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1、l社区基金助力基层社会治理的路径和模式研究报告1基于“腾讯公益五社联动家园助力站”项目实践报告执笔人：蓝煜昕、王颖1版权声明：本报告开放共享，仅限非商业性质使用，如需转载或引用，请注明以下出处：蓝煜昕、王颖，社区基金助力基层社会治理的路径与模式研究报告基于“腾讯公益五社联动家园助力站”项目实践，2023摘 要本报告对“五社联动家园助力站社区基金助推基层社会治理创新合作项目”（以下简称“五社联动家园助力站”项目）中社区基金的实践进行细致考察，旨在理解该实践中社区基金治理和运作的总体特征，总结社区基金助力基层社会治理的路径和具体创新模式。对项目中社区基金的实践样态考察表明：“五社联动家园助力站”项

2、目主要探索了在街道、乡镇层面设立社区基金的模式和经验。该实践中社区基金在治理架构上的主要特征是强社工参与，呈现出较强的资源整合及执行专业化导向；社区基金筹资模式呈现出多元创新的局面，种子基金撬动机制创新、互联网筹资渠道的广泛使用和基于社区资产置换的经营性筹款模式创新是其中最值得关注的新趋势；社区基金在使用和作用发挥上最核心的经验是撬动社区参与和促进“五社联动”。本报告从“五社联动家园助力站”项目实践中归纳出社区基金助力基层社会治理的四条主要路径：（1）社区基金赋能社区社会组织的主体培育路径；（2）社区基金作为资源载体的资源动员路径；（3）社区基金作为参与平台的规则习得路径；（4）社区基金塑造社

3、区认同的文化培育路径。该结果表明，社区基金的价值不仅仅在于资源动员，更要关注其在培育社区主体、建构社区参与机制以及形塑社区文化等方面的作用。本报告从实践考察角度，归纳出优秀案例中社区基金在五个方面的具体模式创新，即政社合作的社区基金推动模式创新、街镇层级社区基金的设立模式创新、党建引领社会主导的基金治理模式创新、社区慈善公益化运营的筹资模式创新以及社区基金撬动社区参与的模式创新。本报告倡导一种整合的视角和实践道路，充分理解社区基金在助力基层社会治理中的多重价值，并从慈善和组织生态建构的系统观出发开展实践；同时，本报告也提醒政策制定者和微观实践者应对不同社区背景、不同层级（区、镇街、社区）的社区

4、基金有不同的功能定位和发展取向。本报告在最后也针对“五社联动家园助力站”项目存在的问题和局限进行了分析，并提出推动社区基金参与基层社会治理相关对策建议。目目 录录摘 要.3目 录.5一、研究背景：为什么关注社区基金.1（一）从社区基金会到社区基金.1（二）“五社联动家园助力站”项目的缘起.4（三）研究目的、考察对象与资料来源.5二、实践样态：“五社联动家园助力站”项目社区基金的运作特征.6（一）内外协同：社区基金治理架构创新重塑.61.外部主体内部化：管理委员会架构创新.72.内部功能外部化：强化专业赋能与合规监管.8（二）百花齐放：社区基金筹资模式多元发展.101.种子基金撬动社区资源.11

5、2.筹资模式多元创新发展.13（三）作用发挥：社区基金使用撬动五社联动.191.社区直接救助与帮扶.202.社区基础设施与公共事业.213.培育社区社会组织.214.资助社会工作和志愿者服务.225.支持公益服务.23三、经验总结：社区基金助力基层社会治理的路径和模式.23（一）社区基金助力基层社会治理的多重路径.231.主体培育路径：社区基金赋能社区组织.242.服务资源路径：社区基金作为资源载体.263.规则习得路径：社区基金作为参与平台.274.文化培育路径：社区基金塑造社区认同.28（二）社区基金助力基层社会治理的模式创新.301.政社合作的社区基金推动模式创新.302.乡镇/街道层级

6、社区基金的设立模式创新.313.党建引领、社会主导的基金治理模式创新.324.社区资产公益化运营的筹资模式创新.345.社区基金撬动社区参与的模式创新.34四、面向未来：启示与建议.36（一）从“五社联动家园助力站”项目看社区基金实践的启示.361.从“五社联动家园助力站”项目中社区基金实践的总体经验来看：.362.从社区基金助力基层社会治理的实践经验来看：.36（二）社区基金参与基层社会治理的建议.371.对社区基金发展政策的建议.372.对设立社区基金的微观实践建议.39致 谢.421一、一、研究背景：为什么关注社区基金研究背景：为什么关注社区基金本报告中的社区基金是指一种由社区成员共同筹

7、集、共同管理、服务于社区需求、并以非法人形态存在的慈善资源载体。这是在加强基层社会治理、发展慈善事业的政策背景下对社区基金的一种狭义界定：其一，资金除服务于社区本地之外，还强调本地筹集、本地管理；其二，强调是非法人组织形态，通常是在基金会或慈善会下以专项基金形式存在，因此有不同于社区基金会的运作特征和治理结构；其三，强调是慈善资金载体，以区别于经济领域的资本和资金互助。此外，本地筹集并非指资金都来源于社区内部，而是强调资金筹集主体是社区成员；社区的范围不限于村、居层级，还包括更小范围的自然村、小区或更大范围的街道、乡镇等。（一）从社区基金会到社区基金（一）从社区基金会到社区基金慈善力量如何助力

8、基层社会治理？实践者和研究者最初关注到的是以法人组织形式存在的社区基金会，尤其是借鉴美国的社区基金会经验。20 世纪初，伴随着西方的工业化、城市化发展，社会矛盾层出不穷，为协同解决公共安全和公共服务困境问题，社区基金会应运而生并率先在西方兴起。现代意义上的第一家社区基金会是 1914年在美国成立的克利夫兰社区基金会。20 世纪 80 年代之后，社区基金会在英国兴起并得到快速发展。随后世界其他国家和地区也相继出现社区基金会，如日本、韩国分别于 1991 年、2000 年成立首家社区基金会。我国第一家社区基金会则是于 2008 年成立的深圳桃源居公2益事业发展基金会。不同国家和地区对于社区基金会的

9、概念和内涵有不同的理解，不同社区基金会所覆盖的地域大小或层级或有不同，但不论对社区基金会进行何种界定，都强调三个基本要素，即利用本地资源，依靠本地利益相关者，提出本地解决方案2。近十年来，社区基金会作为一项社会治理创新举措，得到深圳、上海、北京等地方政府的支持。据统计，截至 2022 年底，我国社区基金会共有 275 家，主要分布在浙江省、上海市、广东省等地3。社区基金会的发展面临的主要问题包括：其一，作为具有法人资格的慈善组织，设立门槛较高；其二，一些地方顾虑社区基金会与既有的慈善会系统存在功能重叠；其三，也是最重要的问题，正式组织面临较高的管理成本，若社区基金会的资金体量不够大则很难支撑专

10、职工作人员的聘用，没有专职工作人员的社区基金会又很难具备充分的筹款能力。现实中，尤其在街道、乡镇层面成立的社区基金会往往面临资金匮乏和管理难题，在成立初期得到政府强有力的资金动员支持之后即难以为继，欠发达地区成立社区基金会更是如此。在此背景下，部分地区开始把注意力转向探索社区基金（或称“社区微基金”）。与社区基金会相比，社区基金在本地筹资、本地管理、服务本地的内在特性上是一致的，同时具有如下优点：一是资金规模可大可小，资金使用受所依托慈善组织的监管和专项管理办法规范，兼具灵活性、规范性和独立性的特点；二是“更接地气”，利于社区居民、社群成员直接参与，更具塑造社区文化、促进社区参与的基础2原珂,

11、许亚敏,刘凤.英美社区基金会的发展及其启示J.社会主义研究,2016(06):143-155.32022 年慈善事业十大进展与发展趋势EB/OL2023-1-17http:/www.bnu1.org/show_2801.html3功能；其三，社区基金不仅可被视为社区基金会的草根形态，更是可以与规模和覆盖区域更大的社区基金会、慈善会形成功能分化和共生关系，相互促进、共同成长。从这个意义上来讲，社区基金不完全是社区基金会的替代选择，社区基金可以作为社区基金会实现其使命的资源动员工具，而社区基金会可以为社区基金提供资金管理服务、合规性服务乃至联合劝募服务。我国字面意义上的社区基金最早可以追溯至20世

12、纪90年代末部分农村地区在国际组织的影响下试点的“社区发展基金”，如最早于1995 年试点的贵州省村寨发展基金，以及 1999 年“中荷扶贫项目”在地方试点并于 2005 年得到当地政府全面推广的社区发展基金等4。但这类社区基金更多被看作是一种小额信贷方式5，不属于本报告在慈善事业助力社区治理语境下的社区基金。本报告语境下的社区基金则最早要追溯到 2014 年成都市慈善总会提出打造的社区公益慈善平台。不久，成都市慈善总会便在其官网下开设了社区专项慈善基金（又被称为“社区慈善微基金”“社区微基金”“社区基金”），社区基金的数量和规模不断壮大，并对社区治理产生积极影响，由此引起了政府的广泛关注和重

