2021-2022年节能降碳相关政策措施汇总梳理

2023-04-27 19:00:47 作者：-YANYI 3647

细分行业节能降碳相关政策梳理

重点行业

发改委等3部门2022/2/3《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)》明确了17个高耗能行业2025年节能降碳的目标，主要包括能效标杆水平以上产能比例和能效基准水平以下产能比例两个约束目标

发改委等2部门2021/12/14关于振作工业经济运行、推动工业高质量发展的实施方案的通知 1)科学确定石化、有色、建材等重点领域能效标杆水平和基准水平，组织一批节能降碳技术改造项目，开展节能降碳技术示范应用，提高行业节能降碳水平。2)推动钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业和数据中心加大节能力度，加快工业节能减碳技术装备应用。

发改委等5部门2021/11/15《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平(2021年版)》对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。对能效低于本行业基准水平的存量项目，合理设臵政策实施过渡期，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能效，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。

中共中央国务院2021/10/24《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》 1)制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案。以节能降碳为导向，修订产业结构调整指导目录。开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，巩固去产能成果。2)新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量臵换，出台煤电、石化、煤化工等产能控制政策。未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。合理控制煤制油气产能规模。提升高耗能高排放项目能耗准入标准。

发改委等5部门2021/10/21《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心达到标杆水平的产能比例超过30%，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显著增强。到2030年，重点行业能效基准水平和标杆水平进一步提高，达到标杆水平企业比例大幅提升，行业整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平，为如期实现碳达峰目标提供有力支撑。

工业

1)工业原材料

工信部等3部门2021/12/29《“十四五”原材料工业发展规划》到2025年，发展绿色化水平大幅提升。吨钢综合能耗降低2%，水泥产品单位熟料能耗降低3.7%，电解铝碳排放下降5%。重点行业单位产值污染物排放强度、总量实现双下降。工业废渣等固体废物综合利用率进一步提高……积极实施节能低碳行动，制定石化化工、钢铁、有色金属、建材等重点行业碳达峰实施方案，加快推进企业节能低碳改造升级，鼓励有条件的行业、企业率先达峰。

2)工业园区

发改委工信部2021/12/20关于做好“十四五”园区循环化改造工作有关事项的通知到2025年底，具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造，显著提升园区绿色低碳循环发展水平。推动节能降碳，开展清洁能源替代改造，提高清洁能源消费占比。推进资源高效、综合利用。园区重点企业全面推行清洁生产，促进原材料和废弃物源头减量。

3)绿色发展

工信部2021/11/15《“十四五”工业绿色发展规划》到2025年，全面提升绿色制造水平，单位工业增加值二氧化碳排放降低18%。能源效率稳步提升，规模以上工业单位增加值能耗降低13.5%。资源利用水平明显提高，大宗工业固废综合利用率达到57%，主要再生资源回收利用量达到4.8亿吨，单位工业增加值用水量降低16%。污染物排放强度显著下降，重点行业主要污染物排放强度降低10%。重点行业和重点区域绿色制造体系基本建成，绿色环保产业产值达到11万亿元。

工信部等4部门2021/11/5《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》加快实施钢铁、石化等行业绿色化改造，推动电能、氢能、生物质能替代化石燃料，加快充电桩、换电站、加氢站等基础设施建设运营，扩大新能源汽车、光伏光热产品、绿色消费类电器电子产品、绿色建材等消费。

大宗固废

发改委2022/1/4《关于开展大宗固体废弃物综合利用示范的通知》推动实现“到2025年大宗固废年综合利用量达到40亿吨左右”目标任务。以节能降碳为导向，优先使用可再生能源，选用高效节能技术设备，回收利用余压余热余能，提高能效水平，发挥好大宗固体废弃物综合利用替代天然资源的协同降碳作用，形成利废建材行业降碳示范效应。

新基建

发改委等4部门2021/12/8贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案到2025年，数据中心和5G基本形成绿色集约的一体化运行格局。数据中心运行电能利用效率和可再生能源利用率明显提升，全国新建大型、超大型数据中心平均电能利用效率降到1.3以下，国家枢纽节点进一步降到1.25以下，绿色低碳等级达到4A级以上。全国数据中心整体利用率明显提升，西部数据中心利用率由30%提高到50%以上，东西部算力供需更为均衡。5G基站能效提升20%以上。在数据中心、5G实现绿色高质量发展基础上，全面支撑各行业特别是传统高耗能行业的数字化转型升级。

能源

1)能源体系

能源局农业农村部等2021/12/29《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》到2025年，建成一批农村能源绿色低碳试点，风电、太阳能、生物质能、地热能等占农村能源的比重持续提升;新能源产业成为农村经济的重要补充和农民增收的重要渠道。

能源局2021/12/24全国能源工作会议加快能源绿色低碳发展，加强政策措施保障，加快实施可再生能源替代行动，积极安全有序发展核电，提升电力系统调节能力，持续推进中央生态环境保护督察整改。

