1、 1 / 18 证券研究报告证券研究报告 | 行业研究行业研究 电气设备 【粤开电新新能源专题之五】风电行 业处于最佳期，平价后空间更广阔 2020 年 03 月 31 日 投资要点 增持(维持) 分析师：韩晨分析师：韩晨 CFA 执业编号：S0300518070003 电话： 邮箱： 行业表现对比图行业表现对比图(近近 12 个月个月) 资料来源：聚源 近期报告近期报告 【粤开电新周报】各板块跟随市场震荡， 建议配置有稳定增长的新能源板块 2020-03-16 【粤开电新周报】 下跌进一步增加新能源 投资价值，铜价下跌利好下游线缆企业 2020-03-22 【粤开电新
2、周报】 年报季报披露期， 建议 关注稳定增长风电板块2020-03-29 2019 年弃风率提前达标年弃风率提前达标 a. 2019 年，全国风电新增并网装机 2574 万千瓦。全国风电累计装机 2.1 亿 千瓦，其中陆上风电累计装机 2.04 亿千瓦、海上风电累计装机 593 万千瓦。 b. 2019 年，全国风电发电量 4057 亿千瓦时，首次突破 4000 亿千瓦时，同 比增长 10.9%；平均利用小时数 2082 小时。c. 2019 年，全国平均弃风率下 降到 4%，同比下降 3 个百分点，全国风电弃风电量 169 亿千瓦时，同比减 少 108 亿千瓦时，全国弃风电量和弃风率持续双降
3、，全年提前完成 5%的弃 风率目标。 d. 从 2019 年各省情况看， 目前也都提前完成了 2020 年的消纳目 标。 弃风率维持低位弃风率维持低位，短期将抢装，短期将抢装，未来平稳发展，未来平稳发展 我们一直认为，弃风情况的好坏是决定风电行业发展的关键因素。a. 2019 年 平均弃风率 4%，达到历史低值。我们认为，弃风率达到历史低值标志着风电 行业处于健康发展的状态，预示着未来新增装机量的反弹。b. 随着弃风率的 下降，投资运营环境的改善，正常情况下新增装机会稳定增长，据我们不完 全统计，目前 2018 年底前核准未并网风电项目规模接近 100GW，这些项目 将在近两年投运， 形成抢装
4、。 预计预计 2020年新增风电装机增速年新增风电装机增速 25%， 达到， 达到 30GW 以上。以上。c. 2020 年底的陆上风电平价截止时间有望延迟，叠加 2019 年新核准 项目及海上风电抢装潮， 国内风电建设高峰将延续至 2021 年全年， 我们预计 2021 年，新增风电装机也将超过年，新增风电装机也将超过 30GW。 平价风电市场空间巨大，平价风电市场空间巨大，2020 年并非新增装机峰值年并非新增装机峰值 a. 2019 年 1 月，国家发改委、能源局发布关于积极推进风电、光伏发电无 补贴平价上网有关工作的通知 ， 要求各地区开展平价上网项目和低价上网试 点项目的建设, 通知
5、同时提出了八项支持政策。b. 2019 年 4 月， 关于 推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案 （征求意见稿）发 布， 进一步明确了平价上网项目推进细则, 并落实相关政策执行单位， 明确任 务分工。c. 发改委、能源局公布了 2019 年第一批风电、光伏发电平价上网 项目名单，总装机规模 2076 万千瓦。d. 我们认为，目前全国大部分地区都 能够实现风电平价上网，在保证弃风率低于 5%的情况下能够有不错的收益， 所以平价后的风电新增装机不会出现断崖式下滑，新增装机容量完全按市场 化机制发展。 消纳保障机制落地，利好风电长期发展消纳保障机制落地，利好风电长期发展 2019 年
6、5 月，发改委、能源局发布关于建立健全可再生能源电力消纳保障 机制的通知 ，配额制落地。a. 2019 年模拟运行，2020 年正式考核。b. 2020 年配额制执行后，指标标准将会逐年提高。指标逐年的提高，除了能降低弃 风弃光率外，还能够稳定新增装机需求，对于风电产业链将带来长期的积极 影响。 -20% -13% -5% 2% 9% 19-0419-0719-0919-1220-03 沪深300 电气设备 行业研究行业研究 2 / 18 投资建议投资建议 我们认为，短期看，风电弃风率处于历史低位，风电行业投资环境持续向好 迹象明显。弃风率保持 5%以下，投资商积极性提升，加之 2021 年风
