1、云数领航 智慧监管德勤企业咨询（上海）有限公司浪潮集团数字化转型工程咨询研究院浪潮智慧企业研究院2023 年基于国资云的国资国企监管数字化转型云数领航 智慧监管基于国资云的国资国企监管数字化转型随着“云计算、大数据、人工智能”等新一代信息技术与社会产业深度融合，人类社会进入数字经济时代，世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期。国家高度重视国资国企数字化转型，党中央、国务院将数字化转型作为国有企业改革发展和转型升级的重要手段。为了运用数字化智能化等新技术完善国资国企治理体系，加强治理能力的现代化水平，国企改革三年行动明确提出切实推进信息化与监管业务深度融合，实现监管信息系统全覆盖，国资监管数

2、字化智能化专项提升行动为国资监管推进数字化转型指明了前进方向。与此同时，国资国企改革深入推进，企业数字化转型步伐不断加快，越来越多的企业认识到数字化转型关乎生存。过去，在企业信息化时代，相关工作更多是企业相关部门中层领导参与，而现在，数字化转型更多地变成了“一把手工程”。这说明企业数字化转型不仅仅是技术问题，而且是企业管理的重大变革，是企业的重要战略。“信息化-数字化-智能化-智慧化”的演进路径，是国资国企治理体系和治理能力现代化的必由之路。智能化、智慧化是国资监管发展新趋势。新一代信息技术发展日新月异，并逐渐向各领域广泛渗透，基于ABC（Artificial Intelligence、Blo

3、ck Chain、Cloud computing）的创新应用是社会治理和企业发展的重要途径。政府间和企业间的竞争是数字化、智能化、智慧化的竞争，以大数据为核心，利用数据湖、数据仓库等技术，构建科学决策分析模型和指标体系，建立可视化综合决策支持系统，提升动态分析、风险预警等智能化能力是国资委和企业所重视的，也是国资监管未来的发展方向。国资监管和企业数字化转型应相辅相成。国资监管是推动企业数字化转型的催化剂，企业数字化转型是国资监管重要的数据源，尤其是管理数字化。在深化国有企业改革的过程中，通过打造数智国资模式的国资国企在线监管一体化系统，实现国资委与监管企业信息系统的互连互通，拓展监管业务的广度

4、和深度，提高国资监管的效率和能力，从而推动企业加快数字化转型的脚步。从“管企业”到“管资本”的政府职能转变过程中，国资委对监管企业提出了更高的要求，要充分把握数字经济的新机遇，聚焦数字化转型“新赛道”，推动实现管理的数字化智能化升级，更好地为业务赋能，为有效提升产业协同、推动开放创新、盘活闲置资产、促进产能优化提供新手段。国资云是国资国企数字化转型的发展保障。“十四五”以来，国有企业数字化转型的相关国家政策密集发布，国有企业普遍面临着数字化程度参差不齐的问题，云计算成为数字化转型的重要保障，国有企业加速上云已成必然。国有企业关系着国民经济命脉，在产业升级，数字化转型的浪潮中，国资监管信息化工作

5、还有很大提升空间，面临着基础设施、网络安全、业务协同、数据共享等现实问题，推动国企上云成为国企数字化转型的最优选择。建设以云计算为承载、融合大数据和人工智能等新一代信息技术于一体的平台底座，可以提升企业的生产经营效率，为企业创造显著的经济效益，是当前企业数字化转型发展的重要方向。浪潮深耕国资国企监管信息化十七年，已为山东、云南、湖南、天津等 15 户省级国资委，60 户地市级国资委提供国资监管信息化服务。浪潮运用云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术构建的国资国企在线监管平台能够实现对所属企业的实时在线监管，满足国务院国资委系统对接要求，有效解决系统不统一、缺乏顶层设计、数据孤岛严重、无法为

6、领导提供决策数据等问题，对促进国有资产保值增值、推动国有资本做强做优做大、有效防止国有资产流失起到重要作用，真正建立起横向到边、纵向到底的实时动态监管体系，为深化国有企业改革提供重要保障。通过在国资监管和信息化领域的实践，浪潮积淀了许多经验和体会，也发现了过程中普遍存在的问题和不足。国资国企监管数字化转型白皮书结合浪潮多年的实践经验，对国资监管当前的政策形势、数字化转型困局、破局与应变、典型案例等进行全面介绍，期待它的推出能对更多的国资委和监管企业有所帮助。浪潮愿意和您一起，挖掘数据资产全价值，打造匹配数字化时代发展要求的新型“智慧国资”监管及运作体系。浪潮集团执行总裁序 一数字经济时代，数据

7、已经作为一种新型生产要素，对生产方式、商业模式、管理模式和思维模式都带来巨大的变革与创新，数字化转型成为各类机构与企业重塑结构、激活动能、提升竞争能力的重要驱动。随着国资监管体制从管企业转向管资本变革持续推进，国资监管的对象由国有企业生产经营转向对国有资本整体收益把控，监管方式也逐渐从以审批为主的流程监管向授权经营体制下的数据驱动的动态监管转变，当前各级国资监管机关通过打造数智化国资监管能力，充分提高监管效率和效能，为国有企业改革与发展提供更有力支撑与保障。在德勤一项针对中国企业数字化转型的现状、趋势和挑战的调研中，有超过六成的受访者认为，在数字化转型过程当中，主要面临的挑战集中在对原有多个信

8、息化系统的整合、数据质量和可用性以及缺乏统一数字化转型愿景目标这三个方面。这些挑战与问题也同样适用于当前国资监管数字化转型领域：破孤岛：如何构建国资监管机构内部横向协同、监管企业数据纵向连通的数字化监管体系；理数据：如何保障和提升各类监管数据质量与数据采集及时性、可用性、经济性；创价值：如何进一步设计国资监管数字化场景，充分挖掘国资监管数据资产价值。在系统化、体系化、全局化推进国资国企智慧监管这一复杂而艰巨工程之前，数字化转型的决策者和推动者都需要对转型目标与面临的挑战做到全面思考与充分准备。近年来，德勤参与了多个省级以上国资监管机构和大型国有企业集团国资国企在线监管、新一代企业数字化集团管控

9、体系建设等一系列管理数字化转型项目，国资国企监管数字化转型白皮书总结了在这些项目中积累的宝贵实践经验，结合德勤对标世界一流企业研究结果，从认识国资监管数字化趋势背景与现状差异开始，提出当前国资智慧监管建设面临的三大困局；从国资委端和企业端两个不同的视角，搭建国资智慧监管数字化转型框架，厘清数字化转型困局破局之道；从国资监管机构与大型企业集团智慧管控案例经验与教训，为未来数字监管、智慧监管实施提供参考范本与落地建议。期望这些实践中总结出的方法与经验可以为国资智慧监管建设提供启发与借鉴，促进“智慧国资”数字化水平不断提高。德勤中国风险咨询全国主管合伙人序 二目 录CONTENTS摘要术语说明第一章

10、新形势下国资监管大格局建设驱使国资监管和国企风险管理向数字化、智能化转变1、国企改革三年行动对国资监管数字化转型提出了明确要求2、国资云的发展与企业数字化转型为国资监管机制的转变打 下了基础3、全国性国资国企智慧监管和风险管理系统建设是国资监管 大格局建设的必要支撑第二章国资国企智慧监管数字化转型的困局1、“打法”不清晰：数字化转型顶层规划2、“抓手”不明确：国资监管与企业管控体系设计3、“地基”不扎实：落地基础保障体系建设第三章国资国企数字化转型的破局与应变1、破局：国资委端国资监管数字化转型路径2、应变：国企端风险管理数字化转型第四章智慧国资建设典型案例1、某华东区省国资委国资云建设案例2

11、、某西南区省国资委智能化监管案例3、某华中区省国资委大数据监管案例04071027党的二十大报告中指出，要“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”。数字化转型是推动国资国企创新发展、提升企业核心竞争力的重要途径。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议（简称十四五规划），明确提出要加快数字化发展，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群；加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。随着国家大力推动数字化转型，“数字国

12、资”概念应运而生并被广泛传播和研究，如何借助数字化转型为国资国企插上数字化、智能化的双翼，推动国资国企高质量发展，成为十四五期间国资体系面临的重要工作课题。德勤中国作为中国市场的领先服务机构之一，为诸多中国监管机构、国有大型企业提供专业服务，被国务院国有资产监督管理委员会列为首选供应商前 5 强。多年来，德勤中国为中国政府就重大的项目提供咨询服务，帮助国务院国资委建立中央企业、国有企业的多项监管要求，并曾为 20 多个省市深化国资国企改革提供智力支持，包括国资监管体系顶层设计服务、监管职能深化设计和配套监管制度制定服务、平台公司科学监管、风险预警体系建设等服务等，并发表了国企转型升级的思考方向

13、白皮书、对标具有全球竞争力的世界一流企业、国企数字化转型全面提质增效、德勤关于国企改革的见解与建议、十六省市国资国企改革政策比较研究等出版物及研究成果。浪潮作为国内领先云计算、大数据服务商和领先的管理软件与云服务提供商，以服务实体经济智能化转型为使命，致力于国资国企治理能力现代化和数字化转型，始终站在这个时代转型的最前沿，不断深化企业数字化转型方法、工具、重构领域及行业应用，成为了数字化转型中最坚定的赋能者和推动者。浪潮深耕国资国企在线监管十七年，已为全国 15 户省级国资委、60 户地市级国资委提供数字化、信息化服务。在德勤中国和浪潮服务各省市国资委和国资国企的过程中，我们发现国资监管的数字

14、化转型需要国资委层面和国资国企层面同步发力才能真正实现全程数字化、智能化。浪潮与德勤中国从大量国资国企智慧监管数字化转型的实践经验中总结提炼了一套行之有效的国资国企智慧监管和风险管理平台建设框架和实施路径，通过对数字化转型框架和案例的分享，希望能对我国各级国资委和国资国企在开展数字化转型工作时起到一定的启发作用。摘 要国资国企：参照 2018 年国务院国资委、财政部、证监会发布的上市公司国有股权监督管理办法中对“国有实际控制企业”的界定，国有企业主要包括（一）政府部门、机构、事业单位、境内国有独资或全资企业；（二）第一款中所述单位或企业独家持股比例超过 50%，或合计持股比例超过 50%，且其