13、视。随后，南京市民政局在 2015 年发布的相关文件中也提出在全市试点、推广包括社区微基金在内的社区型基金会6。近年来，中国的社区基金获得了政府和社会力量的重视和支持，得到快速发展。上海、广州、成都等4刘胜安,韩伟.中国社区发展基金理论与实践J.2009.5何广文.农村社区发展基金的运作机制及其绩效诠释J.经济与管理研究,2007,1:18-20.6危振仓.社区微基金介入拆迁安置社区治理的研究-以南京市 YX 社区为例D.东南大学,2018.4地还将“社区基金”或“社区慈善基金”纳入地方性慈善法规或社区治理法规之中，为社区基金发展提供了更加有力的制度支持7。尽管如此，社区基金在我国的发展仍然属

14、于新生事物，其实践仍处于零星探索阶段，相关研究更是落后于实践，甚至理论界和实操界对社区基金还没有一个统一的界定8。实践中更是存在对社区基金功能和价值的片面理解，例如偏重其资源筹措功能而忽视其社区参与价值。如何探索具有广泛适用性的社区基金模式、如何全面认识社区基金在社会治理中的价值成为非常有意义的实践和理论命题。（二）（二）“五社联动五社联动家园助力站家园助力站”项目项目的的缘起缘起2021 年 4 月，中共中央、国务院印发关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，提出要发展公益慈善事业，完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，

15、支持建立乡镇（街道）购买社会工作服务机制和设立社区基金会等协作载体等要求，进一步明确了“五社联动”在基层社会治理中的角色与作用，也为持续推进基层社会治理创新提供了方法和路径。为贯彻落实相关中央有关决策部署，进一步提升基层社会治理能力，在前期湖北“五社联动”项目的基础上，2022 年 4 月，在民政部慈善事业促进和社会工作司的指导下，中国社会工作学会和腾讯公益慈善基金会合作开展“五社联动家园助力站社区基金助推基7胡小军.社区基金的功能定位与建设路径J.中国社会工作,2022(31):1.8杨文.罗伯特与小黄豆:从社区基金到社区基金会J.中国社会组织,2015(12):21-215层社会治理创新合

16、作项目”。该项目由腾讯公益慈善基金会资助资金3000 万元，在北京、上海、湖北、湖南、四川、重庆、广东 7 个省市 96 个乡镇（街道）创建并运行社区基金，同时各地采取政府购买、公开招聘等方式组建专职社会工作者队伍，通过“五社联动”机制，以社区为平台，以乡镇（街道）社工站为依托，以社会工作者为支撑，充分发挥社区基金在整合公益资源、拓宽慈善渠道、改善社区民生、提升社会治理水平等方面的作用，推动形成可复制、可推广、可借鉴的经验模式，以点带面推动全国慈善事业和社会工作发展，助力基层社会治理创新。（三）研究目的、考察对象与资料来源（三）研究目的、考察对象与资料来源本报告在国际国内社区基金（会）发展的比

17、较视野下、在基层社会治理的总体格局下、在相关治理理论的支撑下，对“五社联动家园助力站”项目一年多来的实践进行考察，旨在从实践中总结和提炼社区基金助力基层社会治理的路径和模式，并对“五社联动家园助力站”项目下一步的推广和改进提出建议。本报告以“五社联动家园助力站”项目中的 96 个社区基金为考察对象，结合面上的整体情况分析和点上的案例调研来得出结论。鉴于社区基金是新生事物，其组织架构、运营方式尚在探索试验，研究团队一方面收集并参考了“五社联动家园助力站”项目全国典型案例的二手资料以及项目评估的自评报告资料，从社区基金的运作、资源动员方式、资金使用方向等方面对二手案例资料进行了分析。另一6方面，研

18、究团队于 2023 年 6 月至 9 月到广州、北京、重庆、成都等地进行实地调研，通过对项目点负责人、公募慈善组织代表、督导机构代表、执行机构代表、社区基金管委会成员代表等进行访谈，了解社区基金的运作机制、资源动员方式以及作用发挥情况。二二、实践样态实践样态：“五社联动五社联动家园助力站家园助力站”项目项目社区基金的运作社区基金的运作特征特征基于面上数据分析和试点案例调研，“五社联动家园助力站”项目的社区基金在治理架构、资金筹措、资金使用三方面的总体特征和实践样态如下：（一）内外协同：社区基金治理架构创新重塑（一）内外协同：社区基金治理架构创新重塑与基金会相比，社区基金的组织边界相对模糊，资金

19、管理主体和使用主体相分离，缺少专门执行团队，由此基金治理面临合规性监管和执行专业性不足等潜在风险。“五社联动家园助力站”项目试点在社区基金治理架构的设计上：以社区基金管理委员会为核心以社区基金管理委员会为核心，实现实现利益相关方意见整合利益相关方意见整合，引入乡镇引入乡镇（街道街道）社工站强化社区基金执行的社工站强化社区基金执行的专业性，强化慈善组织对社区基金的合规监管。专业性，强化慈善组织对社区基金的合规监管。“五社联动家园助力站”项目在社区基金的治理实践中，借鉴了基金会的治理架构，但为适应社区基金的灵活性和便利性，在内部通过社区基金管理委员会整合各方意见，实现决策、执行和监督一致性；在外部

20、联合乡镇（街道）社工站、社区社会组织、公募慈善组织7等主体作为专业执行机构和专业监督机构，内外合力形成有机协作的治理架构。1.外部主体内部化：管理委员会架构创新外部主体内部化：管理委员会架构创新即通过管理委员会将资金筹集即通过管理委员会将资金筹集、管理管理、使用各利益相关方的意见使用各利益相关方的意见整合起来，有利于社区基金决策、执行、监督的一致性。整合起来，有利于社区基金决策、执行、监督的一致性。根据项目要求，社区基金一经设立，需要成立相应的社区基金管理委员会，负责对社区基金进行日常运营和管理工作。从项目设计中对管委会需要承担的职责内容来看，包括：1.依法组织、链接资源，为社区基金募集爱心捐

21、赠；2.负责拟定社区基金的年度工作计划和预决算；3.依照相关规定，负责拟定社区基金的募集方案和使用方向，检查、督促工作方案的落实；4.配合公募慈善组织监督社区基金的日常管理和运作；5.配合公募慈善组织做好社区基金的审计工作和信息披露工作；6.决定社区基金的其他重要事项等六项，这六项内容既有进行决策的内容也有执行和监督的内容。那么如何做才能有效发挥管委会的作用呢？社区基金对管委会的人员构成提出了要求，需由发起方和慈善组织共同派员组成，包括但不限于社区基金设立人、所属街道办事处（镇政府）或村（居）委员会指定人员、村（居）居民代表、捐赠人代表、所属慈善组织指定人员、社区企业、社区社会组织、业主委员会

22、、物业公司等其他利益相关方代表。从实践情况来看，多数社区基金管委会的成员构成较为多元，包括了街镇相关负责人、乡镇（街道）社工站社工、公募慈善组织人员、社会工作服务机构社工、辖区内村居“两8委”代表、辖区企业代表如物业公司、居民代表等。对于管委会成员对于管委会成员的选择，较为注重成员对于社区资源的掌握程度以及支配动员能力的选择，较为注重成员对于社区资源的掌握程度以及支配动员能力。在管委会的人数方面，项目要求由发起方和慈善组织协商决定，原则上不低于 5 人且为单数。研究团队访谈了运作情况较好的几个试点社区基金，从实际访谈结果中可以了解到，在管委会人数方面，多采取 5 人或 7 人的规模，便于讨论和

23、决策。在管委会的职位设置方面，项目要求管委会设主任 1 人，副主任1 人，秘书长 1 人和委员若干，并要求将乡镇（街道）社会工作站社会工作者纳入管委会成员中。在实践中，多数社区基金管委会的主任由街镇相关负责人或村居“两委”担任，他们掌握了基层社区的资源和人脉，对于辖区情况较为了解，也可以协调其他部门通力配合，发挥统筹整合的功能；而多数社区基金管委会的副主任或秘书长则由乡镇（街道）社工站的负责人担任，强调了社会工作者在社区基金中的角色和重要地位。社区基金管理委员会通过定期或不定期的会议，对需要决策的事项进行讨论和商议，行使资金使用的审批和决策权。也有的试点社区基金会采用联席会议机制，除了社区基金

24、管理委员会的成员外，还会在更大范围征求社区居民、辖区企业代表等其他利益相关群体的意见，体现社区基金的公开、公正和透明。2.内部功能外部化：强化专业赋能与合规监管内部功能外部化：强化专业赋能与合规监管将执行、监督功能分离出来，有利于实现专业化。将执行、监督功能分离出来，有利于实现专业化。一是依托乡镇一是依托乡镇（街道街道）社工站和社区社会组织开展社区基金的运社工站和社区社会组织开展社区基金的运9营和项目执行。营和项目执行。“五社联动家园助力站”项目在实施过程中一些试点推动形成了“社区基金管委会+专职社工”的运营模式，由乡镇（街道）社工站的社工来接手运营，发挥社会工作者在资源联动中的优势，社工会同

