1、 碳交易基本原理与 中国碳市场实践湖北产教融合教育研究院 2022.1 碳交易基本原理目 录中国碳市场实践0102温室温室效应效应 地球变暖地球变暖地 地 球 球 变 变 暖 暖 的 的 危 危 害害气气 候候 变变 化化 的的 主主 要要 原原 因因联合国政府间气候变化委员会（IPCC）评估报告：基于化石燃料为主要能源的生产活动排放的温室气体与气候变化有着强相关性如 如 何 何 应 应 对 对 气 气 候 候 变 变 化化应对气候变化减缓温室气体排放不断降低化石能源消耗的总量和强度，提高清洁能源消费的占比。在土壤系统、水系统和森林草原生态系统等方面增加固碳能力。适应全球气候变化在基础设施建设

2、运维、城市运行、产业布局、生产运营、防灾减灾和应急管理等方面提高应对气候冲击的能力与韧性。控制排放源增加吸收汇全 全 球 球 合 合 作 作 应 应 对 对 气 气 候 候 变 变 化化 博弈焦点：谁减排 第一个里程碑文件：第一个里程碑文件：联合国气候变化框架公约（1992 年）确定“共同但有区别的 责任“原则 第一个限制温室气体排放的全球性制度安排：第一个限制温室气体排放的全球性制度安排：京都议定书（1997 年）首次以国际 性法规的形式对发达国家温室气体减排做出明确；引入市场机制作为减少温室气体排放 的新路径，催生出碳排放权交易市场 2020 之后全球气候治理安排：之后全球气候治理安排：巴

3、黎气候变化协定（2015 年）20202 20 0后后 全全 球球 减减 排排 机机 制制 的的 确确 立立巴巴 黎黎 协协 定定有目标有目标全球升温控制在 2 摄氏度以内，各国尽快达到峰值有时间有时间每五年提交一次新的国家自主贡献（INDC）有评估有评估各国定期评定协定执行情况，全球每五年进行一次盘点，全面评估减缓、适应和支持活动的落实情况有效力有效力2016 年 4 月开始签署，生效后成为普遍法律协定2016 年 11 月 4 日生效，是继 1992 年联合国气候变 化框架公约、1997 年京都议定书之后，人类 历史上应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律 文本，形成 2020 年后的全球

4、气候治理格局。减 减 排 排 政 政 策 策 手 手 段 段 的 的 选 选 择择命令型命令型财税型财税型市场型市场型碳排放权交易碳排放权交易抵消机制抵消机制绝对排放量限制绝对排放量限制设定行业标准设定行业标准碳税碳税补贴补贴对排放二氧化碳设置一个价格，通过发挥价格的信号作用，引导经济主体或减少排放二氧化碳，或为排放二氧化碳埋单放二氧化碳埋单，从而引导生产、消费和投资向低碳方向转型，实现应对气候变化与经济社会的协调发展。碳定价 主要方式碳税通过税收手段，将因二氧化碳排放带来的环境成本转化为生产经营成本优势：见效快、实施成本低、税率稳定易形成稳定碳价格指引、可实现收入再分配劣势：对碳排放总量控制

5、力度不足碳排放权交易总量控制与交易优势：减排效果确定、具有较为完善的价格发现机制、可以促进跨区域减排协调 劣势：体系设计复杂、运行成本高碳 定 价全 球 碳 交 易 市 场碳 排 放 权 交 易(总 量 控 制 与 交 易）原 理补足缺口补足缺口初 初 始 始 配 配 额 额 量量实际 实际 排放量排放量富余配额富余配额初 初 始 始 配 配 额 额 量量企业 A企业B交易交易实际实际排放量排放量碳交易是一种碳定价方式，企业间通过市场手段进行排放权交换以平衡各自的 碳交易是一种碳定价方式，企业间通过市场手段进行排放权交换以平衡各自的 排放量，从而达到低成本控制碳排放总量的目的。排放量，从而达到

6、低成本控制碳排放总量的目的。碳 排 放 权 交 易（总 量 控 制 与 交 易）原 理政策目标：减排 6000 吨 CO2减排成本：企业 A 每减少一吨 CO2成本为 10 元；企业 B 每减少一吨 CO2成本为 20 元3000吨企业A企业B6000吨企业A企业BVS企业 A企业 B合计减排量（吨）300030006000减排成本（元）300006000090000企业 A企业 B合计减排量（吨）600006000减排成本（元）60000060000使用碳交易机制后 的成本（假定市场 配额价格为15 元/吨）减排支出 60000 元（10 元/吨*6000 吨）；出售配额赚取45000 元（