15、中之一为第一大股东的境内企业；（三）第二款中所述企业直接或间接持股的各级境内独资或全资企业。国资监管：党的十八届三中全会提出：“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。”做到促进国有资本增值，优化国有资本布局，规范国有资本运作，提高国有资本回报和维护国有资本安全。管资本：“管资本”是十八届三中全会提出的新概念，目的在于加强国有资产监管。十九届四中全会进一步明确要求，“形成以管资本为主的国有资产监管体制”，是在“管人管事管资产”的现有管理体制基础上的“完善”，而非否定。国有资本“管布局、管运作、管回报、管安全、管党建”5 方面，即聚焦优化国有资本配置，管好资本布局；聚焦增强国有企业活

16、力，管好资本运作；聚焦提高国有资本回报，管好资本收益；聚焦防止国有资产流失，管好资本安全；聚焦加强党的领导，管好国有企业党的建设。数字国资：数字国资即国资监管数字化转型，以数字化、信息化、智能化的方式强化国有资产监管。2019 年底，为落实我国“增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本，形成以管资本为主的国有资产监管体制”的重要指示要求，国务院国资委下发了具有重要指导意义的 35 号文件，提出 2021 年底前构建覆盖中央、省、市三级国资委和所监管企业的全国性国资国企在线监管系统，推动国有资产监管实现制度完备、标准统一、管理规范、实时在线、精准有力，以信息化

17、助力国资监管大格局构建，形成国资监管一盘棋。术语说明4云数领航智慧监管新形势下国资监管大格局建设驱使国资监管和国企风险管理向数字化、智能化转变Chapter15基于国资云的国资国企监管数字化转型国企改革三年行动对国资监管数字化转型提出了明确要求为加速国企改革步伐，中央全面深化改革委员会第十四次会议通过国企改革三年行动方案（2020-2022 年）。方案横跨“十三五”收官与“十四五”开局，进一步明确了国企改革的目标、时间表、路线图。新一轮国企改革方案以增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险这五大能力为目的，提出完善中国特色现代企业制度、加快建立健全市场化经营机制、积极稳妥分层分类深

18、化混合所有制改革、优化国有资本布局、进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制、大力推进“双百行动”“区域性综合改革试验”“科改示范行动”等专项工程、进一步加强党对国有企业的全面领导改革等七大重要方向。为有效落实改革任务，方案中明确要求，要切实推进信息化与监管业务深度融合，2021 年全面完成全国国资国企在线监管系统建设，实现监管信息系统全覆盖，2025 年实现国资监管数字化智能化专项提升。由此，信息化、数字化已成为此轮国企改革不可或缺的关键性要素。国资云的发展与企业数字化转型为国资监管机制的转变打下了基础党的十九届四中全会提出“形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司

19、功能作用。”的重要决策部署，要求加快推进国有资产监管体系从管企业向管资本的转变，国有资产监管理念、职责边界、监管内容、监管方式都发生重大变化。在推进简政放权、放管结合、优化服务，加大对企业授权放权力度，赋予企业更多自主权的同时，新形势下的国资监管机制也对国有资产动态化、智慧化监管能力提出更高要求。随着管理数字化技术和工具不断成熟、监管企业信息化、数字化水平不断提升，通过与监管企业、市场机构、政府机关等数据打通与融合，利用云计算、大数据、人工智能等先进数字化技术，实现全面掌握监管企业经营情况和风险水平，提升监管敏捷度、精准度，为国有资产监管体制的数字化转型提供强有力的保障和支撑。“十四五”国资监

20、管信息化建设规划将国资云的建设列为重要任务，国资云涵盖了 IaaS（基础设施即服务）、PaaS（平台即服务）、DaaS（数据即服务）和 SaaS（应用即服务）在内的综合云服务，能够为企业数字化转型提供云服务平台，满足企业快速数字化转型的需求，也是国资监管重要的数据源。数字化转型是一个运用数字技术和数据这个新动力对企业业务持续优化的过程，是一项系统工程。在这个过程中，数字化转型的企业能够收获的是用户体验提升、业务效率提升以及业务模式创新。数字化的主体是业务，坚持业务体系建设与数字化建设深度融合，以数字化建设倒逼业务体系不断优化和完善，着力构建“理念先进、逻辑清晰、要素完备、作业落地、方法创新”的

21、领先管理体系，以成熟、稳定、先进的业务体系支撑数字化战略落地。01026云数领航智慧监管全国性国资国企智慧监管和风险管理系统建设是国资监管大格局建设的必要支撑国务院国资委提出加快构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋，坚持全国一盘棋亦是“十四五”时期经济社会发展遵循的关键性原则。2023 年 2 月 1 日，在国务院国资委召开国资监管信息化工作专题汇报会上国资委党委书记、主任张玉卓强调，进入新时代，国资监管工作进入数字化、网络化、智能化发展新阶段，对国资监管信息化工作提出新要求，要在推动实现国资监管数字化网络化的基础上，在数据、算力、算法上下更大功夫，加快提升国资监管智能化水平。要进一步形成合

22、力，深入推进国资监管业务与信息化的深度融合。利用信息多“走路”，代替人员少“跑步”，加快实现全国各级国资国企网络通、数据通、业务通，数字化无疑将在大格局、一盘棋工作中带来举足轻重的支撑作用。2021 年 11 月 3 日，翁杰明副主任在国资央企“加强数据安全共享利用，推进重点监管业务数字化智能化提升”会议中强调，国资国企要进一步推进国资监管数据规范管理，数据“采得尽、看得见、管得住、用得好”，做到为数字化智能化监管提供有力支撑和保障；要准确把握国有资产在线监管工作下一步发展方向，充分发挥重点监管业务数字化、智能化示范引领作用，全面提升国有资产在线监管的针对性和实效性；要全面推进国资监管数字化智

23、能化提升专项行动，加快提升国资监管专业化、体系化、法治化水平，积极建立健全部委间协调联动机制，指导推动中央企业、地方国资委协同提升监管效能，努力实现更高水平数字化智能化监管。国资国企在线监管系统是提升国资监管治理能力现代化的重要手段与工具，省市国资委应当运用国资国企在线监管系统加快优化监管流程、创新监管手段，充分运用信息技术，整合包括产权、投资和财务等在内的信息系统，搭建连通出资人代表机构与企业的网络平台，实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管。建立模块化、专业化的信息采集、分析和报告机制，加强信息共享，增强监管的针对性和及时性。强化监测预警和风险防范功能，增强督促落实、发现问题、防范风险等方面

24、应用效能。在优化监管方式、提高监管效能、促进企业高质量发展工作中发挥更大效用。0367基于国资云的国资国企监管数字化转型国资国企智慧监管数字化转型的困局Chapter28云数领航智慧监管国资国企数字化转型和在线监管系统建设对于众多省市国资委来说都是初步尝试，顶层规划不清晰、管理体系不明确、基础保障不扎实是三大共性问题、也是影响转型成败的关键问题。“打法”不清晰：数字化转型顶层规划大数据潮流下，各行各业均开始探索数字化转型道路，期望借助大数据东风，提升企业内部管理能力和竞争能力，但是大部分企业对于数字化的定义较为模糊，对于如何通过数字化改变其运作模式和着眼点也未清晰。国资委和国企层面均需要明确转

25、型策略，防止数字化转型与国资监管需求成为“两条线、两张皮”国资委应明确国资监管要求和管理体系，国企层面应在风险管理体系建设过程中主动落实国资监管要求体系的落地离不开管理基础的保障，国资委和国企层均应建立、落实管理制度、数据治理、系统建设转型规划管理体系基础保障地基抓手打法国资监管数字化转型如规划不清、策略不明，仅仅采集、整合大量国企财务、业务数据，而不匹配相关风险预警、资金监测等数据应用，将导致数字化转型与国资监管需求形成“两条线、两张皮”，无法发挥数据资产价值。此外，智慧国资监管的有效循环离不开国企的参与反馈，因此，业务流程、管理模式、信息化建设等都应当在策略层面论证可行性后落地实施。我们看

26、到部分国企在数字化战略过程中缺乏整体战略指导，存在盲目跟风，套用案例的情况，无法充分发挥数字化转型带来的真正价值；亦或在数字化建设中没有考虑国资监管要求，导致后续对接国资监管平台时耗时耗力，造成重复建设或资源浪费。国资委层面国企层面019基于国资云的国资国企监管数字化转型“抓手”不明确：国资监管与企业管控体系设计“地基”不扎实：落地基础保障体系建设管理制度和流程不完善：国资监管数字化转型的道路上会面临监管流程优化与再造。监管制度和流程是数字化转型的基础，如果监管业务信息化系统缺少制度支撑或制度不能适应新的国企改革要求，则体系起到的防范化解重大风险作用必将大打折扣、系统建设效果必将走形。国资委与

27、企业间数据采集没有做到网络通、数据通：国资委层面应当建立一套监管指标库，明确其指标定义、指标来源、计算标准、采集方式等要素，其监管企业应参照其标准规范自身的指标管理体系，保障国资层面指标采集时定义一致、格式一致，提升国资层面指标采集质量。此外，对于信息化较为落后的地区，国资委尚未建立与企业互联互通的网络通道，造成无法对接企业数据，缺乏“横向互联，纵向互通”的高速公路。企业信息化水平参差不齐：企业信息化系统是国资监管系统的重要数据源，如果企业信息化水平较差，集团总部缺乏相关管理系统支撑、缺少企业运营数据，则不仅制约企业管理水平，而且国资国企在线监管系统将成为无源之水。目前，多地国资委都存在由于企

28、业信息化参差不齐导致国资国企数字化转型无法有效推进的问题。基于以上问题，通过整合算力，建设集中化的国资云可以有效解决基础保障体系建设面临的问题，满足 IT 集约化的需求，提高资源和应用共享能力，将企业数字化应用水平拉升到一个水平线上，全面满足国资监管各项业务的信息化、数字化、智能化要求，提升监管效能。变革认知不足，转型欠缺动力。国资监管数字化转型的价值在于通过数字化手段实现国资监管业务的变革、提升国资监管效率，但是如何通过监管业务的变革推动国资监管数字化转型尚未明确。现阶段大部分国资监管业务系统覆盖面窄、线下业务多，委内人员对其数字化变革尚未深度了解，难以将监管业务变革需求转变为信息化建设需求

