1、当前重点领域节能降碳政策当前重点领域节能降碳政策及技术发展趋势及技术发展趋势国家节能中心2024/4一、当前主要节能形势与任务二、“十四五”以来重点领域节能降碳主要政策措施三、节能降碳技术情况及发展趋势主要内容当前主要节能形势与任务01我国能源消耗情况28.731.132.133.636.138.740.241.742.843.444.145.647.248.749.852.654.157.200702006200720082009200000222023亿吨标准煤年份我国能源消耗量（
2、2006-2023）单位GDP能耗强度下降情况1.31 1.15 1.00 0.96 0.88 0.79 0.75 0.70 0.67 0.63 0.59 0.55 0.51 0.49 0.49 0.46 0.45 0.45 0.000.200.400.600.801.001.201.402006200720082009200000222023扣除原料用能和非化石能源消费后，2023年能耗强度下降0.5%，累计下降6.4%降幅持续收窄2024-2025年完成节能目标压力较大2024年年4月月12日日国务院常
3、务会议国务院常务会议审议通过20242025年节能降碳行动方案和加快构建碳排放双控制度体系工作方案。强调要聚焦重点领域推进节能降碳，将其与扩大有效投资、老旧小区改造、设备更新和消费品以旧换新等结合起来，倡导简约适度、绿色低碳的消费方式，更好发挥节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益。深入推进节能降碳深入推进节能降碳工作工作分行业发布节能降碳专项行动计划（钢铁、水泥、合成氨、数据中心.）提高能效是全球应对气候变化的基本选择到2040年，能源效率的提升可以完成巴黎协定1.5/2度减排目标的40%以上，贡献最大双碳对节能工作提出了新的更高要求化石能源消耗是二氧化碳排放最主要的来源发挥节能的源头把控作
4、用，推动能效提升坚定不移把节能能源资源放在首位，以较低峰值实现碳达峰节能是实现碳达峰碳中和目标的关键支撑产业结构偏重，能源效率偏低严格能效约束，发挥节能提高能源的倒逼引领作用严格控制增量、调整优化存量，产业发展向中高端迈进节能是推动产业结构调整优化的重要手段随着现代化进程和生活水平提升，能源需求仍保持刚性增长人均电力消费量是OECD国家的56%。提高能效是重要途径能源粗放利用现象突出，能源安全保障仍承受很大压力节能是缓解能源供需矛盾的必然选择节能技术进步和节能产业发展空间巨大传统产业绿色转型升级，大力推进科技创新，推进节能降碳产业创新发展节能是培育高质量发展新动能的重要源泉以节能降碳为重要抓手
5、，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础上“十四五”及未来，节能依然重要，目标依然严格，领域持续扩展单位GDP能耗下降单位GDP碳排放下降新形势下的能耗调控制度及当前节能降碳政策02“十四五”节能减排综合工作方案十大工程重点行业绿色升级工程城镇绿色节能改造工程交通物流节能减排工程农业农村节能减排工程公共机构能效提升工程园区节能环保提升工程重点区域污染物减排工程煤炭清洁高效利用工程挥发性有机物综合整治工程环境基础设施水平提升工程主要目标：单位GDP能耗强度下降13.5%机制健全，重点行业能效达到国际先进水平“十四五”时期，规模以上工业
6、单位增加值能耗下降13.5%钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能的30%达到能效标杆水平 钢铁、水泥、焦化及燃煤锅炉的超低排放改造 工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓励优先利用可再生能源 推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共设施共建共享 打造节能环保示范园区 先立后破，严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用 煤电机组的节能降耗、供热改造、灵活性改造“三改联动”大型燃煤热电厂热电联产改造，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出国发2021 33号2021年12月“十四五”节能减排综合工作方案八大机制优化完善能耗
