平台培育的澳门企业61家，占注册企业的26.18%。产业园积极对接国际平台，2015年6月正式成立“国际交流

29、合作中心”，以葡语系国家为切入点，开展进出口贸易、人才培训等业务。至今，合作区产业园已完成了多家企业共10款产品在莫桑比克注册成功。积极推动医药健康产学研技术和产品转化应用。粤港澳合作中医药科技产业园与粤澳两地高校建立了良好的合作关系，促进科技成果在园区的落地、孵化和转化。图图3 粤澳合作中医药科技产业园发展战略粤澳合作中医药科技产业园发展战略吸引吸引粤澳企业入驻粤澳企业入驻助力初创企业发展助力初创企业发展对接国际平台对接国际平台加强产品转化加强产品转化构建粤澳合作医疗体系构建粤澳合作医疗体系14粤澳协同创新，人才融合发展（二二）产业人才较多分布于创新企产业人才较多分布于创新企业业，以科创人才

30、为主以科创人才为主合作区医药健康产业主要集中在产业园中，其中以先前提及的粤澳合作中医药科技产业园为主，其次的集中地为创意谷。合作区医药健康产业主要分为三种类型，分别为新药研发与制造、生物技术及健康服务。目前已经有广药集团、联邦制药等知名医药企业，维氏艾康特医药科技有限公司、藤栢医药有限公司等珠海市独角兽企业，以及九松科技、盈科瑞（横琴）药物研究院有限公司等一系列高新技术公司入驻，合作区内医药大健康产业以科研及服务贸易为主，并朝向多元化发展。新药研发与制药是合作区的重点发展产业，主要是中医药产业化和新药研发。学会专家提出“中医药产业通常分为三个层次：上游涉及药材种植，中游负责研发与制药，下游则为

31、运营与销售。囿于土地供应问题，合作区药材种植与药物生产规模相对有限，相关工种较少。而澳门的中医药科研机构与末端销售机构的保有量较为理想，目前就业工种大多聚集在中游研发与制药部门。”合作区内有寡核苷酸药物、肿瘤靶向药物、干细胞药物等创新型药物研发企业，聚集了相当多的高端科研人才。生物技术研发是医疗健康产业中的重要一环，发展出了多家珠海独角兽企业，如藤栢医药致力于AI辅助药物研发，艾康特国内首家推出包括巩膜镜在内的多款器械产品等。同时吸引了如分子态（珠海横琴）中医药科技有限公司等重点企业。生物技术研发企业涉及到的工种较多，包括产业设计、技术开发、器械生产等流程工作。目前，合作区内健康服务产业相关企

32、业较少，大多数依托线上平台，提供远程健康管理服务为主。合作区现有公立各类医疗卫生技术人员475名，其中民营医疗机构占比较多，公立医疗机构如广州医科大学附属第一医院横琴医院预计2025年建成，将需要大量专业医疗人才。15粤澳协同创新，人才融合发展第三章横琴粤澳深度合作区人才需求画像16合作区地处珠海与澳门小经济圈的同时，又是粤港澳大湾区经济圈的珠澳极点，这样不仅来自澳门、珠海的创新资源可以直接配置于合作区，在其中形成珠海、澳门经济圈的第三创新极点，而且来自广州、深圳的创新资源，也可以通过“广深港澳科创走廊”溢出到达合作区，并助力“澳珠”逐渐进阶为与“港深”“广佛”并列的大湾区第三极点。粤澳的优质

33、资源尤其是高等教育资源为合作区人才高地建设提供了丰富的资源。从广东来看，广东省拥有高校院校上百所，高校在校生人数为312万人，居全国第二；广州拥有82所高校，在校大学生总数达113.96万人，数量居全国第一；珠海有10所高校，合计有15万大学生。一高校综合人才储备足，文旅医药人才实力强粤澳协同创新，人才融合发展423372671551440.0050.00100.00150.00200.00250.00300.00350.00澳门香港广东北京天津河北上海江苏安徽浙江图图4 全国各地高校在校生人数与广东高校在校生人数对比全国各地高校在校生人数与广东高校在校生人数对比（万人）

34、17随着大学不断扩招，在校生人数也再创新高（见表4），知名高校的全日制本科生人数总量也不断扩大，如中山大学（32745）、华 南 理 工 大 学（26459）、暨 南 大 学（27580）、华南农业大学（38341）、华南师范大学（28292）、南方医科大学（14129），其中暨南大学港澳台侨招生最多，现有在校港澳台侨及外国留学生13580人，为内地最多的高校。这些大学的在校生人数能持续走高最为关键的因素就是新校区投入使用、学校不断新建宿舍楼、教室等公共基础设施。这些为大湾区和合作区的长远发展提供了源源不断的人力资源。粤澳协同创新，人才融合发展表表4 广东高校广东高校2022年在校人数数据汇总

35、年在校人数数据汇总广东高校广东高校2022年在校人数数据汇总年在校人数数据汇总单位单位本科生（全日制）硕士（全日制）博士（全日制）中山大学中山大学32745170219027华南理工大学华南理工大学26459141934307暨南大学暨南大学27580118372028华南农业大学华南农业大学3834173061244南方医科大学南方医科大学08华南师范大学华南师范大学28292111171393广东工业大学广东工业大学367058701634广东外语外贸大学广东外语外贸大学201333990354广州大学广州大学300425744470广州医科大学广州医科大学95673

36、380328深圳大学深圳大学285739999548南方科技大学南方科技大学44892496961汕头大学汕头大学1216318高校教学科研人员也是合作区发展的重要人才来源，集聚了大量的优质人才，合作区通过柔性引进、建立联合实验室、共建产业园区，高校的人才和平台为合作区的发展提供了大量的高层次人才。以广东省内列入国家和广东省各种计划的11所高校为例，博士总数为15882人，其中理工博士10607人，社科博士5275人，平台总数802个，国家级机构50家。粤澳协同创新，人才融合发展表表5 广东高校教学科研人员人数广东高校教学科研人员人数学校名称学校名称博士总数博士总数理工博士理工博士社科博士社科

37、博士平台总数平台总数国家级机构国家级机构中山大学中山大学514516暨南大学暨南大学2269汕头大学汕头大学7华南理工大学华南理工大学24919华南农业大学华南农业大学178广东海洋大学广东海洋大学583428155170广州医科大学广州医科大学3082535550广东医科大学广东医科大学2862335350广州中医药大学广州中医药大学4323567661广东药科大学广东药科大学49643462420华南师范大学华南师范大学109319粤澳协同创新，人才融合发展从

38、澳门来看，高等教育已进入普及化阶段。澳门高等教育毛入学率从2012年的61.9%大幅上升到95%。不仅拥有以澳门大学为代表的公立高等院校，还有澳门科技大学等私立高等学府，10所高校公私并举，性质多元，各具特色，文理兼备。据统计，2021/2022学年高校注册学生人数43964人，与10年前相比，增长了58%；教职员人数6027人，提升了53%；高等教育课程数由260个增加到342个。2021年，在澳门就业人口中拥有高等教育学历的人数占40.2%，较10年前提高了13.5个百分点。澳门高等教育发展为澳门培养了大批高素质人才，为粤港澳大湾区经济建设提供了有力的人才支撑。澳门医药类专业的热度逐年增加

39、，以最近五年澳门高等教育整体上选择医药健康相关专业的学生人数为例，选择医药健康相关专业的学生人数稳中有升。这与澳门医疗改革的推进、医药健康行业的发展，以及医疗健康消费市场的不断释放，是密不可分的。在当前的大环境背景下，有志于在大健康产业学习进修的人数迅速增长。从医药健康相关专业整体层面来看，澳门高等教育整体学生2017年选择医药健康相关专业的人数有2802人，2018年有2988人，同比增加7%；2019年有3670，同比增加23%；2020年有4265人，同比增加16%；2021年有4998人，同比增加17%。以最近五年澳门高等教育毕业生的学科选择来看，从人数增幅而言，整体上选择医药健康相关

