《中国服务外包发展报告》将服务外包定义为：服务外包是将非核心的IT业务，从本企业分离或停止，转交给其他专业公司来经营的一种经济活动。我国商务部和国家发改委联合发布的《中国国际服务外包产业发展规划纲要(2011-2015)》中对服务外包提供的名词解释为：服务外包是指客户单位利用信息技术把原本属于本公司的某些职能或流程，交给外部的专业公司去完成，同时以合同形式为这些服务支付相应的费用。在这里客户可以是企业、政府、学校、医院、军队等各类机构。 服务外包分为：

(一)从业务种类来看，服务外包的常见的三种类型是业务流程外包、信息技术外包和知识流程外包

(1)ITO(信息技术外包)：指客户把企业内全部或部分软件开发、IT 服务等工作委托给专业信息技术公司完成的服务模式。主要包括软件开发、信息技术服务等。

(2)BPO(业务流程外包)：指把一个或多个信息技术密集型业务流程，全部或部分委托给服务供应商，让其基于已定义好的、可测量的方法来执行管理和控制选定的流程。BPO 更强调业务管理及业务流程服务等，解决的是有关业务的效果和运营的效益问题。BPO 往往涉及若干业务准则，并常常要接触客户，因此意义和影响更重大。主要包括人力资源、财务管理、客户服务、供应链管理等。

(3)KPO(知识流程外包)：是知识含量高的服务类型，是企业流程价值链中最顶端的一环。如生物医药研发、工业设计、知识产权和数据分析等。承接难度相对最大，但同时回报率也无疑是最高的

(二)从外包地域来看，可以分为离岸外包(off-shore outsourcing)、近岸外包(near-shore outsourcing) 和在岸外包(on-shore outsourcing)。

(1)离岸外包和近岸外包都是指跨越国境的服务外包，离岸外包如美国对印度的外包。

(2)近岸外包特指相邻国家之间的服务外包，相邻国家由于语言文化、风俗习惯等因素，开展服务外包更为便利，如美国对加拿大、墨西哥的外包。

(3)在岸外包是指外包商与其外包供应商来自同一个国家，外包工作在国内完成。在国际分工程度日益加深的背景下，由于信息技术的发展和贸易壁垒的降低，全球性的服务业转移主要以离岸外包的形式展开。

(1)服务外包是市场竞争环节中不断筛选以及不断淘汰的必然结果。伴随全球化时代的推进，以及进入到信息社会的全新环境中，企业必须紧跟时代潮流，不断发展先进的技术，积攒雄厚的资本，才能在竞争中立于不败之地。相应的，提升员工的岗位效率以及能力表现，控制用人以及管理开支十分关键。在企业内部成员管理的过程中用人成本不断增加，企业只有通过调整人员结构，摆正自身职能，发展关键业务，控制额外的开支，才能形成自身的竞争力。

(2)服务外包让公司在一定的收入下能够实现更大的收益，同时将流动资金的隐患控制到更低水平。公司对于一些非关键的业务通过外包方式进行运行，使得主要的资源与精力投入到核心业务中，两者之间达成了理想的平衡，进而让公司的管理空间和运作灵活性得到提升，控制了中间环节的管理开支以及用人开支，从而在不断变化的市场环境下能够及时做出合理的应对。

(3)服务外包背后的用人组织，需要按照公司的实际需求，从而带来具备一定专业能力的人才，避免人力资源的重复浪费，而且外包的用人单位如果选择恰当，服务水平强，技术能力突出，能够保障公司的业务更好地推进，提升员工的管理效率，最后达到二者共同利益的实现。

(1)合同名称不同

在劳务派遣关系中，劳务派遣公司与实际用工单位之间应当按照《劳动合同法》的相关规定签订劳务派遣协议；在服务外包关系中，对于合同名称并无法律特殊要求，其名称可以是服务外包协议，也可以是承揽合同、委托加工合同、技术开发合同等。

(2)与劳务提供方的关系不同

在劳务派遣关系中，实际用工单位与劳务派遣劳动者之间存在劳务用工关系；在服务外包关系中，发包方与服务人员无直接关系。

(3)对劳务提供方的管理权限不同

在劳务派遣关系中，实际用工单位直接给劳务派遣劳动者分配工作任务，并监督指挥其完成工作任务；在服务外包关系中，发包方对服务人员无直接管理权限，服务人员接受承包方的工作安排和监督指挥。

(4)应用的业务领域不同

服务外包一般应用于企业的非核心业务领域，如行政后勤、运输物流、日常客户服务、基础性生产制造等，这些业务领域无需发包方对工作过程进行直接管理和监控，使用专业化的外包服务提供商，能够在降低自行运营的成本的同时提高工作效率；劳务派遣的业务领域可以是企业的非核心业务领域也可以是核心业务领域，这些业务由于各种原因需要企业直接对工作人员进行工作安排和工作过程中的指挥监督，而不能或不便有第三方代为行使。

