1、中国数字经济就业发展研中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、究报告：新形态、新模式、新趋势新趋势（20212021 年）年）中国信息通信研究院中国信息通信研究院政策与经济研究所政策与经济研究所2022021 1 年年 3 3 月月目目录录一、数字经济就业情况概述.1（一）数字经济就业内涵与构成.1（二）我国不断强化就业优先政策.2（三）各地积极出台数字经济就业政策.4二、数字经济就业特征.8（一）数字经济就业总体特征.8（二）数字经济就业区域分布特征.14（三）数字经济就业产业分布特征.18三、数字经济就业的挑战.22（一）人才供给结构不平衡.22（二）数字化人才供给严重不足.23（三
2、）就业服务仍需完善.24（四）法律和社会保障仍需加强.24四、数字经济就业发展建议.25附录 1 就业分类表.28附录 2 数字经济就业数据库说明.34附录 3 词频分析操作细节.35图图目目录录图 1 数字经济就业框架.2图 2 岗位招聘结构.9图 3 岗位薪资与学历分布情况.9图 4 数字经济就业岗位结构.10图 5 产业数字化招聘结构与薪资分布.11图 6 第一产业招聘结构与学历分布.12图 7 第二产业招聘的行业分布.13图 8 第三产业招聘的行业分布.13图 9 第三产业行业薪资分布.14图 10 分省数字经济招聘规模分布.15图 11 分省数字经济平均月薪情况.15图 12 各地区
3、数字经济岗位产业区位熵.16图 13 各地区数字经济高端岗位集聚度.17图 14 各地区数字经济就业输入输出岗位.18图 15 各行业数字经济岗位平均薪资.19图 16 各行业月平均工资与标准差相关关系图.19图 17 分行业岗位招聘活跃度.20图 18 分行业招聘企业规模占比.20表表目目录录表 1 典型省份热门行业招聘岗位累计占比.22表 2 我国就业结构与世界主要国家就业结构比较.23表 3 1978-2019 年我国劳动力就业结构的变化 .23中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）1一、数字经济就业情况概述就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳
4、定的重要保障，必须抓紧抓实抓好。近年来，数字经济蓬勃发展，促进新增市场主体快速增长，创造大量就业岗位，助力大众创业万众创新带动就业，对我国保就业保民生保市场主体发挥了重要的作用。（一）（一）数字经济就业内涵与构成数字经济就业内涵与构成本报告认为， 数字经济就业是指以数字技术创新应用为核心技能，依托信息网络进行研发、生产、服务、管理等工作任务的相关就业。从构成上来看，数字经济就业包括两个维度：一是就业内容；二是岗位类别。如图 1 所示，两者共同形成相互交织的框架结构。岗位类别可以分为技术运维从业人员和管理运营及服务从业人员。其中，技术运维从业人员指的是从事数字技术相关技术研究、 开发、 维护的人
5、员，包括：对数字制造装备、生产线进行设计、安装、调试、管控和应用的工程技术人员以及对数字产品进行设计、编码、测试、维护和服务的工程技术人员。如，智能制造工程技术人员、人工智能训练师等。数字经济管理及服务从业人员主要指的是运用数字技术及数字化工具进行管理、服务的人员。包括应用数字化工具或数据分析，进行产品设计、采购、生产、销售、服务等管理和服务人员以及依托数字平台，进行销售运营、顾客服务、视觉营销等工作的管理和服务人员。如，网络运营人员、网约配送员等。中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）2来源：中国信息通信研究院图 1 数字经济就业框架鉴于目前数字经济就业报告多从
6、数字经济就业劳动力供给角度出发，如分析各省市数字人才分布等；本报告试图从数字经济就业的市场需求维度，全面研究数字经济就业劳动力需求情况。报告根据就业列表（见附录 1） ，选取数字经济就业关键检索词，对国内数十家主流招聘平台进行关键词检索，收集数字经济就业招聘数据（见附录2） ，建立数字经济就业数据库，共收集获取数字经济全职招聘信息50.87 万条1。（二）中央（二）中央不断强化就业优先政策不断强化就业优先政策2018 年 7 月 31 日， 中共中央政治局会议首次提出 “六稳” 工作，即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期” ，党中央国务院多次强调要做好 “六稳” 工作， “有效应
7、对外部经济环境变化，确保经济平稳运行” ，其中“稳就业”居于首位。2018 年 9 月 18 日，1招聘人次为 2019 年各招聘条目中招聘人数之和，因存在企业自行招聘等现实情况，因此招聘人次不等同于当年招聘人数总量，下同。中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）3发改委等 19 个部门联合发布关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见 ，提出要大力发展数字经济稳定并扩大就业，促进经济转型升级和就业提质扩面互促共进。2019 年 3 月 5 日，国务院在政府工作报告中，首次将就业优先政策与财政政策、货币政策并列置于宏观政策层面，强调稳增长首要是为了保就业，要求多管齐下