7、15 元/吨*3000 吨）；实际支出15000 元，较未采取碳交易方式节省15000 元购买配额支出45000 元（15元/吨*3000吨），相较于自行减排 节省15000 元以碳价格为信号，引导碳排放权资源合理化配置，实现全社会减排成本的最低化碳 交 易 机 制 的 特 点施行总量控制，只要碳交易的市场有效运行，总量控制的目标就能实现，减排效果明显 参与灵活性强企业可根据自身减排成本和碳配额价格的高低做出灵活性决策：减排成本 配额价格，不做减排、购买配额 需要建设全新的基础设施，包括交易平台、清算结算制度以及相关的市场监管体系 实施成本较高减排效果明显关 于 碳 价 格过低的碳价格：过低的

8、碳价格：无法形成有效激励过高的碳价格：过高的碳价格：增加企业成本，增大碳市场发展阻力合适的碳价格：合适的碳价格：短期较低，但是长期随着碳容量空间稀缺，价格会趋于升高碳 交 易 关 键 词碳交易机制碳交易机制（总量控制与交易）（总量控制与交易）机构强制纳入设定排放总量配额免费或 有偿分配排放需要 提交配额配额可以交易碳 交 易 要 素 框 架交易机制报告系统登记交易结算系统要素框架MRV履约机制抵消机制法律保障覆盖范围配额总量与分配支撑系统调控机制 交易主体 交易品种 交易平台 价格调控 配额存储 碳 交 易 要 素覆 盖 范 围覆盖范围覆盖范围纳入行业重点是电力、石化、钢铁等排放密集型行业纳入

9、气体以二氧化碳为主的温 室气体纳入标准排放门槛 覆盖范围决定了配额总量多少 覆盖的主体和排放源越多，则碳交易体系里的边 际减排差异就越大，就越容易降低总体减排成本，碳交易体系运行就会更有效率 覆盖范围越大，对排放监测报告核查（MRV）的要求也越高，管理成本也越高碳 交 易 要 素配 额 总 量 的 设 定配额总量的设定碳交易的初衷是控制温室气体的排放量，通过 设定配额总量确保碳排放权的“稀缺性”是碳 交易的实践前提配额总量的多少决定了碳市场上配额的供给，进而影响配额的价格。“物以稀为贵”，通常 情况下，配额总量越多则碳价越低，总量越少 则碳价越高什么是配额？是政府发放给重点排放单位或设施的二氧

10、化碳初始排放权是排放单位或设施在特定时期内可以造成二氧化碳排放的总量额度配额以吨为计量单位，精确到个位数，一个单位一个二氧化碳配额自上而下自下而上根据社会总体排放控制目标 和纳入行业特点，确定碳交 易体系排放总量根据配额分配规则确定控排企 业配额，然后加总得到碳交易 体系的配额总量上限碳 交 易 要 素配 额 分 配历史法基准 值法拍卖固定价 格出售免费分配有偿分配历史强度 下降法配额 分配方式根据排放单位自身历史排放情况计算分配配额根据排放单位的产品产量、历史排放强度值、减排系 数计算分配配额以确定的行业排放标杆值 作为基准来计算分配配额由购买者竞标决定配额价格由出售者确定配额价格碳 交 易

11、 要 素监 测 报 告 与 核 查（MRV）0102监测Monitoring核查 Verification03报告Reporting监测方法 监测设备 监测周期监测的技术与标准决定了报告信息的准确性和可靠性基本信息 排放量 数据来源企业提交的排放报告是第三方机构核查工作的基础核查标准 核查流程 核查机构保证数据准确性，帮助企业完善监测计划和排放报告MRV的内容MRV的目的保证监测、报告的实际排放量的准确性保证排放交易体系市场可信可靠颁布相关规定确定履约企业确定核查机构审批排放/核查报告提交年度监测计划监测排放情况提交排放报告开展核查提交核查报告主管 机构企业核查 机构MRV涉及的机构碳 交 易