40、专业的毕业生人数每年变化不大，但还是保持一定的增长，增长率保持在15%左右，其中2020年到2021年的增幅高达33%，也和医药健康行业近年来的发展潜力增加是相吻合的；从总数来看，近五年来选择医药健康相关专业的澳门毕业生总量为3072人，为澳门的医药健康相关产业的发展奠定了人才基础。随着澳门文旅产业规模的逐步扩张，文旅专业也不断受到澳门学生的热捧。且“澳门在文旅产业人才培养与获取等方面有着显著优势，澳门在文旅领域沉淀了雄厚的产业基础，是良好的国际人才交流平台。”从文旅会展相关专业整体层面来看，最近五年澳门高等教育整体上选择文旅会展相关专业的学生人数不断攀升，高等教育整体学生2017年选择文旅会

41、展相关专业的人数有11054人，2018年有11117人，2019年有11333人，2020年有12041人，2021年有13823人。前四年文旅会展相关专业的澳门高校生总数均突破万人，最后一年的增幅为15%，说明澳门的文旅会展相关专业的人才储备较为殷实。从文旅会展相关专业的细分领域来看，每年选择“人文及艺术”的人数均和选择“服务行业”的人数相持平。以最近五年澳门高等教育毕业生的学科选择来看，整体上选择文旅会展相关专业的毕业生人数保持在2500人左右，2021年选择该行业的澳门高校毕业生人数为2854人，相比2020年同比增长16%，增幅较大；澳门高等教育毕业生占就读于相关专业人数占比均超过2

42、0%；从总数来看，近五年来选择文旅会展相关专业的澳门毕业生总量为13050人，数量可观，为澳门的文旅会展相关产业的建设提供了强大的人才保障。20粤澳协同创新，人才融合发展图图5 最近五个学年澳门高等教育两大学科学生人数增长趋势最近五个学年澳门高等教育两大学科学生人数增长趋势2,802 2,988 3,670 4,265 4,989 11,054 11,117 11,333 12,041 13,823 2017/20182018/20192019/20202020/20212021/2022医药健康相关专业文旅会展相关专业图图6 最近五个学年澳门高等教育两大学科毕业生人数增长趋势最近五个学年澳门

43、高等教育两大学科毕业生人数增长趋势484 549 555 638 846 2,484 2,603 2,656 2,453 2,854 2016/20172017/20182018/20192019/20202020/2021医药健康相关专业文旅会展相关专业从数据可见，广东和澳门主要高校文旅会展、医药健康专业毕业生呈明显逐年递增趋势，规模可观的众多专业人员也为粤港澳大湾区建设提供更多的人才支撑保障。数据来源：澳门特别行政区教育及青年发展局教育统计数据概览202221（一一）大健康产业研发人才需求强大健康产业研发人才需求强劲劲，药学专业人才缺口大药学专业人才缺口大需要看到的是，合作区产业集聚和转型

44、升级过程中，对人才需求提出更高要求。根据招聘网站相关数据，如图7可知，目前市场对研发类人才需求最多，其次是市场销售类，接着是研发管理类和行政类。不少岗位为工程师或要求博士学位，说明行业对高学历人才的需求比较旺盛。此外，研发管理类岗位的空缺也比较多，说明合作区医药大健康产业目前需要一批有工作经验，既懂技术又懂管理的复合型人才。其中按专业类别分，在研发类岗位中有接近一半涉及药物研发，其余涉及临床试验，人工智能及生产等。原横琴新区管委会先前表示，横琴人口规模到2025年力争超过20万，在横琴居住、就业的澳门居民增至3-5万人。目前合作区的常住人口约为4万，缺口约为16万人。随着合作区四大产业逐步展现

45、出聚集发展的良好态势，产业对人才的需求也与日俱增，文旅会展业和医药健康产业两个合作区主导产业的快速发展，相关人才缺口预计进一步扩大。根据合作区常住人口的发展趋势与当前招聘岗位缺口数量进行等比例粗略估算，合作区在药物研发类人才需求数量约为8000人，临床研发类的专业人才需求为2500人左右。合作区在药学、临床医学等专业缺口数量较大。另外，随着互联网技术的不断发展，医药大健康类产业越来越依赖于高新技术，据图10所示，人工智能、数据软件等计算机专业人才上也较为缺乏，说明未来合作区需要高新技术人才引领创新发展。二未来专业人才需求大，两大产业人才共发展粤澳协同创新，人才融合发展图图7 医药大健康人才需求

46、医药大健康人才需求257%13%22%8%研发类研发管理类市场类行政类图图8 医药大健康中研发类岗位人才医药大健康中研发类岗位人才214%14%7%7%48%2%8%临床类人工智能、数据软件生产类硬件类药物研发类项目管理类其他2:医药大健康统计：按照岗位名称相似程度划分以下岗位，并非使用医药产业实际划分标准，仅供参考；数量为人才实际需求比例22（二二）文旅类产业运营类人才紧文旅类产业运营类人才紧缺缺，酒店管理人才需求大酒店管理人才需求大据招聘网站资料显示，从岗位出现频率来看，目前文旅行业的人才需求主要集中于基层运营岗位及基层运营管理岗位，如餐饮、前台、房屋服务员、厨师及对应主管等。而市场类人才

47、需求主要集中于销售经理岗位。其中，按专业类别分，目前文旅产业主要缺少酒店管理、文化市场经营管理和工程技术类专业人才。调研企业提出对中坚人才的要求是，第一要有专业技能和专长的人才，比如有旅游企业管理，旅游营销等专业背景的人才，加入公司后就可以负责产品内容运营，营销以及项目策划等工作。第二就是有创新能力的人才，文旅行业其实对创新的要求很高，对员工学习和创新能力要很强，要可以快速的跟上时代的步伐和消费者新需求。随着合作区文旅产业发展迅猛、琴澳文旅交流合作愈发频繁，整个产业已迈入健康快速发展的新阶段，依据原横琴新区管委会对常住人口数量规划的粗略估计，预计到2025年文旅及酒店管理类专业人才需求数量约为

48、12000人，工程维修和保障类人才需求为1000人左右。合作区文旅企业应加大与周边高校合作，双方充分发挥企业优势与院校丰富的培训经验，强强联手打造文旅服务专业人才培养机制，共同为横琴国际休闲旅游岛建设培养专业人才。粤澳协同创新，人才融合发展图图9 文旅类产业人才需求文旅类产业人才需求3图图10 文旅类产业专业人才需求数量文旅类产业专业人才需求数量33:文旅酒店信息来源：最佳东方、横琴英才职通车68%8%1%13%10%运营技术管理市场行政79%13%8%酒店管理文化市场经营管理工程技术23澳门中医药学会会长石崇荣澳门中医药学会会长石崇荣:“业内通常将中医药产业分为三个层次：上游涉及药材种植，中

49、游负责研发与制药，下游则为运营与销售。澳门的中医药科研机构与末端销售机构的具有一定的人才储备，但生产型技术人才以及技术管理复合型人才短缺的情况依旧突出。建议产业根据不同层次，采取更有效的方式加强与内地企业及科研机构人才、技术方面的交流。”粤澳协同创新，人才融合发展业界业界声音声音“”澳门大学中华医药研究院助理教授澳门大学中华医药研究院助理教授 吴蔼琳博士吴蔼琳博士:澳门拥有高端科研人才和医疗专业人员，紧贴国内快速发展，兼备国际视野和语言能力的优势，在相关政策的带动下，可以发挥连接中外的桥梁作用。因此，在推动中医药出海的过程中，澳门将成为其中关键一环。”澳门大学教育学院副院长澳门大学教育学院副院

50、长 孔兆伟博士孔兆伟博士:“体育产业与文旅、大健康两个产业均有紧密的关联，然而，由于横琴乃至大湾区的体育产业人才相对匮乏，在一定程度上掣肘了行业的发展。政府与组织需要大处着眼，布局产业发展与人才培养路线，明确产业及人才未来方向，促使产业与人才相辅相成，协同发展。”24粤澳协同创新，人才融合发展第四章横琴粤澳深度合作区人才集聚障碍25吸引人才集聚最好的方式就是产业和企业的集聚。因此，引进和建设一个富有活力的产业生态对引进人才有着事倍功半的效果。粤澳多个城市都不缺乏实力雄厚的文旅和医药大健康企业，合作区持续吸引产业内头部企业入驻并鼓励其在合作区扩大生产规模，通过大型企业带动中小企业集聚，帮助整体产