8、稳定和扩大就业。5 月 22 日，国务院成立就业工作领导小组，进一步加强对就业工作的组织领导和统筹协调，凝聚就业工作合力，更好地实施就业政策。受全球疫情冲击，2020 年世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，国内消费、投资、出口下滑导致就业压力显著增大。在稳定和扩大就业的大方向下，我国重点从以下几个方向发力，一是健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。二是更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。三是扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。四是完善促进创业带动就业，多渠道灵活就业的保
9、障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。2020 年 4 月 17 日，中共中央政治局首次提出“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”的“六保”工作，就业问题依然处于首要地位。5 月 20日，国务院发布政府工作报告 ， “就业”一词共出现了 39 次，并提出“2020 年要优先稳就业保民生” ，要求加大宏观政策实施力度，中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）4着力稳企业保就业， 千方百计稳定和扩大就业。 5 月 22 日，人社部、国家扶贫办在 “数字平台经济促进就业助脱贫行动” 方案 中指
10、出，要依托数字平台经济， 为建档立卡贫困劳动力和贫困地区农民工提供多渠道、多形式的灵活就业、 居家就业和自主创业机会。7 月 14 日，发改委等 13 个部门发布 关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见 ，强调打造数字经济新优势，鼓励发展新个体经济，开辟就业新空间。7 月 28 日，国务院办公厅印发的关于支持多渠道灵活就业的意见指出，灵活多样的就业方式对拓宽就业新渠道、培育发展新动能具有重要作用，要鼓励个体经营发展，增加非全日制就业机会，支持发展新就业形势，并通过优化自主创业环境和加大保障支持，促进灵活就业的健康发展。10 月 29 日，在中共第十九届五中全会上审议通过的
11、 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景的建议 中再次强调了要强化就业优先政策， 千方百计稳定和扩大就业， 坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。2021 年 3 月 5 日，李克强总理在政府工作会议上强调就业优先政策要继续强化、聚力增效。（三）（三）各地积极出台数字经济就业政策各地积极出台数字经济就业政策在国家政策的引领下， 各级地方政府纷纷出台数字经济就业政策，充分发挥数字经济促进就业的积极作用。完善就业制度安排方面强调“互联网+人社”创新模式。2020 年2 月 14 日，广东省发布广东省人民政府办公厅关于印发广东
12、省数中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）5字政府改革建设 2020 年工作要点的通知 ，明确指出要深入实施“互联网+人社”行动计划，全面推动人社领域信息资源省级集中，构建一体化的“智慧人社”体系，支撑养老保险、工伤保险、失业保险等省级统筹改革，提升就业创业专项资金监管、基金风险全面防控等方面能力。 2020 年 4 月 3 日，山东省印发数字山东 2020 行动方案 ，方案提出要推动公共服务便利化，完善公共就业人才服务信息系统，提升公共就业人才服务智能化水平。2020 年 4 月 29 日，重庆市发布重庆市人民政府办公厅关于加快线上业态线上服务线上管理发展的意见
13、 ，指出要提高就业社保线上服务水平，建设智能就业服务平台，推出“就业地图” “人才热力图”和人力资源供需指数，实施分类帮扶和精准扶持。2020 年 11 月 2 日，北京市发布关于推进电子劳动合同相关工作的实施意见 ，旨在服务国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设与发展，打造市场化法治化营商环境、推动便民利企，提高用人单位人力资源管理效率，丰富“互联网+人社”应用场景。灵活就业方面强调创新创业带动就业的新业态新模式。 2020 年 2月 20 日，云南省政府发布关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见 ，通过促进创新创业环境升级、推进创业带动就业能力升级、促