29、，导致国资监管业务数字化转型进程滞后。因此，在国资监管数字化转型过程中，各国资委应明确监管业务重点及数字化转型需求，其监管企业配套相应的监管业务线上化管控措施，促进产权、财务、人事等监管业务与信息化建设的深度融合，推动数字化转型。分析抓手暂缺，转型难以深入。多数国资委在国资监管业务数字化转型过程中，通过完善底层信息化建设，进行数据收集、整合与管理，借助传统的财务、产权、人事等分析指标进行数字化的展现，分析指标多且无重点，导致委领导及各处室人员无法通过分析指标得出有效准确的分析结论，从而难以开展实时化、精准化的监管工作及决策。除此以外，虽然各国资委对 RPA、文本分析等人工智能略有涉及，初步了解

30、其技术功能和价值，但是如何利用这些智能化分析工具开展监管工作仍未清晰。因此缺乏复杂的数据分析体系及智能化工具导致国资监管数字化工作停留在传统的指标分析阶段，国资监管业务应结合其自身的监管业务需求明确数字化转型“抓手”，拓展数字化在监管业务领域的价值，提升监管能力和运营能力。业务层面数据层面020310云数领航智慧监管国资国企数字化转型的破局与应变Chapter311基于国资云的国资国企监管数字化转型从国资国企智慧监管数字化转型的困局来看，解开迷局的关键动因要从国资委和国企两个层面同步入手，向上明确国资监管要求和转型策略，向下融入风险管理要求和转型准备，才能上下融通、齐头并进。破局：国资委端国资

31、监管数字化转型路径多视角洞察数字国资应具备的能力与特质 以管资本为主推进国资监管系统建设系统落实以管资本为主加强国有资产监管，不仅体现在监管指标要以管资本为重心，同时体现在系统建设方式遵循双轮驱动，国资监管系统与企业信息化建设齐头并进，推进企业数字化与监管业务深度融合，建成覆盖国资委及所监管企业的数字国资系统，打造事前预警、事中监管、事后处置的国资监管信息化工作平台。其次，在国资委以管资本为主实现对监管企业的在线监管的同时，监管企业集团从整体管控层面实现对各级法人和管理主体的在线监管，逐步建立和完善横向到边、纵向到底的实时动态监管体系，实现监管事项标准化、监管过程流程化、监管决策数据化，提升国

32、资监管整体能力和服务水平。具体应具备的能力包括：以数据为核心打通国资国企互联互通任督二脉国资监管系统建设是以数据为基础的，围绕管资本实现国资监管数据采集、数据存储、数据治理、数据共享、数据分析、数据开发与利用、数据安全管理、数据质量管理是系统建设的重中之重。承载国资监管数据的核心载体是数据共享中心，是国资监管数据存储、共享和服务的“总枢纽”，也是搭建国资监管大数据平台“平台+应用+数据”模式中的核心“数据”部分。建立支撑所有监管业务活动正常运行的业务能力中心，以管资本为主，实现对国资国企在线监管动态监督管理，满足国资委对下属国有企业监督管理的业务处理与决策支持需要，实现国有资产增值保值。通过汇

33、聚监管企业、业务厅局以及行业或专业机构的内外部数据，构建数据共享服务中心，准确及时地掌握企业经营管理信息和行业对标信息，增强出资人对监管企业在战略布局、行业对标、投资经营、风险防范等方面的科学决策和风险预判的能力，找准发展短板，增强管理措施。通过 IT 技术与监管业务的深度融合，促进国资监管业务流程的数字化、规范化，监管过程的闭环化等能力提升，提高监管的针对性、有效性。同时，充分发挥数据集中的价值，转变信息资源的应用模式，提升对企业的信息服务能力。监管能力服务能力决策能力0112云数领航智慧监管按照国务院国资委统一数据共享中心的定位，需要实现统一信息资源目录、统一数据管理、统一数据存储、统一共

34、享开放的目标，实现统一数据管理、统一共享交换、统一服务管理。以应用为核心打造国资监管抓手有了良好的数据基础，国资监管的数据应用才能够释放最大效能。对于每一个国资监管事项，如投资、债务、大额资金等，都需要根据每个事项的管理目标、管理重点设计一套有针对性的管理指标体系。通过灵活运用管理指标、预警区间、预测及分析模型等监管要素，盘活数据，做好应用，形成国资监管抓手，进而达到智慧监管、数字监管的目标。以互联为重点聚焦实时在线与业务联动构建“系统互联、数据共享，聚焦痛点、全面协同，在线监管、实时响应，数据支撑、智能分析”的国资监管平台。互联包含两个层面，一是国资委与企业之间数据的互联互通，即在国资委间、

35、国资委与企业间两个层面通过建立国资监管信息资源目录对国资监管数据的集中统一管理，实现主数据、元数据、3+N 指标库、业务系统数据等的规范管理，保障数据质量受控、合理，推进数据资源的高效利用。具体内容包括资源接入管理、元数据管理、资源目录管理、数据存储管理、数据标准管理、数据质量管理等。通过国资监管数据的统一存储和管理，实现国资监管数据共享交换的集中服务。通过国资监管内外部业务数据接入、数据治理，打通数据壁垒，实现数据汇聚、共享交换，成为大数据枢纽。为各监管系统业务应用提供数据服务，支撑监管业务应用和综合监测展示应用，服务国资监管日常业务及领导决策。具体内容包括业务应用支撑、决策分析服务、服务接

36、口管理、数据 API 注册与调用等。统一数据管理统一服务管理统一共享交换统一服务管理业务应用支撑决策分析服务服务接口管理数据 API 注册|统一数据管理元数据管理资源目录管理数据存储管理数据质量管理|统一共享交换数据接入数据汇聚数据治理共享交换|数据共享中心13基于国资云的国资国企监管数字化转型全面建成国资国企在线监管系统，初步构建横向到边、纵向到底的实时动态监管体系，建立和完善国资监管动态化、协同化和智能化的新模式，实现监管方式从“要报表”向“连系统、拿数据、作分析”的转变，用“数据理念”、“系统思维”和“多维度分析”提升监管信息化水平。二是监管业务之间的相互联动，实现各子系统之间的业务关联

37、与互相衔接。例如“三重一大”与投资项目、与大额资金、与产权变动的业务联动。科学制定智慧国资监管平台建设总体框架承接国务院国资委国资国企在线监管系统总体架构，设计省市国资委智慧国资监管平台总体框架，覆盖前台应用场景、中台管理核心和后台技术基础三大维度，做到向上支持国务院国资委监管需求对接，向下支持国资国企监管体系穿透管理。前台应用从习近平总书记防范化解重大风险重要讲话、国企改革三年行动方案（2020 2022 年）、国务院国资委加快构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋等要求出发，结合多个省市国资委的实践经验，明确以“大数据监管”、“智能监管”两大抓手落实国资国企智慧监管的建设路径，充分发挥数据

38、驱动的智慧监管效能。在大数据监管方面，要抓住国资国企监管核心，从国资监管数字化转型的重点关切问题出发，明确“三重一大”制度落实、国资国企综合监管和风险预警防范三大应用主题，并围绕三大主题根据各省市属企业自身特点、国资委个性化监管重点细化数据应用，有针对性地推动大数据监管。以西南地区某省国资委为例，投资平台类省属企业较多，投融资、举债等情况较为常见且规模较大，因此省国资委重点关注企业债务风险，除财务风险预警外，开展了债务风险预警专题研究，搭建了一套债务风险管理体系，做到了对省属企业债务水平一眼看清、一看到底，向上对接国务院国资委监管需求向下穿透国企监管体系管理中台：有效保障体系健康运行标准规范体

39、系运行维护体系组织管理体系安全保障体系技术中台：有力支撑在线监管落地应用支撑平台数据采集交换平台数据共享中心基础设施管理平台科技后台：助力提升监管智能水平机器学习自然语言处理知识图谱大数据技术区块链技术人工智能机器人图像识别应用前台：充分发挥智慧监管效能省属企业门户委领导门户业务处室门处统一门户大数据监管云计算技术智能监管产权管理资金管理监督追责投资管理财务管理党建管理财务风险预警资金风险预警债务风险预警风险预警防范投资风险预警三重一大监管国资国企综合监管健康度监测模型大额资金监测三重一大制度落实大数据企业画像企业领导人画像14云数领航智慧监管提升了对国有资产安全的管理能力。在智能监管方面，要

40、从国务院国资委的监管事项出发，结合省市国资委各处室管理职责、管理要点，梳理监管事项，明确管控要求，推动信息化管理系统的建设工作，并借助文本分析、RPA 等智能化工具实现各管理事项动态化、实时化、智能化监管，推动国资监管数字化转型。以中部地区某省国资委为例，以“管资本”为出发点，制定了含 13 个监管主题和 183 个监管事项的管理模型，明确监管事项、监管依据、监管类型、责任处室、监管数据等管理要素，并将管理模型转化为 11 个监管业务系统建设需求，打通业务处室间、业务处室与监管企业间的监管信息壁垒，构建监管事项 360 度全面视图，实现了监管资料线上化管控、业务流程实时化处理、监管数据智能化处

41、理、监管决策可视化展现，全面推动国资监管业务的数字化转型。此外，为整合各项数据应用，省市国资委应根据不同层级用户的管理要求和关注点，搭建应用门户，帮助用户定位高风险事项，提高监管效率。中台管理为保障数字应用的高效落地和平稳运行，应搭建“管理”+“技术”双轮驱动的中台。对于管理中台，省市国资委应 1）明确标准规范体系，制定应用类、数据类、技术类、运维类、安全类、管理类标准，指导国资监管体系建设，同时规范省属企业对接要求；2）建设组织管理体系，明确国资国企智慧监管的管控组织架构、管理制度、管控流程、管控措施、管控工具，打通省市国资委与下属企业的沟通路径，保障监管措施/管理措施监管类型对应系统监管依

42、据责任处室一级模块即针对监管事项省国资委应实施的措施即监管的方式，分为事前审批和事后监督即监管事项对应的操作管理系统，例如产权管理系统、财务监督系统、党建管理系统等即国务院国资委、省国资委等下发的针对监管事项的文件说明即负责实施监管的对口处室即监管事项在对应系统中的模块位置，例如财务监督系统下有企业预算管理、查询与报表等模块监管主题事项分类监管事项1359183财务监督投资人事产权改革党建国有资本经营预算管理国有资本经营决算管理国有资本经营预算支出项目库的管理国有资本经营管理预算管理重大财务事项管理决算管理财务快报管理15基于国资云的国资国企监管数字化转型监管要求的顺畅通行；3）建立平台运行维