7、电平价 的开始，国家对于存量项目的清理，将推动风电的抢装，整个产业链供需环 境将持续显著改善。 长期看，风电行业将直接受益配额制的实施，配额指标强制执行后，将有利 保障风电的消纳，带动投资商的投资积极性。并且指标逐年的提高，除了能 降低弃风弃光率外，还能够稳定新增装机需求，对于整个风电产业链都将带 来积极影响。 并且， 2021 年平价后的风电项目利润仍旧可观。 整个产业链将不受补贴限制， 完全的市场化运行，带来一些优秀的投资商、零部件企业的头部效应显现， 整个行业的强者恒强的态势将更加明显。 目前风电制造业公司的估值水平处于相对低位，对于未来快速增长的业绩， 投资价值明显，推荐行业领先的零部
8、件公司，金风科技，东方电缆，天顺风 能，泰胜风能。 风险提示风险提示 行业发展不及预期；政策落地不及预期；市场竞争激烈，导致价格下降。 pOrOqQmQrMqOnPmNoRzQpMaQ9R7NoMqQmOnNkPmMnRfQnNnP6MrRyRNZqQzQMYnNzR 行业研究行业研究 3 / 18 目目 录录 一、弃风率提前达标，行业处于最佳时期 . 4 （一）2019 年弃风率提前达标，风电行业未来平稳发展. 4 （二）抢装过后新增装机容量仍将平稳 . 7 二、风电平价项目空间广阔，政策促长效发展机制 . 8 （一）风电补贴即将完全退出，终迎来市场化的平价时代 . 8 （二）平价风电市场空
9、间巨大，2020 年并非新增装机峰值 .11 （三）配额政策十年磨剑，保障新能源健康发展 . 13 三、投资建议 . 16 四、风险提示 . 16 图表目录图表目录 图表 1： 2019 年风电并网运行情况（万千瓦；亿千瓦时） . 4 图表 2： 六省风电消纳目标 . 5 图表 3： 弃风率与装机增速负相关 . 6 图表 4： 国内新增并网风电装机 . 6 图表 5： 风电标杆上网电价 . 7 图表 6： 2018 年底前核准未并网有效项目统计（万千瓦） . 8 图表 7： 有关政策落实事项及任务分工 .11 图表 8： 风电平价上网示范项目 . 12 图表 9： 各地区电价测算 . 12 图
10、表 10： 非水电可再生能源电力配额指标 . 14 图表 11： 非水可再生能源发电量计算 . 15 行业研究行业研究 4 / 18 一、一、弃风率提前达标，行业处于最佳时期弃风率提前达标，行业处于最佳时期 （一）（一）2019 年弃风率提前达标，风电行业未来平稳发展年弃风率提前达标，风电行业未来平稳发展 2019 年，全国风电新增并网装机年，全国风电新增并网装机 2574 万千瓦万千瓦，其中陆上风电新增装机 2376 万千 瓦、海上风电新增装机 198 万千瓦。从地区分布看，中东部和南方地区占比约 45%，三 北地区占 55%，风电开发布局进一步优化。 到到 2019 年底， 全国风电累计装
11、机年底， 全国风电累计装机 2.1 亿千瓦亿千瓦， 其中陆上风电累计装机 2.04 亿千瓦、 海上风电累计装机 593 万千瓦。从地区分布看，中东部和南方地区占 30%，三北地区占 70%。 2019年， 全国风电发电量年， 全国风电发电量 4057亿千瓦时， 首次突破亿千瓦时， 首次突破 4000亿千瓦时， 同比增长亿千瓦时， 同比增长 10.9%； 平均利用小时数平均利用小时数 2082 小时。小时。 2019 年，年， 全国平均弃风率全国平均弃风率下降到下降到 4%， 同比下降 3 个百分点， 全国风电弃风电量全国风电弃风电量 169 亿千瓦时，亿千瓦时，同比减少 108 亿千瓦时， 全
12、国弃风电量和弃风率持续双降， 全年提前完成全国弃风电量和弃风率持续双降， 全年提前完成 5% 的弃风率目标。的弃风率目标。 大部分弃风限电地区的形势进一步好转，其中，甘肃、新疆、内蒙古弃风率分别下大部分弃风限电地区的形势进一步好转，其中，甘肃、新疆、内蒙古弃风率分别下 降至降至 7.6%、14%和和 7.1%，分别同比下降了，分别同比下降了 11.4、8.9 和和 3 个百分点。目前，全国弃风个百分点。目前，全国弃风 率超过率超过 5%的省（区、市）仅剩上述这三个地区，风电并网消纳工作取得明显成效。的省（区、市）仅剩上述这三个地区，风电并网消纳工作取得明显成效。 图表图表1： 2019 年风电
