1.什么是政策性银行

政策性银行是指由政府发起、出资、成立，并与政府合作实施具体的特定经济政策和意图而进行融资和信用活动的机构。政策性银行存在的宗旨并非营利，而是与国家的宏观政策相统一，用于为特定的企业单位提供资金，是国家进行经济管理的工具之一，其目的在于促进经济发展、扶持与支持企业健康发展。

2.政策性银行的特点

资本金性质：政策性银行一般由政府财政拨款出资或政府参股设立的政策性银行，由政府控股，与政府保持着密切关系。这一特点表明政策性银行的资本金充足率对财务风险影响一般较小，比较容易得到政府的财政拨款，以弥补自身资金短缺问题。

经营宗旨：策性银行不以营利为目标，并作为其任务落实国家的社会和经济政策。其主要是作为国家宏观调控的工具之一，对国家重点支持建设的产业项目提供资金支持，如支持国民经济发展的能源、基础设施等大型项目建设，支持对外承包工程和境外项目投资，国家政策性农村金融服务等方面提供贷款。不急功近利不代表政策性银行是不赚钱，或者忽视了效益，仅仅是为完成国家项目扶持基础上，没有利润最大化。

业务范围：政策性银行不像商业银行那样，以吸收公众存款作为其资金来源，政策性银行的资金来源是政府提供的资本金，向中央银行借款以及财政拨款和发行债券方式。与此同时，政策性银行主要贷款项目都是大型的基础设施建设或其他相关建设，项目投资的周期长，因此政策性银行贷款的期限长，投资金额大;并且政策性银行的资金大多专款专用，即取得的资金基本用于贷款给相应的项目。在业务上，政策性银行与商业银行服务对象不同，政策性银行投资的往往是商业银行不愿意或资本较难到达的领域，用于扶持国家产业经济的发展。

融资原则：政策性银行有其特殊的融资原则。政策性银行贷款的对象是融资较为困难，又急需生存发展，才得以获得政策性银行贷款资源，即其服务的领域是商业银行不愿意涉及的领域，同时贷款的资金量大、期限长。因此政策性银行贷款资金的风险非常高，属于高投资、周转期长、回报期长的项目。一般来说，当其他银行在进行了风险评价后不愿意提供贷款，这可能表明这一企业的风险水平比较高，贷款回款压力较大，而政策性银行给这些企业提供资金，未来资金回收风险可能较大;另一方面，贷款利率在同期同类型贷款利率比商业银行显著低，有的甚至比融资成本还要低，但仍需要偿债，这使得政策性银行盈利能力的需求较低。

信用创造力：政策性银行的资金来源主要不是吸收存款，而是由政府提供支持，所以其资金的衍生能力差、资本薄弱。而且政策性银行的贷款主要是专款专用，正常情况下不会增加货币供应量。

3.我国政策性银行介绍

国家开发银行：成立于1994年，是直属中国国务院领导的政策性金融机构，于2008年改制为国家开发银行股份有限公司，是全球最大的开发性金融机构和中国最大的中长期信贷银行和债券银行。国开行注册资本为4212.48亿元，股东包括中华人民共和国财政部、中央汇金投资有限责任公司、梧桐树投资平台有限公司和全国社会保障基金理事会。

进出口银行：是国家出资设立、直属国务院领导、支持中国对外经济贸易投资发展与国际级经济合作、具有独立法人地位的国有政策性银行。进出口银行的注册资本为1500亿人民币，经营范围包括：经批准办理配合国家对外贸易和“走出去”领域的短期、中期和长期贷款，含出口信贷、进口信贷、对外承包工程贷款、境外投资贷款、中国政府援外优惠贷款和优惠出口买方信贷等。

农业发展银行：于1994年成立，为中央金融企业，职责主要是依照国家法律法规和方针政策，以国家信用为基础筹集资金，为农业和农村经济发展服务。银行的支持领域主要包括办理粮食、棉花、食糖、猪肉、化肥等重要农产品收购、储备、调控和调销贷款，办理农业农村技术设施和水利建设、流通体系建设贷款等。

更多金融行业相关知识，敬请关注三个皮匠报告行业知识栏目。

推荐阅读

《中国农业产业发展报告2020(36页).pdf》

《“十四五”数字经济发展规划(30页).pdf》