25、社区建立公益慈善项目联席会议制度，共商项目落地事宜，形成了“社区发现需求、社工开发设计项目、社区社会组织实施、社区公益基金支持、社区志愿者参与”的“五社联动”服务机制。也有的社区基金试点将社区基金的运营嵌入到原有的社区治理体系中，如朝阳门街道社区基金朝阳门街道社区基金就是由朝阳门街道牵头，组建 9 个社区、社会工作服务中心、基金会协同工作的专项基金管委会，将新的机制和组织架构与原有的社区治理体系相结合，引入社区基金为社区治理提供慈善资源力量补充，通过发挥管委会工作机制作用，几方代表各司其职，构建起以社区党组织为领导核心，社区为工作平台，社会工作服务中心为专业支撑，社区社会组织、驻区单位和志愿者

26、等社区慈善资源共同参与的社区治理体系，不断发挥“五社联动”作用，促进工作机制持续运作。在项目执行方面，则是根据项目的内容和类型依靠社区社会组织或第三方机构来推动项目的落地和执行。如赋能培训类的项目和专业服务类的项目可以依托社会工作服务机构开展专业化的培训、指导和能力提升以及运用社会工作专业方法开展个案、小组工作等，促进社区社会组织的孵化和激活，提升服务的专业度和有效性；志愿服务类的项目则是动员志愿者组织、辖区的志愿服务队落地执行。但是由于街镇和村居资源大多掌握在街镇负责人和村居“两委”手中，社会工作者在工作开展过程中需要先与街镇、村居建立关10系的关系，对于资源的获取能力、资源的动员能力等方面

27、还存在一些短板，多数为配合街镇和村居开展工作，在规划统筹、资源链接、项目设计等方面的优势有待进一步发挥。二是依托公募慈善机构进行专业监督并接受公众的日常监督二是依托公募慈善机构进行专业监督并接受公众的日常监督。社区基金的监督机制是基金管理专业规制与社区事务公开的叠加，接受来自管理平台的专业监管、内部监督和一般公众的日常监督9。在专业监管方面，社区基金要根据公募慈善组织和基金管理平台的要求进行信息公开，基金管理平台对资金的使用和流动进行合规性审查，定期将基金的状况经官方渠道向社会公布，如通过基金会官网、微信公众号等。在内部监督方面，街镇或村居作为基金的发起主体，参照政府对公共资金的管理要求对社区

28、基金定期公示，在社区公告栏、居民微信群、社区微信公众号、会议传达等渠道及时更新基金的使用和财务状况。在公众日常监督方面，社区基金主要通过利益相关方和普通居民对基金事务的意见反馈来实现，如通过居民议事会、联席会议等。值得一提的是对于捐赠人的反馈机制也是监督的重要手段，如北京运通街道社区基金建立常态化机制邀请捐赠人了解和参加社区基金的各类活动，让企业捐赠人和居民捐赠人都能感受到资金使用的成效。（二）百花齐放：社区基金筹资模式多元发展（二）百花齐放：社区基金筹资模式多元发展“五社联动家园助力站”项目的社区基金在资金筹集上，一方面通过种子基金撬动社区资源，另一方面各试点社区各自创新、生发9何明洁,潘语

29、.资源视角下社区基金对社区治理的作用研究基于成都市 15 支社区基金的分析J.社会工作与管理,2021,21(02):76-84.11出多元的筹资模式。1.种子基金撬动社区资源种子基金撬动社区资源腾讯公益慈善基金会的资金投入通过项目申报和配捐等机制发腾讯公益慈善基金会的资金投入通过项目申报和配捐等机制发挥了挥了“种子基金种子基金”的撬动作用的撬动作用。截至 2023 年 8 月，腾讯公益慈善基金会投入 96 个社区基金的资金共计 1298.73 万元，项目执行一年多来共撬动社会资源 1877.36 万元，实现了 1.4 倍的资金撬动放大效果，远超项目预期的 480 万元。这一结果证明腾讯公益慈

30、善基金会“种子基金”的撬动作用显著，通过“种子基金”发起成立的社区基金能够借助这一新兴组织形式实现整合社会资源、撬动社会资源的目标，同时也说明了社区层面社会资源丰富，具备挖掘潜力。本项目“种子资金”主要注入街道街道（乡镇乡镇）层面社区基金层面社区基金，资源撬动呈现如下主要特征：一是物资构成基层社区资源的重要形态一是物资构成基层社区资源的重要形态。从筹集到的现金与物资情况来看，其中筹集现金 898.19 万元、筹集的社会物资折算金额979.17 万元，分别占比为 48%和 52%（如图 1）。可以看出，捐赠主体（包括居民和企业等）捐给社区基金的实体物资多于现金，这可能也与社区基金的筹资动员方式，

31、以及疫情期间的需求有关。12二是单位捐赠占据街镇层面社区资源动员的主要部分二是单位捐赠占据街镇层面社区资源动员的主要部分。从筹资的对象来看，各试点社区基金接受捐赠的款项和物资中，有 21%来自居民捐赠，79%来自单位捐赠（如图 2）。在调研中也发现，居民捐赠热情高涨，但相对单笔金额较小；而以组织形式进行捐赠的单笔数额普遍较大，因此在整体结构中筹资的主要来源还是辖区企业和单位。在访谈中也有社区基金的负责人提到，以社区书记的身份向辖区企业进行筹资，并推动双赢合作的方式能够吸引到更多辖区企业进行捐赠。三是线上平台已经成为社区慈善的重要筹资渠道三是线上平台已经成为社区慈善的重要筹资渠道。从筹资渠道的1

32、3数据来看，社区基金采用“线上+线下”的方式进行多渠道筹资，有55%的资源是通过线上进行筹集，其中有 39%的筹资是通过腾讯公益平台实现；线下筹款方式筹集到的资金占比为 45%（如图 3）。可以看出，一方面在互联网公益的大背景下，线上筹资已然成为社区基金首选的筹资渠道，特别是该项目的实施过程中，腾讯公益慈善基金会借助平台优势，为各试点的社区基金提供技术支持和筹资辅导，大幅提升了线上筹款的效率；另一方面社区基金因其在地性的特点，线下筹款仍为重要的筹款方式。2.筹资模式多元创新发展筹资模式多元创新发展从实地调研情况来看，各地的试点社区基金结合自身的优势探索了不同的资源动员方式。从筹资的动力机制角度

33、来看，形成了需求驱动、氛围驱动、规则驱动三类筹资模式，即项目化众筹、常态化公募和商业化造血。研究团队将社区基金的筹款模式、动力机制和具体做法归纳为表 1：表 1：社区基金筹款模式、动力机制与做法14筹资模式筹资模式动力机制动力机制具体做法具体做法项目化众筹需求驱动线上：腾讯公益平台项目线下：事件筹款、企业定向筹款常态化公募氛围驱动利用社区固定空间设立常规捐款点定期开展大型活动商业化造血规则驱动社区资源置换、慈善超市、社区食堂等（1）需求驱动：项目化众筹模式创新）需求驱动：项目化众筹模式创新项目筹款的逻辑是社区基金为了支持特定的项目或事项向目标对象筹集资金所采取的一系列筹款行动和策略。因此，项目

34、化众筹模式是需求驱动导向的，通过了解社区需求，有针对性地设计特定项目，再通过项目开展筹资活动，是一种“以终为始”的筹资方式。以项目化的方式进行众筹也是社区基金动员资源的主要模式，试点社区基金通过制订“需求清单”“资源清单”和“项目清单”三张清单，找准社区需求和定位，联动社会资源，精准设计项目，依托“线上+线下”的方式开展资源动员。线上方式主要是线上方式主要是利用腾讯公益平台利用腾讯公益平台，通过项目化设计面向社会进通过项目化设计面向社会进行筹资行筹资。随着近年来互联网公益的兴起，网络平台众筹成为一种常见的筹款方式，因其面向社会公众，影响力大，被用作大规模筹款。特别是像“99 公益日”这样具有品

35、牌效应的筹款活动，会为社区基金带来新的社会资源，据不完全统计，全国 96 个社区基金试点共在腾15讯公益平台上线 117 个项目，筹集资金总额 334.3 万元。例如湖南省湖南省岳阳县张谷英镇社区基金岳阳县张谷英镇社区基金依托互联网募捐信息平台，通过腾讯公益上线“兴美古村”项目，充分发挥平台的“配捐”激励和“小红花”制度对大众的吸引力，推动公众参与社区基金的捐赠。上海五里桥社区上海五里桥社区基金基金则通过腾讯公益和上海市帮困互助基金会上线“净屋计划”失独家庭居家环境焕新服务项目，达成 2.3 万元的筹款目标。线下方式则根据捐款对象和事项的特点线下方式则根据捐款对象和事项的特点，进行事件筹款或企

