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特色小镇内涵

特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目，是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城一体化的新型城镇化模式。

特色小（城）镇包括了特色小镇、小城镇两种形态，特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。

特色小镇演进历程

中国特色小镇的发展共经历了三个阶段：探索阶段、全面推广阶段、规范化建设阶段。2017年12月，国家发改委等四部委印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，提出特色小镇建设应立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，凸显产业文化特色。小镇建设要严控房地产化倾向，严防政府债务风险，严格集约用地，标志特色小镇建设质量逐渐得到重视。

特色小镇国家宏观政策

自2014年浙江省首次提出“特色小镇”并成功运行后，全国掀起了特色小镇建设潮，国家及地方纷纷出台政策支持特色小镇创建和发展。但在快速推进建设过程中，由于地方对特色小镇认识不清、定位错误等原因，使得特色小镇建设运营出现诸多问题。

2017年12月，四部委联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，加强对特色不显、房地产化倾向、地方债务偏高、破坏生态环境的特色小镇建设监督管理，标志全国特色小镇进入规范建设期。

特色小镇金融支持政策

单个特色小镇的建设资金需求动辄几十亿上百亿，为缓解地方政府资金压力，推动特色小镇建设发展，近年来，国家联合各大银行出台了一系列金融支持政策，鼓励和引导金融机构为特色小镇建设项目提供多元化金融信贷服务支持。

2018年8月，国家发改委印发了《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，引导金融机构为符合高质量发展需求特色小镇提供长周期低成本融资服务。

特色小城镇各省市数量分布情况

从第一批、第二批特色小城镇省市分布情况来看，主要以沿海省市居多，其中浙江省、江苏省、山东省分布数量最多，分别为23个、22个、22个。

特色小镇PPP项目现状

通过财政部政府和社会资本合作中心PPP项目库查询，截至2019年8月，特色小镇PPP项目入库数量为74个，其中项目管理库中（已过审核）特色小镇PPP项目有49个，项目储备清单（指识别阶段）项目有25个。

按财政部的口径来计算，特色小镇PPP入库项目的落地率为36%（PPP项目落地率指执行、移交阶段项目数占入库项目数比值）。从建设类型来看，旅游类和城镇综合开发类项目占比最高，分别为38%和39%。

特色小镇开发模式

目前，中国特色小镇主要有三种开发模式：政府主导、企业主导、政企共建。政府引导，企业主导模式应用案例较多，为目前特色小镇主流开发模式；“政府搭台，企业唱戏”产业园式开发模式在当下难以为继；政企共建（PPP模式）受清理地方隐形债务影响，PPP入库项目较少。2019年3月7日，财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，明确PPP项目正负面清单，对推动PPP项目建设规范化具有重大意义。

特色小镇融资模式

特色小镇的开发建设投入高、周期长，项目前期一般没有多少资产可以进行抵押贷款，因此特色小镇的融资方式建议以股权融资为主债权融资为辅。目前常见的融资方式包括银行贷款、债券计划、PPP融资、基金管理、信托计划、证券资管、融资租赁、股权众筹等。

特色小镇盈利模式

传统利润点的定义是企业可盈利的产品或者服务，而特色小镇运营商利润点主要是指为特色小镇运营商创造收益的产品或者服务。特色小镇运营商在运营过程中将会产生多项收益，包括城镇建设收益、土地溢价收益、特色产业收益、房产收益和工程收益。（关注公众号“三个皮匠”，获取最新行业报告资讯）