7、双控制度健全污染物排排放总量制度坚决遏制两高项目盲目发展健全法规标准完善市场化机制完善经济政策加强统计监测能力建设壮大节能减排人才队伍 坚持节能优先，强化能耗强度约束性目标管理 基本目标+激励目标，总量确定由地方确定，达到激励目标的免予考核 新增可再生能源电力消费+原料用能 重大项目能耗单列+用能预算管理 高耗能高排放+低水平项目（两高一低）加强对两高项目节能审查、环评等审批程序和结果执行的监督评估 加强对年耗能5万吨标煤及以上两高项目的窗口指导 严肃财经纪律，金融机构完善两高项目融资政策 逐步规范和取消低效化石能源补贴 扩大中央财政北方地区冬季清洁取暖支持范围 落实节能节水等税收优惠政策 强
8、化电价政策，完善高耗能行业阶梯电价严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见重点重点行业行业冶金建材石化化工数据中心改造改造升级升级能效基准水平能效基准水平一企一策主要目标保障保障措施措施支持政策监督管理政策合力钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃炼油、乙烯、合成氨、电石能耗占比高改造条件成熟示范带动明显能效标杆水平能效标杆水平2025年，达到标杆水平的产能比例超过30%制定省级节能降碳技术改造总体方案和企业具体工作方案新建大型数据中心PUE不超过1.32025年，数据中心PUE普遍不超过1.5税收优惠、预算内投资、绿色金融（债券）、首台套示范等节能监察、属地监管、问责追究、失信联合惩戒等绿色电价、节
9、能审查、淘汰落后等以能效水平引领重点领域节能降碳工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023）炼油、焦炭、甲醇、合成氨、水泥、平板玻璃、电解铝、铜冶炼、炼铁、炼钢等25个领域2025年底前年底前完成技改或淘汰退出乙二醇、尿素、钛白粉、子午线轮胎、工业硅、纸巾原纸、针织物、粘胶短纤维等11个领域2026年底前年底前完成技改或淘汰退出工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023）工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023）三改联动系统改造提升效率和水平能耗高排放大重大意义主要目标改造内容技术方向全国煤电机组改造升级实施方案2020年全国60MW及以上火电厂供电煤耗为305.5kgce/kWh。发
10、电和供热行业CO2排放量约占全国的40%。国家发展改革委、国家能源局国家发展改革委、国家能源局发改运行2021 1519号2025年，全国火电平均供电煤耗降至300kgce/kWh。不允许新建高于285kgce/kWh（湿冷）和300kgce/kWh（空冷）的机组。原则上，低于270kgce/kWh的超超临界。节煤降耗改造。高于300kgce/kWh的实施改造，无法改造淘汰关停。十四五改造3.5亿千瓦。供热改造。替代小锅炉、纯凝机组改造。十四五改造5000万千瓦。灵活性改造。应改尽改，十四五改造2亿千瓦。汽轮机通流改造锅炉汽机余热深度利用煤电机组能量梯级利用纯凝机组热电联产改造（打孔抽气、低真
11、空供热、循环水余热利用、热泵供热等）关于发布关于发布重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（准入水平（2024年年版）版）的通知的通知国家发改委、工信部、财政部等5部委发改环资规2024127号准入水平（最低能效水平门槛，与现行有关能效标准限定值一致）节能水平（不低于现行能效2级，在3至5年内可转化为下一阶段的准入水平）先进水平（不低于能效1级）扩大绿色采购产品范围绿色产品标识、认证和采信制度落实节能节水专用设备和项目企业所得税优惠政策补贴、奖励等多种方式支持开展节能降碳改造严把节能审查新建项目及中央预算内支持的项目，要在节能水平以上，优先支持