36、业定进行事件筹款或企业定向筹款向筹款。事件筹款事件筹款方式是通过设计“微项目”、认领“微心愿”等方式进行宣传和筹款。试点地针对辖区特殊群体的需求以及辖区居民关切的急难愁盼问题，如特殊家庭救助、老年人用餐、儿童助学等为切入点，进行项目设计。一方面弥补政府经费投入的不足，另一方面在辖区内营造互帮互助的良好氛围。如广州市番禺区市桥街道万丰社区广州市番禺区市桥街道万丰社区基金基金积极发挥下沉党员的模范作用和责任担当，将社区特殊群众、困难家庭的帮扶以及社区居民的急难愁盼问题以“微项目”和“微心愿”的形式收集，共筹集社区基金 2.4 万余元。企业筹款企业筹款则是与企业进行深入沟通后，了解企业能够提供的资源

37、与社区需求的匹配度，为企业设计单独的项目或与已有项目进行对接。如深圳凤凰社区基金会深圳凤凰社区基金会结合社区传统和需要，设立面向辖区学生的奖学金项目和面向辖区内困难群体的慰问金项目，分别由辖区的两家企业进行定向捐赠，共计 71万元。值得注意的是在线上、线下的筹款方式上，城乡之间存在显著的差异。根据统计数据显示，在城市街道层面，有 61%的筹款来自于线16下，而在乡镇层面线上筹款占比高达 75%10。分析发生这一现象的原因，可能是由于近年来乡村振兴战略的实施，线上公益平台配合开展了一系列主题宣传，特别是腾讯公益平台举办了多场以“乡村振兴”为主题的募捐活动，吸引和动员了广大社会资源关注乡村建设和发

38、展。因此，社区基金在乡镇层面的筹资动员需要持续依靠线上筹款，同时也可以多关注线下的契机。（2）氛围驱动：常态化公募模式创新）氛围驱动：常态化公募模式创新常态化公募模式主要指通过设立常态化捐款点、定期或周期性组织筹款活动进行筹资的方法，具有日常性、延续性和公开性等特点。这种筹资模式是氛围驱动导向的，更加关心如何将辖区内的居民和志愿者动员起来，营造公益慈善氛围，倡导持续参与。社区基金因其扎根社区的特性，与居民关系更为紧密，相比于大型基金会的面向公众的筹款方式，面向居民的常态化筹款方式更贴合社区基金的实际。一种做法是在辖区内设置固定的捐赠点一种做法是在辖区内设置固定的捐赠点，开展“月捐计划”“随手捐

39、”“一起捐”等便捷化、个性化的方式，倡导居民“人人、时时、处处”可慈善的捐赠观念，引导更多有爱心、有意愿且有经济能力的居民支持社区建设与发展治理，为居住的家园贡献绵薄之力。试点中的社区基金一般会在社区党群服务中心、乡镇（街道）社工站或社区内的公共活动空间等地设置捐款箱和捐款二维码，方便群众日常募捐。成都市华阳街道安公社区基金成都市华阳街道安公社区基金将捐款箱设置在居民日常休闲喝茶的10根据全国项目评估报告数据统计。17休闲广场，并有志愿者轮岗记录捐赠情况，让慈善理念深入百姓生活空间，引导居民的慈善行为。另一种做法是通过定期开展大型活动进行资源动员另一种做法是通过定期开展大型活动进行资源动员，如

40、结合“99公益日”或“端午”“中秋”等传统节日，打造社区基金品牌项目进行公益慈善理念的倡导和宣传，让慈善行为深入人心，激发参与者的捐赠热情。例如武汉民权街道打铜社区基金武汉民权街道打铜社区基金，其在资金募集方面主要依托每月一次的“公益集市”，从 2022 年 9 月至 2023 年 6 月设计策划了 8 场主题公益活动，包括以中秋节为主题的“月是中秋明，善为天下心99 公益活动”、以新年为主题的“换来快乐炸出幸福新年集市暨志愿者积分兑换活动”、以品牌邻里文化节为主题的“第九届藕汤节暨铜巷不同样邻里文化节”、以学雷锋日为主题的“学习雷锋好榜样打铜社区追锋公益集市”、“公益领跑游园会，百年打铜正青

41、春520 公益集市”等活动。在公益集市主题活动的推动下，社区基金吸纳百余位常驻志愿者、38 家爱心商家，筹得物资价值 5.14 万元，筹集资金 1.63 万元。（3）机制驱动：商业化造血模式创新）机制驱动：商业化造血模式创新商业化造血的筹资模式则是机制导向的，即看到社区基金的持续发展除了要通过动员捐赠“输血”，也可以通过经营性慈善的方式“自我造血”，形成资源筹集的长效机制。该模式通过建立社区、企业通过建立社区、企业、居民等相关利益方之间的合作机制推动社区基金的可持续性运作和居民等相关利益方之间的合作机制推动社区基金的可持续性运作和发展发展，主要做法包括社区资源置换收益、慈善超市和社区食堂的运营

42、18等。社区资源置换收益社区资源置换收益是指社区就其自有资源进行置换，为社区基金“资金池”注水。通常来说，大部分社区都有大量的由公共配套用房改建或改造而来的社区邻里中心、社区服务驿站、社区党群服务站、社区活动中心等公共空间，但现实生活中，这些社区公共空间大多被低效利用甚至闲置。这些“闲置”的公共资源可以借助市场化的力量，让空间“活”起来，进一步创新社区资源置换的方式，为社区基金不断“蓄水”。在调研中研究团队发现，社区基金采用的资源置换方式主要是将社区闲置的场地、房屋等公共空间以有偿的方式租借给有需要的企业或组织，将租借的收益捐赠给社区基金。如成都市华阳街道成都市华阳街道安公社区安公社区就是运用

43、“开设造血项目+商业慈善活动+社会价值转化”的模式，通过开展爱心停车项目、公益慈善茶座、有爱报摊、公益广告位等“自我造血”项目，逐步实现社区基金的可持续发展。慈善超市慈善超市的运作模式和筹资模式属于社会企业的运作模式。即通过物品的售卖，将营业收入的一定比例回馈到社区基金或直接捐赠至指定项目，以实现资源的良性发展机制。如打铜社区打铜社区辖区内的打铜生鲜市场专门为“铜”心共治公益基金提供了 30 平米的店铺，开起了铜巷公益超市，为社区公益产品的销售提供平台。其中，社区自己的公益产品销售额全部捐赠、其他商品营业额的 10%捐赠到社区公益基金。社区食堂社区食堂也属于社会企业的类别，通过运营社区食堂一方

44、面解决老年人就餐难的问题，另一方面也为社区积极积累慈善资源。如重庆重庆19弹子石社区食堂弹子石社区食堂是在南岸区民政局和弹子石街道的指导下开办起来的，旨在探索“商业运营+公益慈善”的模式，为辖区居民群众提供营养健康的便民惠民餐。社区基金利用自身优势，发起主题鲜明的社区募捐活动，动员社区居民一同参与社区事务，汇集慈善资金，资助实施“温暖食光”项目，为辖区 70 岁以上的空巢独居老人提供免费午餐。截至目前，共募集到 51 万元善款，提供免费午餐 22293 份，平均每天有近 90 名老人享受到这份来自社会各界的关爱。同时，在社区基金资助下，社区还建起了一支慈善志愿者送餐队伍，为部分行动不便的高龄老

45、人开展送餐上门服务，解决了这些老人们用餐难的问题。社区食堂从 2022 年 12 月起，根据实际情况向社区基金捐赠，每季盈利的 5%10%的利润，反哺社区基金。（三）作用发挥：社区基金使用（三）作用发挥：社区基金使用撬动五社联动撬动五社联动在社区基金的使用和作用发挥上，“五社联动家园助力站”项目的核心特征即强调核心特征即强调“五社联动五社联动”，社区基金的使用并非单独发挥资社区基金的使用并非单独发挥资源供给作用源供给作用，更是强调用于撬动社会组织更是强调用于撬动社会组织、社会工作者社会工作者、社区志愿服社区志愿服务者等其他社区主体，共同作用于基层社会治理务者等其他社区主体，共同作用于基层社会治

46、理。鉴于此，项目在设计之初对社区基金的使用进行了方向性的指引，既包括直接用于社区的救助和帮扶、改善公共服务设施和其他公共事业支持，更是鼓励用于扶持社会组织、支持公益服务项目、资助社工和志愿者服务。从目前的社区基金支出数据统计来看（图 4），96 支社区基金的公益服务项目支出占 23%，扶持社会组织支出占 15%，资20助社工和志愿者服务支出占 21%，即合计 59%的支出用于支持和撬动其他社区主体。1.社区直接救助与帮扶社区直接救助与帮扶虽然我国的社会福利体系在不断完善，覆盖人群在不断扩大，已从残补式向适度普惠式过渡，但仍有大量在福利保障边缘的群体尚未获得资金保障，同时财政资金的有限性以及资金