43、护体系，持续监控数据应用、数据平台、基础设施等运行情况；4）建立安全保障体系，明确数据、网络安全管理办法，做好安全培训，防范重大安全事件。对于技术中台，省市国资委应1）搭建应用支撑平台，包括总体调度服务、统一用户和权限管理服务、消息服务、数据服务、计算服务、公用服务、共享服务、分析服务等脱离于业务的基础技术支撑，解决信息系统重复建设问题，为快速响应业务需求打好基础；2）搭建数据采集交换平台，明确统一技术接口标准、统一数据采集交换标准，解决原有分散采集、多头采集问题，形成规范化、标准化、清单化的数据采集汇聚体系；3）建设数据共享中心，结合国资监管数据治理要求，推动四个统一，即统一数据管理、统一信

44、息资源目录、统一数据存储及统一数据共享开放；4）搭建基础设施管理平台，包括网络、主机、存储及应用软件等硬件基础设施，并依托云平台进行集约化服务。后台支撑坚持创新驱动的国资国企监管，引入新技术、新工具，加快大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链等的战略部署和深化应用，推动国资监管信息化和中央企业集团管控信息化再升级。分阶段推进国资监管智慧平台建设为建成用好国资国企智慧监管系统，推动国有资产监管实现制度完备、标准统一、管理规范、实时在线、精准有力，以信息化助力国资监管大格局，构建国资监管“一盘棋”，推进国资监管方式转变和履职能力提升，更好地担当国资国企改革发展的职责和使命，国资监管大数据平台应当

45、以互联、一体、智能为目标，分阶段有序推进。统一规划应用架构数据架构技术架构基础架构细化设计系统原型数据模型及标准接口设计权限管理落地建设系统实施系统测试上线运行培训宣贯指标体系大数据监管分析体系预警区间分析模型管理制度智能监管管理体系管理流程管理工具国资国企智慧监管体系设计数据安全保障安全网络安全操作安全应用监控持续监控系统运维基础设施监控保障机制运营国资国企智慧监管系统建设国资国企智慧监管数字化转型规划16云数领航智慧监管智慧监管体系设计 大数据监管分析体系指标体系：以国资监管业务数据指标库为基础，结合国资监管应用分析需求，设计大数据监管分析指标体系，定义分析主题、分析层级、分析指标，并明确

46、指标定义、计算口径、计算频率、统计维度等。预警区间：在设计红、黄灯预警区间阈值时，以行业对标为主、监管目标和特殊考虑相结合，对监管指标逐项设计评价规则。在行业对标方面，主要以国务院国资委颁布的企业绩效评价标准值为参考依据，同时结合上市公司数据以及其他可能相关的行业标准，对不同企业、不同指标设定区间阈值；在监管目标和特殊考虑方面，主要以国资改革及监管的风险容忍度为监控标准，对特定企业、特定指标的区间阈值作出调整或特殊处理。此外，在风险预警指标及区间的适用范围上，应充分考虑国资国企分类监管要求，对不用类型的企业设定差异化的评价指标和区间阈值。分析模型：根据分析目标设计模型，一般包括选择样本、数据建

47、模、模型验证、持续迭代四个环节。以财务困境模型为例，通过大数据分析困境企业和非困境企业数据，提取困境企业指标表现特点建设预测模型，可以很好地预警企业发生财务困境的现象，帮助省市国资委及早发现、及早管理。此外，模型也应当随着宏观环境变化、行业发展、企业战略等影响不断迭代，保持困境的准确性和适用性。国资国企智慧监管指标设计国资监管业务指标库“三重一大”管理指标经营性国有资产规模及分布指标财务指标国有企业投资规模、标的及分布指标国有资产转让价格、方式指标企业并购规模、融资方式指标控股权转让规模指标国有资本经营预算、收益、支出指标大数据监管分析指标库宏观经济指标经营成效评价指标投资收益评价指标“三重一

48、大”制度落实追踪指标财务风险预警指标表内、外债务风险预警专项指标大额资金变动指标资金缺口预测指标国资监管业务数据来源“三重一大”决策和运行监管系统经营性国有资产集中统一监管情况统计表地方企业财务快报国有企业投资和项目管理信息系统国资委产权管理综合信息系统企业并购情况统计表控股权转让情况表国有资本经营预算收入/支出情况表大数据监管应用需求三重一大监管大额资金监测财务风险预警债务风险预警大数据企业画像企业领导人画像资金风险预警投资风险预警提取设计17基于国资云的国资国企监管数字化转型 智能监管管理体系针对国资国企智慧监管要求，设计组织架构和管理制度，明确省市国资委处室、省属企业等参与方的工作职责、

49、工作要求、沟通机制等。设计事前审批、事中控制、事后评价的闭环管理流程，明确具体工作流程、操作要求和责任人，并制定相关管理标准。明确相关系统化管理模块需求，设计管理表单和数据标准，并研发 RPA等智能化管理工具，实现监管事项智能化管控。管理制度管理工具管理流程分析模型调整与反馈机制收集监测数据梳理模型表现重检分析模型调整模型参数1234 梳理分析分析模型在使用 期内的表现，包括：模型预测值的变化趋势 预测异常值的准确率 收集与总结上一年度公司分析模型的预测结果 收集整理上一年度对标同业相关数据的表现情况数据 更新设置分析模型的指标权重，形成更新后的本年度分析模型，并在使用过程中持续监控模型的有效

50、性 逐一检视各类分析模型，考虑是否需要新增或删减模型及计算因子财务困境模型模型验证这些企业 3 年后预测家上市公司1196家上市公司341被模型预测将出现财务困境进行模型实证家上市公司其中转为 ST 企业319选择样本出现困境企业被标记为 ST 的上市公司，选取 ST 前 3 年的财务指标未出现困境企业沪深 300 且 ROE 位居前列企业的财务指标持续迭代数据建模预测出困境未预测出困境准确率出现困境企业3192193.8%未出现困境企业2234794%综合准确率93.9%18云数领航智慧监管以财务风险预警管理为例，在制度层面，明确计划财务处为牵头管理处室、省属企业集团财务部为对接部门并明确双

51、方的工作职责、工作机制等；在流程层面，明确中、高风险事项的跟踪管理机制，设计差异化管控流程；在工具层面，设计相应的数据报送表单、口径说明、亮灯结果报表、分析报告模板等，规范管理动作；最终实现风险分级管理、强化企业沟通、措施动态追踪、信息留档可查。智慧监管系统建设应用架构包括但不限于应用系统建设目标、功能架构、部署架构、应用范围、建设模式以及选型和实施策略、集成方案等内容。围绕以管资本为主，建设全业务、全级次的综合一体化国资国企智慧监管平台，覆盖国资监管所有业务系统应用，满足业务监管需要，包括三重一大、财务监督、投资管理、产权管理、企业领导人管理、业绩考核、董事会管理、党建管理、债务管理、经营性

52、资产、信访管理、责任追究等全业务监管。对每个应用系统的规划，将至少包含应用系统内部模块架构设计、应用系统模块功能设计、应用系统数据架构设计、性能要求设计、硬件架构设计、投资估算等。数据架构包括数据资源区、数据交换区、数据存储区。数据资源区即现有核心业务系统提供的数据视图、数据接口；数据交换区是源数据到目标数据仓库的中间过渡，属于临时性数据存放区域。数据存储区是数据仓库的核心，包含了企业级数据仓库和物理数据模型。按照“组件化、可扩展”的系统设计原则，对数据仓库进行分层规划，可分为 ODS 层、EDW 层、DM 层。国资大数据平台将以国资监管信息资源目录为基础，实现统一数据采集、统一数据管理、统一

53、数据共享、统一分析建模，覆盖 ODS、DW、DM 等各类数据。建立国资大数据中心，与天元、Wind 等互联网外部数据源无缝融合，汇聚企业数据、政府数据、互联网数据形成统一的数据仓库，实现各级国资委之间、国资委与企业之间的数据互联互通，成为各监管部门日常工作、对外服务、综合分析、决策支持服务的数据源头。应用架构数据架构统一规划预警系统黄灯指标红灯指标委属企业国资委线下沟通系统每月输出企业评级结果和指标亮灯结果派发至下属公司编制分析报告、制定整改措施评估重要性，对于需管控的指标，派发至下属公司反馈成因、制定整改措施（如需要）多轮研讨确认并归档上传报告/反馈定期追踪19基于国资云的国资国企监管数字化

54、转型技术架构系统原型技术架构支持云架构、多租户、全国产、微服务、SOA 等先进技术。支持集中化管理模式，实现人员、信息、流程的大集成，为整合内部资源、推动战略执行、防范项目风险是提供全面的数据支持。实现灵活定制业务流程和流转功能；支持大规模集中应用，采用规范的应用服务器产品，使用拥有自有知识产权的业务操作系统及相关工具，使应用软件能够最有效的满足客户个性化需求，并可以快速响应持续完善的需求。统一技术标准，支持国际和国内等主流数据库及主流的大数据产品；支持主流包括国产操作系统；系统前端包括但不限于 Chrome 以及国产主流浏览器等；利用 XML，DB 文件作为系统接口的数据交换标准，进行信息资

55、源整合；采用工作流引擎技术提供系统的快速开发和更新；采用互联网平台主流数据处理、分析技术架构，前端展示响应速度快，提高用户体验；在进行系统设计时采用模块化的设计思想，充分考虑系统后期升级及运维成本、与其他系统对接等问题，保证系统的可扩展性。平台运行的底层基础包含操作系统、数据库和应用服务。中间件平台基于 SOA架构，采用模型驱动开发方式，实现数据交换、业务流程、系统运维等公共组件功能。通过支撑平台可快速根据管理要求的变化对系统进行灵活配置和扩展，满足随需应变的要求。基础设施支持国资云、私有云架构的安装、部署模式，支持各类虚拟化环境，并提供应用服务器端无状态的负载均衡机制，可提供大规模、动态灵活