13、并网运行情况（万千瓦；亿千瓦时）年风电并网运行情况（万千瓦；亿千瓦时） 省（区、市）省（区、市） 累计并网容量累计并网容量 发电量发电量 弃风电量弃风电量 弃风率弃风率 利用小时数利用小时数 全 国 21005.8 4056.2 168.7 3.99% 2082 北京 19 3 1816 天津 60 11 1965 河北 1639 318 16 4.80% 2144 山西 1251 224 2.6 1.10% 1918 山东 1354 225 0.3 0.10% 1863 内蒙古 3007 666 51.2 7.10% 2305 辽宁 832 183 0.8 0.40% 2300 吉林 557
14、 115 3 2.50% 2216 黑龙江 611 140 1.8 1.30% 2323 上海 81 17 2065 江苏 1041 184 1973 浙江 160 33 2090 安徽 274 47 1809 福建 376 87 2639 江西 286 51 2028 河南 794 88 1480 湖北 405 74 1960 湖南 427 75 1.4 1.80% 1960 重庆 64 11 1996 四川 325 71 2553 陕西 532 83 0.5 0.60% 1931 行业研究行业研究 5 / 18 省（区、市）省（区、市） 累计并网容量累计并网容量 发电量发电量 弃风电量弃风
15、电量 弃风率弃风率 利用小时数利用小时数 甘肃 1297 228 18.8 7.60% 1787 青海 462 66 1.7 2.50% 1743 宁夏 1116 186 3.6 1.90% 1811 新疆 1956 413 66.1 14.00% 2147 西藏 0.8 0.2 2173 广东 443 71 1612 广西 287 61 2385 海南 29 5 1645 贵州 457 78 0.3 0.40% 1861 云南 863 242 0.6 0.20% 2808 资料来源：能源局，粤开证券 随着解决弃风工作的持续积极推进，国内弃风问题有了明显的改善。随着解决弃风工作的持续积极推进，
16、国内弃风问题有了明显的改善。国家发展改革 委、国家能源局下发的关于印发清洁能源消纳行动计划（2018-2020 年）的通知中 明确，到 2019 年，全国平均风电利用率高于年，全国平均风电利用率高于 90%（力争达到（力争达到 92%左右） ，弃风率低于左右） ，弃风率低于 10% （力争控制住（力争控制住 8%左右） ，左右） ，2020 年，确保全国平均风电利用率达国际先进水平（力争年，确保全国平均风电利用率达国际先进水平（力争 达到达到 95%左右） ，弃风率控制在合理水平（力争控制在左右） ，弃风率控制在合理水平（力争控制在 5%左右）左右） 。 依据 2019 年风电运行情况看，弃风
17、率控制目标已经超额提前完成，风电运行情况超额提前完成，风电运行情况 目前处于历年来最佳状态。目前处于历年来最佳状态。2020 年，全国弃风率年，全国弃风率将继续保持将继续保持在在 5%左右。左右。并且弃风率较并且弃风率较 高地区弃风情况将进一步改善。通知中明确了高地区弃风情况将进一步改善。通知中明确了新疆、甘肃、黑龙江、内蒙古、吉林、河新疆、甘肃、黑龙江、内蒙古、吉林、河 北六省（北六省（2018-2020 年）风电消纳目标年）风电消纳目标。从。从 2019 年各省情况看，目前也都提前完成了年各省情况看，目前也都提前完成了 2020 年的消纳目标。年的消纳目标。 图表图表2： 六省风电消纳目标
18、六省风电消纳目标 20182018 年年 20192019 年年 20202020 年年 利用率 弃电率 利用率 弃电率 利用率 弃电率 新疆 75% 25% 80% 20% 85% 15% 甘肃 77% 23% 80% 20% 85% 15% 黑龙江 90% 10% 92% 8% 94% 6% 内蒙古 88% 12% 90% 10% 92% 8% 吉林 85% 15% 88% 12% 90% 10% 河北 94% 6% 95% 5% 95% 5% 资料来源：能源局，粤开证券 我们我们始终始终认为，弃风率是风电行业一个最重要的指标，认为，弃风率是风电行业一个最重要的指标，它不仅影响了已投运风场
19、的 经营业绩，同时还影响着风电投资商的投资积极性，是决定未来风电新增装机量的一个 先行指标。所以，弃风率弃风率达到历史低值标志着风电行业处于健康发展的状态达到历史低值标志着风电行业处于健康发展的状态，预示着未预示着未 来新增装机量的反弹。来新增装机量的反弹。 行业研究行业研究 6 / 18 图表图表3： 弃风率与弃风率与装机增速负相关装机增速负相关 资料来源:能源局，粤开证券 2019 年， 新增并网风电装机年， 新增并网风电装机 2574 万千瓦， 同比增长万千瓦， 同比增长 25%， 继续保持高速增长继续保持高速增长。 2017 年新增并网风电装机 1503 万千瓦，是近五年的最低值，随后