12、先进水平强化节能监察严厉打击能效水平虚标完善能效标准体系和能效标识制度制修订一批产品设备能效强制性国家标准加大中央预算内投资对高能效产品设备及相关零部件制造项目的支持力度强化绿色金融支持综合运用价格、投资、金融等措施，加大对相关企业的支持力度合理划定能效合理划定能效水平水平推广高能效产品设备推广高能效产品设备加快淘汰落后产品设备加快淘汰落后产品设备推动相关产业提质升级推动相关产业提质升级产品设备覆盖范围：产品设备覆盖范围：工业设备、信息通信设备、交通运输设备、商用设备、家用电器、照明器具等6大类在2022年已明确能效水平的三相异步电动机、电力变压器、房间空气调节器等20种产品设备基础上，增加工
13、业锅炉、数据中心、服务器、充电桩、通信基站、光伏组件等23种产品设备或设施关于统筹节能降碳和回收利用加快重点领域产品设备更新改造的指导意见国家发改委、工信部、财政部等9部委发改环资2023178号涵盖领域锅炉电机电力变压器制冷设备照明设备家用电器主要目标工业锅炉（平均热效率提高5%）电站锅炉（平均热效率提高0.5%）电机（占比提高5%）电力变压器（占比提高10%）家用电器（占比提高10%）工商业制冷设备（占比达到40%）家用制冷设备（占比达到60%）通用照明设备（占比达到50%）主要内容加快重点领域产品设备节能降碳更新改造 实施条件相对成熟、示范带动作用较强的产品设备 更新改造后达到能效2级，
14、力争达到能效1级 开展节能诊断，有序推进更新改造 加强高效节能产品设备市场供给和推广应用完善废旧产品设备回收利用体系保障措施财政金融政策 政府投资 专项再贷款节能节水专用产品设备和项目企业所得税绿色采购政策完善产品设备能效和淘汰标准，合理设置能效强制性国家标准各级指标节能审查节能监察阶梯电价进一步提升高效节能产品设备市场占有率，推广节能降碳先进技术和产品设备绿色低碳先进技术示范工程实施方案国家发改委、科技部、工信部等10部委发改环资20231093号源头减碳类非化石能源示范化石能源清洁高效利用先进电网和储能绿氢减碳示范过程降碳类工业领域建筑领域交通领域减污降碳协同示范低碳产业园末端固碳类全流程
15、规模化CCUSCO2高效捕集示范CO2资源化利用及固碳 技术基本成熟，但尚未产业化推广的先进适用技术 完善有利于绿色低碳技术推广的支持政策、商业模式和监管机制亮点及要求：工业领域示范项目能效水平不低于行业标杆水平 建筑领域：供热计量改造示范，新型凝胶材料等低碳建材的示范应用，高效热泵 绿氢减碳：低成本可再生能源制氢示范 减污降碳协同：退役光伏组件、风机叶片、动力电池等循环利用 全流程规模化CCUS：煤电、钢铁、有色、建材行业，项目年捕集利用和封存量不低于10万吨；石化、煤化工、石油开采行业，项目年捕集利用和封存量不低于50万吨，原则上配套建设输送管道。低浓度CO2高效低成本捕集 虚拟电厂、浅层
16、及中深层地热等等提出实施标准提升行动，坚持标准引领、有序提升，强化标准比对、优化体系建设，加快制修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准，到2025年共完成重点国家标准制修订294项标准提升标准提升设备更新设备更新力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，高效节能家电市场占有率进一步提升。根据报废数据测算，带动汽车换新200万辆，更新家电2亿台。消费品以旧换新消费品以旧换新报废汽车回收量要比2023年增加大约一倍，二手车交易量要比2023年增长45%，废旧家电回收量要比2023年增长30%左右，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。回收循环利用回收循环利用到2027年，工业、
17、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案设备更新-用能设备 目前在我国能源、工业、建筑、交通、居民生活等领域，在用的锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家用电器等产品设备保有量已超过50亿台（套），年运行能耗量占全国能耗总量约70%以上。其中，2023年底，民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超过20亿台。电机电机变压器变压器制