12、 要 素履 约 机 制履约(又称企业合规)包括两个层面内容：一是 控排企业需按时提交合规的监测计划和排放报告二是 控排企业须在主管部门规定的期限内，按实际年度排放指标完成碳配额清缴完善的法律法规和执法体系保障履约的强有力支撑实践中常用的惩罚措施：罚款记入征信系统媒体曝光配额扣减碳 交 易 要 素抵 消 机 制企业C补足缺口初 始 配 额企业A实际 排放量富余配额初 始 配 额企业B购买 配额实际 排放量基 准 情 景 排 放 量项 目 情 景 排 放 量减排量减排量购 买 减 排 量抵消机制在实行总量控制的碳 交易体系中，允许控 排企业使用特定减排 项目产生的减排指标 进行履约，但有使用 比例

13、限制扩大碳市场参 与主体以市场化补偿 手段，促进林业、清洁能源等环境 友好型产业发展降低控排企业 的履约成本碳 交 易 要 素交 易 机 制交易规则交易方式 场内交易：又称公开交易、挂 牌交易，交易双方直接通过线 上交易系统进行操作场外交易：又称协议转让、大 宗交易，双方线下自行协商后再通过交易系统完成交易交易主体 控排主体 投资机构减排项目业主个人交易平台交易品种 现货：碳配额、自愿减排量 衍生品：期权、期货、远期、互换交易监管 金融监管：避免内幕交易、市 场操作、重复买卖等（针对交 易机构）安全监管：避免网络钓鱼、黑 客攻击等行为（针对交易系统）碳 交 易 要 素支 撑 系 统排放报告系统

14、 企业报告数据 第三方核查数据注册登记系统 配额发放 配额流转 配额清缴 配额注销交易系统 交易撮合 交易清算碳 交 易 要 素调 控 机 制价格控制方式政府公开市场操作：拍卖、回购调整遵约方式：减排量使用比例、配额贷政府公开市场操作流程配额储备价格 过高投放配额资金储备价格 过低回购配额 碳 排 放 权 交 易 体 系 运 转 基 本 流 程确定碳交易覆盖范围2设定总的碳排放上限分配配额13提交不少于核查 排放量的配额以 完成履约65配额交易报告年度排放 并接受核查4政府企业 总量控制目标是否合理 碳交易覆盖范围是否合适 配额分配机制是否科学 碳排放数据的统计、监测和核查体系是否完善 法律保

15、障和执法能力是否健全一个有效的碳排放交易市场的评价标准应对气 候变化控制温 室气体 排放碳交易碳交易通 过市场机制“奖优淘劣”倒逼企业淘汰落后 产能买碳有成本激励企业节能减排卖碳有收益推动低碳技术创新带动绿色金融发展投资有回报直接作用减少温室气体排放间接作用促进减排规模化、技术化、专业化，最终实现产业结 构升级溢出效应实现全社会绿色低碳转型碳 市 场 奖 优 淘 劣 创 新 发 展 路 径目 录中国碳市场实践0102碳交易基本原理中 国 减 排 的 原 因 外部压力 内生需求“应对气候变化是中国可持续发展的 内在要求，这不是别人要我们做，而是 我们自己要做。”习近平中国的温室气体排放全球第一面

16、临温室气体减排与大气污染防治双重压力中 国 控 制 温 室 气 体 排 放 目 标到 2030年现目标现目标原目标原目标现有水平（截至现有水平（截至20202020年底）年底）中国单位GDP 二氧化碳排放比2005 年下降65%以上非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右15%左右森林蓄积量将比2005 年增加60 亿立方米风电、太阳能发电总装机容量达到12 亿千瓦以上风电 2.81亿千瓦、太阳能2.53 亿千瓦2020年12月12日 气候雄心峰会中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要落实 2030 年应对气候变化国家自主贡献目标，制定 2030 年前碳排放

17、达峰行动方案。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。提升生态系统碳汇能力。锚定努力争取 2060 年前实现碳中和。60%65%20%左右45 亿立方米 2011 年十二五规划纲要提出逐步建立碳排放交易市场。2016 年十三五规划纲要提出建立碳排放配额管理制度，实施碳排放权交易。2021 年十四五年规划和 2035 年远景目标纲要提出全面实行排污许可制，实现所 有固定污染源排污许可证核发，推动工业污染源限期达