20、两年持续改善，2017 年的 低值最主要的原因是国家对高弃风率地区新增装机的限制。我们认为我们认为，随着随着弃风率的下弃风率的下 降降，投资运营环境的改善，投资运营环境的改善，正常情况下正常情况下新增装机会稳定增长，预计新增装机会稳定增长，预计 2020 年新增风电装年新增风电装 机增速机增速 25%， 达到， 达到 30GW 以上。以上。 2020 年底的年底的陆上风电陆上风电平价截止时间平价截止时间有望延迟有望延迟， 叠加叠加 2019 年新核准项目及海上风电抢装潮，国内风电建设高峰将延续至年新核准项目及海上风电抢装潮，国内风电建设高峰将延续至 2021 年全年年全年，我们预计我们预计 2
21、021 年，新增风电装机年，新增风电装机也也将超过将超过 30GW，风电行业保持健康发展，风电行业保持健康发展。 图表图表4： 国内国内新增并网风电装机新增并网风电装机 资料来源:能源局，粤开证券 -50.00% -40.00% -30.00% -20.00% -10.00% 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 0.00% 2.00% 4.00% 6.00% 8.00% 10.00% 12.00% 14.00% 16.00% 18.00% 20001720182019 弃风率（%） 装机增速
22、（%） -50.00% 0.00% 50.00% 100.00% 150.00% 200.00% 0.00 500.00 1,000.00 1,500.00 2,000.00 2,500.00 3,000.00 3,500.00 4,000.00 新增装机（万千瓦） 增速（%） 行业研究行业研究 7 / 18 （二二）抢装过抢装过后新增装机容量仍将平稳后新增装机容量仍将平稳 20192019 年年 5 5 月，月，国家发改委下发关于完善风电上网电价政策的通知 ，对风电价格国家发改委下发关于完善风电上网电价政策的通知 ，对风电价格 政策进行相关调整政策进行相关调整。为落实国务院办公厅能源发展战略
23、行动计划（20142020） 关 于风电 2020 年实现与煤电平价上网的目标要求，科学合理引导新能源投资，实现资源 高效利用，促进公平竞争和优胜劣汰，推动风电产业健康可持续发展，此次通知可此次通知可 以认为是风电平价之前的最后一个重要文件，以认为是风电平价之前的最后一个重要文件，20192019 年年 7 7 月月 1 1 日起执行。日起执行。 通知仍然维持通知仍然维持 20192019 年以后新增项目将以竞价方式获得开发权，将标杆电价改年以后新增项目将以竞价方式获得开发权，将标杆电价改 为指导价为指导价， 以指导价为最高竞价限价，以指导价为最高竞价限价，引导各地合理开展竞价。 通知规定 2
24、019 年 I 类资源区符合规划、纳入财政补贴年度规模管理的新核准陆上风电指导价分别调整为 每千瓦时 0.34 元、0.39 元、0.43 元、0.52 元（含税、下同） ；2020 年指导价分别调整 为每千瓦时 0.29 元、0.34 元、0.38 元、0.47 元。指导价低于当地燃煤机组标杆上网电 价（含脱硫、脱销、除尘电价，下同）的地区，以燃煤机组标杆上网电价作为指导价。 图表图表5 5： 风电标杆上网电价风电标杆上网电价 资源区资源区 20092009 标杆上网电价标杆上网电价 ( (元元/kWh)/kWh) 20152015 标杆上网电价标杆上网电价 ( (元元/kWh)/kWh)
25、20162016 标杆上网电价标杆上网电价 ( (元元/kWh)/kWh) 20182018 标杆上网电价标杆上网电价 ( (元元/kWh)/kWh) 20192019 上网电价上网电价 ( (元元/kWh)/kWh) 类资源区 0.51 0.49 0.47 0.4 竞价 类资源区 0.54 0.52 0.5 0.45 类资源区 0.58 0.56 0.54 0.49 类资源区 0.61 0.61 0.6 0.57 潮间带 0.75 近海 0.85 资料来源：政府文件，粤开证券 并且通知明确了，并且通知明确了，20182018 年底之前核准的陆上风电项目，年底之前核准的陆上风电项目，20202