14、进创新创业平台服务升级、深入推动科技创新支撑能力升级、加快构筑创新创业发展高地、进一步完善创新创业投融资政策等措施推动创新创业高质量发展。2020 年 3 月 25 日，江苏省发布省政府办公厅关于促进平台经济规范健康发展的实施意见,中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）6意见提出要深入推进 “互联网+创新创业” ， 加快打造 “双创” 升级版，依托互联网平台完善全方位创新创业服务体系。2020 年 4 月 20 日，湖北省发布 湖北省开展社会服务领域双创带动就业示范工作实施方案 ，强调要将“双创”带动就业作为当前一项重点工作，聚焦就业潜力大、带动作用突出、社会需求
15、迫切的服务领域，积极利用互联网等新技术手段，发挥大企业和互联网平台企业的带动作用，引导创新创业资源向贴近国内市场需求、人民群众亟需、带动就业潜力大的领域集聚，不断拓展“双创”带动就业的新局面。办公方式方面愈发重视远程办公模式的发展。 2020年2月10日，上海市发布关于支持培育新型云服务助力企业复工复产的通知 ，通知明确支持培育新产品新模式，加强协同办公、远程办公、在线教育、视频会议、远程医疗、工业互联网、智慧应急等防疫亟需新型云服务的培育力度。 2020 年 2 月 11 日， 湖南省工业和信息化厅发布 关于充分发挥工业互联网和云计算支撑作用帮助中小企业复工复产共渡难关的通知 ，鼓励企业利用
16、现有成熟网上办公平台，开展线上办公工作模式。鼓励有条件的企业利用自身网络业务系统，实行线上业务协同， 帮助提供线下服务的企业创新商业模式， 拓展线上服务。 2020年 2 月 17 日，江苏省工业和信息化厅发布关于支持应用工业互联网平台助力企业复产提效的通知 ，通知明确要进一步鼓励和支持企业应用工业互联网平台， 帮助企业解决在疫情防控期间面临的协同办公、在线监控、视频会议、智能运维、供应链协同、金融支持等实际问题，助力江苏省企业复工复产，从而保障就业稳定。中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）7人才支撑方面强调数字化人才引培。在数字经济发展规划方面，各地强调要汇聚
17、人才要素资源， 引进高精尖人才， 打造 “数字工匠” ，形成一支数量充足、素质优良、结构合理、富有活力的数字经济人才队伍。2020 年 4 月 14 日，安徽省发布安徽省人民政府关于印发支持 5G 发展若干政策的通知 ，明确指出将 5G 人才列入全省高层次和急需紧缺人才引进目录，畅通与国内外顶尖人才对接渠道，加快引进一批“高、精、尖”5G 技术人才和科研团队来本省创新创业。另外鼓励骨干企业与高校院所联合培养 5G 人才，建设人才实训基地，提高应用型人才培养水平。2020 年 5 月 9 日，贵州省发布省人民政府关于加快区块链技术应用和产业发展的意见 ，强化区块链人才支撑，引入区块链领域的院士、
18、专家等高端人才，支持设立区块链专家咨询委员会。在产业数字化方面，各地重视平台经济、数字乡村、工业互联网、电子商务、智能制造等方面对人才的政策支持。2020 年 4月 16 日，河南省人民政府办公厅关于加快推进农业信息化和数字乡村建设的实施意见出炉，鼓励涉农高校开设数字经济或数字技术相关专业及课程，与重点龙头企业共建实习实训基地。积极引进各类高层次人才，加快培育领军型、创新型、复合型人才和战略运营团队。2020 年 9 月 7 日，上海市发布上海市建设 100+智能工厂专项行动方案（2020-2022 年） ，鼓励企业设立智能制造工程技术人员岗位，依托智能制造人才培训基地，开设智能制造工程技术系
19、列培训。鼓励产教深度融合， 推动企业和高校联合建立智能制造应用型人才培养基地。在数字化治理方面，各地强调加强“数字政府”人才队伍建设。中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）82020 年 4 月 2 日，宁夏回族自治区发布自治区人民政府办公厅关于印发 2020 年“数字政府”建设工作要点的通知 ，明确指出加强全区“数字政府”人才队伍建设，引进和培养一批数字领域急需、紧缺的领军人才和创新创业团队。建立完善“数字政府”建设高端智库，强化“数字政府”建设智力支持。二、数字经济就业特征（一）（一）数字经济就业总体特征数字经济就业总体特征数字经济助力我国经济提质增效， 深刻