47、申请的复杂性，也影响了对困弱群体保障的及时性。因此社区基金面向财政支出无法解决覆盖、但社区居民或群众有需求的事项，发挥补漏和应急的功能。这类资金使用的对象是社区中的困难人群，主要开展扶贫济困帮扶工作、发放慰问金或物资等。然而社区基金在开展扶贫济困服务时区别于传统的直接发钱、发物资的方式，而是通过项目化的设计，由志愿者和社工全程参与，做到资金使用的合理和效用最大化。如深圳凤凰深圳凤凰社区社区基金会基金会设计了“梦想角社区关爱，病床探访”项目，由凤凰社区志愿者上门对社区患病住院的居民进行探访慰问，主动发现有需求的21对象，报备基金会，再由基金会组织社工或志愿者骨干通过电话或走访进行核实，最后由基金

48、会按标准发放探访慰问金或采购慰问物资上门探访，为患者送去关心关爱。项目期内共组织探访 12 名临终关怀对象和 9 名患病住院居民，发放慰问金 1.1 万元。2.社区基础设施与公共事业社区基础设施与公共事业直接投入社区建设既包括硬件设施的改善，如社区环境美化、巷道改造、公共空间改造、社区设施适老化改造等，也包括“软件”的建设，如社区文化建设、社区公益倡导、社区服务体系建设、社区小微创业创新扶持等。最终的目的是实现社区的可持续发展，促进社区经济、政治、文化、环境协调、健康发展，激发社区的内生动力。试点的社区基金也纷纷尝试探索社区建设和发展的创新之路。广州广州万丰万丰社区社区使用社区基金开展了以“焕

49、新之路”为主题的社区治理项目。坚持以党建引领为核心，充分发挥党委统筹和协调的作用，带动社区居委会、社会工作者，社区志愿者、社区社会组织多元主体参与，集思广益，形成创建合力，开展了一系列“以旧改旧”“活化利用”的社区环境改造项目。改造内容包括：打通“生命通道”项目，在社区主干道，设置安全标识牌和在路面划黄色警示线；通过手绘、涂刷、装饰等，对沿街旧墙体粉饰，打造“五社联动”关于关爱儿童、助力社区环境治理的特色宣传阵地；开展社区适老化活动中心改造；打造“邻里时光花园”，开展社区绿化资源的重新修缮。3.培育社区社会组织培育社区社会组织社区社会组织的类型包括了社区内自发形成的兴趣类团体，如社22区舞蹈队

50、、合唱队等；具有一定服务功能的组织，如社区互助会、社区志愿者队伍等。社区社会组织在推动基层社会治理中起到了重要的作用，因此在项目试点中，社区基金将更多的资金用于孵化、培育和激活社区社会组织，通过教育、引导、示范、督导等提升社区社会组织的能力建设，提升居民参与社区事务的能力，使其能够发挥更大的作用。各试点地在社区社会组织培育方面也取得了一定的成效。如湖湖北省宜昌市远安县鸣凤镇东庄坪社区基金北省宜昌市远安县鸣凤镇东庄坪社区基金，针对不同类型的居民需求，积极培育具备孵化条件的社区社会组织 15 家，投入近 9 万元，提供活动场所，并给予一定的资金支持，为组织发展提供专业指导，帮助社区社会组织规范化成

51、长。4.资助社会工作和志愿者服务资助社会工作和志愿者服务“五社联动家园助力站”项目在对社区基金的使用上鼓励各试点将资金用于培养社会工作者和志愿者，并在服务中锻炼和提升实践能力。重庆渝中区上清寺街道社区基金重庆渝中区上清寺街道社区基金通过培训、学习小组等形式，引导、支持社区工作者参加社会工作职业资格证考试，将社区工作者转化为专业社会工作者，培养本土社工。依托乡镇（街道）社工站、社区实训基地的专业师资力量对社区社工及社区社会组织负责人缺乏的能力指标进行“菜单式”培养。建立“小巷领袖”人才库，发挥人才示范引领作用，推动社区居民参与社区治理。以“小项目练手、大项目增能”理念，通过微项目大赛的形式，逐步

52、提升社区治理人才工作水平。盘活社区志愿者资源，通过广泛“招”、细心“训”、贴心“用”、双重“激”四项志愿者管理模式，打通了志愿者培训、管23理链条。5.支持公益服务支持公益服务社区基金支持公益服务既是面向社区居民直接提供服务，也为社会工作者提供了资金来源。项目试点社区基金资助开展的专业社会工作服务包括：支持乡镇（街道）社会工作站及社会工作者，运用社会工作专业方法和技巧，以社会救助、养老服务、儿童关爱保护等领域特殊困难群众为对象，提供关爱帮扶、心理疏导、危机干预等服务；以社区居民或社区整体为服务对象开展社区融入、社会参与等服务。如成都市华阳街道社区基金成都市华阳街道社区基金通过“站室联动”，聚集

53、辖区社工专业人才，组建了一支 195 人的社会工作专业服务队伍，共同商讨区域服务型社会组织发展、公益项目实施和社工管理等事宜，创新“财政少量补贴+组织有偿服务+市民互助服务”的社会组织发展模式，以此保障联动的效能。三、经验总结：社区基金助力基层社会治理的路径和模式三、经验总结：社区基金助力基层社会治理的路径和模式（一）社区基金助力基层社会治理的多重路径（一）社区基金助力基层社会治理的多重路径对“五社联动家园助力站”项目实践的考察可以得出关于社区基金的两点核心启示：其一其一，社区基金不仅仅是通过动员和整合社区社区基金不仅仅是通过动员和整合社区发展服务资源来助力基层社会治理发展服务资源来助力基层社

54、会治理，更需要关注社区基金在培育社区更需要关注社区基金在培育社区社会组织等其他社区主体社会组织等其他社区主体、建构社区参与机制以及作为社区慈善载体建构社区参与机制以及作为社区慈善载体形塑文化认同等方面的作用形塑文化认同等方面的作用；其二，不同案例对社区基金不同功能其二，不同案例对社区基金不同功能、作用路径的侧重即对应了不同的实践模式作用路径的侧重即对应了不同的实践模式，本报告倡导一种整合的视本报告倡导一种整合的视24角和实践道路，同时也提醒实践者关注不同的社区背景或不同层级角和实践道路，同时也提醒实践者关注不同的社区背景或不同层级（区、镇街、社区）应对社区基金的不同功能和作用路径有所侧重（区、

55、镇街、社区）应对社区基金的不同功能和作用路径有所侧重。由此，“五社联动家园助力站”项目实践经验表明，社区基金社区基金助力基层社会治理的路径不是单一的助力基层社会治理的路径不是单一的，而是可以通过作用于基层社会而是可以通过作用于基层社会治理的多个要素治理的多个要素治理主体治理主体、治理资源治理资源、治理机制乃至更重要的文治理机制乃至更重要的文化基础化基础来实现人人有责来实现人人有责、人人尽责人人尽责、人人享有的基层社会治理共人人享有的基层社会治理共同体同体。鉴于此，本报告从“五社联动家园助力站”项目实践中总结出了社区基金助力基层社会治理的至少四条路径社区基金助力基层社会治理的至少四条路径（如图

56、5）：主体培育服务资源参与规则文化基础社区基金基层社会治理共同体图 5：社区基金助力基层社会治理的路径1.主体培育路径：社区基金赋能社区组织主体培育路径：社区基金赋能社区组织社区社会组织是重构基层治理秩序的重要主体。社区社会组织，是指由社区居民组成、为满足居民需求成立并在社区中开展活动的草根社会组织。已有研究表明，社区社会组织在基层社会治理中发挥了25重要作用，是社区服务中的主导力量11，能满足居民的非规模化和个性化服务需求12，创新社区服务供给机制13，推动社区公共空间的生成14，帮助汇集、传输和疏解舆情15，推动治理结构的重塑16。因此，社区基金项目的一个重要方向是培育孵化社区社会组织。从

57、全国 96 个社区基金的数据统计来看，共激活培育 670 个社区社会组织，其中有 16 个社区基金培育的社区社会组织在 10 个以上。而这些社区社会组织又很好的支持和承接了社区基金的各类项目，在开展社区服务、满足社区需求、促进社区治理等方面发挥了重要作用。而在项目调研中，我们也发现，社区基金对于社区社会组织的作用不仅仅在于培育和孵化，更是对社区社会组织的赋能，是要激发社区社会组织的潜力，使其真正承担起基层社会治理主体的角色。一方面，社区基金给予社区社会组织资金支持。社区基金明确组织定位，将工作重心放在社区层面，将社区社会组织作为重点资助对象。通过直接的小额资助、微公益等多种方式，为社区社会组织