(5)对外损害赔偿的责任承担不同

在劳务派遣关系中，如劳务派遣劳动者在工作中给第三方造成损害，实际用工单位作为实际用工方，需向第三方承担赔偿责任；在服务外包关系中，如服务人员在工作中给第三方造成损害，承包单位作为实际用工方，需向第三方承担赔偿责任，发包方无需承担任何责任。

(6)劳动争议风险不同

在劳务派遣关系中，如实际用工单位或者劳务派遣公司侵害劳务派遣劳动者的合法权益，实际用工单位均可能需要承担劳动争议的法律风险；在服务外包关系中，由于发包方和服务人员无劳动合同关系也无实际的劳务用工关系，因此发包方不承担任何劳动争议风险。

(7)工作成果的衡量标准不同

在劳务派遣关系中，实际用工单位根据劳务派遣公司派遣的劳动者数量、工作时间，向劳务派遣公司支付管理费；在服务外包关系中，发包方根据外包业务的完成情况向承包方支付外包服务费，至于承包方使用服务人员的数量和时间一般和发包方支付的外包服务费数额并无直接关系。

(8)经营资质要求不同

劳务派遣关系中，按照修订后的《劳动合同法》要求，劳务派遣公司经营劳务派遣业务必须经劳动行政部门行政许可，取得《劳务派遣经营许可证》；在服务外包关系中，对于承包方除国家有特殊资质要求外，承包方不需国家机关特别的行政许可。

根据中华人民共和国商务部发布的数据显示，2021年，我国服务外包产业继续保持较快增长，全年承接离岸服务外包合同额首次突破一万亿元人民币(币种下同)，实现“十四五”良好开局。

(1)产业规模

2021年，我国企业承接服务外包合同额21341亿元，执行额14972亿元，同比分别增长25.4%和23.6%。其中，承接离岸服务外包合同额首次突破一万亿元，达到11295亿元，执行额8600亿元，同比分别增长16.0%和17.8%。(以美元计算，2021年承接服务外包合同额3224亿美元，执行额2265亿美元，同比分别增长30.9%和29.2%。其中，承接离岸服务外包合同额1717亿美元，执行额1303亿美元，同比分别增长22.3%和23.2%。)

(2)业务结构

我国企业承接离岸信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)和知识流程外包(KPO)执行额分别为3631亿元、1308亿元和3661亿元，同比分别增长13.3%、11.1%和25.3%。其中，管理咨询服务、工程机械维修维护服务、新能源技术研发服务、电子商务平台服务、信息技术解决方案服务、工业设计服务、医药和生物技术研发服务等离岸服务外包业务增速较快，同比分别增长141.8%、93.9%、90.4%、43.3%、41.2%、37.7%和24.7%。

(3)区域布局

全国37个服务外包示范城市总计承接离岸服务外包合同额9591亿元，执行额7336亿元，分别占全国总额的84.9%和85.3%。长三角地区承接离岸服务外包合同额5100亿元，执行额4022亿元，分别占全国总额的46.0%和46.8%。

从国际市场看，我国承接美国、中国香港、欧盟离岸服务外包执行额分别为1994亿元、1456亿元和1154亿元，合计占我国离岸服务外包执行额的53.5%，同比分别增长28.6%、21.5%和18.6%。我国承接“一带一路”国家离岸服务外包合同额2261亿元，执行额1616亿元，同比分别增长25.7%和18.7%。

(4)企业性质

民营企业承接离岸服务外包执行额2320亿元，占全国27.0%，同比增长27.1%，比全国平均增速高出9.3个百分点。外商投资企业承接离岸服务外包执行额3700亿元，占全国43.0%，同比增长16.1%。

(5)吸纳就业

截至2021年12月底，我国服务外包产业累计吸纳从业人员1395万人，同比增长8%，其中大学及以上学历898万人，占64.3%。1-12月，服务外包产业新增从业人员104万人，其中大学及以上学历78万人，占74.9%。

附件

本目录共涉及23个重点发展领域。其中，8个领域属于信息技术外包(ITO)范畴，6个领域属于业务流程外包(BPO)范畴，9个领域属于知识流程外包(KPO)范畴。

一、软件研发服务

软件研发服务属于信息技术外包(ITO)。主要业务类型：主要包括定制软件研发、嵌入式软件研发、套装软件研发、系统软件研发、软件咨询、软件维护、软件培训、软件测试等8个业务类型。