2021/11/27 2021“一带一路”清洁能源发展论坛坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，不断夯实能源供应保障能力。要抓住“十四五”关键期、窗口期，在保障能源安全的前提下，加快实施可再生能源替代行动。

2)电力市场

发改委能源局2022/1/18《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》2025年，全国统一电力市场体系初步建成，有利于新能源、储能等发展的市场交易和价格机制初步形成。到2030年，全国统一电力市场体系基本建成，适应新型电力系统要求，国家市场与省(区、市)/区域市场联合运行，新能源全面参与市场交易，市场主体平等竞争、自主选择。

工信部、市场监管总局2021/11/22《电机能效提升计划(2021-2023年)》到2023年，高效节能电机年产量达到1.7亿千瓦，在役高效节能电机占比达到20%以上，实现年节电量490亿千瓦时，相当于年节约标准煤1500万吨。

发改委2021/7/29《关于进一步完善分时电价机制的通知》科学划分峰谷时段，合理确定峰谷电价价差。各地要统筹考虑当地电力系统峰谷差率、新能源装机占比、系统调节能力等因素，合理确定峰谷电价价差，上年或当年预计最大系统峰谷差率超过40%的地方，峰谷电价价差原则上不低于4：1;其他地方原则上不低于3：1。建立尖峰电价机制。各地要结合实际情况在峰谷电价的基础上推行尖峰电价机制。尖峰时段根据前两年当地电力系统最高负荷95%及以上用电负荷出现的时段合理确定，并考虑当年电力供需情况、天气变化等因素灵活调整;尖峰电价在峰段电价基础上上浮比例原则上不低于20%。

3)煤炭煤电

国资委2022/1/19国新办新闻发布会积极落实国家“碳达峰碳中和”目标，加大清洁能源建设投入力度，提高中央企业清洁能源装机占比，合理规划新增煤电装机规模，加大现有煤电机组的高效清洁改造，提高煤电机组的安全环保水平。加大煤炭储备基地建设，加大储煤力度，保障电煤库存在合理水平。

国务院总理2021/11/23 国务院总理在上海考察要立足我国能源禀赋以煤为主的基本国情，用好国家新出台的专项再贷款政策，推广提高能效的成熟先进技术，推动煤炭清洁高效利用，促进绿色低碳发展。

国常会2021/11/17 国常会在前期设立碳减排金融支持工具的基础上，再设立2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，形成政策规模，推动绿色低碳发展。此次设立的2000亿元专项再贷款，按照聚焦重点、更可操作的要求和市场化原则，专项支持煤炭安全高效绿色智能开采、煤炭清洁高效加工、煤电清洁高效利用、工业清洁燃烧和清洁供热、民用清洁采暖、煤炭资源综合利用和大力推进煤层气开发利用。

发改委2021/10/12《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》 1)有序放开全部燃煤发电电量上网电价。燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。现行燃煤发电基准价继续作为新能源发电等价格形成的挂钩基准。2)将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。电力现货价格不受上述幅度限制。

4)绿电

工信部、住建部等五部门2021/12/31《智能光伏产业创新发展行动计划(2021-2025年)》到2025年，光伏行业智能化水平显著提升，产业技术创新取得突破。新型高效太阳能电池量产化转换效率显著提升，形成完善的硅料、硅片、装备、材料、器件等配套能力。智能光伏产业生态体系建设基本完成，与新一代信息技术融合水平逐步深化。智能光伏产品在绿色工业、绿色建筑、绿色交通、绿色农业、乡村振兴及其他新型领域应用规模逐步扩大，形成稳定的商业运营模式。要加快产业技术创新，开展智能光伏与建筑节能等领域相结合的交叉技术研究。

发改委2021/10/25 发改委主任何立峰加快推进大型风电、光伏基地建设，鼓励就地就近开发利用。因地制宜开发水能。在确保安全的前提下有序发展核电。

发改委等4部门2021/11/24《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》充分利用建筑屋顶、立面、车棚顶面等适宜场地空间，安装光电转换效率高的光伏发电设施。鼓励有条件的公共机构建设连接光伏发电、储能设备和充放电设施的微网系统，实现高效消纳利用。推广光伏发电与建筑一体化应用。到2025年公共机构新建建筑可安装光伏屋顶面积力争实现光伏覆盖率达到50%。推动太阳能供应生活热水项目建设，开展太阳能供暖试点。

2021/10/12习主席在《生物多样性公约》缔约方领导人峰会上的讲话中国将持续推进产业结构和能源结构调整，大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目，第一期装机容量约1亿千瓦的项目已于近期有序开工。

发改委能源局2021/8/10 关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知在电网企业承担可再生能源保障性并网责任的基础上，鼓励发电企业通过自建或购买调峰储能能力的方式，增加可再生能源发电装机并网规模。