56、的横向可伸缩能力。通过国资云专网，细化安全访问策略及安全访问权限，实现国资专网安全稳定，网络互联互通。国资在线监管平台完全满足数据安全自主可控的需要，具有信息安全涉密甲级资质，系统安全满足等保三级建设要求。原型设计是以业务需求为驱动，紧密围绕业务需求和用户习惯。在软件详细设计之前，将提供系统原型给用户验证，根据用户验证认可的系统原型进行详细设计和编码。在上线试运行后，根据反馈效果再进一步优化完善，这样，将大大降低系统与需求之间的差异度，避免软件重复设计与开发。系统设计根据业务现状和信息化现状进行指标梳理和分解，规划设计每项国资监管指标的取数来源系统，明确监管指标的系统对接范围和手工填报范围，讨

57、论监管指标对应数据源系统的应用场景，整理形成梳理文档，既为监管业务系统的建设提出数据采集要求，也为国资委围绕数据监管迭代管控业务系统建设提出指导。基础架构细化设计20云数领航智慧监管数据模型及标准系统实施权限管理接口设计落地建设以主数据标准体系为基准，通过可视化建模工具，定义主数据对象、编码规则、属性值和控制流程等基础要素，构建数据标准模型。模型实质是数据库表，包含表基本信息及表字段信息。平台提供模型统一管理入口，具有多种模型创建方式，支持从数据库表和导入工具中导入数据模型。支持快速获取数据库中已存在的表等对象的结构。支持异构数据库之间表结构同步，快速构建数据模型。数据模型是描述业务对象之间的

58、关系以及数据访问的元数据，通过数据模型可以将数据库表中的约束关系搭建起来。以大数据中心为基础进行分析建模，使用灵活、可配置的数据模型，深度挖掘数据价值，为辅助领导决策提供有力支撑。建设统一的数据交换接口系统，接口系统的目标是随需应变，当数据或业务发生变化时可以随时修改转换规则，有效实现信息资源整合项目与业务信息系统之间的数据交换，消除信息资源整合项目建设的“信息孤岛”，实现数据资源的互联互通。通过成熟的接口工具实现与其他异构业务系统的集成应用，完善地解决了项目繁多的数据接口需求。运行平台提供统一权限管理，用户和岗位的管理基于组织导航，并可以基于组织层级进行分级管理，在不同组织层级下的用户、岗位

59、的授权受到该组织层级的管理员的可转授权限控制。提供多种数据权限控制模型，包括数据记录级别的行权限控制，字段级别的列权限控制，基于自定义规则级别的规则权限控制。运行平台具有多种安全级别的身份鉴别机制，支持认证方式扩展、组合。提供授权访问控制机制，包括功能权限及数据权限控制，其中数据权限又分为行权限、列权限两种控制方式，并内置提供了相应的功能权限、数据权限定义及分配的可视化功能界面。系统实施应遵循科学合理的实施方法论。以方法论做指导，推动项目的顺利进展，保证项目按进度要求成功上线。实施方法论由实施策略、实施路线图、项目管理和技术服务等内容构成。实施策略包括统一规划，建立规范，实现业务处理规范、标准

60、化，对各部门的业务、流程、数据进行统一规范，制定相应的标准，以保证管理信息系统的稳定、健康的发展。实施路线图为实施过程提供向导，提供面向过程的、清晰的、准确的实施路标，用来设定整个项目的进度，以最优的预算和资源，快速地、高质量地进行项目实施。项目管理，在项目活动中运用各种知识、技术、工具和方法，来计划、组织、指导和控制项目进度、成本、质量、人力资源等各个方面，来满足或超越顾客的需求和期望，并实现项目目标。项目管理生命周期划分为项目定义、项目计划、项目实施与控制、项目收尾四个大阶段。21基于国资云的国资国企监管数字化转型系统测试上线运行培训宣贯技术服务，为保证项目实施质量，充分调用资源，对项目的

61、实施提供各种服务与支持来保障客户持续改进，包括：人员培训教育，运维服务，在线支持，专家诊断等。针对软件验收测试需求，给出针对性的测试内容、测试方法，以及测试实施的测试流程、交付成果、人员组织、质量保障措施等。测试内容包括集成测试，功能测试，性能测试，可靠性测试，易用性测试等。系统测试的主要目的是检测系统是否达到需求，对业务流程及数据流的处理是否符合标准，检测系统对业务流处理是否存在逻辑不严谨及错误。测试性能指标包括响应时间、并发用户数、吞吐量、资源利用率等：通过检查软件以及软件执行过程中是否容易理解，易用浏览，操作方式是否便捷，以及双方合同在易用性方面的符合性。测试流程包括前期准备，测试设计，

62、测试实施，回归测试，报告编制。提供所需的文件资料。通过测试，可以提前发现系统存在的 BUG，以便进行相应的修复，为系统上线后的稳定运行奠定良好的基础。上线运行的主要任务为系统安装、调试，并对人员进行集中培训，进行系统试运行，并为正式上线做好准备。上线准备阶段的主要任务包括：上线指导，制定运维方案，指导应用，运行维护，上线总结。在进行运行维护的同时，要进行系统保障培训，加强对中高层领导、系统管理员、关键用户、最终用户的培训，以便使系统稳定运行，为项目验收做准备。上线试运行后，根据验收计划和验收方案，双方确认验收标准、验收形式、验收时间；对系统应用情况进行调查，双方就提出问题达成一致意见。经过双方

63、对系统运行状况的评估，确认达到验收条件后，召开项目验收会，签订验收报告。双方项目组对项目实施过程回顾，总结实施成果，提出优化改进建议，形成项目实施总结，进行项目归档。推进实施的重要前提是扎实做好相关知识的宣传与培训工作，而且要贯穿项目实施的全过程。宣传与培训的成效，对项目的成败有重要影响，培训方案包括培训目的、培训内容、培训师资情况、培训时间地点安排、人次数、培训组织方式等。项目在进行现场安装和测试时，进行现场操作培训。培训对象一般包含三部分人员，一是系统管理维护人员，应掌握软件结构及其功能，掌握基本维护操作知识；二是业务应用人员，包括国资委及下属机构人员，应能够掌握相关业务操作方法、查询方法

64、及报表流程建立方法；三是各级管理人员，应能够掌握日常统计分析、在线审批、查询跟踪等业务处理方法。系统安装调试时所需的工程资料，在保证安全和质量的前提下提供技术支持和文档材料，包括：技术咨询、技术资料、系统技术说明书、操作使用说明书、维护说明书等。22云数领航智慧监管国资云应用部署根据国资企业上云业务应用场景不同、安全级别不同，国资云可以分类部署“业务云”、“监管云”、“集团管控云（ERP）”、“安全云”和“信创云”，分别承载不同类型的业务。保障机制运营遵循有关国家电子政务信息安全保障体系要求，按照等保三级的标准建设智慧国资监管信息化保障机制，全方位保障系统长期稳定、高效、安全运行，为智慧国资监

65、管系统保驾护航。数据安全加密一般使用安全套接层协议（SSL），通过对所传输的数据进行加密来保证平台的数据传输安全性。数据安全遵循国家电子政务信息安全保障体系要求，按照国家法规实施安全等级保护，加强系统信息安全管理，提供完善的、可行的系统安全方案。提升企业信息安全水平，包括系统安全规划、系统安全制度、应用安全方案、数据传输安全、安全审计、系统安全等，提供备份与恢复机制，符合国家网络安全相关法律法规要求。承载企业面向互联网的业务和应用，包括企业网站、邮箱、客户服务、呼叫中心等互联网业务系统。承载面向国资委和监管企业的国资监管类业务，以公有或私有的方式提供云服务。承载业务包括国资监管类：组织机构、三

66、重一大、大额资金、监督追责、财务监督、投资管理、产权管理、党建管理、业绩考核、债务管理及大数据平台等数十项监管业务。未来，可根据国资委的最新监管要求，逐步拓展业务应用，为各级国资委和国有企业提供丰富完善的国资监管相关应用。承载面向企业的内部业务和应用，业务系统包括：财务管理、资金管理、预算管理、合同管理、人力资源管理、OA 系统、电子发票、电子档案、公车监管、审计管理等系统，以提升集团企业管理水平为主要目的。承载安全 SaaS 化服务，提供安全资源池，为用户、系统提供全方位的安全服务。承载业务包括池化安全服务、云安全接入服务、互联网安全检测服务、安全评估服务、攻防演练服务、电子签章服务等。完全

67、满足网络安全等级保护测评要求的安全要求和信息系统密码应用基本要求的密码要求，提供应用适配上云整体流程和全生命周期的技术支撑，提供国产化适配的环境和技术支持，开发商可基于适配环境快速完成国产化编译。业务云监管云安全云信创云集团管控云（ERP）保障安全数据安全23基于国资云的国资国企监管数字化转型持续监控系统网络安全将从防火墙、入侵检测、入侵防御、漏洞扫描、网络防病毒、VPN、VLAN 等几个方面考虑保障措施。网络防火墙作为第一道安全大门，通过对防火墙设备的设置，实现对系统的第一道防护。入侵检测系统采用先进的基于网络数据流实时智能分析技术，可以对系统进行不间断的有效的全面监控，扩大网络防御的纵深，

68、记录潜在的入侵，进行及时报警。入侵防护系统则倾向于提供主动性的防护，其设计旨在预先对入侵活动和攻击性网络流量进行拦截，避免其造成任何损失。漏洞扫描就是对重要计算机信息系统进行检查，发现其中可被黑客利用的漏洞。网络防病毒系统，对网络中的服务器和客户机进行定期的防病毒扫描和实时状态下的监控。VPN 通过加密隧道对数据进行加密传输，保证数据的传输安全。VLAN 通过内部虚拟局域网和访问控制技术的安全部署，有效防御来自客户内部破坏分子对系统的攻击和对数据篡改等威胁，保证数据访问的安全性。操作安全方面，系统会自动生成系统工作日志和用户访问和操作记录，能够事后统计和追查用户的访问操作。同时提供访问控制功能

69、，依据安全策略控制用户对文件、数据库表等客体的访问。提供相应的安全漏洞修补服务，包括对网络或主机系统进行漏洞检测，提供漏洞修补解决方案。发现漏洞，及时进行产品升级。操作系统的安全性设置包括验证、授权、审核、加密、完整性、稳健性等几个方面。及时升级操作系统补丁、减少不必要系统服务、注册表安全、制作系统紧急修复盘，是维护操作安全的常用措施。应用监控提供用户活动历史的查询能力，支持条件用户、岗位、时间段以及自定义条件格式进行查询，快速获取有用的数据。对应用的注册情况，应用的数据使用情况以及各个部门对应用的使用情况进行监控，发现应用在整体运行过程当中的数据问题、技术问题以及运营问题，提出预警形成报告。