二、集成电路和电子电路设计服务

集成电路和电子电路设计服务属于信息技术外包(ITO)。主要业务类型：主要包括集成电路产品设计及相关技术支持服务、电子电路产品设计及相关技术支持服务2个业务类型。

三、电子商务平台服务

电子商务平台服务属于信息技术外包(ITO)。主要业务类型：主要包括电子商务平台开发、电子商务平台代运维2个业务类型。

四、信息技术解决方案服务

信息技术解决方案服务属于信息技术外包(ITO)。主要业务类型：主要包括信息技术战略咨询、设备软件分析优化咨询、信息化解决方案等3个业务类型。

五、信息技术运营和维护服务

信息技术运营和维护服务属于信息技术外包(ITO)。主要业务类型：主要包括信息技术基础设施管理、托管服务、数字内容服务、桌面管理与维护、信息系统应用服务等5个业务类型。

六、网络与信息安全服务

网络与信息安全服务属于信息技术外包(ITO)。主要业务类型：主要包括网络与信息安全咨询、风险评估、安全集成、安全运维、应急处理、灾难恢复、安全培训、安全测评、安全监理和安全审计等10个业务类型。

七、云计算服务

云计算服务属于信息技术外包(ITO)。主要业务类型：主要包括软件即服务(Software-as-a-Service，SaaS)、平台即服务(Platform-as-a-Service，PaaS)以及基础设施即服务(Infrastructure-as-a-Service，IaaS)等3个业务类型。

八、人工智能服务

人工智能服务属于信息技术外包(ITO)。主要业务类型：主要包括智能语音服务、自动识别服务、人工智能引擎平台服务、制造流程智能化服务、智能交通服务、智能安防服务、智能环卫服务、智能家居服务、多种人工智能技术融合服务等业务类型。

九、内部管理服务

内部管理服务属于业务流程外包(BPO)。主要业务类型：主要包括人力资源管理服务、财务与会计管理、法律流程服务等3个业务类型。

十、互联网营销推广服务

互联网营销推广服务属于业务流程外包(BPO)。主要业务类型：主要包括互联网营销方案设计、传播内容策划及效果监测、互联网媒体等3个业务类型。

十一、呼叫中心服务

呼叫中心服务属于业务流程外包(BPO)。主要业务类型：主要包括语音服务、在线服务、智能客服等3个业务类型。重点应用在信息传输、软件和信息技术服务业，制造业，金融业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业等8个国民经济行业。

十二、供应链管理服务

供应链管理服务属于业务流程外包(BPO)。主要业务类型：主要包括供应链方案设计与物流方案设计服务2个业务类型。

十三、金融后台服务

金融后台服务属于业务流程外包(BPO)。主要业务类型：主要包括清算服务、银行卡服务、档案管理服务、客户服务、定损理赔服务等5个业务类型。

十四、维修维护服务

维修维护服务属于业务流程外包(BPO)。主要业务类型：主要包括交通工具维修维护服务、工程机械维修维护服务、医疗设备维修维护服务等3个业务类型。

十五、大数据服务

大数据服务属于知识流程外包(KPO)。主要业务类型：主要包括数据采集与录入、数据存储及检索、数据分析、数据挖掘4个业务类型。

十六、管理咨询服务

管理咨询服务属于知识流程外包(KPO)。主要业务类型：主要包括战略咨询服务、业务咨询服务和综合解决方案服务等3个业务类型。

十七、检验检测服务

检验检测服务属于知识流程外包(KPO)。主要业务类型：主要包括第三方医学检验检测服务、第三方食品检验检测服务、第三方消费用品检验检测服务、第三方工业产品检验检测服务等4个业务类型。

十八、工业设计服务

工业设计服务属于知识流程外包(KPO)。主要业务类型：主要包括外观设计、结构设计、试验认证、环境设计、工业生产线设计等5个业务类型。

十九、工程技术服务

工程技术服务属于知识流程外包(KPO)。主要业务类型：主要包括工程咨询、规划设计2个业务类型。

二十、服务设计服务

服务设计服务属于知识流程外包(KPO)。主要业务类型：主要包括服务模式设计、商业模式设计2个业务类型。

二十一、文化创意服务

文化创意服务属于知识流程外包(KPO)，主要包括广播影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术等方面的创意服务。主要业务类型：主要包括动漫及网游设计服务、影视文化创意服务、广告设计服务等3个业务类型。

二十二、医药和生物技术研发服务

医药和生物技术研发服务属于知识流程外包(KPO)。主要业务类型：主要包括药物产品开发、临床前试验及临床试验、药物注册、国际认证及产品上市许可服务、产业化技术咨询服务等5个业务类型。

二十三、新能源技术研发服务

新能源技术研发服务属于知识流程外包(KPO)。主要业务类型：主要包括设备制造技术研发、产品应用技术研发2个业务类型。

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