1、-1-2023!213#$4%&$&$583%产业集群向净零转型：工业脱碳的国家政策扶持产业集群向净零转型：工业脱碳的国家政策扶持 !#$%!#$%2022 年 10 月，世界经济论坛与埃森哲联合发布产业集群向净零转型：工业脱碳的国家政策扶持。报告认为，应对全球气候变化、减少温室气体排放等面临技术和成本的巨大挑战，各国的政策实践可为脱碳转型提供参考。报告详细介绍了美洲、欧洲和亚太地区 10 个国家采取贷款和减税等一揽子激励计划、推动跨界合作、消除企业对新兴技术投资的不确定性风险、建立整套的脱碳价值评估体系等措施。报告认为，加速低碳转型需要重视国家内部和国家间的合作、公私合作和合理搭配投资组合、

2、优先发展清洁技术和优化市场环境。赛迪智库规划研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。!&(%!&(%净零转型净零转型 工业脱碳工业脱碳 政策扶持政策扶持)-2-()*()*近年来，世界各国工业化进程加速，水泥、化学品、煤炭、石油、天然气以及钢铁等产品的需求迅猛增长。而这些工业领域所占全球总排放量比重高达 80%，且往往位于工业集群等中心区域。为满足这些行业规模化脱碳的迫切需求，需要制定强有力的政策，以加速排放量较大的工业区域的转型。各国政府都逐渐加大力度，以推动工业脱碳，其中产业集群日益成为全球立法关注的焦点。+(,-./0+(,-./0,-,-1212 世界经济论坛与埃森哲等合

3、作，提出“产业集群向净零排放过渡”的倡议，旨在加快全球产业集群向零排放过渡。倡议号召各行业认清协同发展的优势，并采取多项措施，实现向净零排放的转型。产业集群是脱碳行动和清洁能源技术应用的重点领域，需要采取系统性方式推动工业脱碳。为降低投资风险、形成清洁能源市场，应针对产业集群特点，审慎制定战略。主要考虑因素包括：一是设法建立供需双方互信的伙伴关系；二是制定加速工业集群向净零排放转型的扶持性政策；三是充分利用政府和私人投资的资金支持；四是确定适用于所有集群的技术路径。通过对不同国-3-家的立法研究，本文总结了各国相关的法律文件，以及在立法领域的合作情况。此外，还与部分地区的专家进行了沟通交流，分

4、析了相关经验教训，旨在为转型工作提供参考借鉴。3(,-453(,-45 本白皮书总结了美洲、欧洲和亚太地区 10 个国家推动工业脱碳的立法政策，以及以市场为导向、推动产业集群形成的相关机制。对这些政策的分析表明：l 明确目标、制定政策和政府法规，并利用各种资金扶持计划实现脱碳目标。l 通过立法鼓励产业聚集并形成产业集群，从而提升能源效率和循环利用能力，以及推动技术创新和技术成熟。私营企业应开展合作以促进技术、工艺的开发与推广。l 针对氢能和碳捕集、利用与封存示范项目进行立法，并提供扶持资金。这有助于消除新技术的不确定性，也保障了私人投资者的投资安全。l 构建了脱碳的价值体系，实现了环境效益与社

5、会和经济效益的综合平衡，能更加有效地吸引外国直接投资。主要国家投资脱碳技术情况详见表 1。-4-*1+,-./012345678 氢能氢能 碳捕集、利用碳捕集、利用 与封存与封存 系统效率和系统效率和 循环利用循环利用 提升电气化水平和提升电气化水平和可再生热能利用率可再生热能利用率 扶持扶持资金资金和激励措和激励措施施 加拿大 投资 投资 投资 投资 美国 投资 投资 投资 投资 西班牙 试点 已关注 投资 种子资金 德国 投资 投资 投资 投资 荷兰 试点 试点 试点 试点 英国 种子资金 投资 种子资金 投资 澳大利亚 试点 试点 试点 试点 印度尼西亚 无数据 已关注 有 明 确 目标