20、影响我国就业结构与就业质量，催生新型就业形态，从总体结构上看呈现以下特征。小微企业就业辐射带动效应强，吸纳广泛就业主体作用凸显。从招聘岗位总量来看，小微企业对数字经济岗位需求量强劲，招聘岗位占全部岗位的比重达 34.2%，远高于上市公司占比的 6.32%。从岗位人数来看，小微企业岗位平均招聘人数较大，每个岗位平均提供招聘人数达 4.1 人，高于平均水平的 3.3 人和上市公司的 1.4 人（如图 2所示） ，也可能与小微企业人员流动性相对较大有关。从入职要求来看，小微企业对数字经济岗位的入职门槛相对较低，其中 92.4%岗位要求工作年限在 3 年以下。中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模
21、式、新趋势（2021 年）9来源：中国信息通信研究院图 2 岗位招聘结构上市公司薪资水平较高，教育回报较高。岗位薪资方面，上市公司数字经济岗位平均薪水达 12399.9 元/月，远高于平均薪资水平的8501.4 元/月和小微企业平均薪资的 7739.0 元/月。招聘要求方面，上市公司对于工作者学历等要求较高，87.5%岗位要求专科及以上学历，对于高学历和高技能人才需求偏好明显。教育回报方面，上市公司对于较高学历者给予的报酬水平较高， 硕士以及上人员的招聘平均月薪达 15096.1 元，分别高于本科和专科 39.12%和 130.58%。来源：中国信息通信研究院图 3 岗位薪资与学历分布情况数字
22、产业化就业岗位占比显著高于同期 GDP 占比， 高端就业吸纳能力强。从数字经济结构上看，数字产业化领域招聘岗位占总招聘数32.6%，占总招聘人数比重达 24.2%，就业岗位占比显著高于同期数中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）10字产业化 GDP 占比2。 从薪资来看， 数字产业化领域平均月薪达 9211.9元，高于产业数字化平均月薪 1097.1 元。相同学历条件下，数字产业化领域薪资也总体高于产业数字化领域， 如产业数字化领域专科及以上岗位平均月薪达 13057.5 元，数字产业化领域约为 12366.6 元，平均薪资差距约为 5.6%。来源：中国信息通信研
23、究院图 4 数字经济就业岗位结构产业数字化是就业吸纳主体，呈现三产大于二产大于一产特征。数字经济结构方面，产业数字化领域招聘岗位占总招聘数 67.5%，招聘人数占总招聘人数 75.8%，吸纳数字经济就业能力更强。招聘岗位方面，第三产业数字经济就业岗位占比高达 60.2%，远高于第二产业的 7.1%和第一产业的 0.1%；薪资方面，第三产业薪资为 8200.7 元/月，分别高于第二产业 1256.7 元/月和第一产业 1976 元/月（如图 5所示） 。2据信通院测算，2019 年我国数字产业化增加值规模达到 7.1 万亿元，同比名义增长 11.1%，占数字经济的比重由 2005 年的 50.9
24、%下降至 2019 年的 19.8%。中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）11来源：中国信息通信研究院图 5 产业数字化招聘结构与薪资分布第一产业数字经济就业岗位有限，人才吸纳有待强化。从招聘行业来看， 第一产业数字经济就业招聘主要依托农、 林、 牧、 副服务业，招聘岗位占比达 55，与数字经济三产带动一产相吻合（如图 5 所示） 。从薪资及学历来看，第一产业数字经济招聘人员主要为专科及以下人员，平均薪资约为 6683 元月，且岗位数量与其他产业相比数量有限。例如，畜牧业、渔业、农业平均月薪分别为 8202.4 元、7572.6 元、7544.6 元。从产业结构
25、来看，产业结构是就业结构的重要决定因素， “配第克拉克定理”认为，劳动力在三产中的分布会呈现出第一产业的就业比重逐步下降， 第二产业的就业比重从上升到稳定再趋于下降，第三产业的就业比重不断提高的趋势。此规律在数字经济就业中也同样适用，据测算，数字经济在工业、服务业中渗透更快，2019 年工业、服务业数字化渗透率分别达到 19.5%、37.8%，远高于农业的 8.2%，产业结构升级的同时带动了就业结构的非农化转换。因此，从长期来看，数字经济人才由一产向二产和三产流动趋势不可避免，相较之下第一产业数字经济人才吸纳和培养至关重要。中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）1
26、2来源：中国信息通信研究院图 6 第一产业招聘结构与学历分布第二产业数字经济就业受高科技产业推动明显， 就业容量仍有提升空间。从招聘条目来看，第二产业中数字经济岗位需求量前列的包括电气机械和器材制造业、通用设备制造业、金属制品业等，除纺织服装、服饰业之外，岗位需求较大的行业多以高科技产业为主（如图7 所示） 。薪资方面，开采辅助活动、医药制造业、有色金属矿工采选业等行业平均薪资相对较高， 间接说明具备数字技术能力的复合型人才在部分传统行业相对稀缺，就业潜力仍有待进一步挖掘。产业结构是影响就业容量的直接因素之一。未来，伴随工业企业数字化转型深度的不断加强，产业结构状况、各行业吸纳就业人员规模也必