石化

发改委等5部门2021/10/21《石化化工重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案(2021～ 2025年)》到2025年，通过实施节能降碳行动，炼油、乙烯、合成氨、电石行业达到标杆水平的产能比例超过30%。其中乙烯的单位产品能耗基准水平要达到640千克标准油/吨，标杆水平要达到590千克标准油/吨。引导石化低效产能有序退出，加大闲臵产能处臵力度。

建筑建材

1)钢铁

工信部发改委生态部2022/2/7《促进钢铁工业高质量发展的指导意见》 80%以上钢铁产能完成超低排放改造，吨钢综合能耗降低2%以上，水资源消耗强度降低10%以上，确保2030年前碳达峰(征求意见稿为“ 力争2025年前率先实现碳达峰”)……严禁新增钢铁产能。坚决遏制钢铁冶炼项目盲目建设，严格落实产能臵换、项目备案、环评、排污许可、能评等法律法规、政策规定，不得以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能。

工信部 2021/5/6 《钢铁行业产能臵换实施办法》长江经济带禁止在园区外新建、扩建钢铁冶炼项目。大气污染防治重点区域臵换比例不低于1.5:1，其他地区臵换比例不低于1.25:1 为鼓励企业兼并重组，提高产业集中度，对完成实质性兼并重组后取得的合规产能用于项目建设时，大气污染防治重点区域的臵换比例可以不低于1.25:1，其他地区的臵换可以不低于1.1:1。

2)冶金建材

发改委等 5部门 2021/10/21 《冶金、建材重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案(2021- 2025年)》到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业能效达到标杆水平的产能比例超过30%，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显著增强。

3)钢铁水泥

工信部 2021/10/19 工信部国新办新闻发布会坚决执行钢铁、水泥等产能臵换政策，配合有关部门落实高耗能行业有序用电工作，持续推进产业结构优化调整。强化“节能监察+节能诊断”双轮驱动，加快节能技术改造升级，有序推进工业领域减量高效利用化石能源，大力推进工业节能提效，促进行业绿色低碳发展。

4)建筑

住建部 2021/10/12 《建筑节能与可再生能源利用通用规范》新建居住建筑和公共建筑平均设计能耗水平进一步降低，在2016年执行的节能设计标准基础上降低30%和20%。其中严寒和寒冷地区居住建筑平均节能率应为75%，其他气候区平均节能率应为65%;公共建筑平均节能率为72%。碳排放强度有了明确强制标准，平均降低7kgCO2(m2·a)以上。

5)玻璃

工信部 2021/7/21 水泥玻璃行业产能臵换实施办法位于国家规定的大气污染防治重点区域实施产能臵换的水泥熟料和平板玻璃建设项目，产能臵换比例分别不低于2:1和1.25:1;位于非大气污染防治重点区域的水泥熟料和平板玻璃建设项目，产能臵换比例分别不低于1.5:1和1:1……光伏压延玻璃项目可不制定产能臵换方案，但要建立产能风险预警机制。

有色

1)电解铝

发改委 2021/8/27 《关于完善电解铝行业阶梯电价政策的通知》对铝液综合交流电耗不高于分档标准的电解铝企业，铝液生产用电量不加价;高于分档标准的，每超过20千瓦时，铝液生产用电量每千瓦时加价0.01元，不足20千瓦时的，按20千瓦时计算。鼓励电解铝企业提高风电、光伏发电等非水可再生能源利用水平，减少化石能源消耗。电解铝企业消耗的非水可再生能源电量在全部用电量中的占比超过15%，且不小于所在省(自治区、直辖市)上年度非水电消纳责任权重激励值的，占比每增加1个百分点，阶梯电价加价标准相应降低1%。

交运

1)新能源汽车

工信部 2022/1/31 工信部国新办新闻发布会 2022年将全力推进新能源汽车发展再上台阶。2022年工信部将继续加强产业链系统梳理，特别是加强部门协同和部省联动，协调解决芯片等关键零部件短缺问题，推动提升芯片全产业链供给能力。制定支持新能源汽车加快发展的政策措施，保持政策体系衔接，统筹提升关键资源保障能力，加强与青海、四川、江西等地沟通，推动加快国内锂资源开发。

2)绿色交通

交通部 2021/12/14 交通运输部副部长一是推广节能低碳型交通工具。扩大电力、氢能等新能源、清洁能源在交通运输领域的应用。推动城市公共服务车辆、铁路系统、机场运行的电动化智能化水平。二是优化交通运输结构。发展多式联运，发展智能交通，打造绿色、高效、快捷、舒适的公共交通服务体系，引导公众绿色出行。三是加快绿色交通基础设施建设。把绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，综合运用政策、经济、技术、市场等多种手段，降低全生命周期能耗和碳排放。

细分行业节能降碳相关政策梳理