51、业发展，创造更多就业岗位，提升合作区人才收入水平，从根本上形成合作区对人才的吸引力。截至2022年6月末，合作区实有企业54350户，依据行业分类来看，市场主体构成排名前三的行业分别是租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、批发和零售业，具体如下图11。尽管没有细分到产业的数据显示文旅大健康产业具体的企业数量，但文旅大健康产业均可归类到上述排名前三的产业，加之与文旅产业相关的文化、旅游和娱乐业还占比4%，由此可推测合作区文旅大健康产业的企业数量已形成一定规模。此外，目前在合作区注册企业实际运营的比例较低。虽有5万多家企业注册，但不少存在注册在岛内、运营在岛外的情况。而且，合作区目前人气、商气不

52、足，部分写字楼、商铺空置，住宅入住率一般。关于两大产业，医药大健康产业虽有基础，但规模还小；文旅会展商贸与澳门的联动机制有待进一步融合。在此情形下，合作区打造澳门经济适度多元发展的新平台，形成更加均衡的产业发展格局，以支撑实体经济快速发展，以产业聚集带动人才聚集则显得尤为迫切。但目前产业人才集聚业面临一些挑战，即使目前横琴已出台了一系列引进人才的优惠政策，但是相比于其他同类城市，合作区依然有人才“量”少的短板所在，人才聚集度还有待提高。首先，在吸引人才方面，合作区产业并未实现良好的转型升级，经济的发展也并未达到对标国际的水平，因此在就业岗位的提供、发展以及经济、创新环境上对国际国内高端人才的吸

53、引力较弱；其次，在人才培育方面，目前合作区依托珠澳高校获得了不少优质的科技研发与职业培训资源，譬如澳门大学、澳门科技大学的四所国家重点实验室均已在合作区设立分部，澳门旅游学院也于合作区设立了横琴培训基地(实训中心)，可见合作区在推动高校人才培养和科研创新与产业行业发展融合方面已取得一定进展。除高校学生外，合作区在职人员亦是人才培育的重点对象，但与澳门相比，现时合作区在职人员可获得的职业培训资源相对偏少，职业培训氛围不够浓厚；此外，在配套措施方面，合作区高度便利化的问题仍未完全解决，民生医疗和人才的工作以及生活环境条件的建设需要持续推进，从而才能将人才“稳”在合作区中。一产业聚集对人才集聚带动力

54、有待提升粤澳协同创新，人才融合发展科学研究和技术服务业,18.50%租赁和商务服务业,37.60%批发和零售业,18.10%建筑业,6.60%文化、体育和娱乐业,4.00%信息传输、软件和信息技术服务业,3.40%制造业,1.50%其他行业,10.30%科学研究和技术服务业租赁和商务服务业批发和零售业建筑业文化、体育和娱乐业信息传输、软件和信息技术服务业制造业其他行业图图11 2022年年6月末市场主体构成情况（注册企业数量按行业划分）月末市场主体构成情况（注册企业数量按行业划分）信息来源：横琴统计局2022横琴粤澳深度合作区发展与展望26最新出台的横琴粤澳深度合作区支持生物医药大健康产业高质

55、量发展的若干措施中明确指出，合作区应以研发创新驱动为主旨，强化研发创新支撑、优化产业发展生态等。这为合作区的医药健康产业发展提出了标准，也对入驻人才提出了更高的要求。合作区是国家发展中医药产业的重点平台，目前，入驻企业以中医药科技研发与制造为主，聚集了如广药集团、澳大研究院等医药企业与研究院所，聚焦于中医药研发与产业升级。合作区作为粤澳两地产业与人才交流的重要平台，为服务于产业人才需求，探索跨境合作医疗体系与高端康养服务，如粤澳中医药科技产业园中设立的瑞莲庄国医馆养生中心、臻林山庄等澳资康养项目已基本建成，“旅游+医疗+康养”将成为未来的横琴健康产业目标。突破传统医药健康单一化的局限性，合作区

56、聚焦于科技创新，探索高端康养服务，合作区的医药大健康产业正在呈现新态势，产业升级需要人才作为支撑，但目前合作区产业链后端人才仍存在缺口，人才结构未满足产业发展需求。相关学者提出“随着大健康产业的加速发展扩张，有必要加强培养特区发展所需要的本地人才、开拓高质的人才资源。”合作区医药健康产业正在以新的产业模式快速发展，大量入驻的科创企业带来了更为严苛的人才需求。目前，合作区的大量企业业务聚焦于新药研发如寡核苷酸药物开发、中医药萃取技术升级等，这些技术的升级需要大量高端科研人才的加入，但目前此类人才非常缺乏。高端人才是研发创新的中坚力量，合作区在引入传统的医护人员和生产人员之外，应将吸引高端人才入驻

57、合作区作为重点，助力合作区医药健康产业升级。二健康产业升级对人才结构提出新需求粤澳协同创新，人才融合发展虽然合作区致力于携手澳门共同推动发展，并先后抛出“惠澳九条”等政策助力澳资进驻，吸引澳门居民创业、就业、居住，但内地与澳门间的法制体系、经济和社会管理规则的对接存在较大差异，因此，需持续强化澳门青年融入的支撑因素。为了解目前澳门青年（18-35岁）的赴合作区发展的意向和对合作区的看法，研究团队采取问卷调查的方式收集澳门青年的想法。共有1031位参与者参与了问卷调查，经过对问卷的有效性筛选后，共收集到764份完整有效的问卷可供进一步分析。三澳门青年融入合作区支撑因素需强化27就其发展意向而言，

58、仍在高校就读的受访澳门青年中，选择毕业后就业和创业的分别占44.8%和7.9%，其他47.3%的则选择继续升学。现已工作的受访青年中，超过六成（62.2%）选择继续在目前公司任职，有意转工、创业和修读更高学位的则分别占13.3%，14.3%和10.2%。在选择就业、创业和转工的受访青年中（n=512）,49.2%会选择在澳门特区发展，19.7%有意赴内地/大湾区其他城市，亦有15.4%选择横琴粤澳深度合作区。当问及现有或期盼薪资水平时，22.3%的受访青年的收入水平为或希望收入水平达15001-20000澳门元，其后为10001-15000澳门元区间（17.1%），20001-25000澳门元

59、 区 间（13.4%），25001-30000（11.8%）；另外，现有或希冀60000或以上的月薪占比亦达一成（10.1%）。根据澳门统计局数字，2022年前三季度澳门居民收入中位数为18800澳门元，其中酒店与餐饮业收入中位数为14600澳门元，文娱博彩及其他服务业为18833澳门元，医疗卫生及社会福利业为23933澳门元。粤澳协同创新，人才融合发展图图12 澳门青年未来发展意向澳门青年未来发展意向在读61.5%毕业38.5%就业44.8%创业7.9%升学47.3%继续在目前公司任职62.2%转工13.3%创业14.3%修读更高学位10.2%（一一）澳门青年有意向进入大湾区发展澳门青年有意

60、向进入大湾区发展28受访澳门青年对横琴粤澳深度合作区有一定了解；具体而言，表示不同程度了解的受访青年占比43.9%。表示对合作区四大产业了解的受访青年也超过四成（41.5%）。仅有一成（10.5%）的受访青年表示对合作区完全不了解；然有超过两成（23.1%）的表示对合作区四大产业完全不了解。受访澳门青年有意愿前往合作区发展的比例澳门青年了解对合作区表示了解的比例类似，约为四成六（45.9%）。在表示有意愿就业的受访青年中，41.5%的表示有意从事与文旅会展商贸相关的行业；想要从事科技研发和高端制造及现代金融的比例均为16.1%，而想从事中医药的比例仅为9.0%。粤澳协同创新，人才融合发展图图1

61、3 前往横琴粤澳深度合作区就业意愿及从事行业类别前往横琴粤澳深度合作区就业意愿及从事行业类别（二二）澳门青年就业关注文旅会展商贸产业澳门青年就业关注文旅会展商贸产业愿意45.9%不愿意15.4%文旅会展商贸41.5%中医药等澳门品牌9.0%科技研发和高端制造16.1%其他17.3%现代金融16.1%产业类别产业类别横琴粤澳深度合作区就业意愿横琴粤澳深度合作区就业意愿中立38.7%29对于横琴粤澳深度合作区人才引进政策，约四分之一的受访澳门青年（24.4%）表示对人才相关的政策了解，在追问这些表示了解政策的受访青年，相关政策能否吸引他们前往合作区就业时，其中31.1%的表示有吸引力，有42.2%