27、将发生深刻变革，进而直接影响整个社会的就业容量。中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）13来源：中国信息通信研究院图 7 第二产业招聘的行业分布第三产业中科研和生活性服务业是就业需求主战场， 薪资水平符合各行业差异。 从岗位招聘的行业分布来看， 科学研究和技术服务业、批发和零售业以及租赁和商务服务业在第三产业中招聘比例远高于其他行业， 累计招聘岗位数占第三产业招聘的 89.71% （如图 8 所示） 。从行业薪资来看，第三产业数字经济就业岗位平均薪资在 1 万元/月的行业有金融业、科学研究和技术服务业，平均薪资在 8000 元/月的行业还包括、卫生和社会工作业、教
28、育业等，数字经济岗位薪资水平与行业总体薪资水平相匹配（如图 9 所示） 。来源：中国信息通信研究院图 8 第三产业招聘的行业分布中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）14单位：元/月来源：中国信息通信研究院图 9 第三产业行业薪资分布（二）（二）数字经济就业区域分布特征数字经济就业区域分布特征近年来，数字经济创造了大量新增岗位，尤其是在面向消费端的产业数字化领域，以低门槛、广覆盖的优势吸引了大量农村和城镇劳动力向大中型城市转移，构成加速我国城镇化步伐的重要力量之一，为劳动者跨区域流动创造新的就业空间。数字经济岗位规模与经济发展水平高度相关， 薪资水平呈现梯次效应。
29、岗位数量方面，招聘岗位较多的省份包括广东、北京、上海、浙江等地区， 数字经济岗位规模分别占全国总岗位的25.74%、 17.79%、12.25%和 8.46%，岗位需求与当地经济发展水平高度相关（如图 10所示） 。 从区域总体分布上看， 岗位数呈现东中西部逐步减少的特征，东部沿海地区数字经济岗位需求量较大。 中西部地区和东北地区需求量相对较少，东三省招聘总量进展全部招聘数量的 1.59%。薪资水平方面，数字经济薪资水平呈现出显著的“梯次效应” ，上海、北京、浙江平均月薪高于 8000 元/月，薪资水平遥遥领先于其他省份。除此之外，其他省份月薪总体位于 5000 至 8000 元之间（如图 1
30、1 所示） 。中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）15来源：中国信息通信研究院图 10 分省数字经济招聘规模分布来源：中国信息通信研究院图 11 分省数字经济平均月薪情况区域间产业集聚呈现单产业集聚和双产业集聚， 差异度呈现一产大于二产大于三产特征。 报告采用区位熵方法测度各地区三大产业的产业集聚度。区位熵越大代表该地区该产业岗位集聚度越高，区位熵大于 1，表明该地区该产业具有产业集聚优势；区位熵小于 1，表明该地区该产业集聚优势不明显。从产业集聚度类别来看，我国区域产业集聚可以划分为双产业集聚和单产业集聚两类。其中，双产业集聚地区包括：安徽、福建、贵州、河北、
31、湖南、江苏、辽宁、山东、陕西、上海、天津、重庆；单产业集聚地区包括：北京、甘肃、广东、中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）16广西、海南、黑龙江、湖北、吉林、江西、内蒙古、宁夏、青海、山西、四川、新疆、云南、浙江。从岗位招聘的产业集聚度来看，第一产业岗位在区域间集聚度差异较大，山西、内蒙古、云南等集聚度较高；第二产业差异其次，第三产业集聚度差异最小（如图 12 所示） 。来源：中国信息通信研究院图 12 各地区数字经济岗位产业区位熵高端岗位集聚偏向东部地区，区域间人才差距值得重视。高端岗位集聚方面， 报告采用人才区位熵方法测度各地区本科及以上岗位的集聚度3。人才
32、区位熵越大代表该地区高端岗位集聚度越高、人才资源和创新能力越强。计算发现，高端岗位集聚度较高的地区大多位于东部地区，较好的数字经济发展环境带动更多高端人才集聚，形成人才供给与需求的良性循环（如图 13 所示） 。相对而言，中西部省份高3计算方法是用某区域本科以上就业人员数与该区域全部就业人员数之比和全国本科以上从业人员数与全国所有就业人员数之比相除所得的商。区位熵大于 1，表明该地区具有高端人才集聚优势；区位熵小于 1，表明该地区人才集聚能力不足。中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）17端岗位集聚度较低，长期看可能会进一步拉大区域间人才差距。来源：中国信息通信研
33、究院图 13 各地区数字经济高端岗位集聚度数字经济促进就业岗位跨省流动， 东部地区数字经济跨省流动频繁。数字经济蓬勃发展一方面降低就业的信息交易成本，促进了跨地区人员招聘渠道的通畅，促进了人才就业的跨地区流动；另一方面，共享经济、 平台经济蓬勃发展催生出大量无需本地化就业的新型灵活就业形式，极大拓展了企业招聘区域范围。报告通过各地区输入输出岗位数4统计发现，北京、上海、广东、浙江、江苏五省输入输出岗位远高于其他省份， 跨区域企业招聘和人员流动频繁 （如图 14 所示） 。4输出岗位指各省内注册企业向其他省招聘岗位数，即该省跨省企业为企业省提供就业岗位规模。输入岗位为其他省所在地注册企业在各省招
