9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(以下简称《横琴方案》)，将珠海横琴岛“一线”和“二线”之间总面积约 106 平方公里的海关监管区域，划定为“横琴粤澳深度合作区”。继续加深横琴合作区创新开放程度，实行“一线”放开、“二线”管住政策，将加大对高端制造、中医药、会展商贸以及现代金融四个产业的发展建设。

政策总览

《横琴方案》首先划定了“粤澳深度合作区”的实施范围——横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约 106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”;横琴与中华人民共和国关境内其他地区(以下简称内地)之间设为“二线”。

同时，明确了合作区进行分区分类 施策管理的要求——澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大授权澳门政府管理，适 用澳门有关制度和规定，与其他区域物理围网隔离;粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录清单方式，对符合条件的市场主体，实施特殊政策。

《横琴方案》明确了粤澳深度合作区的四大战略定位：一是促进澳门经济适度多元发展的新平台，二是便利澳门居民生活就业的新空间，三是丰富“一国两制”实践的新示范，四是推动粤港澳大湾区建设的新高地。在此基础上，进一步制定了粤澳深度合作区三个阶段的发展目标：到2024年，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现;到2029年，琴澳一体化发展水平进一步提升，促进澳门经济适度多元发展取得显著成效;到2035年，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

横琴历史政策与发展情况回顾

为解决澳门发展空间有限、产业单一的问题，促进其经济适度多元发展，国务院在2009年澳门回归二十周年之际批准发布《横琴总体发展规划》，将横琴定位为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，担负着寻找粤港澳合作新模式的战略使命。此后，国务院陆续出台了《国务院正式批准横琴开发有关政策》、《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合实验区总体方案》、《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》等一系列政策推动横琴基础设施建设、资本人才吸引、金融产业发展以及医养产业建设工作;同时，财政部、国家税务总局多次对《广东横琴新区企业所得税优惠产业认定操作指引》进行更新修订，以重点产业税收优惠减免吸引更多资本聚集。

横琴新区设立12年来，全面支持金融服务业发展，大力推动琴澳金融互联互通，着力聚焦科技创新、特色金融、医疗健康、文旅会展、跨境商贸和专业服务等六大新兴产业，已基本度过起步阶段，步入产业高速发展期。一方面，横琴全力发展特色金融、医疗健康等现代产业，2020年实现金融增加值140亿元，占全区生产总值近30%;横琴医院、中医药科技产业园、国家中医药现代化科技产业创新联盟等一批医药产业平台已落户横琴，以医疗专家同台手术、医师跨境执业、人才联合培养等机制推动珠澳医疗服务深入融合。另一方面，横琴致力于为澳门居民拓展更为优质的生活空间，在社会民生方面发布了口岸通关、社保统一、交通建设、社区建设等一系列政策促进澳门和横琴加速融合，力争横琴人口规模在2025年超过20万人。

横琴新区的支持政策回顾

横琴合作区产业政策与投资机遇解读

除总体战略定位与发展目标之外，《横琴方案》详细制定了粤澳深度合作区的具体政策措施，主要包括：发展促进澳门经济适度多元的新产业，建设便利澳门居民生活就业的新家园，构建与澳门一体化高水平开放的新体系，健全粤澳共商共建共管共享的新体制，以及保障措施等五个方面。其中，前三条措施明确了在粤澳深度合作区建设和发展过程中，政策大力支持及可能从中受益的实体产业;多元发展新产业、基础设施建设、进出口贸易、跨境金融服务业等领域将获得长足的发展。具体来看：

1、促进澳门经济适度多元发展的新产业将获得快速发展。

《横琴方案》对此提出了四个方面的具体产业：

一是科技研发和高端制造产业，在建设科技基础设施、建设产学研示范基地的基础上，明确了要大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药 产业，其中又重点提及了加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链，打造IPv6应用示范项目和5G应用示范项目和下一代互联网产业集群这两点具体要求。

二是中医药、钻石加工等澳门 品牌产业，包括发展中医药服务贸易、简化澳门外用中成药在大湾区内地上市审批流程、允许澳门中药在大湾区内地生产等措施，并提出支持发展毛坯钻石加工，打造世界级毛坯钻石、宝石交易中心。

三是文娱会展商贸产业，要在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业。四是现代金融产业，合作区重点要打造中国-葡语国家金融服务平台，通过跨境人民币结算业务、跨境保险、降低外资准入门槛等手段，吸引外资及开展跨境金融业务，支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。除此之外，《横琴方案》还制定了相应的企业所得税优惠政策与人才引进政策。

2、推进基础设施互联互通，加快区域内轨道交通建设。

方案明确要支持澳门轻轨延伸至合作区与珠海城市轨道线网联通，融入内地轨道交通网。加快推动合作区连通周边区域的通道建设，有序推进广州至珠海(澳门)高铁、南沙至珠海(中山)城际铁路等项目规划建设。

3、高水平对外开放之下，对外贸易、跨境金融、跨境数据安全等行业及业务有望受益。

《横琴方案》提出了要构建与澳门一体化高水平开放的新体系，具体来看，一是货物贸易的“一线”放开“二线”管住，主要是对于经“一线”进出的货物继续备案管理，并简化申报程序和要素;同时研究调整政策，除国家法律法规明确规定的部分，其余货物或物品均实施免(保)税进入，这将促进该区域对外贸易的发展。

二是创新跨境金融管理，提出要加强合作区金融市场率先高度开放，探索构建电子围网系统;在合作区探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换，细化了国际贸易结算便利化、跨境直接投资环节、跨境融资领域、跨境证券投资领域的支持政策。

三是促进国际互联网数据跨境安全有序流动，提出在合作区开展数据跨境传输安全管理试点，研究建设固网接入国际互联网的绿色通道，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制;支持珠海、澳门相关高校、科研机构实现科学研究数据跨境互联互通。

除此之外，《横琴方案》还详细规定了促进人员流动与社会保障、促进人员进出便利化、放开市场准入等方面的措施。