62、的表示不够有吸引力。粤澳协同创新，人才融合发展图图14 横琴粤澳深度合作区人才引进政策及其吸引力横琴粤澳深度合作区人才引进政策及其吸引力（三三）澳门青年对合作区人才政策的了解程度有待提升澳门青年对合作区人才政策的了解程度有待提升政策吸引力政策吸引力人才引进政策人才引进政策一般了解16.8%了解24.4%不了解58.7%有吸引力31.1%不够吸引力42.2%一般12.2%30为进一步了解在读和工作的澳门青年对横琴粤澳深度合作区的了解和就业意向的差异，本研究进行了一系列交叉表卡方分析，结果表明这两组受访澳门青年对前往合作区就业的意愿和人才引进政策吸引力两个方面的看法存在显著不同。具体而言，更高比例

63、的在读受访澳门青年愿意去合作区就业；同时，和业已毕业的受访澳门青年相比，更高比例的在读青年认为人才政策有吸引力。综合来看，虽然32.4%的毕业青年也有前往合作区就业的意愿，但65.6%的人认为人才政策缺乏吸引力。主要原因在于：已就业的受访澳门青年中，一半以上（53.7%）的年龄在30-35岁区间，31.3%的年龄在25-29岁之间，即大多数都已成立家庭，在澳门建立了自己的社交和职业网络，对澳门的依恋程度非常之高；他们也指出，合作区的薪资水平不足以吸引他们放弃目前的工作；此外，对有意在合作区居住的澳门青年来说，他们认为和生活相关的设施配套，如住房/租房、教育、医疗福利、交通、通勤配套等方面亦需要

64、进一步改善以增强吸引力。可喜的是，合作区在澳门大学生中的认可度很高，这得益于澳门高校和合作区之间的协同合作已经初见成效，主要表现在：合作区的企业已经为澳门学生提供了实习机会，澳门高校亦不时组织学生去合作区进行参观，了解合作区的动态。粤澳协同创新，人才融合发展图图15 横琴横琴粤澳深度合作区就业意愿及人才引进政策吸引力比较：横琴横琴粤澳深度合作区就业意愿及人才引进政策吸引力比较：毕业与在读澳门青年毕业与在读澳门青年10.7%22.9%35.0%44.7%54.4%32.4%0%20%40%60%80%100%在读毕业横琴粤澳深度合作区就业意愿不愿意中立愿意30.3%65.6%29.4%21.3%

65、40.3%13.1%0%20%40%60%80%100%在读毕业政策吸引力不够吸引力中立有吸引力31职业教育为工商各界提供专才,支持着社会的持续增长和经济繁荣。文旅及大健康产业为劳动密集型产业，合作区产业在布局与引进高学历人才之外，也需要考虑输入和培养大量职业技术人才。粤港澳大湾区各地有独特产业特色及优势，各地间职业专才的融合可以帮助大湾区内各城市取长补短，而职业技能培训及评鉴体系标准的统一是人才融合的先决条件，在这方面粤澳两地政府早年已有所洞察并逐步开展合作，取得显着成效，但互认范围还有待持续扩大。在供给侧改革背景下，文旅产业也进行着结构调整，结合了多类其它新兴产业的元素，为新生代人才提供了

66、更加广阔的就业发展空间，同时也对其职业素养和专业领域的辐射面提出了更高的标准。另一方面，达到提高职业技能人才素质的目标，离不开职业教育内容和方式的调整。在职业教育中，学习是以培养学生的能力为目的的，同时满足学生的就业需求。而学校要达到这一目标，就要在多方面进行变革，比如课程的设置、教学评价体系、专业的开发等等。2019年12月，由澳门旅游学院、广州市旅游商务职业学校、中山职业技术学院、珠光（集团）有限公司等大湾区内七所职业院校及三所企业发起并正式成立“粤港澳大湾区旅游职业教育联盟。联盟的成立进一步推进落实粤港澳大湾区发展规划纲要中关于“推进粤港澳职业教育方面的合作”，有效整合粤港澳旅游教育资源

67、，打造面向世界的职业教育高地。2022年，由广东省人力资源和社会保障厅与澳门特别行政区政府劳工事务局牵头的粤澳职业技能“一试多证”专项合作落地合作区，首批通过“一试多证”试点考试的粤澳考生已经获颁内地职业技能等级证书、澳门职业技能证明书和澳门职业技能认可基准技能证书三份职业技能证书。标志着粤澳技能人才评价交流合作不断深化，使得粤澳两地人才流动更加畅通。以澳门旅游学院与澳门旅游行业共同合作创立的澳门职业技能认可基准（MORS）为例。澳门职业技能认可基准自2001年制定并展开推展工作，已深受澳门旅游同业认同并积极采用，成为大部份澳门旅游业员工入职时的基本入职能力要求。20余年间，已累计培训了各工种

68、初阶专业人员共计13,269名，通过导师培训课程考核合格者共计1,319名，当中有531名已成为业界认可评核员。始于2009年，MORS评核制度已引进大湾区城市，协助大湾区城市共同提升旅游业前线工作人员服务质量，尤以旅游专业院校提供制度化之培训方向与评核基准。透过2019年成立的“粤港澳大湾区旅游职业教育联盟”，加入MORS认证制度的院校已达10间，截至2022年8月已累计报考5,793人次,共有3,198人次考获初阶专业人员，透过MORS种子导师计划的培训员共有115人。综上，目前职业技术培养互认工作已取得一定成效，但文旅职业技术培养互认工作正处于起步阶段，互认范围仅涉及某些工种或技术，仍有

69、待持续扩大。四文旅职业技术培养互认范围有待扩大粤澳协同创新，人才融合发展32粤澳协同创新，人才融合发展第五章横琴粤澳深度合作区人才发展建议33首先，以创新为动力，培育新兴产业，加快多元化发展。通过创新加快发展集成电路、人工智能、生物医药、现代金融等新兴产业，推动产业多元化规模化发展。在发展过程中根据不同行业的特点，吸引相关企业进入，并且产业之间联合或重组，提高产业竞争力，优化产业链发展，提升产业之间的协同性，促进多元产业发展，进而构建多元产业人才生态。其次，以文旅产业和医药大健康产业的重点企业引进为重要抓手。在医药大健康产业方面，促进粤澳中医药资源优势互补，建立国际化中医药品牌。粤港澳大湾区在

70、医药产业方面的发展处于国内领先地位，有较好的发展基础。因此，合作区要充分利用好医疗资源的优势，同时借助合作区的政策优势吸引国内外先进的医疗服务企业进驻，建立体系化的医药大健康产业链，吸引重点企业入驻，形成医药大健康企业的集聚。在文旅产业方面，横琴与澳门的旅游资源的一大特点是互补性强，可以通过整合资源形成完整的旅游链条，澳门地区以中西文化为主，正好可与横琴的旅游岛概念相结合，进而给游客带来不一样的体验。例如家庭式游客前往澳门旅游，会发现缺少像长隆这样的休闲娱乐地点，但是相反的，横琴却缺少文化旅游项目，这就是所谓的琴澳旅游资源互补。合作区恰好可以利用这一特点，打造适用于多类群体的旅游线路，开发历史

71、文化、休闲度假、会议展览、医疗保健等旅游，提供多元旅游产品和服务。通过整合琴澳旅游资源，促进文旅产业重点企业的引进。一以重点企业引进为抓手，构建多元产业人才生态粤澳协同创新，人才融合发展首先，需要加快琴澳两地规则衔接。加快合作区与澳门的制度对接、规则对接。以制度创新为顶层核心，深化琴澳贸易便利化改革，加强粤澳两地规则衔接、制度对接、标准互通、资格互认，促进人力、技术等生产要素流动更加便捷有效率、法制、社保等配套制度更加公平完善，加快趋同澳门、优化澳门规则步伐，人才通关和流动高度便利化的问题亟待解决。例如“有必要开展一试三证技能人才评价工作，可为粤港澳大湾区从业人员搭建了一个职业能力互鉴的国际交