34、聘岗位数，即该省通过其他省跨省企业获取的岗位数量。中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）18来源：中国信息通信研究院图 14 各地区数字经济就业输入输出岗位（三）（三）数字经济就业产业分布特征数字经济就业产业分布特征产业发展是经济增长的本质， 产业规模与结构变化决定了经济增长对就业的容纳度，影响劳动力在各产业间的配置。由于不同行业数字化转型程度的差异性， 数字经济在不同产业间的就业发展也呈现显著差异。各行业平均薪资呈现三产高于二产高于一产的特征， 平均薪资高的行业内部差距越大。从平均薪资来看，一产、二产和三产的数字经济岗位平均薪资分别为 7462.9 元/月、84
35、08.9 元/月和 11061.5 元/月，平均薪资较高的行业绝大部分属于第三产业（如图 15 所示） 。产业间的薪资分化明显，必然导致数字化人才加速向第三产业流动，进一步提升第三产业的就业总量，影响我国产业结构变化。从薪资差距来看，如图 16 所示，行业平均薪资与行业薪资标准差之间存在显著正相关关系，行业平均薪资越高，行业内部薪资差异越大，收入分配不平等的现象越明显。应重点关注在数字经济快速发展的同时，及时化解收入差距过大可能造成的经济、社会问题，使经济发展成果惠及全体人民。中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）19来源：中国信息通信研究院图 15 各行业数字经
36、济岗位平均薪资来源：中国信息通信研究院图 16 各行业月平均工资与标准差相关关系图传统产业岗位活跃度较高，小微企业岗位需求强劲。从分行业招聘活跃度来看， 采用错位指数方法测算各行业招聘岗位与招聘人数的活跃度5（如图 17 所示）的结果发现，煤炭、水利、化工等传统行业岗位活跃度较高，反映传统行业数字化领域呈现出显著就业需求。从分行业招聘企业规模来看，采矿业、住宿业、水利管理业、道路运输业、 有色金属矿工采选业、 林业等传统行业小微企业均达 50%以上 （如5活跃度越高，表明该行业每个岗位可以容纳的就业人数较高。中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）20图 18 所示
37、） ， 充分说明传统行业中的小微企业正积极开展数字化转型探索，对数字化人才的需求较大，更说明加大产业数字化领域培育数字经济人才培养的必要性。相比之下，邮政业、医药、化学制品、电力、 公共设施管理等带有部分垄断属性的行业小微企业岗位需求比例相对较低，未来伴随部分行业的逐步开放，小微企业数字经济岗位需求有可能出现回升。来源：中国信息通信研究院图 17 分行业岗位招聘活跃度来源：中国信息通信研究院图 18 分行业招聘企业规模占比数字经济招聘行业集中度较高， “二八效应”显著。各地区数字中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）21经济岗位的行业分布呈现出较为集中的现象， 各
38、地区招聘岗位前五名的行业，累计招聘岗位占比均约为全部岗位的 80%（如表 1 所示） ，其他行业累计招聘岗位占比仅为 20%左右， “二八效应”十分显著。各地区热门行业也呈现高度一致性，招聘岗位量最大的行业包括：商务服务业、软件和信息技术服务业、批发业、科技推广和应用服务业等。中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）22表 1 典型省份热门行业招聘岗位累计占比上海上海广东广东四川四川贵州贵州陕西陕西行业行业累计累计占比占比行业行业累计累计占比占比行业行业累计累计占比占比行业行业累计累计占比占比行业行业累计累计占比占比1商务服务业17.72%商务服务业33.82%商务
39、服务业34.41%软件和信息技术服务业49.95%软件和信息技术服务业33.08%2软件和信息技术服务业34.70% 软件和信息技术服务业 51.46%软件和信息技术服务业58.43%商务服务业77.63%零售业62.78%3科技推广和应用服务业49.43%批发业67.83%批发业70.81%批发业85.56% 商务服务业74.22%4餐饮业60.95%研究和试验发展74.85%零售业77.63%零售业88.12%批发业82.73%5批发业70.28%计算机、 通信和其他电子设备制造业80.38%研究和试验发展83.89%科技推广和应用服务业89.86%科技推广和应用服务业84.71%来源：中
40、国信息通信研究院三、数字经济就业的挑战近年来，各部门积极贯彻落实党中央部署，推动数字经济发展及就业，取得积极成效。但也要看到，仍存在一些阻碍新就业形态发展的挑战。（一）（一）人才供给结构不平衡人才供给结构不平衡近年来，我国人口流动不断加速。区域流动方面，我国城市化步伐加快，人口快速由农村、乡镇向大城市转移，可能带来数字经济就业差距的进一步拉大。特大城市、大城市人口扩张速度显著快于中小城市，沿海城市明显快于内陆城市，人口极化现象突出必将带来数字经济人才结构性不平衡，带来结构性失业风险。产业流动方面，人才加速向第三产业转移， 可能带来一产和二产数字经济人才供给不平衡问题。如表 2 所示，我国与发达
