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2019 年可谓是中美关系艰难的一年。大部分时间里，中美两国互相加征关税，导致贸易摩擦不断升级。中美贸易争端始于 2018 年，由美国政府挑起，旨在推动中国政府解决长期以来美国担心的问题 ：中国国家主导的经济发展模式和美国企业所面临的市场准入壁垒。但是双方的言辞交锋都徒劳无益，时而具有不同寻常的煽动性，两国之间的信任持续下降。

2019 年商会通过会员企业与中美政府之间的会议、商会多次即时调查、及包括《美国企业在中国白皮书》（以下简称《白皮书》）在内的商会主要出版物强调，中美贸易谈判以关税为工具，严重影响了商会会员企业的利益，直接损害了中美两国经济的发展。

在中美互相加征关税、贸易摩擦不断升级的背景下，全国人民代表大会于 2019 年 3 月通过了《外商投资法》，该法自 2020 年 1 月 1 日起施行。这对会员企业来说是利好消息，《外商投资法》中多次明确在许可、标准制定、政府采购等关键领域平等对待在华外商投资企业。这表明中国致力于认真解决在华外资企业面临的长期挑战。然而，《外商投资法》的实际效力很大程度上取决于其执行情况，是否给予国内外企业一视同仁的国家待遇是重中之重。

2019 年第四季度，中国采取措施取消了对一些产品加征的关税（数十亿美元的关税仍在征收），美国则取消了加征关税及对中国消费品征收新关税的计划。12 月，中美宣布第一阶段经贸协议，商会会员欢欣鼓舞。2020 年 1 月 15 日，中国国务院副总理刘鹤同美国总统特朗普正式签署中美第一阶段经贸协议。商会认为中美两国携手达成协议，进一步改善营商环境，意义重大。

然而，商会清楚要解决长期阻碍美国商品服务进口及美国企业在华经营的结构性问题仍然任重道远。出台《外商投资法》仅仅是至关重要的第一步，关键在于贯彻落实。不幸的是，此前的双边对话等机制不尽人意，未能取得积极成果来维护两国之间健康、平衡、互利的经济关系。我们期待该协议有助于叫停不断恶化的中美关系，并随着对抗新冠肺炎病毒的共同努力推动中美关系重回到稳定的，可预测的正轨。

新冠肺炎疫情爆发使在华商会会员企业的商业前景更加错综复杂。新冠肺炎疫情广泛影响了中国的经济，并日益严重影响全球经济。截至本《白皮书》发布之时，许多影响尚未尘埃落定。

目前新冠肺炎疫情在中国逐渐有所好转，中国努力重启经济，商会愿意继续与中国和美国相关部门合作，为在华美国企业寻求切实有效的解决方案。解决这些挑战对会员企业和中国经济来说是两全其美的利好之事，有利于中国实现向高附加值、高质量、可持续增长模式的转型。2020 到 2021 年， 商会仍将聚焦在第一阶段的经贸协议上。中国美国商会将继续就在华美国企业对第一阶段协议条款的落实推动中美双方的沟通。（关注公众号“三个皮匠”，获取最新行业报告资讯）

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