6、 有明确目标 中国 投资 投资 投资 投资 新加坡 试点 试点 试点 有明确目标 试点：试点：2 亿美元以下 种子资金：种子资金：5 亿美元至 10 亿美元 投资：投资：10 亿美元以上（一）美洲（一）美洲 1、加、加拿拿大大 背景背景和和目标目标：加拿大工业部门产生的温室气体排放量百分比-5-与工业部门对名义国内生产总值贡献百分比分别为 37%和 18%；如果产出水平不变，2030 年工业部门的碳排放成本将达 460 亿加元。目前，加拿大政府实施了各种战略和补贴机制，以加速排放大户实现脱碳转型，投资 80 多亿加元用于鼓励企业采用清洁技术。为实现减排脱碳，加拿大提出到 2030 年温室气体排

7、放量比2005 年减少 40%；到 2035 年电力系统实现净零排放；2050 年实现整体净零排放。为此，重工业必须在 2030 年比 2005 年的脱碳率提升 39%，到 2050 年每年减少 1.9 亿吨二氧化碳当量的排放。同时，各省级政府也制定各自的气候变化政策，并设定了具体目标。例如，魁北克的目标是到 2050 年实现碳中和；安大略期待到 2030 年将温室气体排放减少 30%（相对于 2005 年）。为实现为实现上述目标上述目标，加，加拿拿大政府制定多项清洁能源相关政策。大政府制定多项清洁能源相关政策。自 2020 年以来，加拿大环境与气候变化部发布了三项重点政策，预计 2023 年

8、还将颁布两项政策。加拿大政府不断加大财政扶持力度，关注重点包括氢能、碳捕集、利用与封存，并在全国范围内加快构建电池供应链。此外，还出台了泛加拿大框架：清洁能源的发展和气候变化（2016 年）、健康的环境和经济（2020年）、加拿大氢能战略（2020 年）、2030 年减排计划（2022 年）、国家适应气候变化战略（2022 年 11 月）、加拿大战略：碳捕获、利用和存储（待定）。加加拿拿大大氢氢能战略能战略-6-提出，在五个关键领域实施最新行动路线，包括拨款数十亿加元推动工业脱碳。2030年年减减排排计划计划提出了具体路线图，要求从2020 年开始，到 2030 年实现 40%减排目标（相对于

9、 2005 年）；到 2050 年实现各行业的净零排放。2030 年路线图涉及的主要行业包括建筑、电力、重工业、石油和天然气、交通、农业、废物处理、可持续金融等。纵观上述纵观上述政策，政策，着着力点主要包括：一是提力点主要包括：一是提升升系统系统效率效率和和循环循环利用水利用水平平。实施绿色管理战略，开展基于生命周期评估的绿色采购活动；从 2022 年开始，五年内将提供 1.831 亿加元，用于监管和开展科学研究，以便为政策制定提供依据，减少塑料垃圾，同时加强循环利用；制定鼓励再制造等工艺的国家战略；审核再加工和矿山废物再利用方案。二是加快推二是加快推进进电电气化和气化和可再生可再生热热能利能

10、利用。用。将投资 10 多亿加元，用于清洁能源和技术研发，从而减少对化石燃料的依赖；推动加拿大基础设施银行与大型私营房地产业主合作，加速现有建筑的现代化升级，提高能源效率；扩大企业所得税减征 50%的优惠范围，使之惠及具有零排放技术的制造商。三是三是突破突破碳碳捕捕集、利用与集、利用与封存封存技术技术。制定全面战略，提升加拿大碳捕集产业的全球竞争力；从 2022 年至 2030 年，出台税收抵免政策，最高抵免额可达项目总额的 60%；在七年内注资 3.19亿加元，用于支持技术研发和推广，从而提高碳捕集、利用与封-7-存相关技术的商业可行性。四是四是发展发展氢氢能。能。加大低碳燃料的生产和使用；