72、流平台，促进粤港澳技能人才的自由流动，为港澳同胞在湾区就业创业提供便利。”在民生医疗方面，合作区应该提高针对科研人才的社会保障支出，比如提高科研人才的医保报销额度和社会保障补贴，建立有特色、有弹性，便民利民的社会保障体系。此外，合作区应该适当扩大对人才关怀服务的范围。建议合作区在交通和住房向外来人才提供便利。调研企业指出，由于合作区目前交通配套有待提升，希望合作区目前可以根据几个产业园区企业的需求，有针对性的为员工提供一些工作通勤班车。此外，也随着产业发展和人才的增加，希望合作区能加大廉租房、人才房等供应量，有效改善员工居住环境，并降低其生活成本。二加快琴澳两地规则衔接，提升对人才的关怀服务3

73、4横琴粤澳深度合作区的建立将为澳门产业多元发展创造条件，也将为丰富“一国两制”实践及推动粤港澳大湾区建设的新示范。澳门特区政府按横琴方案的阶段性目标，研究推出相应措施促进及落实合作区发展与建设。澳门教育及青年发展局积极配合国家及特区政府培养人才、支持青年融入国家发展大局的政策方针；持续与相关部门紧密沟通，积极参与合作区教育项目建设，并采取多项措施推动澳门青年和学生进入合作区发展，促进琴澳两地的青年交流活动。澳门青年的调研结果中，有227位受访澳门青年就促进澳门青年融入合作区的议题，在以下方面提出了建议：一方面，加强对合作区的宣传，增强澳门青年对合作区的了解，改变澳门青年对横琴的刻板印象。可举办

74、企业参观活动，鼓励澳门青年亲身了解。此外，鉴于在读的澳门青年对合作区的兴趣更大，应该深入到澳门高等院校进行宣传；另一方面，薪资福利方面逐步提高，持续收窄与澳门的差距。同时，完善法律制度，提供公平公正的就业环境，保障劳工合法权益，明确向上流动空间，以营造优良就业创业条件吸引澳门青年投身合作区。此外，疫情下的通关问题是影响青年赴合作区发展的较大因素，希望琴澳两地通关可以更自由一些。三借助两地青年交流活动，增强澳门青年融入意愿粤澳协同创新，人才融合发展两地职业技能标准互认的工作正在稳步推进中，未来如希望惠及更多工种和职业技术人群，可考虑与两地的高等院校、职业技术学院及培训机构合作进行交流、推广和宣传

75、。另外，在大健康产业领域，可考虑增加相关工种的技能互认标准；文旅方面，未来随着大湾区国际化进程的加快，许多职业技能岗位（如酒店前台、餐饮和零售服务等）对英语能力的要求将逐步提高。目前职业技能考核语言以中文为主，建议将来两地相关政府部门可探讨推出中英双语的互认考核标准。除此之外，由于粤澳两地行业惯例有所不同，在职业技能培训和考核内容方面存在差异。以餐饮业为例，广东省烹饪技能培训通常融合中西餐烹饪技能；而澳门在此领域则“中西分明”，一般分为两类不同的培训课程和职业。因此，未来两地在扩大职业技能标准互认范围的同时，需针对此方面的难点进行深入沟通与协调。四选取重点产业作为试点，探索两地职业标准互认35

76、粤澳协同创新，人才融合发展业界业界声音声音横琴旅游协会会长横琴旅游协会会长 祝杰：祝杰：“合作区是粤澳深度合作先行先试的试验地，在文旅产业的合作、文旅人才的互通与共育上。建议加深与澳门高校、文旅相关研究机构合作，共同构建职业培训、文化交流、就业实践、赛事论坛多位一体的业务体系，打造粤澳旅游教育深度合作的新高地。”“广州长隆集团副总裁兼珠海度假区总经理广州长隆集团副总裁兼珠海度假区总经理 蒋敏灵蒋敏灵:“推动社会层面对合作区的多元化、多层级的宣传工作及教育引导，加强港澳及大陆居民对合作区工作生活环境的了解和认识，为合作区建立一个立体的良好形象也是十分重要的工作，对促进就业人群和粤澳居民选择在合作

77、区生活和发展有着十分积极的意义。”“”珠海市设计中心主任丰霞珠海市设计中心主任丰霞:“希望合作区政府可以搭建人才集聚平台，举办创新创业大赛、搭建产学研合作平台、打造创新创业基地等形式为青年人才铺设发展平台，吸引与产业发展联系紧密的青年优秀人才、团队落户。”“”华发实体产业研究院总监华发实体产业研究院总监 张振中博士张振中博士:“产业的发展和人才的聚集是相辅相成的过程。通过支持和补贴产业的发展，加速产业链生态的形成是打造人才聚集地的有效途径。而人才聚集则会反哺当地产业，进一步提高其发展质量。推出务实的人才政策也是促进人才聚集的有效手段，但应结合产业特点，针对人才的类型颁布对应的政策条款。”“”广

78、药集团广药集团（澳门澳门）国际发展产业有限公司总经理黎洪国际发展产业有限公司总经理黎洪:“吸引人才集聚最好的方式就是产业和企业的集聚。通过大型企业带动中小企业集聚，是横琴中医药产业化和吸引人才的路径之一。”“”36构建气象数据生态发展新引擎36附录访谈横琴粤澳深度合作区经济发展局横琴粤澳深度合作区民生事务局广东省职业技能服务指导中心澳门特别行政区政府教育及青年发展局澳门特别行政区政府劳工事务局澳门特别行政区政府人才发展委员会澳门酒店旅业商会粤澳青年交流促进会粤澳协同创新，人才融合发展37横琴粤澳深度合作区经济发展局粤澳协同创新，人才融合发展横琴粤澳深度合作区经济发展局（简称“经发局”）是负责合

79、作区产业发展规划与制定相关政策的部门，同时也担负着吸引“高精尖缺”人才的重任。面对国内外各城市汹涌的人才争夺浪潮，合作区政府深刻意识到加速吸引人才的紧迫性。因此，合作区将着眼于国内外人才平台，以更加积极的方式广泛吸纳中外各界人才，促进合作区产业和人才的集聚。合作区的最大的优势是对一国两制的充分运用，合作区毗邻澳门，未来通过与澳门组成区域共同体，将会迸发出更为强劲的经济活力。目前经发局已经与澳门相关部门就人才政策工作方面加强协作，为两地人才融合发展进行铺排。合作区成立至今，经发局就人才相关的政策及条款的制定向各种类型的企业进行多轮调研。合作区遵循内地惯例，在制定产业政策过程中将该产业的人才发展规

80、划与吸纳等事宜涵盖在内。例如，在近期出台的横琴粤澳深度合作区支持生物医药大健康产业高质量发展的若干措施中，对符合条件的新引进“高精尖缺”研发人员的企业机构按年度用人成本费用的10%提供一次性引才补贴，每家机构年度最高补贴不超过240万元。另一方面，普惠性人才政策制定也将围绕横琴方案提出的四大产业展开，考虑到合作区的财力和产业规模相较于一线城市有着相对较大差距，因此需要对人才层次进行区分并制定对应政策，确保将补贴精准地发放至目标人才，使补贴更具竞争力。鉴于现时合作区新的人才政策仍在制定阶段，合作区仍延续横琴新区时期出台的政策措施。先前考虑到基层人才对设施配套和生活成本相对敏感的情况，横琴新区通过

81、出台租房补贴政策，向各层次人才提供补贴以缓解其生活压力。针对各行业的领军人才，高端科学家等，合作区即将出台高端人才的认定管理办法，给予赴横琴发展的高端人才较为丰厚的科研资金支持。而针对于海外的高端人才，经发局亦计划建立起人才图谱，精准定位四大产业领域里面的顶尖科学家等，后续将尝试通过人才引进或招商等方式吸引他们前来合作区发展。此外，合作区也计划搭建高级别国际化科研平台，用来吸引知名企业和国际顶尖科学家及其团队，并通过引入基金、投资机构等多种方式，在融资方面给予企业和科研团队大力支持。百年大计，人才为先，千秋基业，人才为本。合作区政府深知人才的重要性，并着力引进和留住人才。相信在党中央的正确部署