70、对整个系统应用的异常信息进行监控，包括所有页面以及功能的异常情况，外部程序对本系统的调用情况，数据接入情况以及受到的攻击情况进行监控，并可以查找到涉及异常的硬件设备情况以及涉及的应用、数据和服务情况等。系统运维工作主要包括系统运行监控和调试，以及预防和补救维护以保持软硬件处于良好的运行状态。系统运维支持全局服务告警和单条服务告警机制，可通过邮件发送用户告警；提供服务调用日志记录功能。通过读取服务器的请求访问日志，获取请求的访问时间、返回状态，数据量、请求类型等信息，实现对页面响应时间、可访问性、上传下载速率等功能的监控。利用统一消息服务，完成即时消息报警、邮件报警、短信报警功能，并针对不同监控

71、对象，可定制不同报警规则。基础设施监控包括日志记录、在线用户监控等。日志记录包括用户、职责、模块、功能、操作日期、时间、客户端 IP 地址及操作数据等信息。在线用户监控功能提供当前登录用户正在使用的职责、模块及功能，以及登录时间、进入时间、用户客户端机器名等信息，并可以选择用户对其进行注销操作。针对不同类型的用户在系统的注册情况，执行的操作以及操作的轨迹，访问的时间进行监控，并把预警情况根据不同的类型进行分析反馈，形成结果。操作安全系统运维网络安全应用监控基础设施监控24云数领航智慧监管应变：国企端风险管理数字化转型集团总部在管资本方面面临的外部政策要求与内生管理需要作为掌握着大量国有资源的国

72、有企业集团总部，无疑是国企改革工作承上启下的重点，在国有资本授权经营体制改革推动下，如何管好国有资本、防范国有资产流失风险，如何国资监管授权做到“接得住、行得稳、管得好”是众多集团总部面临的共同课题。国有企业资产多、覆盖面广，对整个国民经济的带动作用巨大；更承担着改革国有企业，释放国有企业活力，盘活国有资产、孵化创新企业的重任，这就要求国有企业集团总部在管理上具有规范性和先进性，在技术支撑上具有创新性和活力。但由于历史原因等因素，国有企业在运营管理上仍然面临诸多挑战。首先，集团总部的精细化管理能力有待提升。国有企业承担着经营国有资产、为国有资产保值增值的重任，必须具备很强的精细化管理能力，对于

73、投资企业的投前评估、投资过程中经营管理、投后评价要有全过程的精细化管控。对于不能最终提升经营指标的业务活动，需要谨慎投入；而对于没有达成预定经营目标的业务活动，则需要及时管控，甚至终止投入。要实现这样的效果，对于企业的运营管控体系建设和数字化系统建设都有很高的要求。其次，国有资产管理企业必须提升风险管控能力。强化国资监管一直都是国企改革的核心工作之一，最基础的工作就是防范国有资产流失。如何在事前保证业务合规、投资合理，事中过程透明、预警及时，事后审计高效、措施合理，反映了一个企业的风险管控能力。但是，单纯依靠人力的事后审计，往往难以达到预防风险、及时发现和处理风险的目的。最根本的解决方案，还是

74、要在流程标准化的基础上，运用云计算、大数据、人工智能等先进的数字化技术实现风险智能辨识、智能推送、智能防控，提升风险自动化预警报警能力，并可转换为人工干预，提高风险治理水平。要应对挑战，提升能力，国有企业集团总部就必须进行以风险管控为核心的智慧国资管理转型，制定专项规划，明确转型方向、目标和重点，通过系统建设，进行经营模式的变革、管理流程的优化以及业务的提效降本。在管资本过程中，要强化企业公司治理，优化企业管理模式，打造标准体系。通过现代化、信息化手段，加强国有企业党的建设、党的领导，提升企业经营管理水平，为国有企业重大事项计划、决策、执行、监督等关键环节提供技术支持和保障，为完善国有企业公司

75、治理提供新时代数字化的解决方案，进一步提升国有企业公司治理能力。在实际建设过程中，推动国有资产管理实现制度完备、标准统一、管理规范、实时在线、精准有力，对接上级国资委在线监管系统，促进形成上下联动的信息化监管格局推动国有资本优化布局、战略重组、创新体制、服务转型，形成按照市场化、法治化方式高效运转的国资监管体制。合理制定智慧国资管理平台建设总体框架国企在建立智能国资管理平台时，应同时考虑省市国资委监管要求和集团自身的管理要求，同时考量与智慧国资监管系统对接的需求。0225基于国资云的国资国企监管数字化转型在应用端，一方面需要承载国资监管要求，建立相应的数据应用，对监管指标采用“监管从严、坚守底

76、线”的标准开展企业内部自查，及早地发现向坏趋势、风险事件，在触发省市国资委监管红线前进行企业内部整改；另一方面需要考虑企业自身业务特点，针对企业自身的行业特征、业务特征、管理重点设计并建立相应的管控模块，做到智慧管理。在支撑层，同样也需要兼顾国资监管平台对接要求和企业业务管理要求，即沿用或兼容省市国资委的标准规范要求、设置相应职责岗位来满足组织管理和运行维护要求、符合安全保障体系要求。其中，集团数据共享中心需要能够与省市国资委数据采集交换平台打通，对接全级次数据；基础设计管理平台也需要支持与省市国资委基础设施管理平台联通，减少资源重复建设，避免资源浪费。关注智慧国资管理平台建设各阶段的核心工作

77、企业应根据国资监管和企业自身业务发展需要，不断完善集团集中管控的管理体系，加快推进集团管控数字化建设。参考统一规划、分步实施、消除孤岛、数据共享的总体原则，在现有数字化建设的基础上，统一规划、设计和分阶段的建设“三重一大”、人财物、国际化经营等集团管控信息系统，逐步实现集团管控业务全覆盖、集团组织层级全覆盖、集团境内境外全覆盖，确保系统信息及时、准确、全面，不断提高数据自动采集和实时动态更新水平，增强集团总部配置资源能力，提高决策效率和市场反应速度。应用层：同时满足国资监管和风险管理要求管理部门门户集团领导门户下属企业门户统一门户国资监管要求集团风险管理需求大数据风控大数据监管风险管理驾驶舱智

78、慧风控模型风险整改追踪风险预警管理数字化管控国企综合监管资金管理产权管理三重一大监管智能监管投资管理风险预警防范财务管理监督追责支撑层：有效保障体系健康运行应用支撑平台数据采集交换平台集团数据共享中心省市国资委数据采集交换平台省市国资委基础设施管理平台标准规范体系运行维护体系组织管理体系安全保障体系基础设施管理平台对接省市国资委平台满足集团管理需求对接联通26云数领航智慧监管一阶段：深入调研，迅速启动针对企业数字化建设情况进行深入调研，做到全面了解，知根知底。并基于调研情况邀请资深专家开展企业数字化转型规划，形成未来一段时期内企业数字化建设工作的总规划。以数据为核心，结合上级国资委的具体要求，

79、优化企业骨干网络结构，统一对接国资监管数据采集平台，建立适应国资监管数据报送工作需要的信息系统。先行建设企业侧国资监管平台，推动主要国资监管数据在委机关和企业集团层面的汇聚和共享，实现网络、数据、业务的对接和联通，整体部署、协同发展、有序推进。规划应按照国资监管数字化建设统一部署，立足企业自身实际情况，分类分阶段推进与国资监管数字化平台对接工作，吸收借鉴其他地方国企及省市国资委国资监管平台建设先进经验，细化系统建设方案，倒排计划、挂图作战，形成国资监管一盘棋的良好工作局面。二阶段：消除壁垒，集成共享在先期企业侧国资监管应用建设的基础上，完善数据资源管理体系，建设集团管控数据共享交换平台，实现数

80、据的统一采集和管理，促进数据资源的汇聚和共享，以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒，实现企业主要经济技术指标、运行状态等数据实时监测，提升集团总部实时掌握全局、动态分析、风险管控的能力等。实现流程控制的程序化，提高报送数据审核加工的自动化程度，确保监管数据及时准确，有序推进集团经营管控系统与国资监管应用系统的集成，实现国资监管协同工作的无缝集成环境，促进工作协同，实现业务联通。三阶段：智能优化，持续完善强化云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术和企业生产经营的深度融合，推动企业生产经营管理模式变革，充分发挥信息化对全要素生产率的提升作用，

81、完成数字化转型，真正建设“数字企业”和“智慧企业”，加快转型升级提质增效。生产制造类企业落实中国制造 2025战略，不断提升参与两化深度融合工作的主动性、积极性和创造力，以发展两化融合管理体系、智能制造为重点，着重信息技术与制造业深度融合，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展；推动工业互联网、工业云平台、工业大数据平台等应用，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。27基于国资云的国资国企监管数字化转型Chapter4智慧国资建设典型案例某华东区省国资委国资云建设案例项目背景党的十八届三中全会以来，该省结合落实全会精神，在全国率先启动新一轮国资国企改革。以“管资

82、本”为导向，推动省国有企业在转方式、调结构中实现新旧动能转换，促进国有资本“做强做优做大”。从产业结构来看，传统产业、重化工业占比过高。产业结构发展严重不协调，高端产能不足，低端产能过剩，技术创新匮乏，能源效益偏低，影响人民生活并阻碍了社会主义生产力的发展。为加快产业转型，推动产业结构持续优化升级，该省打造了服务“管资本”的国资云平台，进一步完善国资监管方式，强化信息化监管。根据国务院国资委关于构建国资监管大格局、形成国资监管“一盘棋”的总体要求，2020 年，按照建设全国性国资国企在线监管系统的统一部署，结合该省实际，依托省国资监管信息系统，以建设“全省国资监管“一张网”的总体目标，通过系统

83、横向扩展和纵向延伸，构建了覆盖省、市、县（市、区）三级具有该省特点的国资国企在线监管系统（以下简称在线监管系统），在线监管系统的建设发展，已成为该省国有企业产业升级、国资监管方式转变和监管效能提升的重要“助推器”。建设内容该省国资监管系统建设起步较早。自 2007 年开始，以“总体规划、集中应用”的思路开展信息化建设，经过 2012 年升级改造和 2017 年以“上云和大数据应用”为核心的创新应用，已经初步建成较为全面的国资监管信息系统，按照国务院国资委在线监管的总体部署和要求，开展与企业的互联互通和地市国资委的互联互通，分步推动业务流程信息化、系统建设集约化，将分散建设的各业务监管系统统一纳

