1、什么是专项债

专项债券属于地方政府债券，也叫地方政府专项债券，指的是地方政府为给回报期长、收益较低的公益性项目募集资金而发行的一类政府债券，该类债券的偿债资金主要来源于政府性基金收入或者政府专项收入。

地方政府专项债券可分为普通专项债券与项目收益专项债券两类，其中，普通专项债券主要应用于基础设施建设、城镇化项目、公益性事业、脱贫攻坚等领域，且募集资金仅限用作公益性资本支出，不得用作经常性支出;项目收益专项债券直接对应于项目的资产和收益，实现项目收益融资自求平衡，募集资金需要对应于单个或者多个具体的项目。其中，地方政府项目收益专项债券适用范围涵盖土地储备、收费公路、棚户区改造、水资源配置工程、城乡建设、文化旅游、高等学校、医疗卫生等多个领域。根据最新规定，地方政府专项债券已不再适用于土地储备、房地产、债务置换以及其他可以进行商业化运作的领域。、

2、与其他债券的异同

按发行主体划分，债券可以分为国债、地方政府债、企业债以及公司债等四种类型，其中，国债和地方政府债属于利率债，而企业债与公司债属于信用债。

地方政府债券又可以分为一般债券和专项债券，一般债券筹集的资金投入没有收益的公益性项目，其收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入一般公共预算管理，税收是其主要的还款来源。专项债券筹集的资金投入有一定收益的公益性项目，并在约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息。

(1)一般债券和专项债券的异同

发行主体都是地方政府，且发行期限类型都相同，发行额度同样要受到财政部年度债务限额的约束。

二者的募集资金用途不同，一般债券的募集资金多用于公益性的资本支出，而专项债券的募集资金多用于专项项目建设领域。

二者的偿债资金来源不同，一般债券的偿债资金主要来源于一般公共预算收入，而专项债券的偿债资金主要来源于地方政府的政府性基金收入或者政府专项收入。

(2)企业债券与地方政府专项债券的异同

企业债券与地方政府专项债券都符合“专款专用”的特点，除此以外二者之间存在着许多的不同之处。

二者的债券性质不同，地方政府专项债券是利率债，而企业债券是信用债。

在发行期限方面，地方政府专项债券的发行期限包含1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年和20年等8种类型，而企业债券的期限在3年～10年之间。

在发行额度方面，企业债券不受财政部年度限额的影响，但是一般要受到公司净资产 40%的限制。

在监管主体上，地方政府专项债券主要受财政部的监管，而企业债券主要受国家发展和改革委员会的监管。

同时企业债券募集资金除了可以投向专项建设领域外，部分品种允许企业使用不超过 50%的募集资金用于偿还银行贷款以及补充营运资金。

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