2008—2023年全国和地方土地财政依赖度的变化趋势 原图定位

从收入看，房地产市场低迷导致地方政府土地财政收入下降，地方可用财力减少，地方对中央转移支付的依赖程度上升。土地出让收入与房地产市场的波动顺周期，土地收入依赖程度越高，财政收入的波动性越大。2022 年全国土地出让收入同比下降 23.2%，2023 年继续下降 13.2%。尽管土地市场已历经超 3 年的深度调整，土地财政对地方政府仍举足轻重。全国土地财政依赖度1从 2020 年的 37.6%降至 2023 年 26.6%，同时期地方土地财政依赖度从 54.6%降至 41.7%，地方本级财政收入中四成仍与土地直接相关。西部个别省份土地财政收入规模不高，但各级财政对土地财政的依赖程度较高。例如，贵州省 2023 年土地出让收入相当于其 GDP 的 9.2%，比值位居全国第一；贵阳市土地出让收入占两本预算收入的 56.6%，位居全国各省会之首。如果地方政府过度依赖“土地财政”，而忽视新的税源培育，地方财政缺乏稳定增长的根基，不利于公共财政系统的稳定。