41、国家相比，第三产业就业人员比例依旧偏低。 近年来， 我国就业人员加速向第三产业转移 （如表 3 所示） ，并且数字经济就业薪资显著呈现三产高于二产高于一产的特征， 必将中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）23进一步加大数字化人才向第三产业集聚的现象， 形成一产和二产人才供给缺口，影响行业数字化转型发展。表 2 我国就业结构与世界主要国家就业结构比较产业国别第一产业（农业）第二产业（工业）第三产业（服务业）20052000152020中国44.8028.5824.7323.8029.1928.1831.4042.2447
42、.09印度56.0045.6741.4918.8024.0626.1825.2030.2732.33日本4.463.633.3627.9724.9724.0767.5771.3972.57南非60.7254.2252.319.8211.0711.3429.4534.7136.35美国1.411.441.3122.2619.8619.7076.3378.7078.98英国1.381.141.0022.2218.6617.6676.4180.2181.34法国3.642.742.3823.7820.3819.8972.5976.8877.73德国2.371.391.1729.8427.6926.7
43、867.7970.9272.05意大利4.203.753.6130.6826.6025.6165.1269.6570.78数据来源：国家统计局表 3 1978-2019 年我国劳动力就业结构的变化年份类别三产业就业人口构成比例第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业1978 年2830.5317.3012.181985 年35962.4220.8216.761990 年389960.1021.4018.501995 年355302.2023.0024.802000 年36042.516219.119
44、823.450.0022.5027.502005 年33441.91776623439.244.8023.8031.402010 年27930.521842.126332.336.7028.7034.602015 年283928.3029.3042.402019 年672125.1027.5047.40数据来源：国家统计局（二）（二）数字化人才供给严重不足数字化人才供给严重不足我国教育体制以注重培养专业化人才为主， 导致现阶段既了解传统行业技术、业务流程与发展需求，又能够掌握和应用数字技术的复合型人才严重缺乏， 有融合实践经验的高素质人才更是紧缺。
45、Gartner中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）24对全球 460 位高管的调查显示，缺乏人才，尤其是懂技术又懂业务的融合型人才，是实现数字化转型的最大阻碍。 中国 ICT 人才生态白皮书显示，到 2020 年我国数字化人才缺口将接近 1100 万，且伴随全行业的数字化推进需要更为广泛的数字化人才引入， 人才需求缺口依然在持续放大。（三）（三）就业服务仍需完善就业服务仍需完善数字经济新型就业形态的从业人员规模快速增长， 极大激发了职业技能培训、法律咨询服务、就业招聘服务、就业政策服务等就业服务的需求。各类电商平台、共享经济平台等通过在线培训、岗前培训的方式对从
46、业人员提供一定职业培训， 但培训内容仅覆盖企业自身服务要求，无法为从业人员提供全方位的就业服务。当前，我国公共就业服务体系针对新就业形态从业人员或拟进入新就业形态的从业人员的公共就业服务还存在着很大的空白， 具体表现为对于新型就业形态的职业供求信息收集和发布不够，就业登记信息准确性低，服务人员专业化水平较低等问题， 难以满足大批新就业形态的从业人员需求。（四）（四）法律法律和社会保障仍需加强和社会保障仍需加强新就业形态劳动者存在权益保障困局。在传统雇佣关系中，用人单位承担劳动者的组织管理工作， 在招聘甄选、 合同签订、 工作安排、绩效考核和薪酬福利管理等方面拥有较大的决定权，雇主意志明显，劳动
47、者在企业规章制度的约束下接受管理，具有明显的隶属性。新就业形态劳动者在法律和社会保障方面仍存在劳动关系不明确的问题，中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）25多数新就业形态劳动者与用工主体之间的关系被认定为劳务关系。 由于无法认定为劳动关系， 新就业形态劳动者就无法参加职工社会保险，无法享受社会保险待遇，造成劳动者的劳动权益保障缺失。此外，还存在与新就业形态相关的劳动监管薄弱， 劳动纠纷调解需加强等问题。新就业形态劳动者的薪酬体系多数采取计件方式， 导致其工作时间过长、劳动强度过大，职业健康风险增加。四、数字经济就业发展建议利用数字化手段优化传统就业模式，壮大数字