18、标排放，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。应对气 候变化控制温 室气体 排放碳 交 易自自 下下 而而 上上 开开 展展 碳碳 交交 易易 试试 点点2011 年 11 月，国家发改委下发关于开展碳排放权交易试点工作的通知，同意在北京、天津、上海北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳、重庆、广东、湖北、深圳7 省市开展碳排放权交易试点，探索市场化的节能减排路径，加快经济发展方式 转变和产业结构升级采用类似欧盟碳市场（EU-ETS）的制度设计，即总量控制下的排放权交易，同时接受国内自愿减排项目产生的核证自愿减排量（CCER）主要交易产品：配额配额、中中国国核证自核证自愿愿减减排排

19、量量（CCERCCER）配额分配采用历史法、基准法和拍卖法配额交易采用在线（场内）交易和线下（场外）交易两种方式制定了 MRV、履约、惩罚等机制建立了登记注册系统 试点省市经济发展、产业结构、能源消费、温室气体排 放各有特点，代表性强 七个试点地区总人口 2.6 亿，能耗 8.3 亿吨标准煤，GDP 合计 14 万亿人民币三项资料分别占到中国的 19%、27%和 23%碳 交 易 试 点 启 动 运 行2013 年 6 月 18 日，第一个试点碳排放权交易市场深圳碳市场启动交易碳 交 易 试 点 建 设 情 况试点总结法律基础七个试点中两个通过人大立法或决定，五个发布了政府令覆盖范围每个试点纳

20、入的行业和企业标准都不一样，七个试点共纳入 2000-3000 家企业配额分配所有试点均以基于历史法的免费分配为主，部分试点尝试了拍卖和基线法免费分配MRV体系七个试点的 MRV 体系设计基本一致，具体标准和执行细节有差异抵消机制七个试点均接受国家自愿减排交易机制作为抵消机制，但均设定了使用限制履约与处罚七个试点履约流程和时间设计类似，处罚则与各地的法律法规基础有关试 点 市 场 情 况 比 较北京天津上海重庆湖北广东深圳政策法规人大决定、政府碳交 易管理办法政府碳交易 管理办法政府碳交易管 理办法人大决定草案、政府碳交易管理 办法政府碳交易 管理办法政府碳交易 管理办法人大决定、政府碳交易

21、管理办法控排数量800-900 余家114 家191 家240 家138 家242 家635 家管控门槛（排放量）CO2排放 5,000 吨/年（2016 年）CO2排放 20,000 吨/年工业 CO2排放 20,000 吨/年；非工业CO2排放 10,000 吨/年2008-2012 年任一年度CO2排 放 20,000 吨2014-2016任一年度综 合能耗 1 万 吨tecCO2排放20,000 吨/年或综合能 耗 1万吨tec/年（2017年）企业 CO2排 放 3,000 吨/年；公共建 筑面积20000m2;机关建筑面 积 10000m2覆盖行业热 力 生 产 和 供应，火 力发

22、电，水泥制造，石化生产、服务业及 其他钢铁、化工、电力、热力、石化、油气 开采钢 铁、石化、化工、有色、电 力、建材、纺织、造纸、橡 胶、化纤、航空、港口、机场、铁路电 解 铝、电石、烧碱、水泥、钢 铁电力、钢铁、水泥、化工 等 12个行业电力、钢铁、石化、水泥 等纳入气体二氧化碳二氧化碳二氧化碳二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟 碳化物、六氟化 碳、全氟化硫二氧化碳二氧化碳二氧化碳配额总量约 0.50 亿吨约 1.6 亿吨约 1.5 亿吨约 1.3 亿吨约 2.5 亿吨约 4 亿吨约 0.4 亿吨注:各地政策每年都有调整，以上数据仅供参考电力、工业、建筑物等区 域 碳 市 场 配 额 成 交 价

23、 格 走 势区 域 碳 市 场 配 额 成 交 量 成 交 额碳 交 易 试 点 对 全 国 的 意 义验证了以市场机制控制碳排放在实践上可行（试点范围内碳排放总量和强度出现双降趋势）立法是建立碳市场的前提不同配额分配方法的合理性得到验证对碳市场相关惩罚机制进行了探索企业碳管理意识得到提升培养了碳交易相关专业人才全 国 统 一 碳 市 场 建 设文件名称发布时间温室气体自愿减排交易管理暂行办法2012 年 6 月24 个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南分三批发布（2013 年 10 月，2014 年 12月，2015 年 7 月）碳排放权交易管理暂行办法2014 年 6 月确定温室气体种