11、制定清洁燃料标准，要求供应商降低液体燃料的碳浓度，并建立信贷市场和相关法规。2、美美国国 背景背景和和目标目标：目前美国工业和电力部门二氧化碳排放量超过38 亿吨，供电需求达 92 兆瓦。与其他国家相比，美国拥有种类繁多的工业领域，工业集群脱碳可观的经济效益，助推美国基于自身竞争优势，探索脱碳战略。在工业排放集中的地区，如墨西哥湾沿岸、佛罗里达州中部和南加州等地，产业集群将迎来转型挑战，可综合利用碳捕集、利用与封存、氢能和电气化技术，减少碳排放；此外，现有天然气或危险材料输送管道周边、铁路沿线的工业集群也拥有更大的发展空间。美国提出，到 2050 年氢能市场规模超 1300 亿美元。9 1+:

12、;?A2BCDEF 为实现为实现上述目标上述目标，美美国政府制定多项清洁能源相关政策：国政府制定多项清洁能源相关政策：包38亿吨亿吨约约8000亿吨亿吨1300亿美元以上亿美元以上2019年，工业和电力部门二氧化碳排放量之和占美国总排放量的58%美国可实现的CO2总封存量；足以封存目前能源行业160年的排放量2050年美国预计的氢能市场规模；预计到2030年需求将增长30%以上-8-括45Q 税收抵免法案（2018 年）、2020 能源法（2020年）、重新加入巴黎气候协定（2021 年）、美国清洁能源法案（2021 年）、基础设施投资和就业法（2021 年）、通胀削减法案（2022 年）。具

13、体内容：涉及制造商投资清洁能源和减排技术的税收抵免；加大对能源效率和储能技术的投资力度；投资各类基础设施重建工作。纵观上述纵观上述政策，政策，着着力点主要包括：一是提力点主要包括：一是提升升系统系统效率效率和和循环循环利用水利用水平平。制定了工业减排技术的研发方案；拨款 7.19 亿美元，为能源效率和可再生能源技术的开发提供支持，其中 9460 万美元用于先进制造业。二是加快推进二是加快推进电电气化和气化和可再生热可再生热能利用。能利用。将投资 650 亿美元，用于工业排放示范项目和可再生能源项目的电力基础设施建设；振兴计划将拨付 13 亿美元，重点用于美国交通部的港口能源基础设施建设。三是三

14、是突破突破碳碳捕捕集、利用与集、利用与封存封存技技术。术。将投资 25 亿美元，用于实施“碳存储验证和测试计划”；投资 35 亿美元，用于建立四个区域的空气直接碳捕集发展中心；投资 9 亿美元用于二氧化碳运输基础设施项目贷款；2020 年能源法提出，将拨款 62 亿美元用于碳捕集、利用与封存；45Q税收抵免法案提出，对制造商存储或利用二氧化碳提供税收抵免优惠。四是发展四是发展氢氢能。能。基础设施投资和就业法案将投资 80亿美元，用于建立氢能中心；投资 5 亿美元用于制造和回收技术-9-研发；投资 29 亿美元用于“美国能源部先进研究计划署”项目，旨在提升新能源技术水平；用于氢能项目的投资为 7

15、200 万美元。（二）欧洲（二）欧洲 1、德德国国 背景背景和和目标目标：作为欧盟最大的温室气体排放国和生产总值最高的国家，德国在减排脱碳方面面临着重大挑战。目前，德国只有 20%的能耗来自可再生能源，但德国政府已充分认识到，大规模可持续能源转型将创造大量就业机会并推动经济发展。为进一步减少工业排放，德国政府提出将投资 90 亿欧元，采用集中式产业集群转型的方式推动氢能发展，并提供 30 万至 40 万个工作岗位，到 2045 年实现碳中和目标。9 2+G;?A2BCDEF 为实现为实现上述目标上述目标，德德国政府制定多项清洁能源相关政策：国政府制定多项清洁能源相关政策：包括燃料排放交易法案（