48、经济就业，兼顾经济效益和社会效益，才能吸纳更广泛的就业群体，助力稳就业、保就业工作。为此，我们有如下建议：壮大数字经济，积极发展新就业形态。坚持以经济增长带动新增就业。应继续做大做强数字经济，利用数字经济规模的扩张带动经济增长和就业需求的全面增长，推动创造更多的新增就业岗位，实现更广泛的就业人口吸纳，持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕。实施就业优先战略，扩大就业容量，落实促进新业态发展和支持灵活就业的要求，将灵活就业发展纳入就业优先战略总体规划，鼓励和支持各种灵活就业形态的发展，允许企业在保障劳动者基本权益的情况下，结合实际采用非全日制、阶段性合同、劳动者个人承揽、服务外包等多渠道灵活用工，促
49、进就业的线下转线上，固定就业转灵活就业，传统就业转新兴就业，发展弹性化、多元化、灵活化的就业方式。保市场主体，推动就业政策惠企利民。保市场主体是稳就业保民生的关键。深入实施就业优先政策，落实好失业保险稳岗返还、以工中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）26代训等政策，通过保市场主体来稳住就业的基本盘。激发市场主体活力，大力发展线上办公、网络购物、无接触配送等数字经济新就业业态， 鼓励企业围绕新技术、 新模式加强创新， 持续创造新的就业动力。落实纾困惠企政策，实施更加积极有为的财政政策，确保制度性减税政策及新的结构性减税举措惠企利民，助力市场主体青山常在、生机盎然。
50、打造市场化、法治化、国际化营商环境，继续放宽市场准入,开展要素市场化配置综合改革试点,推动数字贸易和投资便利化，依法平等保护各类市场主体产权。加大稳岗扩岗激励，强化就业服务。加大稳岗扩岗激励力度，健全多层次社会保障体系，继续扩大失业保险保障范围，优化社会救助和慈善制度。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策，健全防止返贫动态监测和帮扶机制， 为就业困难人群提供定向远程工作机会。建立或完善就业服务体系，强化就业法律咨询服务、就业招聘服务、就业政策服务等就业服务内容， 组织开展线上线下相结合的服务对接活动。 推广远程就业服务新模式， 优
51、化线上服务内容， 推行视频招聘、远程面试，动态发布岗位信息，引导就业政策、就业服务尽可能网上办、自助办。鼓励龙头企业发挥辐射带动作用，为在校学生、待业群体提供实习、就业机会。探索新型劳动关系，强化新就业形态社会保障。制定新业态劳动用工管理条例 ， 针对灵活就业劳动关系认定难、 劳动争议处理难、社保缴费难等新情况，构建新型劳动者权益保障机制。推动建立多层中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）27次、 多支柱社会保险体系， 推进社会保险从制度全覆盖到人员全覆盖，针对灵活就业人员收入不稳定特征， 研究制定更加合理的缴费水平和断保处理办法；研究建立适合灵活就业、新就业形态
52、人员参加失业保险的办法；针对多重用工关系现象，探索社会保险的各自缴费、分别计算、合并纳入等缴费方式，助力新就业形态健康发展。继续对灵活就业人员给予社保补贴， 推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。强化数字经济新型就业岗位保障，建立新就业形态行业调解组织，及时解决相关劳动争议，鼓励互联网平台主动履行社会责任，加强从业人员劳动权益保护，对收入断档期给予一定支持，帮助有困难的从业人员顺利度过困难期。强化数字化人才培养，完善人才评价与奖励机制。加快新兴学科布局，加强前沿数字技术等相关学科建设，大力培育数字经济技术人才和应用创新型人才。优化职业技能培训，全面提升数字技能和人才分布的区域均衡性。建立健全支持灵活就业人员的职业培训政策，加强对新职业的认定，积极开展新职业技能提升行动，完善适合新业态方式职业培训补贴申领办法。加强培训教育资源共享，开发和开放大规模在线培训课程，推动 5G、AR/VR、人机互动在数字化培训中的应用。鼓励共享在线培训项目和开放学习平台，与高校、科研机构合作构建智力资源池，为待业群体和欠发达地区提供学习机会。鼓励地方结合实际情况，研究组织实施人才评价与奖励体系，以“不拘一格降人才”的理念，将新就业形态人才纳入本地人才评价体系，为新就业形态人才提供公平的户籍准入、子女教育、创业支持等政策。
sgpjbg002
工作日 8:30 - 17:30
会员动态：
报告分类
新质生产力
ChatGPT
新能源汽车
大模型
Sora
机器人
微短剧
芯片
薪酬
白皮书
低空经济
数据要素
创新药
人工智能
AI产业
信息科技
互联网
消费经济
汽车交通
电商零售
传媒娱乐
医药健康
投资金融
能源环境
地产开发
传统产业
全球化
其它
扫码登录
手机快捷登录
账号登录