84、入“国资云”平台。平台涵盖投资管理、财务快报、法人治理、改革改制等 19 个业务监管系统约 2000 个指标。综合监测：省国资云平台以“管资本为主”的监管职能转型为主线构建综合监测系统，贯穿资本布局、资本运作、资本收益、资本安全和党建管理五大块内容，进行需求分析和主线设计，建立国资整体运行层面、监管企业运行层面和项目运作层面三大层面的指标化体系结构，设计综合监测系统展示界面。00100128云数领航智慧监管自动采集：建成统一数据采集交换平台，实现数据自动抓取。开发建设了统一数据采集交换平台，指导省属企业部署

85、数据采集系统，规范指标采集标准，实现与全级次企业财务快报、大额资金等数据的自动抓取。目前已自动抓取 1,156 户企业共 535,981 条财务数据，形成 5,250 余次财务预警，避免企业手动填录和重复报送，极大提升了工作时效性和监管及时性。双轮驱动：结合企业数字化转型，协同推进省属企业集团管控信息化建设，全面完成集团财务系统建设，其中 30%省属企业实现集团级财务共享；90%完成资金系统建设；60%完成投资管理系统建设，有效提升集团管控水平。企业端系统与国资委系统实现数据自动对接、互联互通。系统架构：参照国务院国资委全国性国资国企在线监管系统建设方案的框架、内容、要求，积极开展省国资国企在

86、线监管系统的设计与建设。国资国企在线监管系统总体架构如下：系统应用架构为四层+四体系。四层为：基础设施层、平台层、数据层、业务应用层。四体系为：标准规范体系、运行维护体系、安全保障体系、组织管理体系。云基础设施云海 OSPaasIaas应用支撑平台统一用户权限统计报表敏捷开发统一门户移动应用微服务工作流 Daas数据共享中心企业数据委内数据互联网数据财务监督库投资监管库产权监管库三重一大库数据分析建模平台统一数据管理平台数据共享服务平台数据采集交换平台数据采集交换平台信息资源目录统一门户党建管理|财务统计|投资项目|产权管理|三重一大|大额资金业绩考核|创业基本信息|企业领导人|内审监督|法人

87、治理|安全生产通知公告|审批备案|综合信息|信访管理|日常报告|债务管理综合监测国资总览投资分布经济运行国资布局风险预警企业对标重大事项法人治理舆情监控企业画像Saas办公网监管网互联网业务监管应用总体类标准应用类标准数据类标准技术类标准运维类标准安全类标准管理类标准标准规范体系基础设施监控应用监控集中告警运维管理运行维护体系数据安全综合监测监管应用数据采集交换平台网络安全操作安全安全防护安全管理安全保障体系国务院国资委数据交换平台运营监管集团管控省管企业管控组织管控制度管控流程管控措施管控工具组织管理体系29基于国资云的国资国企监管数字化转型建设亮点 “123”信息化建设体系基本建成按照“标

88、准、一体、协同、共享”建设路径，基本建成“123”信息化建设体系。“1个框架”基于统一技术平台，契合监管业务需求，从基础设施层、平台层、数据层、业务应用层和大数据分析层五个层次构建总体架构，采用低代码技术平台确保开发高质高效。“2 个网络”为监管内网和外部网络，以满足不同应用管理需求，基于电子政务外网边界接入平台实现 2 个网络间的数据通，有效避免“数据孤岛”。“3 个平台”为监管应用平台、数据分析平台、信息标准和安全体系平台。应用平台覆盖职责业务并辅助监管业务开展；数据分析平台汇聚系统内外部采集或抓取数据，分类可视化展示统计分析和综合预警信息，实现核心指标全流程动态监测；信息标准和安全体系平

89、台，为实现信息共享、集成整合、互联互通、业务协同和安全运行提供基础保障。全省上下联动的信息化监管格局初步形成通过互联网、省政务外网行政服务域与省属企业、各市国资委进行网络互联，全面实现“网络通”。全省 16市国资委按照省级统一部署和建设标准，已建成符合本地实际的在线监管系统，并全部完成与省级系统对接，全面实现“数据通”，其中多个市区已率先完成系统建设。横向不断拓展监管业务“线上”运行，推动监管业务流程化和信息化。纵向不断延伸系统覆盖层级，实现对所属企业全级次监管，全省上下联动的信息化监管格局初步形成。系统集成、信息共享和业务协同能力不断提升通过一体化设计，将各业务监管统一纳入在线监管系统，实现

90、各监管业务的互联互通和集成应用，目前系统涵盖“三重一大”、责任追究、财务、产权、投资、党建等 26 个业务模块。构建国资监管指标库，同时引入工商、产权、司法、企业舆情等系统外部数据，建立资源目录 2143 项，形成*G 大数据中心，为数据共享应用奠定坚实基础。推动国资监管业务模块的横向联动，通过各业务模块数据共享、校验和相互印证，监管业务协同性进一步增强。协同推进企业集团管控信息化建设，30%省属企业实现集团级财务共享、90%完成资金系统建设、60%完成投资管理系统建设。信息化助力监管效能和企业管控能力显效增强推进实时在线监管、建设全国首例财务自动化监管系统。依托数据采集交换平台，运用数据采集

91、交换技术，推动财务、大额资金、“三重一大”等数据采集实现由“手工填报”转为“直连抓取”，确保数据“快、全、实”。该省国资委已建成全国首例财务自动化监管系统，实现与省属企业财务系统数据的自动化对接。系统每月自动采集并生成全级次财务月报，无需企业手工填报及人工干预，在降低企业填报负担的同时大幅提升监管数据的真实性、准确性。财务月报汇总时间提前了 8 天。国资监管系统与企业财务系统的无缝集成极大的提升了国资国企财务工作的数字化智能化水平。系统智能化应用水平逐步提高，通过智能引擎自动出具财务分析报告和产权登记分析报告；针对监管重点和处室需求，构建综合预警分析模型和绘制“企业画像”。依据国资监管业务指标

92、库，将“三重一大”、企业基本信息、产权和投资等业务在国资委及所属各级企业的纵向贯通，切实助力各级出资人按照以管资本为主实现对所属各级企业的在线监管，国资监管效能和企业内部管控能力显效增强。建设以管资本为主的综合监测系统、推动职能转变按照国务院国资委要求试点开展国资监管数据综合监测系统，围绕管资本进行综合监测系统的分析主题设计与模型搭建。经过不断优化完善，从资本布局、资本运作、资本收益、资本安全、党建管理五个方面设计了数据分析、预警和可视化展示方案，完成了数据分析、预警和可视化展示的技术开发，涵盖 247 个分析模型，464 个预警指标，通过多维度、可穿透的综合预警分析和数据展示，实现监管核心指

93、标的动态监测，不断落实以管资本为主的国资监管职能转变。30云数领航智慧监管某西南区省国资委智能化监管案例项目背景受历史原因、地区经济发展限制，该省区域金融环境较全国其他经济发达省市处于相对劣势，省各级政府已经开始着力解决地区债务率偏高的问题。加强国有资产监管，建立政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况，是新时代发挥人大职能作用、运用法定监督方式摸清国有资产“家底”的重要制度举措。为响应国务院国资委全面开展国资监管信息化建设号召，该省国资委 2020 年制定印发了国资委“数字国资”建设规划方案，计划利用两年时间稳步推进、逐步延伸、分步实施，建成覆盖省、市两级的国资委和所监管企业的全省性国资国企

94、在线监管系统，构建以“云数一体化”为核心，以应用创新为重点，横向到边、纵向到底的“动态化、协同化、智能化、可视化”的“数字国资”监管系统，打造具有该省特色的数字国资监管云，创新监管模式，推动数字化转型，最终建成上联国务院国资委在线监管系统，下通省属企业和地州国资委的国资国企实时在线监管平台，实现国资监管由事后监管、被动监管向主动监管、数字监管、精准监管的数字化转型。建设内容本项目建设的目标是建立国资国企在线监管系统，实现国务院国资委对该省国资国企在线监管要求，同时满足省国资委自身对下属企业在线监管，为国资国企在线监管提供支撑。系统建设围绕“一平台、一网、一中心、一门户、一体系、N 系统”构建企

95、业组织机构基本信息系统、三重一大决策、大额资金动态监测系统、国有资产监督追责工作系统、财务监督管理系统和监管运行系统、投资管理系统、产权管理系统、党建工作管理系统及债务管理系统等，实现监管业务数据的融合共享与分析应用，实现与国务院国资委的系统对接，推动与全部省属企业及部分州市国资委数据对接，同时初步构建综合监测展示系统。系统框架图如下：在线监管系统总体规划国务院国资委政务共享平台地州国资委省属监督企业委领导门户业务处室门户企业门户数据分析展示决策支持|智能报告|监管地图|数据模型|可视化大屏指挥调度中心PC 端移动应用展示层基础监控应用监控集中告警运维管理运行维护体系总体标准应用标准数据标准技

96、术标准安全标准运维标准管理标准标准规范体系管控组织管控制度管控流程管控措施管控工具组织管理体系数据安全网络安全操作安全安全防护安全管理 安全保障体系企业组织机构管理大额资金动态监测财务监督和财务分析产权管理三重一大决策和运行监督追责工作系统投资管理党建工作债务管理企业改革工资总额企业用地规划管理国有资本董事会管理集成委内办公系统绩效考核综合事务薪酬管理企业领导人安全环保清单管理应用层应用支撑平台统一用户管理|流程管理|开发平台检索服务数据抽取数据服务分类聚合接口服务数据清洗信息资源目录数据建模目录服务数据转换数据层采集数据库|三重一大|企业信息|用户信息数据共享存储采集指标管理采集任务管理采集