82、与合作区政府的不懈努力下，合作区定会围绕四大产业打造出完整的产业生态环境，集聚各类英才，出色地肩负起促进澳门经济适度多元发展的新平台、丰富“一国两制”实践的新示范以及推动粤港澳大湾区建设的新高地等重大历史使命。横琴粤澳深度合作区经济发展局横琴粤澳深度合作区经济发展局李子蔚李子蔚局长局长38粤澳协同创新，人才融合发展横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）与澳门一水之隔，两地先天具备合作优势。合作区民生事务局认真贯彻落实横琴粤澳深度合作区建设总体方案，有序推进各项民生事务，加快对接澳门公共服务和社会保障体系，着力打造便利澳门居民生活就业的新家园，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。自总体方案颁布以来，合

83、作区“脱虚向实”成效初显，在教育事业、卫生健康、跨境就业、文化体育、青年创业等诸多民生事务成绩斐然，为赴琴就业居住的人才创造良好环境，解决其后顾之忧。在基础教育方面，合作区引入首都师范大学等优质教育资源，以及横琴哈罗礼德学校、容闳学校等高端机构，为学生提供多元化教育环境，加快推进合作区基础教育现代化水平。同时，进一步促进琴澳教育融合，对监护人在合作区就业居住的澳门籍学生视同户籍类进行招生。在医疗卫生与健康事业方面，合作区现有公立医疗机构4家，民营医疗机构24家。为打造“旅游+医疗+康养”的医疗服务品牌，合作区还在持续建设大量的医疗康养设施。例如广州医科大学附属第一医院横琴医院正在以三甲医院标准

84、建设，预计于2025年建成；以瑞莲庄国医馆养生中心为代表的康养项目也在积极建设筹备中。在便利跨境人才执业方面，合作区目前已推动包括港澳医师跨境执业，港澳建筑、旅游等专业人士跨境执业，以及澳珠社会工作者职称评价和职业资格认可等职业资格互认进程。以港澳医师跨境执业为例，目前已有66名港澳医师取得在横琴执业的核准。此外，民生事务局与澳方协同合作，搭建在线求职平台，向澳门青年提供超过600个合作区就业岗位。在支持澳门青年创业方面，合作区首先通过制定政策，从资金扶持、平台搭建、人才奖励、创业环境优化、就业补贴等方面大力支持港澳青年在合作区创业就业。截至9月，合作区累计培育孵化港澳青年创业项目605家，其

85、中澳门项目552家。其次，合作区积极搭建澳门青年创新创业和实习就业平台，先后设立横琴澳门青年创业谷等五个创意基地，吸纳科技创新、集成电路、特色金融、跨境电商和休闲旅游、文化创意、艺术时尚等新兴产业多个新兴产业领域的澳门青创企业入驻。民生事务局以总体方案中提出的近期目标为纲领，确保公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，推动在深度合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。在追寻目标实现的过程中，合作区将为澳门及其他地区有志于在合作区发展的人才创造诸多岗位。横琴的开发建设与澳门居民息息相关，相信在总体方案的指引下，合作区将成为澳门居民

86、生活就业的新家园，欢迎各地人才来到横琴、了解横琴、认识横琴，感受琴澳融合发展新态势，打开生活就业新空间。横琴粤澳深度合作区民生事务局横琴粤澳深度合作区民生事务局横琴粤澳深度合作区民生事务局黃宇杰黃宇杰局长局长39粤澳协同创新，人才融合发展广东省人力资源和社会保障厅（简称“省人社厅”）历来高度重视粤港澳技能人才评价交流合作，早于2011年便提出“一试三证”人才评价模式理念。即考生通过一次考试，合格后可同时获得广东省技能人才评价证书、香港专业能力评估证书或澳门职业能力证明书以及国际行业权威证书。“一试三证”人才评价模式是以国家职业技能标准为基础，将港澳地区和国际先进的职业标准和能力评价方法进行有机

87、整合，在“求同存异”的基础上，实现与国际标准紧密接轨。开展“一试三证”技能人才评价工作可以为粤港澳大湾区从业人员搭建了一个职业能力互鉴的国际交流平台，成功将国家技能人才评价制度引入港澳地区，使港澳同胞对国家相关政策得以更深层次的了解。2021年，省人社厅通过运行广东省职业技能评价“一试三证”工作委员会，以职业技能等级认定的方式，将澳门职业技能认可基准（MORS）纳入粤澳“一试多证”项目。通过引进澳门及国际先进的职业技能标准和课程內容，共建大湾区技能人才评价规范，不断拓展“一试三证”合作深度和广度。今年以来，粤澳合作双方携手落实国家战略部署，有力拓展粤澳技能人才评价交流合作，加强融合发展，服务粤

88、港澳大湾区建设。一是以餐厅服务员为试点职业，共同研究实施“一试多证”技能人才培养评价合作项目。二是在合作区挂牌成立“粤澳合作技能人才评价工作站”。通过“工作站”交流平台，进一步对接两地评价技术及用人需求，突出“能力为本”的湾区技能人才评价特色。三是广东省备案了5家港澳机构成为职业技能等级社会培训评价组织，标志着成功将内地职业技能等级认定制度引入港澳地区，港澳同胞也能够在“家门口”享受到便利的职业技能等级认定服务。广东省将以提升劳动者技能为共同使命和目标，构建更加积极、更加开放、更加有效的技能人才评价服务体系，为粤港澳大湾区经济持续高质量发展提供强有力的人才支撑，助力香港、澳门更好融入国家发展大

89、局。省人社厅未来将加快实现粤港澳“一试多证”合作扩面提质，进一步拓展粤港澳“一试多证”合作的深度和广度。同时，将引领港澳社会培训评价组织向专业化、制度化、规范化发展。推动更多港澳从业者加入国家技能人才队伍，努力培养造就更多高水平技能人才。此外，将充分发挥合作区的创新示范作用。用好“粤澳合作技能人才评价工作站”，依托合作区在公共实训基地、后备人才培养、先进产业集群等方面的优势，按照共建共治共享的原则，进一步加强互鉴互信，不断提升湾区人民群众的幸福感和获得感。广东省职业技能服务指导中心广东省职业技能服务指导中心广东省职业技能服务指导中心叶磊叶磊 主任主任40粤澳协同创新，人才融合发展横琴粤澳深度合

90、作区的建立将为澳门产业多元发展创造条件，也将为丰富“一国两制”实践及推动粤港澳大湾区建设的新示范。澳门特区政府按总体方案的阶段性目标，研究推出相应措施促进及落实合作区发展与建设。教育及青年发展局（简称“教青局”）积极配合国家及特区政府培养人才、支持青年融入国家发展大局的政策方针；持续与相关部门紧密沟通，积极参与合作区教育项目建设，并采取多项措施推动澳门青年和学生进入合作区发展。其一，教青局积极参与筹备合作区“澳门新街坊”教育设施，将与粤澳深度合作区相关部门共同探讨相关法制建设，促成一所符合内地相关规定、以优先录取澳门居民就读为主、学历与澳门等同的学校开办。预计于2023年完成校舍建筑工程。其二

91、，教青局持续推动产学研发展落户横琴合作区，助力澳门高等院校加速融入大湾区并优化创新科研布局，服务澳门产业多元化，目前，本澳已有四所高等院校在合作区设立研究中心、产学研示范基地及培训基地等设施，亦有高等院校将其产学研成果延伸至合作区以至大湾区应用。教青局未来将继续推动本澳高等院校配合澳门及合作区产业发展所需，完善学科建设及加强与外地高等院校开展人才联合培养计划；并支持本澳学校与内地不同省市学校缔结姐妹学校合作，加强交流。同时，鼓励高等院校及非高等教育学校举办各类区域合作交流项目、参访考察及学习活动，以及组织青年及学生前往大湾区、合作区的相关交流活动，有助加强教职员、青年及学生了解大湾区和合作区的

92、发展规划，以及相关机构及企业的发展情况。其三，教青局鼓励澳门青年获取内地各类执业资格，本澳居民透过“持续进修发展计划”自主参与内地或所在地的主管当局认可的高等教育机构或公立机构开办的高等教育课程、持续教育课程或证照考试。其四，教青局陆续推出一系列推动青年发展的扶持政策和措施，包括透过与不同部门及机构合作，持续举办“大专学生内地实习计划”和“澳门青年专业发展计划”，工作地点涵盖大湾区多个城市。未来，将加强与横琴粤澳深度合作区民生事务局及相关企业的合作，增加实习名额并丰富岗位的专业范畴。教青局举办相关讲座并创立多个平台，让本澳青少年能从深度及广度认识横琴粤澳深度合作区建设带来的发展潜力及机遇，为有

