1.什么是农业生产托管

农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分环节委托给服务组织完成或协助完成的农业经营方式。

通俗的讲，农业生产托管是拥有土地经营权的农户或经营组织，将本应自己完成的农业劳动全部或部分委托给社会化服务组织，并向其支付一定费用的一种生产外包行为。农户依然保持了家庭经营的主体地位，自负盈亏、自担风险,社会化服务组织则从托管服务中收取服务费用，同时通过社会化服务实现了资本、技术和管理等现代要素对传统农业的改造。

2.推动农业生产托管的意义

(1)有利于坚持农村土地集体所有和家庭承包经营的基础地位。在保持土地承包关系稳定的前提下，有效解决了地怎么种的难题。

(2)有利于壮大集体经济。农村产权制度改革完成之后，集体经济组织也可以通过创办合作社或联系社会化服务组织为农户提供生产托管服务。既服务了家庭经营，又通过服务收取一定的费用壮大了集体经济，也就等于增加了股民分红的收入和公积公益金的积累，所以农业生产托管是农村集体经济增长的重要路径。

(3)有利于促进农业节本增效和服务组织规模经营发展。通过开展规模化的统一托管服务，服务组织可以集中采购农业生产资料、采用先进品种、技术、装备，实行标准化生产，从而提高农产品的产量和品质。实现降低种地成本,农业节本增效的多重效益。

(4)有利于促进农产品的质量安全。全托管特别是防治环节的托管，让专业的人专业的服务组织干专业的事，按标准化绿色生态可持续的模式进行统防统治，充分发挥绿色高效技术的优势，不仅可以提高农产品的质量、更重要的是可以有效预防农产品质量安全事故的发生。

(5)发展农业生产托管还有助于破解当前土地流转中，由于地租较高，转租方不可避免地追求利润最大化，从而使基本农田“非粮化”“非农化”。对保障国家粮食安全和农产品有效供给具有重要作用。

3.农业生产托管的案例分析

以陕西省岐山县枣林镇范家塬村的专业合作社为例，其提供两种模式的托管。

(1) 保姆式全托管。全托管服务对象是劳动力长期外出打工、家中留守人员没能力种地的农户。

农户与合作社签订协议，托管当年小麦(夏粮)和玉米、高粱(秋粮)的全部生产管理环节，合作社为农户提供 耕、种、管、收、加、贮、销 一条龙式的全程服务，收取小麦和玉米或高粱两季粮食生产的耕种、肥料、除草、防虫、收割等全部环节的服务费用，年托管费用大约9000~12000/hm²(600~800元/亩)。

(2) 菜单式半托管。 农户根据实际需求，与合作社签订协议， 将农业生产中两个以上的作业环节委托给合作社，农户只需按服务项目菜单选择服务并支付费用， 合作社按作业项目获得服务费报酬。主要针对夏粮的小麦、秋粮的玉米(青贮饲料)与高粱三种作物。

如在托管服务菜单中选择了小麦的种子、化肥、耕种、打药、收割、订单销售等6项托管服务，小麦生产成本大约比农户分散经营节约1575 元/hm²(105 元/亩)，仅托管单季小麦 640hm²，每年就可为农户降低成本100.8万元。

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