18、冷设备制冷设备照明设备照明设备锅炉锅炉家电家电截至2021年底，我国各类锅炉保有量约35万台，年消耗能源约20亿吨标准煤，碳排放量占全国碳排放总量约40%截至2021年底我国电机保有量约30亿千瓦，年耗电量约4.5万亿千瓦时，约占全社会用电总量的55%和工业用电量的75%我国在网运行电力变压器数量约1700万台，总容量约110亿千伏安，电力变压器损耗约占输配电电力损耗的40%我国在运制冷设备保有量约11.5亿台（套）我国相关领域在用照明设备已超过100亿只（盏）我国主要家电保有量已超20亿台，年运行能耗超1万亿千瓦时；报废量逐年增加，2021年主要家电报废量约2亿台新增安排资金支持实施新一轮贷
19、款贴息政策，与人民银行相关再贷款政策做好联动，引导金融机构加大对重点领域企业设备更新和技术改造贷款力度。强化强化财政金融政策联动财政金融政策联动加强资金政策统筹加强资金政策统筹加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化、智能化改造纳入优惠范围。完善完善税收支持政策税收支持政策研究制定对绿色产品的政府采购支持政策，加大政府绿色采购力度；扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的实施范围，加快产业绿色转型升级。完善完善政府绿色采购政策政府绿色采购政策持续实施好农业机械报废更新补贴政策。统筹相关资金渠道，支持高排放老旧营运柴油货车、老旧营运船舶等更新。鼓励有条件的地方用
20、好中央财政城市交通发展奖励资金，统筹推进新能源公交车和电池更新。通过中央预算内投资等资金支持符合条件的设备更新、循环利用项目。推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案四方面政策“组合拳”推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案1+N实施政策体系 工业领域：推动工业领域设备更新实施方案 建筑领域：推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案 商务领域：推动消费品以旧换新行动方案 市场监管：以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案 重点行业节能降碳行动：钢铁、水泥、合成氨、数据中心.交通运输：教育：文旅：医疗：地方：广东、山东、湖南、四川.节能降碳技术发展趋势03节能新思维能源多元化能源发
21、展模式从过去单一能源独立发展，向各能源品种配合优化、源网荷储一体化发展电机系统节能措施电机系统节能措施典型节能量（典型节能量（%）高效电机2-5正确选型、负载匹配国内可达5-30调速驱动10-50高效机械传动2-10电能质量控制0.5-3高效终端设备（泵、风机、空压机等）2-5高效管网有较大潜力，需结合现场润滑、校正、调整等1-5节能新思维系统节能典型案例：电机系统节能社会化企业：打破企业边界，企业服务社会、发挥社会效益节能新思维协同节能大幅提高能效水平系统功能框架摸清底数提高管理水平提升设备能效能耗在线监测系统能效监测能效监测节能新思维智慧节能加强能源精细管理技术迭代升级技术迭代升级节能新思
22、维精细化节能关注用能细节关注用能细节变频调速技术永磁调速技术罗茨/离心风机磁悬浮离心鼓风机同步磁阻电机电动机永磁同步电机保温隔热新材料应用余热深度回收利用技术智慧化技术电能质量提升类技术工艺优化提升类技术吸收式热泵ORC发电余热制冷汽轮机密封块富氧燃烧精馏余热技术节能潜力收窄管理节能仍处于“蓝海”管理人才+计量设备+分析工具+管理制度2020年能源管控中心建设目标能效放大器：能效放大器：5-10%节能新思维管理节能重点用能设备/技术的相关政策激励措施设备能效标准/能效标识单位产品能耗限额标准（104种产品）用能设备能效标准（72项）工业设备经济运行标准产品能效标识设备升级/技术改造中央预算内资