58、开展公益活动、参与社会治理共同体建设、满足居民需求提供稳定的资金支持。另一方面，社区基金通过项目制方式，调动社区社会组织的积极性。社区基金通过组织辖区内的社区社会组织参加公益微创投、公益提案大赛等活动，以问题需求为导向，围绕群众需求和治理创新，开展提案征集、评比、11陈洪涛，王名.社会组织在建设城市社区服务体系中的作用：基于居民参与型社区社会组织的视角J.行政论坛，2009（1）：67-70.12杨华，吴素雄.社区社会组织服务供给的非规模 化约束与整合主体选择J.浙江学刊，2013（1）：116-120.13郁建兴，李慧凤.社区社会组织发展与社会管理创新：基于宁波市海曙区的研究J.治理研究，2

59、011（5）：40-46.14李雪萍，曹朝龙.社区社会组织与社区公共空间的生产J.城市问题，2013（6）：85-89.15于家琦.论社区社会组织在居委会舆情疏导机制中的功能定位J.理论月刊，2010（3）：33-35.16康晓强.社区社会组织与社区治理结构转型J.北京工业大学学报（社会科学版），2012（3）：22-25，34.26督导，通过“以赛代练”的方式对提案的重要性、急迫性和可行性等方面加以评估，引导社区社会组织关注社区需求，激发参与热情。2.服务资源路径：社区基金作为资源载体服务资源路径：社区基金作为资源载体从资源视角分析，社区基金属于“五社联动”中的社会慈善资源，是一种资源要素。

60、社区基金从解决基层资源匮乏的痛点入手，一方面重视本地资源的发掘，从发现资源、动员资源、配置资源到资源再生，形成资源整合的良性循环；另一方面关注外部资源的开发和吸引，形成公益慈善资源网络。社区基金的资源路径从资源视角出发同时关注到内外部资源，为基层社会治理提供源源不断的力量。伴随着社区建设的推进，基层社会治理的重心开始下沉到社区，基本公共服务与管理开始日益社区化。但是实际中的社区服务面临着社区资源不足、资源供给与服务需求失衡的情况。社区基金的成立可以弥补基层社区资源的不足，面向居民、企业和社会广泛动员，开展筹资活动，吸纳社会资源注入社区基金，实现社区资源的再次分配，为社区提供支持。社区基金作为在

61、地的资源募集整合机构，动员在地社区的力量、挖掘在地社区的各类有形资源和无形资源，从社区居民自身、本地企业、政府等多方渠道筹集资金和其他支持资源，进而服务在地社区的多元发展需求和推动在地社区公益生态的可持续发展。社区基金通过项目，吸引了各种人力资源来到社区，如汇集专业社会工作者、志愿者、社区居民骨干、辖区内的热心人士，贡献专业能力和服务专长，为社区的各项事业提供智力支撑和人力保障。社区基金27也撬动了更多的社会资源，如通过腾讯公益平台进行社会化募款、打造社会企业实现自我造血、利用社区闲置资源进行置换反哺社区基金等。这些资源汇集到社区基金，形成了社区资源的“蓄水池”，在需要的时候，通过规范流程灵活

62、使用，让社区不再仅仅依赖政府拨款，在一定程度上提高了社区的自主性，为社区共建奠定了基础。社区基金逐渐发展成为集资金、智慧、文化、服务、岗位于一体的公益平台，在社区形成一种“富者付之以金，智者付之以才，众者付之以力”的局面。如上海五里桥街道社区基金会上海五里桥街道社区基金会，一方面通过联动辖区内企业资源，资助开展社区公益服务项目，另一方面发挥社区基金与市帮困互助基金会、腾讯慈善基金会合作优势，在公募平台上线成效显著、专业性强的公益服务项目，有效链接外部多元社会慈善资源，服务社区居民。3.规则习得路径：社区基金作为参与平台规则习得路径：社区基金作为参与平台社区基金助力基层治理的第三种路径是机制路径

63、。从多元协同治理的视角来看，可以将社区基金视为一个协商共治和多元参与的平台。社区基金的运作机制，使得“五社联动”各个主体之间的互动得以实现，并进一步促进了基层社会治理的创新。首先，社区基金管委会是“五社联动”模式的实体化、制度化体现。社区基金管委会的人员构成包括了社区代表、社会组织代表、社会工作者和志愿者（社区爱心人士），代表了“五社”中的各个主体。社区基金通过议事会的方式，让各个主体能够充分表达各方的利益诉28求，相互之间进行沟通、澄清和表决，真正发挥“五社”的合力。其次，社区基金创造了开放的联席会议机制。在社区基金各类项目开展的过程中汇集了街道办事处、社区居委会、业委会、物管公司、辖区企业

64、单位、社会组织、社会工作服务机构、社区居民等多元主体参与，形成了多元主体协商共治的局面。在协商共治的框架下，各个主体之间平等地进行对话、竞争、合作，针对社区的具体问题，共同协商解决方案，防止因主体力量不对等导致部分主体权益受损，预防冲突与对抗，缓解各类社区矛盾。社区共治强调多主体的参与和利益协调，社区基金通过已有资源优势与项目优势动员不同的主体参与到社区发展过程，扮演政府、市场与社会相互联结的桥梁，带动社区共治。最后，社区基金的评估和监督机制能够确保共治效果的达成。试点项目的经验表明社区基金是在公益服务项目实践与成效动态评估下，不断达成基层治理的共识。区别于其他共治联盟平台，社区基金依托公募平

65、台建立，具备种子资金与导入社会慈善资源的优势，可以通过资助公益项目形式解决社区问题、回应社区需求。同时，公募基金的评估和监督机制，使得社区基金的目标更为具体，成效可见，也进一步激励和促进了共治的实现。4.文化培育路径：社区基金塑造社区认同文化培育路径：社区基金塑造社区认同社区参与作为基层社会治理不可或缺的组成部分，是社区自治得以真正实现的立足之本。但在基层社会治理的过程中，居民对于社区29事务的参与程度低一直是困扰基层的问题之一。已有研究表明，社区认同影响着一个人的社区参与行为和基本偏好17，而社区文化则是影响社区认同的重要因素。社区基金通过两种方式来形塑社区文化进而影响居民对于社区的认同。一

66、是利用社区基金开展挖掘和宣传社区本土文化的项目。通过挖掘社区历史、社区故事，用文化认同铸牢共同体意识，动员居民创立社区文化符号，用文化聚民心、汇民智、集民力，铸牢社区共同体意识，丰富精神家园。例如武汉打铜社区武汉打铜社区依托公益基金平台形成的社区文化 IP 符号推动社区文化复兴。在执行“铜”巷不同样计划的过程中，社区吉祥物“铜小匠”诞生并成为社区特有的文化符号，打铜社区的文化资源转化为实际的文化品牌。“铜小匠”作为一个文化纽带紧紧地将在地资源汇聚在社区建设中，“铜文化”“工匠精神”在打铜社区广为传播，提升打铜社区居民乃至武汉人民的文化自信，也提升社会治理多方主体的归属感和社区的品牌价值。二是社

67、区基金通过资源再分配，营造互助友爱的社区慈善氛围。社区基金通过在社区内部进行资源的再分配过程，促使社区资源由高收入群体向低收入群体转移，在现有公共财政无法满足社会多样化需求的情况下，为弱势群体提供服务，增强他们对社区的归属感和认同感。社区基金通过倡导社区慈善文化，有利于建设社区共同体。在提供救助和服务的同时，传递慈善价值理念，指导社区成员的慈善活动，通过相关慈善理念影响被帮助者，使其自立自强，使更多的社区居民17李友梅、肖瑛、黄晓春：社会认同：一种结构视野的分析，上海：上海人民出版社，2007，第 10-12页。30参与到社区慈善，以慈善为抓手不断增强社区共同体意识，逐渐建构起符合社区自身特色

68、的社区共同体。社区基金通过常态化的筹款和大型活动筹款，让社区居民对于“社区慈善”看得见摸得着，营造“人人可慈善”的氛围，实现邻里互助良好传统美德的传承和延续。（二）社区基金助力基层社会治理的模式创新（二）社区基金助力基层社会治理的模式创新除以上关于社区基金功能定位和作用路径的启示外，“五社联动家园助力站”项目的实践还在社区基金的推动模式、社区基金的设立模式、社区基金治理、社区基金募资、社区基金撬动社区参与等方面呈现出大量值得学习推广的具体模式创新。1.政社合作的社区基金推动模式创新政社合作的社区基金推动模式创新不同于以往社区基金（会）发展中草根推动、政府推动或社会组织推动三种发起模式，“五社联

69、动家园助力站”项目体现了一种全新的政社合作推动模式。一方面，作为社会力量的腾讯公益慈善基金会在民政部慈社司的指导下进行项目方案的策划和制定，依靠民政系统的行政力量推动试点落地，探索通过培育社区基金撬动基层治理活力的公益目标。从民政部慈社司到 7 个省民政厅、市（区）民政局再到 96 个试点街道社区，正是通过行政力量才使项目选点得以推进、项目要求落实到位、项目试点引起重视。另一方面，民政部门借助社会慈善资源的资金支持，以“种子基金”、优秀试点奖励金的形式撬动地方政府创新，实现自身推广“五社联动”和“社区基金”的政策31目标。此外，项目依托全国性社会团体中国社会工作学会的运行监管，进行项目协调和统