16、2019 年）、煤炭淘汰法案（2020年）、能源工业法（2021 年）、联邦气候变化法案（2021约约55-60%2020年石油和天然气进口量占比88%与1990年相比，2040年温室气体的减排目标30万万个个以上以上到2030年，氢能行业将创造约30万个就业机会-10-年）、可再生能源法案（2021 年）。纵观上述纵观上述政策，政策，着着力点主要包括：一是提力点主要包括：一是提升升系统系统效率效率和和循环循环利用水利用水平平。出台财政激励计划，以减少对原材料的需求；加大对能效较高行业的补贴，以减少能源需求；在欧盟范围内引入配额制度，用于回收利用可再生资源和次级原材料。二是加快推进二是加快推进

17、电电气化和气化和可再生热可再生热能利用。能利用。推动相关转型方案的实施，包括纯电动汽车购车补贴、投资充电基础设施和公共交通的电动巴士；投资169 亿欧元，用于提高建筑物的能源效率，以及推动可再生能源技术和新型供热系统、系统优化技术的应用。三是三是突破突破碳碳捕捕集、集、利用与利用与封存封存技术。技术。联盟协议提出，发展负排放技术并制定长期战略，从而抵消 5%左右难以中和的排放量。四是发展四是发展氢氢能。能。德国国家氢能战略详细制定了发展目标、步骤和预期成效，以提高氢能对德国经济的贡献。2、西班牙西班牙 背景背景和和目标目标：西班牙脱碳和应对气候变化关注重点包括提升能源效率和电气化水平，以及实现

18、可再生能源利用。目前，该国已经关闭了煤矿，并调整了天然气和用电价格，但该国需要出台更多的鼓励产业脱碳的政策，促进私人投资。为实现减排脱碳，西班牙提出加大可再生能源生产，替代化石燃料进口，到 2030年可再生能源占比达到 74%，并提供更多的就业机会，预计每年-11-可增加34.8万个工作岗位，节约673亿欧元；到2050年实现100%可再生能源供电，成为新兴技术的引领者。为实现为实现上述目标上述目标，西班牙西班牙政府制定多项清洁能源相关政策：政府制定多项清洁能源相关政策：包括公平过渡国家战略（2019 年）、国家能源和气候综合计划（2020 年）、氢能战略（2020 年）、恢复、转型和复原力计

19、划（2021 年）、气候变化和能源过渡法（2021年）。纵观上述纵观上述政策，政策，着着力点主要包括力点主要包括：一：一是提是提升升系统系统效效率率和和循环循环利用水利用水平平。形成基于动态定价的消费体系；投资 13.6 亿欧元，旨在实现能源网络的数字化，以满足未来能源配送要求；投资 9.29亿欧元用于提升农业机械效率；投资 39 亿欧元用于改善工业热能效率。二是加快推进二是加快推进电电气化和气化和可再生热可再生热能利用。能利用。未来十年将投资 45.54 亿欧元，用于电力基础设施建设；制定鼓励储能技术应用的相关法律；在公共建筑中应用可再生能源系统；加快发展高效率的热电联产，总量力争达到 12

20、00 兆瓦。三是三是突破突破碳碳捕捕集、集、利用与利用与封存封存技术。技术。加大对碳补偿市场的监管；开展区块链试点计划，用于碳排放跟踪。四是发四是发展展氢氢能。能。制定监管框架、扶持和税收优惠措施，重点支持氢能替代传统燃料；建立多重机制，以推动氢能技术创新项目。3、荷兰荷兰 -12-背景背景和和目标目标：荷兰是欧盟气候倡议的发起者，2020 年开始禁止使用一次性塑料制品，重点关注循环利用和重复利用供应链。目前已出台各种政策以支持相关市场的发展，推动能耗难以达标行业的跨界合作，并发布了一揽子计划，投资额高达数十亿欧元。在能源投资补贴方面，荷兰政府每年都会发布“能源清单”，内容包括企业可以获得税收

21、减免（平均约 11%）的所有节能和可持续能源技术类别。为实现减排脱碳，荷兰提出建立五个重点产业集群，并给予补助推进占总能耗 50%的清洁工业的转型，旨在按照 2050 实现净零排放的路线图，重点发展氢能和可持续能源供暖。为实现为实现上述目标上述目标，荷兰荷兰政府制定多项清洁能源相关政策：政府制定多项清洁能源相关政策：包括能源协议（2013 年）、2050 荷兰循环计划（2016 年）、气候法（2019 年）、气候协议（2019 年）、气候法（2020 年）、气候计划 20212030（2020 年）。其中，在气候圆桌会议制定了气气候候协议协议，来自政府部门和商业机构的代表主要从电力、交通、工业