24、类：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）明确行业范围（8 大行业 18 个子行业）确定管控标准:2013 至 2015 年中任意一年综合能源消费总量达到 1 万吨标准煤以上（含）(温室气体排放约 26000 吨二氧化碳当量）的企业法人单位或独立核算企业单位明确排放源：化石燃料燃烧排放源，工业生产过程排放源，间接排放源（热力、电力）开展数据摸底工作：开展八大行业入槛企业年温室气体排放数据报送和核查工作原油加工乙烯电石合成氨甲醇平板玻璃水泥熟料粗钢电解铝铜冶炼纸浆制造纯发电热电联产电网航空旅客运

25、输机制板和纸板航空货物运输机场全 国 统 一 碳 市 场 建 设2017 年 12 月 19 日，国家发改委召开全国碳排放交易体系启动工作电视电话会议及新闻发布会，发布全国碳 排放权交易市场建设方案（发电行业），标志着我国碳排放交易体系完成总体设计、正式启动全 国 统 一 碳 市 场 建 设全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）明确“三步走”建设思路基础建设期完成全国统一的数据报送系统、注册登记系统和交易系统建设，开展碳 市场管理制度建设。模拟运行期模拟运行期开展发电行业配额模拟交易，全面检验市场各要素环节的有效性和可靠 性，强化市场风险预警与防控机制。深化完善期深化完善期在发电行业交易主体

26、间开展配额现货交易，在发电行业碳市场稳定运行 的前提下，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式。全 国 统 一 碳 市 场 建 设全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）明确市场要素交易主体 初期为发电行业重点排放单位（年排放达到 2.6 万吨二氧化碳当量及以上的发电行业企业和 其他行业自备电厂），条件成熟后扩大至其他高耗能、高污染和资源性行业。适时增加其他 机构和个人参与交易交易产品-初期为配额现货-条件成熟后增加 CCER 及其他交易产品交易平台-全国统一、互联互通、监管严格的交易系统，并纳入全国公共资源交易平台体系管理全 国 统 一 碳 市 场 建 设行业排放量较大，具有较强示范意

27、义发电行业数据基础较好、产品单一，排放数据计 量设施完备，数据管理规范且易于核实，配额分配 简便易行管理制度健全，以大型企业为主，易于管理为什么要以发电行业为为什么要以发电行业为突突破口破口?全 国 统 一 碳 市 场 建 设国家机构改革，应对气候变化和减排职责划归生态环境全 国 统 一 碳 市 场 建 设2019 年 3 月 29 日，生态环境部发布碳排放权交易管理暂行条例（征求意见稿），该条例未来正式出台后，将作为全国碳市场建设运行的基础法律框架。全 国 统 一 碳 市 场 建 设2019 年 10 月-12 月，生态环境部举办碳市场配额分配和管理系列培训班（15 个城市、8期、17 场）

28、全 国 统 一 碳 市 场 建 设2020 年 12 月，生态环境部印发 2019-2020 年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）和纳入 2019-2020 年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单省份 数量 北京 13 天津 24 河北 86 山西 119 内蒙古 168 辽宁 68 吉林 51 黑龙江 95 上海 23 江苏 216 浙江 141 安徽 74 福建 43 江西 50 山东 338 河南 120 湖北 46 湖南 35 广东 85 广西 45 海南 7 重庆 31 四川 51 贵州 34 云南 28 陕西 64 甘肃 19 青海 12 宁夏 35 新疆

29、 76 兵团 28 合计 22252225 全 国 统 一 碳 市 场 建 设2020 年 12 月，生态环境部正式颁布碳排放权交易管理办法（试行）2 月 26 日至 27 日，生态环境部部长黄润秋赴湖北省、上海市调研碳市场建设工作。强调要积极稳 妥推进全国碳排放权交易市场建设，并提出要倒 排工期，全面开展对接测试，尽早实现系统运行，确保今年 6 月底前启动上线交易。全 国 统 一 碳 市 场 建 设碳排放权交易管理办法（试行）要点解读第一章 总则明确三级监管体系：生态环境部负责建设全国碳市场并制定配额管理政策、报告与核查政策及各类技术规范；省级生态环境主管部门组织排放配额分配与清缴、排放报告