26、020 年底前仍未完成年底前仍未完成 并网的，国家不再补贴并网的，国家不再补贴；2019 年 1 月 1 日至 2020 年底前核准的陆上风电项目，2021 年底前仍未完成并网的，国家不再补贴。自自 20212021 年年 1 1 月月 1 1 日开始，新核准的陆上风电日开始，新核准的陆上风电 项目全面实现平价上网，国家不再补贴。项目全面实现平价上网，国家不再补贴。 据我们不完全统计据我们不完全统计，目前目前 20182018 年底前年底前核准未并网风电项目规模接近核准未并网风电项目规模接近 100GW100GW，若要 完成 2020 年底前并网，这些项目将在 2020 年底前投运，形成抢装。
27、形成抢装。此外，由于这些项此外，由于这些项 目都是之前风资源较好地区项目，即使不能抢在目都是之前风资源较好地区项目，即使不能抢在 20202020 年底前投运，年底前投运，基于目前的风电技 术与投资成本，作为平价项目上网的投资回报率也将十分可观，所以所以 20212021 年后这些项年后这些项 目都有望转为平价项目继续建设投运，以免被政府收回核准。目都有望转为平价项目继续建设投运，以免被政府收回核准。 行业研究行业研究 8 / 18 图表图表6 6： 20182018 年底前核准未并网有效项目统计（万千瓦）年底前核准未并网有效项目统计（万千瓦） 资料来源:粤开证券 二、风电平价项目空间广阔二、
28、风电平价项目空间广阔，政策促长效发展机制，政策促长效发展机制 （一）（一）风电补贴即将完全退出，终迎来市场化的平价时代风电补贴即将完全退出，终迎来市场化的平价时代 改革开放以来，我国风电行业从零开始，一步步成为了全球前列的风电大国，开发开发 建设规模位居世界第一。建设规模位居世界第一。风力发电从一个补贴行业成为一个成熟的可以参与市场化竞争 的行业，离不开政策支持体系逐步完善，回顾过往政策，我们总结了我国风电的发展规我们总结了我国风电的发展规 划及政策主要经历了探索起步、规模发展、补贴扶持和退坡平价四个阶段。划及政策主要经历了探索起步、规模发展、补贴扶持和退坡平价四个阶段。 1 1、探索起步阶段
29、（探索起步阶段（19821982- -20032003 年）年） 我国从我国从 19821982 年开始提出了新能源技术的发展计划年开始提出了新能源技术的发展计划，政策不断尝试各种政策支持。 1982 年，我国将新能源技术开发列入国家重点科技攻关计划，首次将新能源纳入国 家能源发展战略。 1994 年，为了鼓励发展风电， 风力发电场并网运行管理规定 ，要求电网允许风电 场就近上网，并收购其全部电量。 1995 年， 我国新能源和可再生能源发展纲要（1996-2010） 强调了新能源和可再 生能源对我国可持续发展和环境保护的重要性。此后， 节能和新能源发展“九五”计划和 2010 年发展规划 、
30、 “九五”新能源和可再生能源产业化发展计划相继出台。 1996 年， 我国八届人大四次会议批准通过的 “九五”计划和 2010 年远景目标纲要 ， 在电力发展一节中指出“积极发展风能、海洋能、地热能等新能源” 。 1998 年， 当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录和外商投资产业指 导目录把可再生能源的太阳能发电和大型风电机组等列入鼓励发展的产业和产品。 1999 年， 关于进一步促进风力发电发展的若干意见的通知提出要为新能源和可 再生能源项目提供优惠的基建贷款。 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 北京 天津 河北 山西 山东 内蒙古 辽宁 吉林 黑龙江
31、上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 河南 湖北 湖南 重庆 四川 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 西藏 广东 广西 贵州 云南 行业研究行业研究 9 / 18 2000 年， 2000-2015 年新能源和可再生能源产业发展规划要点提出了到 2015 年， 新能源和可再生能源利用能力达 4300 万吨标准煤， 占我国当年能源消费总量的 2%。 同年， 关于加快风力发电技术装备国产化的指导意见鼓励外商在我国合资开发风 力发电技术和装备，加快国产化进程。 2002 年， 新能源和可再生能源产业发展“十五”规划 强调制订新能源和可再生能源 税收优惠政策和发电上网的鼓励政策，并通过政策推动西部地区的新能