22、、建筑和农业五个重点领域，分析了集群、电力等产业脱碳的主要途径，并从能源效率、能源安全、能源市场、创新和竞争力视角提出了温室气体减排计划。气气候候计划计划2021-2030提出了实现欧盟和荷兰温室气体减排的具体目标，从 2021 年开始征收二氧化碳税，并借助“可持续能源生产-13-和气候转型激励计划”对氢能设施、工业电气化、碳捕捉和光伏项目进行补贴。纵观上述纵观上述政策，政策，着着力点主要包括：一是提力点主要包括：一是提升升系统系统效率效率和和循环循环利用水利用水平平。“气候和能源创新示范计划”投资 7600 万欧元，用于扶持材料循环利用等试点和示范项目，旨在减少二氧化碳排放；“任务驱动的研发

23、和创新”计划为参与能源、工业脱碳和循环领域的研究者提供最低 2.5 万欧元的补贴。二是加快推进二是加快推进电电气气化和化和可再生热可再生热能利用。能利用。投资 300 亿欧元用于实施工业热能设备电气化改造；环境管理法规定，高能耗企业必须制定和落实减碳措施，并将投资回报期控制在五年以内。三是三是突破突破碳碳捕捕集、利集、利用与用与封存封存技术。技术。对碳捕获项目进行资金扶持。四是发展四是发展氢氢能。能。投资 3000 万欧元用于氢能等可再生能源技术创新；投资 300 亿欧元用于推进氢能应用。4、英英国国 背景背景和和目标目标：目前，工业占英国温室气体排放量的 25%、总能耗的 80%90%，且主

24、要依赖化石燃料，其中六个产业集群就占二氧化碳排放总量的 10%。英国已实施碳捕集、利用与封存和氢能商业模式、新的碳运输和存储融资机制，以及排放交易计划。同时，未来其通过投资低碳技术的产业集群将提供约 150 万个工作岗位、增加 3200 亿英镑的出口额和减少 30%二氧化碳排放量，-14-并节省因二氧化碳排放产生的每年 29 亿至 42 亿英镑的罚款。为实现 2050 年净零排放目标，英国政府计划以产业集群为突破点，推动绿色经济发展，到 2030 年形成四个低碳产业集群，到 2040年至少形成一个净零排放产业集群。9 3+H;?A2BCDEF 为实现为实现上述目标上述目标，英英国政府制定多项清

25、洁能源相关政策。国政府制定多项清洁能源相关政策。英国政府高度重视产业集群在净零排放转型中的作用，发布了“振兴地方建设”计划，并利用地质和地理优势积极推进低碳技术应用。此外，英国商业、能源和工业战略部出台了扶持产业集群低碳发展的相关政策：包括绿色工业革命十点计划（2020 年）、为零碳未来提供动力（2020 年）、工业脱碳战略计划（2021年）、碳捕集商业模式（2021 年），以及英国氢能战略（2021 年）。绿色绿色工业工业革革命十命十点点计划计划发布了政府对绿色就业、实现净零排放的扶持措施，旨在调动政府和私人投资的积极性，到 2030 年有望提供 48 万个绿色工作岗位。扶持措施中涉及能源约

26、25%2017年，工业能耗占比高达25%三分之二到2035年，温室气体的排放量需要比1990年减少三分之二，才能实现净零排放目标150万个发展产业集群可新增150万个工作岗位-15-安全项目的主要内容，包括推进海上风电和氢能发展、加快发展先进核电技术、投资碳捕集、利用与封存，以及实现绿色金融创新等。此外，碳捕获与存储将主要采用三种商业模式：一是碳捕获用电优惠。将出台灵活的用电协议：分为按月支付的费用和按日支付的可变费用。二是二氧化碳运输和存储补贴。在收取运输和存储费用的基础上，可提供退税补贴。三是对碳捕捉项目进行综合补贴等。纵观上述纵观上述政策，政策，着着力点主要包括：一是提力点主要包括：一是