70、筹，编制了具有指导性和可操作性的项目手册，匹配专业督导团队和督导机构，为项目的开展保驾护航，引导试点的社区基金能够规范、有效地开展工作。各省的项目点都匹配了公募性质的慈善组织，有的是省一级的慈善总会，有的是公信力较强的公募基金会，保障了社区基金在财务执行方面的规范透明，提高公众的信任度。在具体的项目执行层面，依托乡镇（街道）社工站，重视社会工作者专业能力的发挥，保障项目的执行具有一定的专业性。这种项目合作模式是对政社合作关系下如何促进基层社会治理的有益探索，体现了政社合作的优越性，能够发挥政府以及不同性质社会组织在开展基层治理创新过程中的优势。2.乡镇乡镇/街道层级社区基金街道层级社区基金的设

71、立模式创新的设立模式创新鉴于“五社联动家园助力站”项目社区基金是依托乡镇、街道层级的政府和社工站来落地的，实质上是探索并创新了在乡镇/街道层级设立社区基金的模式。项目试点中大多数社区基金是由乡镇（街道）来发起设立的。项目手册中要求社区基金应设置在街道或乡镇一级，因此街道或乡镇的负责人对于社区基金的重视程度直接影响了社区基金运作的有效性。在调研过程中，部分试点街道乡镇的负责人或社会事务办（社会事务科）负责人对此项工作高度重视，亲自挂帅，对社区基金的定位方向、32运作机制和资源统筹给予支持和指导，推动了社区基金的落地和项目的顺利实施，如重庆弹子石街道将社区基金重庆弹子石街道将社区基金的建设运营作为

72、党建引领基层治理的“一把手工程”的重要组成部分，纳入街道工作目标考核，由街道党工委书记统领并指定分管基层治理的领导主抓该项工作，提供了近 500 平方的公共空间，建设社区基金运管中心，出台弹子石街道社区发展基金管理办法，梳理形成资源、需求、项目“三张清单”，完善评估和信息披露“两项制度”，为社区基金的建设发展提供机制、场地、人员、经费等全方位保障。还有一些在街道设立的社区基金也向社区进行了延伸，形成了街道社区两级慈善体系，并在逐渐实现全覆盖。对比在街镇一级成立的社区基金和直接在社区设立的社区基金会发现，二者的设立初衷和功能定位略有差异。街镇成立的社区基金源于对街道一级社会治理的整体规划和思考，

73、其定位在搭建慈善资源网络，形成慈善生态。街道社区基金链接资源的能力更强、范围更广，因而会更注重资源的统筹和调配，从而覆盖更多有需要的组织和群体。街道层级的社区基金也关注不同社区的特点进行支持，并设计激励机制激发社区良性竞争，在条件成熟时将社区基金进一步延伸至社区层面。如四川省成都市天府新区华阳街道四川省成都市天府新区华阳街道下辖 24 个区，目前设有街道慈善基金 1 支，社区基金 15 支。3.党建引领、社会主导的基金治理模式创新党建引领、社会主导的基金治理模式创新本报告的案例考察表明，运作效果较好的社区基金往往都在其治33理架构中存在一个强有力支持、但又懂得放权给社会工作服务机构主导的街镇领

74、导或社区书记。无论在街镇层面还是在社区层面，党组织及其主要领导的参与都是对资源整合和筹款合法性的关键助力。“五社联动家园助力站”项目试点在注重党建工作与社区基金运行的有机融合方面呈现出不少创新成效。一是党建引领把握社区基金的政治方向，突显社会价值。如重庆重庆市上清寺街道市上清寺街道充分发挥街道党工委和社区党委的组织协调作用，将社区慈善基金建设、管委会成立、基金管理制度制定等“五社联动”工作中的重大问题、重要事项列入党工委会、党委会重要议事审议通过，引导社区基金的工作内容与街道社区的大方向保持一致。二是党建引领使得社区基金凭借政治资源优势实现社区内外资源的有效聚合，撬动更多资源。如武汉市武昌区南

75、湖街道社区基金武汉市武昌区南湖街道社区基金在党建引领下，联合撬动了区域化党建单位、商会、居民志愿者、社区企业、社会组织等群体和资源，特别是在首届湖北省数字公益节上，街道撬动了两新党支部的 4 家单位、社区动员了 26 个网格党支部参与活动，最终有 1217 人总计捐款 2.97 万元。这 4 家单位在持续参与中也成为了南湖街道社区基金筹募的主要力量。三是党建引领促进多方合作平台的搭建，强化社区基金及社区党组织与社区各利益相关方的有机联系。如广州番禺区市桥街道万丰社广州番禺区市桥街道万丰社区基金区基金以党建为有力抓手，通过深挖、联络、引导、激活社区力量，撬动社区共驻共建单位发挥各自优势参与社区建

76、设，提供平台支持社会工作者、社区志愿者开展社区服务，用活用好党群五级动员体系微34信群、社区“随约”公众号的宣传和联络作用，为党、社、企、群搭建互相交流、协同合作的平台，保证多元主体沟通、协商、议事迅速及时。4.社区资产公益化运营的筹资模式创新社区资产公益化运营的筹资模式创新社区资产公益化运营是一种可以学习和复制的筹资模式。社区基金的可持续性一直是项目中需要面对的重要问题，如何在“种子基金”支持的基础上，确保社区基金的“资金池”持续注入资源？社区资产的公益化运营是一种反哺型的社区基金运营模式，是变被动地“输血”为主动“造血”的过程。社区将闲置的公共空间租借给的企业、社会组织、商家等开展市场化活

77、动，所获得的“盈利”资金可进入社区基金，形成反哺公益事业的新局面，增强社区造血功能。如重庆弹子石重庆弹子石街道社区基金街道社区基金引入爱心企业将辖区闲置场地打造成停车场，停车场收益以每季度固定额度捐赠给社区基金，通过这样的方式盘活了社区的闲置资源，实现了社区基金的可持续发展。5.社区基金撬动社区参与的模式创新社区基金撬动社区参与的模式创新社区基金的成立极大地拓宽了社区参与的服务平台，社区居民不仅可以参与村居委、社区组织与外来组织的服务性活动，而且还参与到社区基金的运作与发展过程。社区居民既在社区基金中担任理事、监事，从事社区基金的管理，为社区发展建言献策，也以社区居民的身份参与到社区决策与社区

78、服务过程，自主设计项目向社区基金申请35资金支持。通过参与社区基金的活动，极好地培养社区居民公共性精神，增强社区居民对社区的归属感与认同感。一是从筹资的角度采用参与式捐赠的方式探索让更多居民参与进来。如武汉市武昌区南湖街道社区基金武汉市武昌区南湖街道社区基金在开展筹款的过程中由社区基金的受益群体来提出需求，再以满足需求为目的发起筹人、筹钱、筹服务的行动。在摸清公众需求的过程中，公众也在逐渐理解公益慈善和社区基金的存在意义和实施的必要性，并成为社区基金建设的参与者。二是通过联席会议机制提供社区参与的平台。例如北京通运街道北京通运街道社区基金社区基金，通过搭建“街道管委会社会工作服务中心社区居民”

79、的联席机制，充分激发社区、社区社会组织、专业社工、辖区企业多元主体参与基层社区治理的能动性。三是通过议事会制度培养社区参与者的能力。社区基金采取“居民议事会”方式，引导居民探讨社区问题和解决方案，由专业社会工作者全程陪伴式督导，培养居民议事能力。例如湖南省岳阳县张谷英湖南省岳阳县张谷英镇社区基金镇社区基金以开展“古村议事会”发掘居民需求为起点，贯穿服务设计，引导社区、志愿者、社会组织等从旁观者到行动者进行社会资源链接及服务回应。社区多元主体力量在发挥积极作用的同时找到了自身的角色，其参与社区治理的意愿、动力、价值和能力同步有了极大地提升。四是通过公益创投激发社区内部活力。例如重庆九龙坡石坪桥街

80、重庆九龙坡石坪桥街道社区基金道社区基金以公益提案大赛形式，围绕群众需求和治理创新，重点以36特殊困难群体支持性服务、社区社会组织培育、志愿服务发展等工作实施精准化项目，提高知名社会组织导入到社区进行服务指导、团队孵化，激活社区自有志愿者团队，促进基层治理发展。服务激活强调党和政府尊重社会运作的客观规律，综合运用服务项目购买、社会组织培育、法治约束、价值激励等多种方式，实现在有序基础上激发社会活力的建设目标，形成共建共治共享的时代新格局。四、面向未来：四、面向未来：启示与启示与建议建议（一（一）从从“五社联动五社联动家园助力站家园助力站”项目项目看看社区基金实践社区基金实践的的启示启示1.从从“

