1.差别电价是什么意思

差别电价是国家实施电力政策的措施之一;主要是指按照政府相关的规定,对限制、淘汰类装置(含产品、设备等,)及单位能耗超标的装置或建筑所用电量,根据加价标准,向所属单位征收高于普通电价的电费。

2.为什么征收差别电价

(1)资源定价的不合理性

在传统经济体制下，我国长期实行的是“商品高价、原料低价、资源无价”的价格体系，资源定价仅取决于开采、获取成本，没有充分考虑资源开采所造成的环境成本、资源回收利用等各类外部成本，因而我国资源产品的价格一直偏低，不符合当前循环经济模式下经济与资源环境协调发展的要求。根据庇古理论，在资源定价时应当使外部成本内部化。对于工业用户，应以其消耗的总社会成本(即外部成本内部化后的成本)进行差别定价。

(2)节能减排的迫切要求

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2003年以来，我国经济保持了较快增长，部分行业出现经济发展过热等问题，特别是高耗能产业发展过猛，超过了资源和环境的承载能力。资源、环境的巨大压力迫切需要进行经济增长方式的转变，这就要求对生产能力落后、集约程度低、污染较为严重的高耗能企业进行整顿、规范和治理。在这一进程中,价格杠杆是一个有效的手段，通过对不同类别的企业实行差别电价政策,既可以彰显出国家的宏观意图和政策走向,也可以在微观层面直接刺激企业的及时转变和持续发展。

3.差别电价对电力市场的影响

(1)差别电价对发电企业的影响

一般情况下，差别电价政策通过对能耗要求不达标的工业用户或行业实施用电限制，客观上起到了节能减排的作用，这不仅对有电力需求的工业用户产生了较大影响，而且对发电企业也会产生一定的影响。由于电能的特殊性，电能尚无法进行大规模地经济性的储存，电能的生产、输送、分配和使用几乎同时进行，差别电价在促使高能耗行业减少用电量同时，也会要求发电企业减少上网电量。电力市场的竞价上网和节能调度原则将促使电)改进生产技术，降低成本，火电)因此减少了能源消耗和污染排放，高耗能的小火电、小型燃煤、燃油机组将难以上网发电，对发电企业的节能减排有一定的促进作用。

需要特别指出的是，由于存在一定数量的自备小火电，差别电价政策在促进全社会节能减排上的正效应有所减弱，甚至个别地区出现了能源浪费与环境污染加剧的现象。因此，建议在实施差别电价政策的同时，严格执行对企业自备电)的收费政策:除国家鼓励发展的资源综合利用(如利用余热发电等)、热电联产的自备电)外，需将电力商品的外部成本引入到业自备电)自发自用电量总成本中，为企业自备电)的节能减排创造经济驱动力。

(2)差别电价对电网公司的影响

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实行差别电价制度(如峰谷电价)后，部分高耗能企业为降低用电成本，会适当调整工作时间，充分利用用电低谷时段的电价优惠政策，客观上减小了电网负荷峰谷差额，有利于降低电网的调峰幅度，提高用电高峰时段的供电可靠性。另 一方面，由于电网建设属固定投资，己经发生，难以撤销，短时间内有可能降低全网负荷率，提高电网公司的固定资产折旧率。

按国家产业政策实行差别电价制度后，高耗能产业的生产成本上升，生产成木相对较高的高耗能企业将讨求其他电能来源(地方小水电和企业自备电)等)，又或者被市场淘汰，这些都将减少电网公司的电力销售，必然引起电网公司市场占有率下降。

(3)差别电价对电力用户的影响

长期来看，实行差别电价制度(如峰谷电价)后，发电企业和电网公司的设备利用率上升，单位电量的电力成本和电网公司的销售电价下降，降低了全社会电力用户的用电成本。但是，短期内的电力需求降低，必将造成单位电量的电力成本上升，可能引起销售电价上浮，从而一定程度上加重电力用户的负担。

实行差别电价制度后，高耗能产业的企业成本上升，产业内竞争态势更加激烈，一方面，产业整体利润空间减少，高耗能产业快速扩张势头会被遏制;另一方面，部分高耗能企业会逐步改进生产技术或装备，降低企业生产成本，提高企业在该行业的竞争力，继而引起行业内的企业整合，促进高耗能产业的技术进步 。

另外，对于产值电费率高的高耗能企业，电价的上升也有可能会促使这类企业转向其他供电源头(如建设自备电、地方小水电等)，从而一定程度上削弱差别电价制度的作用。尤其是自备小火电)的影响，更需要特别警惕。

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