93、志投身湾区发展的青年搜罗不同机构及政府部门有关实习、就业及创业的信息，当中包含本澳和内地在课程、比赛、支持及孵化平台等方面的信息。此外，教青局以促进本澳青年社团与粤港澳大湾区青年组织建立结盟等合作方式，支持青年社团开展更多有助本澳青年认识和融入粤港澳大湾区和合作区的活动及工作。2016年至今，本澳与内地粤港澳大湾区青年组织共签订了39份合作协议，覆盖粤港澳大湾区所有城市。希望本澳青年可以多到合作区实地走访学习，了解合作区近年发展情况，努力提升自我，并继续关注国家、大湾区及合作区的发展状况，珍惜及抓紧合作区的发展机遇，积极融入国家发展大局，肩负起建设国家及澳门的使命。澳门特别行政区政府教育及青年

94、发展局澳门特别行政区政府教育及青年发展局澳门特别行政区政府教育及青年发展局龚志明龚志明局长局长41粤澳协同创新，人才融合发展澳门劳工事务局（简称“劳工局”）是澳门特区负责协助制定及执行劳动、就业、职业安全健康及职业培训政策的公共部门。在澳琴逐步融合发展的大背景下，加强粤澳两地在技能人才培养评价机制的互通共融，并积极推动澳门居民进入合作区发展成为劳工局的重要工作之一。劳工局在2021年分别与广东省及珠海市签署粤澳共同研究实施“一试多证”培养评价模式合作协议书及推动珠澳职业技能等级认定工作框架协议书，不断扩展“一试多证”项目，协助澳门居民更便利地考取内地及澳门认可的职业技能证明，促进湾区人才协同发

95、展，协助居民提升在湾区的就业竞争力，拓阔就业空间。自开展各项考证项目至今，逾4,800人次透过“一试多证”模式同时取得本地及内地认可的职业技能证明。劳工局还持续应社会及经济适度多元发展的需要，深化粤澳两地在职业技能评价及人才培养的合作，扩展旅游、餐饮业相关工种及更高级别的“一试多证”考证项目，以推动澳门“创意城市美食之都“的发展，并开拓更多综合旅游的元素，拓展不同行业及工种的考证项目，便利澳门居民考取更多澳门、内地和国际认可的技能证明，提升澳门居民的职业技能水平。除此之外，为提升澳门青年的技能水平及扩阔他们的视野，劳工局将继续组织代表团参加与广州、香港等城市联合举办的“穗港澳蓉青年技能竞赛”，

96、鼓励澳门青年透过竞赛锻炼自己，提升技能，并藉活动为澳门青年提供一个与其他地区青年切磋专业技艺及互相交流的平台。劳工局就鼓励澳门居民赴合作区就业生活也做出诸多努力。自2022年起，劳工局围绕合作区产业发展布局，推出了“职问职讲”系列式讲座，邀请琴澳两地业界代表为澳门青年讲解有关产业的发展概况、就业环境及人资需求。截至目前，已成功举办包括“中医药产业”在内的8场主题讲座，累计672人参与。劳工局亦重视与合作区政府机构合作，目前已与合作区民生事务局合作推出电子竞技和现代金融专项实习计划，两项计划共录取52名澳门青年。此外，与合作区民生事务局合作开设的“横琴 澳门居民招聘专区”已于2022年10月正式

97、上线，澳门居民与横琴企业可通过专区内招聘平台进行自助选配，此举可为澳门青年赴合作区就业提供多元化选择和便利的求职通道。劳工局未来将会继续组织澳门居民前往合作区企业参观考察，让居民了解合作区最新就业政策、发展机遇、相关就业支持措施等信息。同时，将继续加强与合作区相关机构紧密合作，适时有序开展有利居民到合作区就业的计划，以拓展居民职业发展新空间。澳门特别行政区政府劳工事务局澳门特别行政区政府劳工事务局澳门特别行政区政府劳工事务局黄志雄黄志雄局长局长42粤澳协同创新，人才融合发展自回归以来，澳门社会迅速发展，对人才的需求也日渐增大，特区政府于2014年设立人才发展委员会，其主要职责包括：在发展人才培

98、养的范畴上开展研究、推动调查、搜索科学数据以及构思工作计划和方案；构思并确保落实人才培养的短、中、长期措施和政策；为建设鼓励人才留澳和回澳的机制构思计划及方案；就人力资源的培训及提升质素发表意见等。在人才培养工作方面，委员会与澳门基金会合作，透过“人才培养考证激励计划”、现代金融和资讯科技等人才专业认证奖励计划，鼓励居民参加各类专业认证考试，帮助居民提升职业技能，为业界储备各类人才。自2017年推出至今，已超过2,700人次获得国家或国际机构认证的资格证书。另一方面，人才发展委员会自2014年起先后公布博彩、酒店、金融等七个行业以及职业司机、教学人员两个专业的未来人才需求调研报告，编制相关的人

99、才需求清单和紧缺人才目录，为各界人士提供生涯规划的参考。明年公布的人才需求调研报告将计划新增会展业、大健康产业及高新技术等三个产业的人才调研结果。此外，人才委还设立了“人才资料库”，收集15岁或以上澳门居民的学历、工作经验、证照与资格的相关数据，可作为激励澳门居民向上流动的依据、制订相关政策措施的重要参考。至2022年10月底，有超过19,000人登记。人才发展委员会将与教育部门协作，建立联动机制，更主动地邀请本澳海外就读学生进行人才资料登记与更新，并为登记者提供有助生涯规划、回流、实习、专业职业配对、大湾区政策及市场动态等信息。人才发展委员会长期推动在世界各地发展的澳门专业人才回流，例如20

100、20年初推出“教研及行政人员回澳短期工作奖励计划”，目的是吸引正在外地从事教研工作或高等院校行政工作的澳门人才，利用其休假时间回澳短期工作，为本澳院校提供服务，增进其对澳门现况和未来发展的认识，提升其将来回澳服务的机会。此外，人才委亦设立了“澳人回流资讯平台”，整合超过20个公共部门及私营机构的数据，提供各项生活范畴、政府部门及私人企业高薪职位的招聘信息、专业认证简介、澳门在粤港澳大湾区发展规划纲要的定位及优势等相关信息，让在外人才对澳门发展新产业、大湾区政策及市场动态等有更充分了解。目前，在外澳门人才回澳就业或创业，可享有澳门的低税制环境，亦可按需要申请特区政府为科研项目、企业、高校、实验室

101、等提供的各项资助及优惠政策。人才是否选择回澳的原因及考虑很多，其中最大的障碍是澳门缺乏他们专业发展的产业平台。随着新产业的发展及横琴粤澳深度合作区各项政策的推行，相信能对在外人才回流产生较强的吸引力。人才发展委员会于2021年底就人才引进制度进行了公开咨询，并在此基础上，制定了人才引进法律制度法案，该法律旨在建立公开、公正及科学的人才引进制度和评审机制。该法案订明引进三类高端优秀人才及对应引进计划。未来，随着人才引进法律制度的生效，人才发展委员会将被赋予人才引进的新职能，同时兼具“人才培养”及“人才回流”的原有职能，致力为澳门社会及经济发展储备所需人才。目前澳门经济产业结构仍较为单一，特区政府

102、在“二五”规划中订定了重点发展的新产业，包括大健康、现代金融、高新科技及文化体育等，正是想帮助澳门在新经济的大环境下选找新出路。特区政府旨在提升澳门产业的整体竞争力和人口素质，来支持经济和社会的可持续发展，并朝“人才培养、人才回流与人才引进并行”的政策方向，积极为澳门储备各领域的优质人才。希望无论是本地人才和外来人才，在澳门生活和就业，都能有充足的幸福感和成就感，为澳门和国家在新时代的发展共努力。澳门特别行政区政府澳门特别行政区政府人才发展委员会澳门特别行政区政府人才发展委员会周昶行周昶行秘书长秘书长人才发展委员会43粤澳协同创新，人才融合发展澳门能够成为世界级旅游休闲城市，大量优质人才起到了