32、源和可再生能源 的市场开发和产业化建设，充分发挥西部地区的新能源和可再生能源资源优势。 2 2、规模发展阶段（规模发展阶段（20032003- -20092009 年）年） 随着初期示范项目的投运验证，及国内风电技术国产化水平的提升。从随着初期示范项目的投运验证，及国内风电技术国产化水平的提升。从 20032003 年开年开 始，国内进一步推动规模化发展风电。在始，国内进一步推动规模化发展风电。在 20032003- -20092009 年，通过特许权经营权招标的方式年，通过特许权经营权招标的方式 推进风电项目建设。推进风电项目建设。期间不断出台各项政策支持风电发展，其中最重要的是最重要的是
33、20062006 年 中年 中 华人民共和国可再生能源法华人民共和国可再生能源法实实行。行。 2003 年，第一次全国风电建设前期工作会议对风能资源评价、大型风电场预可行性 研究等工作进行了部署和安排。随后随后 20032003- -20092009 年间，共开展了年间，共开展了 6 6 期风电特许权项目招期风电特许权项目招 标，通过市场竞争确定风电上网电价，风电产业化发展开始起步标，通过市场竞争确定风电上网电价，风电产业化发展开始起步。 2005 年， 关于风电建设管理有关要求的通知规定风电设备国产化率要达到 70% 以上，不满足国产化率要求的风电场不允许建设。 20062006 年年 1
34、1 月， 中华人民共和国可再生能源法正式月， 中华人民共和国可再生能源法正式实实行行，提出了总量目标、强制 上网、分类上网电价、费用分摊、专项资金以及信贷和税收优惠等方面的政策要求，标 志着我国以法律形式确认了可再生能源的发展模式。20092009 年年 1212 月，十一届全国人大常月，十一届全国人大常 委会又表决通过了中华人民共和国可再生能委会又表决通过了中华人民共和国可再生能源法修正案源法修正案 。 同年， 促进风电产业发展实施意见提出将对风能资源详查、风电研发体系、检测 认证体系和风电设备国产化给予政策支持。 2007 年， 可再生能源中长期发展规划提出加快推进可再生能源的产业化发展，
35、 建立可再生能源技术创新体系，形成较完善的可再生能源产业体系。 同年， 可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法制定了各类可再生能源的上 网电价政策， 规定可再生能源发电价格高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的差额部分，规定可再生能源发电价格高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的差额部分， 在全国省级及以上电网销售电量中分摊在全国省级及以上电网销售电量中分摊。 2008 年， 可再生能源“十一五”发展规划 提出到到 20102010 年， 全国风电装机达到年， 全国风电装机达到 10001000 万千瓦。万千瓦。 3 3、补贴扶持阶段（补贴扶持阶段（20092
36、009- -20152015 年）年） 政策支持新能源发展伊始，经济激励就开始成为支持我国新能源建设的重要政策手政策支持新能源发展伊始，经济激励就开始成为支持我国新能源建设的重要政策手 段，段，为新能源的开发建设提供了各种政策补贴。从从 20092009 年开始，国家首次确定了风电年开始，国家首次确定了风电 标杆电价，继而固定了风电的补贴标准，并用核准计划进行风电建设规模的管理标杆电价，继而固定了风电的补贴标准，并用核准计划进行风电建设规模的管理。为大 规模发展风电项目提供了坚实的政策支持。 2009 年， 关于完善风力发电上网电价政策的通知首次确定了风电标杆电价，规 定了四类风能资源区风电标
37、杆上网电价。风电从特许权竞价模式变为了固定电价核准模四类风能资源区风电标杆上网电价。风电从特许权竞价模式变为了固定电价核准模 式。式。 2010 年， 风电标准建设工作规则提出加强风电标准化工作，规范和指导我国风 行业研究行业研究 10 / 18 电行业健康发展。 2012 年， 可再生能源发展“十二五”规划提出，到到 20152015 年，风电装机达到年，风电装机达到 1 1 亿千亿千 瓦，其中海上风电瓦，其中海上风电 500500 万千瓦。万千瓦。 2014 年， 能源发展战略行动计划（2014-2020 年） 提出重点规划建设酒泉、内蒙酒泉、内蒙 古、冀北等古、冀北等 9 9 个大型风电