23、金支持（节能降碳改造）地方节能技改资金补贴地方合同能源管理补贴资金所得税优惠节能设备所得税优惠14大类24项设备（电机、锅炉、风机、水泵、压缩机等）设备能效标准的要求项目所得税优惠（三免三减半）充分运用激励政策国家及地方政府资金支持充分运用激励政策中央预算内投资项目重点行业清洁生产、重大环保技术示范、环境污染第三方治理等循环经济发展、资源综合利用、水资源节约项目重点行业节能改造，园区能源梯级利用等综合能效提升，城镇供热等基础设施节能升级改造，重大绿色低碳技术示范推广应用，煤炭清洁高效利用等重点支持污水处理、污水资源化利用、城镇生活来及分类和处理、医疗废弃物等环境基础设施污水垃污水垃圾处理圾处理
24、节能节能减碳减碳环境污环境污染治理染治理资源节资源节约和高约和高效利用效利用地方政府资金支持地区具体支持措施上海徐汇徐汇区节能减排降碳专项资金管理办法（2022）：企业实施节能技改及产品应用项目，并实现明显的节能减排降碳效果的，按项目实现的年节能量给予每吨标准煤1200元的扶持，或按项目投资额中用于实现节能减排降碳功能部分给予20%的扶持。以上扶持最高不超过300万元。北京2022年北京市高精尖产业发展资金实施指南：在污染治理、污水资源化利用、高效节能设备利用、低碳发展等领域开展专项提升，或在清洁生产、节能节水、碳减排等方向实现绩效提升的项目，按不超过纳入奖励范围总投资的25%给予奖励；或项目
25、实施后单位产品能耗或水耗达到国家、行业或地方标准先进值的，按不超过纳入奖励范围总投资的30%给予奖励。单个企业年度奖励金额最高不超过3000万元。广州黄埔、开发区、高新区广州促进绿色低碳发展办法（2021）：对纳入监管的重点用能单位实施节能降耗，最高补贴1000万元；对企业实施循环经济和资源综合利用项目的按实际投资总额给予最高200万元补助。节能节水专用设备企业所得税优惠目录（2017）税 收 优 惠。根 据企业所得税法及其实施条例，企业购置环境保护、节能节水等专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免充分运用激励政策环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（2021）充分运用激励政
26、策税收优惠。“三免三减半”：企业从事前款规定的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。市场化机制-合同能源管理充分运用激励政策提供专业化、系统化服务，满足用能企业多方面的需求降低能源费用减少能源费用，降低生产成本，减轻经营压力增加项目收益分享节能收益，优化现金流合同期结束后，独享节能效益并享有节能设备分担投资风险将大部分风险转嫁给节能服务公司技术更新换代规避技术风险引入专业团队提供能源诊断、设计、施工、安装、运维等一条龙服务节约用能单位人力成本增强综合竞争力履行社会责任，提升企业绿色形象
27、节能效益分享节能量保证能源费用托管融资租赁型发展市场化节能方式，推行合同能源管理。-中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见市场化机制-碳资产管理充分运用激励政策碳排放权 碳配额，是通过政府免费分配或进行配额交易而获得 基于总量控制，稀缺性+强制履约 控排企业间交易，由市场定价，无限制使用碳减排量 减排项目产生的抵消信用，如CDM核证减排量CERs，中国核证减排量（CCER）等 非控排企业向控排企业交易，约为配额价格的50-70%，有一定抵消比例 鼓励企业开展节能减排通过碳交易机制，促进碳资产保值增值向低碳发展转变摸清“碳家底”是碳资产管理的基本前提掌握核算方法，理清生产排放，优化生产管理，全面准确掌握碳排放数据；对未来配额分配有对比，参加交易管理或与政府核对工作;数据碳资产减少碳排放的途径在哪？分析企业主要排放源，寻找减少排放的空间，发现碳减排途径制定符合企业目标和实际碳减排计划优化能源结构，应用新能源深挖系统节能降碳采用CCS和CCUS技术节能提升能效水平建立碳资产管理制度体系，实施碳减排谢谢，欢迎探讨交流！国家节能中心（推广处）辛升8-1188-
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