97、站点管理采集任务监控采集交换监控数据质量管理系统消息管理采集日志管理数据交换管理数据审核管理数据交换接口交换在线填报国资监管网电子政务外网计算存储云主机物理机块存储网络资源负载均衡IpsecVPNSSL VPN安全防范漏洞扫描 网页防篡改防 DDOS VFW防病毒 支撑软件操作系统数据库软件中间件业务连续定时备份容灾双活数据灾备基础设施层0231基于国资云的国资国企监管数字化转型其中债务管理方面形成有特色的监管系统，实现了全级次省属企业 10 大债务风险数据指标的全面监控、到期债务的提前预警及推送反馈、基于互联网舆情的债务风险提示，对防风化债带来积极帮助。本系统业务颗粒度细致到企业的每一笔债权

98、债务的具体情况；建设目标为强化债务动态监测，建立债务风险预警机制，建设债务风险管理长效机制，实现债务全覆盖、全级次管理，定期对财务指标异常、债务规模较大、债务风险较大、资产负债率管理任务艰巨的单位进行监测和预警，以实现债务风险防控的动态化和过程化管理；达到全国国资债务监管的先进水平。其中，为加强防范化解重大风险能力、加快国资监管数字化进程，积极搭建了债务风险管理体系，通过数字化、模型化、科学化的债务困境模型对省属企业进行债务风险评价，落地智能化国资监管平台，进一步维护国有资产安全。通过债务困境模型，可量化、直观地将省属企业的债务水平分为重警（红灯）、中警（橙灯）、轻警（黄灯）和安全（绿灯）四类

99、，帮助省国资委定位高风险企业，瞄准监管方向。该模型的建设步骤包括：样本选择：考虑省属企业行业的特点，选取相关行业的 1018 家上市公司，并获取他们的年报数据作为模型输入。样本企业的行业分布情况如下：风险等级标记：根据企业健康度卡尺和破产、担保无法偿付、债券违约兑付等企业重大债务风险事件，标记样本上市公司的债务风险等级。针对这些上市公司，通过外部风险数据库获取到 2 万余条经营风险数据，包括失信人、被执行人、严重违法、行政处罚、经营异常等，基于外部数据结果对标记进行调整优化。“稳增长”“防风险”企业健康度卡尺破产业务增长债务高企资金链断裂投资发展盈利能力下降持续亏损资不抵债关注健康盈利质量和持

100、续发展债务结构和流动性风险价值管理制造业，264信息传输、软件和信息技术服务业，240批发和零售业，152房地产业，105建筑业，87租赁和商务服务业，56电力、热力、燃气及水生产和供应业，23科学研究和技术服务业，55采矿业，21综合，1532云数领航智慧监管指标风险指数转化：为了排除指标间的量纲影响，对指标进行风险系数转化，即综合考虑根据国务院企业绩效评价标准值、以往项目经验对指标设定阈值，将指标数值转变为风险分值。债务困境指数模型设计：使用分析软件对样本数据进行分析，找到与企业风险分类结果（即重警、中警、轻警、安全）相关性较高的影响因子群（风险指标）和定量风险影响系数来综合判断企业风险程

101、度。基于模型输出结果，建立企业债务困境模型，综合计算企业处于重警、中警、轻警、安全四个风险等级的概率并预测的企业债务困境风险等级。模型验证：将测试集企业数据放入模型中，对比企业债务风险等级的模型结果与样本标记结果，重警企业的标记准确度达到 94%。企业债务困境模型实现了企业债务风险的量化评估和展示，但仍需要持续优化，在指标、模型、流程、系统和数据方面进行全面的加强和提升，进一步帮助省国资委实现省属企业债务风险的全局监控。建设亮点本项目充分借鉴国务院国资委国资监管系统建设经验模式，结合该省自身监管特色实现“全级次”、“全要素”、“全过程”的业务监管要求，积极探索研发亮点及功能。在业务提升方面实现

102、了对省属企业三重一大决策运行制度、清单、会议及实施的“全要素”数据采集。将三重一大系统与企业视频会议系统打通实现委端一键入会，实时查看会议进程及动态。投资监管系统实现省属企业投资计划、投资项目库、投后评价“全过程”式监管，对优化投资布局、防范投资风险提供数据保障。在技术创新方面充分运用云计算、大数据、信创等先进技术保障系统的敏捷化、智能化与安全性。系统部署在云上，使用 8台虚拟云设备，可满足系统弹性伸缩的需要。通过数据采集交换与数据治理技术整合异构系统，实现对产权交易所产权交易数据、万德互联网舆情数据、企业工商征信数据等外部数据的采集、治理、分析展现，对提升监管效能起到了促进作用。债务管理系统

103、方面2021 年 5 月 21 日，省国资委召开省属企业改革发展新闻发布会。国资委主任表示，将千方百计防范化解国企债务风险，这是国企发展的前提。通过建设智能化监管债务管理系统，实现了债务风险防控，达到了 3 年内0 债务违约的成效。债务管理系统实现包含：数字化、智能化、互联互通债务管理平台。能通过一次录入，生成数字化底层仓库，针对不同类别数据，满足多样化的管理需求。全生命周期债务动态管理。满足国资委下属企业贷款全业务流程、系统化管理，实时查询每一笔贷款业务的执行进度情况。合同录入及管理。能够使用灵活多样的 OCR 扫描技术逐步减少手工录入合同的工作量，提高合同录入的准确性。同时结合“三重一大”

104、决策资料库、债务合同、担保增信合同等，实现数据和决策资料相关联，做好合同录入、执行、变更、结束的全流程管理工作。债务管理风险防控。压实责任，有经办、有录入、有审核、有审批，分权管理，实现内部牵制，将“三重一大”33基于国资云的国资国企监管数字化转型决策嵌入到系统里，实现风险管控前置，做到数据准确、全面、完整、不重不漏。债务预警及压力测试。采用大数据技术搭建债务管理模型及压力模型、可视化展示。某华中区省国资委大数据监管案例项目背景某华中区省国资委自 2015 年以来，通过自建或配套引进的方式先后建设了财务监管管理系统、移动协同办公系统、企业“三重一大”决策运行及大额资金监系统等。在信息化建设方面

105、取得了一定的成绩，但是从信息化现状中可以分析出信息化建设还未成体系，尚未达到上级部门和领导的要求，暂无法满足国资监管工作，特别是充分利用数字技术，实现资源共享、智能决策的需要。建设内容国资国企在线监管大数据系统的总体目标是落实国务院国资委工作部署，以国资数字化监管与企业信息化配套的需求为导向，协助推进企业数字化与监管业务深度融合，建成覆盖全级次及所监管企业的国资国企在线监管大数据系统，打造事前预警、事中监管、事后处置的国资监管信息化在线工作平台。0334云数领航智慧监管本项目完成信息系统建设、数据建设和制度建设任务，具体为：系统建设：通过构建“1+2+12”的应用系统布局，实现监管业务的全覆盖

106、：即构建一个数据共享中心，搭建数据采集交换平台和公共服务平台两个基础平台，建设包括财务监督、投资发展管理、改革管理、产权管理、人事绩效管理、党建管理、宣传舆情管理、风险防控与监督追责管理系统、智慧分析、门户管理与综合管理、“三重一大”决策运行与大额资金监测系统、综治安稳管理等十二个监管业务系统。其应用架构如下：数据建设：通过构建“3+N”的数据管理架构，建立各类监管事项的数字化业务视图：即构建“组织机构信息库”、“监管事项信息库”、“监管指标信息库”3 个基础数据库和 N 个业务数据库的数据视图，形成 14 个主题和 621 张表单的国资监管数据资产目录，并规划了数据标准、数据质量、数据安全等

107、全生命周期的国资监管数据管理机制。以“管资本为主”的监管职能转型为目标，设计包括企业画像、企业健康度风险预警、企业领导人员评价 3 大分析模型等各业务领域的分析模型。以企业健康度评价为例，以国务院国资委企业绩效评价标准值为基础，与省国资委现有的实体企业考核工作进行有机的结合，形成企业健康度预警分析框架，帮助促进企业从定性管理向定性和定量管理相结合的方式进行转变。其中，该体系对省管企业的综合健康度及管理重点，包含现金流风险、偿债能力、盈利能力、运营效率、发展能力、投资能力、价值管理等维度进行监控，并及时预警，具有风险应对的前瞻性。智慧分析投资监管财务预决算国有资产统计产权分析其它主题国资总览经济

108、运行三重一大投资管理国资布局经济合作风险分析对标分析法人治理智能报告企业画像企业领导人员党建工作资本预算职工分配一体化业务监管系统在线监管大数据系统应用架构蓝图规划门户管理投资管理改革发展产权管理财务监督人事绩效风险防控监督责任追究党建管理宣传舆情管理企业组织机构基本信息原有应用系统功能完善与应用集成采集交换平台在线填报标准接口其它采集方式 地方国资委 省属企业 委办厅局 其他专业机构公共服务平台数据采集交换平台数据共享中心政务云（基础设施统一管理）决策分析层业务应用层信息资源层应用支撑层总体类标准应用类标准数据类标准技术类标准安全类标准管理类标准标准规范体系数据安全网络安全操作安全运维类标准

109、安全防护安全管理安全保障与运维体系统一文档管理工作流引擎统一用户认证统一报表平台电子签章服务应用开发平台统一档案管理35基于国资云的国资国企监管数字化转型制度建设：建立健全国资国企在线监管全业务应用、系统建设、信息应用等管理制度，制定包括系统建设、系统运维、数据管控、信息共享、信息安全等管理制度，建立健全国资委与监管企业的协同联动机制，提高国资国企在线监管系统持续运行的稳定性、规范性和安全性。建设亮点 创新监管方式全面提升监管水平采用信息化技术满足各项监管业务的网络化、智能化要求，做到事前预警、事中控制、事后分析。国资监管数据共享与互联互通建立统一的国资监管信息资源库和相应的管理机制，实现各项

110、监管数据的共享、对比、分析，解决数据共享问题，纵向实现与国务院国资委系统的互联互通、与监管企业 ERP 系统互联互通，横向实现与市委市政府相关系统的信息对接，对外按照信息公开目录的要求向社会公众开放国资监管相关数据。应用大数据分析技术辅助领导决策通过协助建立与监管企业的数据集成通道，准确及时地掌握企业经营管理信息，支持国资监管部门个性化需求，实现全面、及时信息统计分析，实现用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新工作机制，提高服务和监管的针对性、有效性，增强委内领导人科学决策和风险预判的能力。云ERP官方微信地址：中国 济南市浪潮路1036号 浪潮科技园销售咨询专线：400-018-7700客户服务专线：400-018-8700浪潮集团有限公司云ERP会员服务