103、关键作用。澳门文旅行业人才的储备状况可以从两个角度进行分析。首先，从传统业界的角度来看，产业人才储备有三个特征。第一，休闲旅游业属于人员密集型产业，行业人才需求量庞大，特别是疫情前，需求量大于供给量的现象长期存在。第二，行业对高级管理人员和掌握高技能的基层人员的需求量较大，同时也对上述人才的质量要求日益提高。最后，随着智慧旅游的发展，行业对掌握智慧应用的复合型跨界人才的需求即将出现爆发式的增长。其次，从新兴文旅培训的角度来看，澳门需要加强作为世界旅游休闲中心所担负的旅游教育与培训功能。旅游人才培训产业的发展可以使澳门世界旅游休闲中心建设的内涵更加丰富，进一步助力澳门经济适度多元。此外，澳门知名

104、大专院校均设有旅游相关课程，在这方面具有一定人才储备优势。因此旅游教育与培训的发展可行性很高，前景广阔。澳门在文旅产业人才培养与获取等方面有着显著优势，是良好的国际人才交流平台。因此，在产业发展、薪酬待遇以及职业前景等诸多方面对全球文旅产业人才产生吸引力。同时，行业内严格的标准化服务标准和培训体系也极大地提升了产业人才的服务能力与意识。然而澳门本地劳动力受限于基数较小，造成人才培养与选拔具有一定挑战，特别是本地的高级管理人才和高端技能人才偏少。为克服此挑战，澳门居民需要加强对自身专业能力层面的要求和提升，展现出更强的竞争力。此外，特区政府、大专院校及众多企业要重视爱国爱澳教育，并以此为澳门培养

105、新时代的建设人才。横琴粤澳深度合作区作为“一国两制”实践的重大制度创新，自成立以来各方面运行状况良好。目前合作区文旅产业的融合和发展按照既定计划稳步推进，琴澳产业积极协作联动。例如，两地一会一展等活动正在积极筹备部署，两地旅游业也联合打造了琴澳旅游联盟。张健中提出合作区旅游产业的发展要从宏观层面设定两个目标：一方面是通过琴澳旅游资源整合，打造琴澳一体化的世界级黄金旅游目的地。另一方面则是要打造琴澳旅游双向黄金通道。这个概念是指把大湾区乃至全国人民吸引到琴澳来旅游，并以琴澳为中转平台赴海外旅行。反之，则是利用琴澳平台吸引海外的游客前来游玩，而后深入大湾区及内地继续进行休闲旅游等活动。合作区目前初

106、步具备了人才流通的条件，然而人才就业选择很大程度上取决于发展前景和薪酬待遇等条件。因此，政府需要加大力度构建产业生态，改善合作区生活配套。目前澳门有很多思想活跃且有意愿去合作区发展的青年人才，希望他们能起到领头羊作用，带动更多本澳青年前往合作区就业生活。澳门酒店旅业商会澳门酒店旅业商会澳门酒店旅业商会张健中张健中会长会长44粤澳协同创新，人才融合发展规划建设粤港澳大湾区是新时代推动形成全面改革开放的重大举措。当前，大湾区科技创新成绩斐然，成为我国又一个重要的技术创新策源地。中央对在内地学习、就业、创业、生活的澳门居民给予诸多便利，促进大湾区内人流双向便捷流通。工信部、科技部等部门也陆续出台措施

107、，深化内地与港澳的科技合作，将港澳纳入国家创新体系。随着一系列体制机制改革措施的出台，大湾区建设步伐正在不断加快。不过，与全球技术创新发展情况和其他发达地区的科技创新态势比较，大湾区内仍有需要改善的短板，特别是高端研发产业的高层次人才还存在较大缺口。此外，大湾区的地域、文化差异、生活习惯以及制度等差异一定程度上制约了大湾区的协同发展。因此建议从三个方面入手改善：首先，将大湾区和合作区着眼打造为创新科研人才高地，构建“以才聚才”的国际化人才生态体系。加大人才交流和科研项目的合作力度，通过学术交流、人才联合培养、学者访问考察、讲学等方式培养复合型、创新型人才。同时，加快推进职业资格互认，改革税收、

108、执业资格壁垒，为人才切实解决后顾之忧，尤其是涉及个人税收、签证、户口、子女教育等方面的问题，为人才提供安居乐业的环境。其次，要营造多元化、包容性的社会文化氛围。大湾区由“9+2”城市群组成，合作区未来也将有众多澳门居民定居生活，因此居民文化习惯间存在一定差异。建议粤澳政府加强人文方面的沟通合作，加大教育领域的融通，弘扬时代主旋律和传统文化、通过艺术展演、人才培训、青少年游学、文创产业合作、非遗文化交流、特色旅游等方式，构建湾区文旅产业带，加强粤澳人文交流，缩小两地文化差异，达到共生、共存、共发展的局面。最后，一国两制是大湾区建设发展的独特优势，利用好这一优势对大湾区的协同发展至关重要。目前，关

109、税、货币、法律体系在某种程度上制约了大湾区的协同发展，因此消除关税壁垒、解决货币流通和法律法制差异的问题刻不容缓。而对于澳门青年而言，进入内地发展难免有些疑虑，例如不清楚大湾区就业创业环境等。对此，粤港澳大湾区发展规划纲要亦明确指出，“要在大湾区为青年人提供创业、就业等机会，推动青年人交往交流，支持澳门青年融入国家、参与国家建设”；澳门劳工事务局也为此推出大湾区就业信息平台，为有意到大湾区发展的澳门人士提供多元信息。由此可见，中央、广东省市和澳门特区各级政府都出台了一系列政策举措，为澳门青年铺垫大湾区的道路。希望澳门青年可以积极融入粤港澳大湾区建设，把握国家战略带来的发展红利。粤澳青年交流促进

110、会粤澳青年交流促进会粤澳青年交流促进会罗颂辉罗颂辉会长会长45致谢普华永道对以下政府机构、教育机构、商协会及企业给予本次调研活动的诸多支持表示衷心感谢：广东省政府机构：广东省政府机构：广东省职业技能服务指导中心横琴粤澳深度合作区政府机构：横琴粤澳深度合作区政府机构：横琴粤澳深度合作区经济发展局横琴粤澳深度合作区民生事务局澳门特别行政区政府机构：澳门特别行政区政府机构：澳门特别行政区政府教育及青年发展局澳门特别行政区政府劳工事务局澳门特别行政区政府人才发展委员会教育机构：教育机构：澳门大学教育学院澳门大学中华医药研究院横琴粤澳深度合作区旅游协会澳门酒店旅业商会澳门中医药学会粤澳青年交流促进会粤澳

111、两地协会：粤澳两地协会：澳门青年联合会澳门志愿者总会澳门中华学生联合总会粤港澳大湾区青年创新中心广药集团（澳门）国际发展产业有限公司广州长隆集团有限公司珠海大横琴泛旅游发展有限公司珠海华发实体产业研究院珠海市设计中心珠海横琴濠麦科技有限公司珠海市藤栢医药有限公司粤澳两地企业：粤澳两地企业：粤澳协同创新，人才融合发展46粤澳协同创新，人才融合发展参考资料2022年横琴粤澳深度合作区发展与展望http:/ 助中医药走出国门https:/ 8882 王斌王斌普华永道中国广东市场、广州及珠海主管合伙人+86(20)3819 2999 暨南大学暨南大学孙清忠博士孙清忠博士暨南大学湾区办/高教研究与评估中

112、心主任+86（20）85226802 澳门旅游学院澳门旅游学院管洁琦博士管洁琦博士澳门旅游学院酒店管理学校酒店管理课程主任/副教授+853 85981516 jennyiftm.edu.mo粤澳协同创新，人才融合发展彭智飞彭智飞普华永道粤港澳大湾区政府事务高级经理+853 8799 5265 赵安然赵安然普华永道粤港澳大湾区政府事务高级经理+86(20)3819 2627 王兆曦王兆曦普华永道粤港澳大湾区政府事务高级经理+86（755）8261 8148 本文仅为提供一般性信息之目的，不应用于替代专业咨询者提供的咨询意见。2022普华永道、暨南大学、澳门旅游学院 版权所有。普华永道系指普华永道网络及/或普华永道网络中各自独立的成员机构。详情请进入