38、基地，到个大型风电基地，到 20202020 年，风电装机达到年，风电装机达到 2 2 亿千瓦，达到上网侧平价。亿千瓦，达到上网侧平价。 4 4、退坡平价阶段（退坡平价阶段（20152015 年至今）年至今） 20152015 年， 关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知实行，风电标杆电价开始年， 关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知实行，风电标杆电价开始 了下降之路，此后几乎每了下降之路，此后几乎每年（除了年（除了 20172017 年之外）风电标杆电价都进行了下调。年之外）风电标杆电价都进行了下调。20192019 年年 5 5 月月，国家发改委下发关于完善风电上网电价政策的通知 ，明确
39、明确 20212021 年陆上风电实年陆上风电实 施平价，不再补贴，风电平价大幕即将拉开。施平价，不再补贴，风电平价大幕即将拉开。 2014 年 12 月，发改委发布关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知 ，下调陆 上风电上网价格，倒逼风电技术发展、提高发电效率。 2016 年， 可再生能源发展“十三五”规划及其配套专项规划风电发展“十三五”规 划提出，到到 20202020 年，风电装机达到年，风电装机达到 2.12.1 亿千瓦以上；在经济性指标上，到亿千瓦以上；在经济性指标上，到 20202020 年，年， 风电电价可与当地燃煤发电同台竞争。风电电价可与当地燃煤发电同台竞争。 2016年，
40、关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见 提出了全国2020 年非化石能源占一次能源消费总量比重达到非化石能源占一次能源消费总量比重达到 15%15%的占比目标。的占比目标。 2017 年， 可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见 提出加强可再生能源目标 引导和监测考核，加强可再生能源发展规划的引领作用，加强电网接入和市场消纳条件 落实，健全风电、光伏发电建设规模管理机制等方面的政策要求。 2017 年， 关于实施可再生能源绿色电力证书合法及自愿认购交易机制的通知关于实施可再生能源绿色电力证书合法及自愿认购交易机制的通知建 立起可再生能源绿色电力证书认购体系， 明确了“绿证”的核发
41、认购规则， 促进了清洁能源 有效利用。 同年 11 月， 解决弃水弃风弃光问题实施方案提出按年度实施可再生能源电力配 额制，到 2020 年全国范围内有效解决弃水弃风弃光问题。 2018 年 5 月， 关于 2018 年度风电建设管理有关要求的通知提出新增集中式陆 上风电项目和未确定投资主体的海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价全部通过竞争方式配置和确定上网电价。 2019 年 1 月， 关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知 ，明 确表示将推进两类项目：一类是不需要国家补贴执行燃煤标杆电价的风电、光伏发电项 目，即平价上网项目；平价上网项目；另一类是上网电价低于燃煤标杆电价的项目，首次提出低价上网低价上网 项目。项目。 2019 年 4 月， 关于报送 2019 年度风电、光伏发电平价上网项目名单的通知要 求报送 2019 年第一批风电、光伏发电平价上网项目名单。第一批风电、光伏发电平价上网项目名单。 2019 年 5 月， 关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知决定对各省级 行政区域设定可再生能源电力消纳责任权重，酝酿多年的“配额制”终于正式出台。酝酿多年的“配额制”终于正式出台。 同月， 2019 年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知提出积极推进平价上网 项目建设，严格规
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