81、五社联动五社联动家园助力站家园助力站”项目项目中中社区基金实践社区基金实践的的总体经总体经验来看：验来看：一是社区基金的治理依托乡镇（街道）社会工作站，呈现出较强的资源整合及执行专业化导向。二是社区基金筹资模式呈现出多元创新的局面，种子基金撬动机制创新、互联网筹资渠道的广泛使用和基于社区资产置换的经营型筹款模式创新是其中最值得关注的新趋势。三是社区基金在使用和作用发挥上最核心的经验是撬动社区参与和促进“五社联动”。2.从社区基金助力基层社会治理的实践经验来看：从社区基金助力基层社会治理的实践经验来看：一是社区基金通过主体培育赋能社区组织、服务资源作为资源载体、规则习得参与平台、文化培育塑造社区

82、认同等至少四种路径助力基层社会治理。社区基金的价值不仅仅在于资源动员，更要关注其在37培育社区主体、建构社区参与机制以及形塑社区文化等方面的作用。二是理解社区基金在助力基层社会治理中的多重价值，并从慈善生态、组织生态建构的系统观出发开展实践。社区基金是一种由社区成员共同筹集、共同管理、服务于社区需求、并以非法人形态存在的社区慈善资源载体。社区基金有别于社区基金会，其资金规模可大可小，兼具灵活性、规范性和独立性的特点；其功能是促进社区居民、社群成员的直接参与，更具塑造社区文化的深层次意义；其在社区慈善生态中占据独特的生态位，不仅可被视为社区基金会的草根形态，更是可以与规模和覆盖区域更大的社区基金

83、会、慈善会形成功能分化和共生关系，相互促进、共同成长，形成一种双层结构的生态。三是对不同社区背景、不同层级（区、镇街、社区）的社区基金进行不同的功能定位和治理、运作模式选择。首先要关注社区基金的区域范围（县域、街镇或村居）以及发起的主体（政府推动、社会组织推动、社区内生推动）；其次区域和发起主体决定了社区基金在功能定位上的差异，如资源动员型、撬动参与型、培育文化型等；最后，前几项因素共同决定了社区基金的治理结构安排、筹钱管钱花钱的运作机制的设计以及作为社区服务资助者、资金管理服务者、社区慈善倡导者、联合劝募者的角色选择。（二）（二）社区基金参与基层社会治理的建议社区基金参与基层社会治理的建议1

84、.对社区基金发展政策的建议对社区基金发展政策的建议基于项目实践经验，研究认为政府在推动社区基金发展的过程中，38要明确定位、找准侧重、重视作用发挥。一是要明确社区基金的总体定位一是要明确社区基金的总体定位，避免将社区基金仅作为工具化避免将社区基金仅作为工具化的资源看待的资源看待。通过项目试点的经验总结，社区基金不仅仅是资源视角下的“资金池”，同时也是撬动社区内外资源的“杠杆”、推动基层多元参与的“平台”，链接社区慈善文化的“纽带”，在基层社会治理中发挥了资源撬动、协商共治、塑造共识等作用。社区基金的定位应站在更高的维度上理解，重视社区基金多维度功能和作用的发挥。因此，在制度设计、资源支持、考核

85、目标等方面也要关注不同维度，不仅关注社区基金的筹资情况，还要关注到社区基金的动员能力、参与机制、文化建设等以及是否解决了基层的社会问题。二是在发展的侧重点上应关注不同层级社区基金的作用二是在发展的侧重点上应关注不同层级社区基金的作用。在社区基金层级设置上我们看到项目实践中有两类，一类是建立在街镇一级的社区基金，另一类是直接设立在社区层级的社区基金。在推动社区基金的发展上，不同层级对于社区基金的目标、方向应各有侧重，制定差异化的发展路径。不同于县域社区基金会的定位，街镇层面的社区基金应当以资源和生态构建为导向，搭建慈善资源网络进行联合劝募，建构联动平台，发挥资源统筹和配置的优势；而社区层面的社区

86、基金则强调“筹人”和“筹规则”方面的价值，强调促进社区参与，联动社区志愿者和社区社会组织切实满足社区需要，解决社区问题。三是要重视社区基金在助力基层治理体系现代化和治理能力建三是要重视社区基金在助力基层治理体系现代化和治理能力建设中的设中的作用发挥作用发挥。一方面在政策的顶层设计上建议政府完善社区基金参与基层治理激励政策，出台有针对性和指导性的政策文件。切实推39动社区慈善生态建设，引导社区基金在整合社区慈善资源增进人民福祉、动员社区参与增强社区活力、塑造社区文化促进基层德治等方面发挥作用，提高基层治理的社会化、专业化水平。另一方面基层政府要转变工作思路，进一步明确社区基金在“五社联动”中的角

87、色与作用，借由社区基金强化社区主体意识，推动社区居委会、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者等社区主体形成合力，广聚民智、汇聚力量、整合资源，共同服务基层社会治理，让社区服务更专业、更多样、更高效，打造共建共治共享社会治理格局。2.对设立社区基金的微观实践建议对设立社区基金的微观实践建议对于社区基金的具体运行和项目执行，研究认为执行主体在后续的实践过程中，要规范社区基金治理、灵活运用多元筹资模式、关注资金使用的需求导向、注重宣传和能力建设。一是确保社区基金治理的规范性一是确保社区基金治理的规范性。从项目实践来看，试点的社区基金不具有独立法人资格，而是挂靠在公募慈善组织下的专项基金，其法律责任主

88、体是慈善组织，因此，社区基金的运营管理要符合慈善法等法律法规的规定、符合挂靠公募慈善组织的规章制度。社区基金的治理一方面要依靠外部公募基金会的在财务方面的监督管理以及社会工作机构的运营执行；另一方面要加强内部社区基金管理委员会的建设，从人员配置、构成结构等方面打造强有力的核心团队，真正发挥治理作用，确保社区基金的运营效率和活力。二是外推内生灵活运用多元筹资模式二是外推内生灵活运用多元筹资模式。社区基金的可持续发展离不开资金的持续筹集，而资金的筹集需要关注资金从哪里来的问题。40社区基金的实践表明，社区的资源一部分是靠外部输入，如政府资金、项目资金、社会资金等，另一部分是靠内生资源开发，如所在辖

89、区的居民捐赠、企业捐赠或社区资产公益化运营的收入。而在筹款方式上有线上线下之分，在筹款模式上有项目化众筹、常态化公募和商业化造血等。社区基金的执行单位要能够清楚地识别和发现内外资源，对不同的捐赠和筹资主体运用不同方式进行筹款。也可以采用不同筹资方式的组合，如“居民自筹一点、社区出资一点、镇街匹配一点、社会单位捐助一点”的组合式筹资方式，实现社区基金的可持续发展。三是关注资金使用的需求导向三是关注资金使用的需求导向。社区基金的最终目标是满足社区需求和解决社区问题，因此社区基金在使用上要围绕“需求导向”这个大的原则展开。一方面在基层社会治理中不同地区、城乡之间所呈现的需求千差万别，因此在资金的使用

90、上要具有一定的灵活性，充分发挥社区基金的补充作用和撬动作用。另一方面，即便同一个街镇社区中的需求也是多元的，可以借鉴已有试点的一些较好的做法，比如通过梳理资源清单、需求清单和项目清单的方式，对辖区内的资源、需求和项目进行盘点，识别出哪些事项可以使用财政经费，哪些可以使用社区基金，有针对性的进行对接和匹配，做到钱尽其用，四是注重社区基金的理念传播以及社区基金人才的能力建设四是注重社区基金的理念传播以及社区基金人才的能力建设。社区基金要想健康发展并真正有效发挥服务社区的作用，需要有良好的社区公益环境作为基础。针对实践中对于社区基金认识不足的问题，执行部门要积极引导、宣传社区基金，以公益性为导向营造

91、社区公益氛围。针对项目执行机构中社会工作者能力较弱的问题，可以通过开41展培训、实地学习、参访交流等方式开展，也可以从社区基金中拿出经费，针对相关人员开展能力提升，以更好地实现社区基金的可持续发展。42致谢本报告在腾讯公益慈善基金会和中国社会工作学会的支持和全程协助下完成，对此致以衷心感谢！本报告在实地调研过程中得到项目部分试点单位和公募慈善机构的大力支持，包括北京通运街道、北京朝阳门街道、成都华阳街道、重庆弹子石街道、重庆石坪桥街道、广州市番禺区市桥街道万丰社区和怡乐社区、深圳凤凰社区、广州番禺区慈善会等，同时也得到督导团队和行业专家的关注和反馈，包括任敏（华中科技大学教授）、肖丹（重庆市民政局慈社处副处长）、徐选国（华东理工大学副教授）等，对他们的支持和热情参与表示诚挚感谢！本报告结论仅代表作者的独立观点，时间和精力所限，尚有不准确或不完善之处，敬请谅解。