1 什么是保障性住房

保障性住房指的是政府给中低收入的住房困难家庭提供的住房，此类住房具有限定标准、限定价格或租金，有别于完全由市场形成价格的商品房。主要类型有限价房、经济适用住房、廉租住房、公共租赁房、定向安置房等五种类型。

2 保障性住房种类及产权归属

保障性住房主要分为经济适用房、廉租房、公共租赁房、限价房、定向安置房等五大类，其中经济适用房、廉租房、公共租赁房在2021年国务院办公厅 6 月发文《关于加快发展保障性租赁住房的意见》中强调要重点支持。

(1)限价房：政府以划拨方式提供土地，以指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭，购房人拥有有限产权。

(2)经济适用房：政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。

(3)廉租房：政府按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房，同 时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。

(4)公共租赁房：在限制套型比例、限价格的基础上，以竞地价、竞房价方式出让土地，面向居民销售的中低价位、中小套型商品住房。

(5)定向安置房：政府进行公共设施建设项目时，对被拆迁住户进行安置所建的房屋。安置的对象是拆迁户，也包括征地拆迁房屋的农户。

3 政府对保障性住房的支持

(1)优化行政审批：减少审批环节，缩短审批办理时间

(2)土地支持：土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。

(3)资金支持：拓宽资金来源渠道，包括中央财政安排专项资金、省市县财政一般预算安排资金、从土地出让净收益中安排资金、地方债券安排资金等，形成了多渠道财政投入机制

(4)减税降费：要降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，

对租金水平进行合理调控。

(5)金融支持：可申请发行企业债券，为当地保障房筹资;做好基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点，引入社会资本打通资金循环。

4 2021年以来保障性住房支持政策

2021 年 4 月 政治局会议：要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，防止以学区房等名义炒作房价。

2021 年 7 月 政治局会议：要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加快发展租赁住房，落实用地、税收等支持政策。

2021 年 12 月 政治局会议：要推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业健康发展和良性循环。

2021 年 12 月 中央经济工作会议：探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求

来源：《装配式建筑与绿色建筑行业深度研究之六：保障性租赁住房绿色及装配式建筑的重大发展机遇-20211216（37页）.pdf》

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