30、与核查等工作；设区的市级主管部门“落实相关具 体工作”的责任；由省、市级主管部门共同完成监督检查配额清缴情况和对违约主体的惩罚，由省级主管部门 与生态环境部共同完成信息公开。全 国 统 一 碳 市 场 建 设第二章 温室气体重点排放单位纳入条件：属于全国碳排放权交易市场覆盖行业；年度温室气体排放量达到 2.6 万吨二氧化碳当量。第三章 分配与登记碳排放配额分配以免费分配为主，适时引入有偿分配。鼓励重点排放单位、机构和个人，出于公益目的自愿注销其所持有的碳排放配额。第四章 排放交易交易产品为碳排放配额，适时增加其他交易产品。交易主体：重点排放单位、符合国家有关交易规则的机构和个人。交易方式：协议

31、转让、单向竞价或者其他方式碳排放权交易管理办法（试行）要点解读第五章 排放核查与配额清缴上一年度排放报告于每年 3 月 31 日前报生产经营场所所在地的省级生态环境主管部门。省级主管部门组织核查。重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不 得超过应清缴碳排放配额的 5%。第六章 监督管理主管部门监督鼓励公众媒体监督公众举报全 国 统 一 碳 市 场 建 设碳排放权交易管理办法（试行）要点解读第七章 罚则重点排放单位虚报、瞒报温室气体排放报告，或者拒绝履行温室气体排放报告义务的，由其生产经营场所所在 地设区的市级以上地方生态环境主管部门责令限期改正，处一万元以上三

32、万元以下一万元以上三万元以下的罚款。逾期未改正的，由 重点排放单位生产经营场所所在地的省级生态环境主管部门测算其温室气体实际排放量，并将该排放量作为碳 排放配额清缴的依据；对虚报、瞒报部分，等量核减等量核减其下一年度碳排放配额。重点排放单位未按时足额清缴碳排放配额的，由其生产经营场所所在地设区的市级以上地方生态环境主管部门 责令限期改正，处二万元以上三万元以下二万元以上三万元以下的罚款；逾期未改正的，对欠缴部分，由重点排放单位生产经营场所 所在地的省级生态环境主管部门等量核减等量核减其下一年度碳排放配额。第八章 附则全 国 统 一 碳 市 场 建 设为什么要建全国统一碳市场？最根本的目的以最低

33、的社会成本控制碳排放总量，确保巴黎协定和国家碳中和目标的早日实现政策/制度创新一个政策升级从行政措施+财政补贴转型升级到基于市场的政策手段两个政策补充MRV 和有效的违约经济惩罚助力能效标准落地助力可再生能源利用（增加煤电的成本；激励可再生能源电力需求）全国碳交易市场强制配额市场自愿减排市场交易中心：上海登记结算中心：武汉主要交易产品：全国碳排放配额（CEA）参与主体：重点排放单位、其他机构和个人管理交易结算中心：北京主要交易产品：国家核证自愿减排量（CCER）参与主体：减排项目业主（可再生能源、林业碳汇、甲 烷利用等）、其他主体抵 消 机 制全 国 碳 交 易 市 场 结 构 体 系2011

34、年发布关于开展碳排放权交易试点工作的通知2012年发布自愿减排交易管理办法2013年深圳、上海、北京、广东、天津试点市场启动运行开始发布 24 个行业企业温室气 体排放核算方法与报告指南2014年湖北、重庆试点市场启动运行发布碳排放权交易管理办法2016年发布关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知福建碳市场启动运行2017年全国碳排放权交易体系宣布启动2019年发布碳排放权交易管理暂行条例（征求意见稿）发布关于做好 2019 年度碳排放报告与核查及发电行业重点排放单位名单报送相关工作的通知发布发电行业配额分配实施方案（试算版）并组织 17 场共 5000 人次试算培训2020年印发 2019-2020 年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）纳入 2019-2020 年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单2021年碳排放权交易管理办法（试行）正式 实施全国碳市场首个履约周期正式启动全 国 碳 市 场 十 年 建 设 历 程碳中和 VS 碳交易碳中和减少排放增加负排放、碳移除碳交易是实现低成本减排 的重要工具 碳中和不是不排放 要早日实现碳中和，减排是关键（排放越少，越容易抵消，能越早实现碳中和）做减排要考虑成本问题 碳交易是实现低成本减排的重要工具 碳达峰是目标，碳中和是愿景，碳减排是主要路径，碳交易是重要工具