27、提升升系统系统效率效率和和循环循环利用水利用水平平。“工业能源转型基金”提供 3.15 亿英镑用于支持能源密集型企业提升能源效率；资源与废物战略将提供 3000 万英镑用于循环经济的创新发展模式研究；气候变化协议每年提供 2 亿3 亿英镑用于扶持工业企业提高能效以实现节能和减碳；投资 6600 万英镑支持企业实现绿色化协同发展。二是加快二是加快推进推进电电气化和气化和可再生热可再生热能利用。能利用。每年投资 4.7 亿英镑，为符合条件的工业用户提供补贴、电力费用豁免等优惠措施；每年拨款 6.84亿英镑，推动工业企业采用可再生热能技术，加快产业可再生热能利用，以减少对化石燃料的依赖。三是三是突破

28、突破碳碳捕捕集、利用与集、利用与封封存存技术。技术。“碳捕获和存储基础设施基金”投资 10 亿英镑，用于支持四个工业集群建设；“能源创新计划”为碳捕集、利用与封存提供 1 亿英镑的扶持资金；拨款 3750 万英镑用于扶持水泥产-16-业消除温室气体排放项目；投资 1 亿英镑用于开发空气直接碳捕获技术。四是发展四是发展氢氢能。能。“净零氢基金”每年投资 2.4 亿英镑，旨在推动 2030 年 5GW 产能目标的实现；“工业脱碳挑战”投资1.7 亿英镑，用于支持氢能等低碳技术发展；“工业燃料转换竞赛”投资 2000 万英镑用于转换技术开发。（三）亚太地区（三）亚太地区 1、澳澳大利大利亚亚 背景背

29、景和和目标目标：2020 年，采矿业和制造业占澳大利亚经济的17.5%，制造业排放量占 4.99 亿吨二氧化碳总排放量的 6%。近期，采用现有的新兴技术可减少工业供应链约 85%的潜在排放量；未来五年，随着可再生能源和低排放技术的进步，将可创造 180 万个就业机会。为实现减排脱碳，澳大利亚提出将围绕可再生能源工业区，全面推进 13 个工业集群转型的发展，致力于将澳洲打造成为氢能产业的全球引领者。为实现为实现上述目标上述目标，澳澳大利大利亚亚政府制定多项清洁能源相关政政府制定多项清洁能源相关政策：策：包括 国家能源生产力计划（2015 年）、氢能战略（2019年）、技术投资路线图（讨论稿）（2

30、020 年）、首份低排放技术声明（2020 年）、循环利用和清洁能源生产路线图（2021 年）、未来燃料战略（2021 年）。其中，首份首份低低排放技术排放技术声声明明将氢能、能源存储和低碳材料（钢和铝）确定为-17-工业脱碳的重点发展领域。纵观上述纵观上述政策，政策，着着力点主要包括：一是提力点主要包括：一是提升升系统系统效率效率和和循环循环利用水利用水平平。到 2030 年，各种废料实现 80%的平均回收率；投资4300 万澳元用于鼓励大型能耗企业的减碳技术研发，促进能源成本和排放量的降低。二是加快推进二是加快推进电电气化和气化和可再生热可再生热能利用。能利用。对可再生能源计划的工业减排相

31、关项目进行资金扶持。三是三是突破突破碳碳捕捕集、利用与集、利用与封存封存技术。技术。投资 1 亿澳元用于评估在维多利亚州拉特罗布谷建立大规模、多用户碳捕集与存储网络的可行性研究。四是发展四是发展氢氢能。能。拨款 2.755 亿澳元用于扶持四个氢能中心建设，并实施了氢能认证计划；此外，将氢气生产成本控制在 2 澳元/公斤以内被列为重要工作目标；开展国际合作，吸引外资、建立供应链，尽快发展成为氢能主要出口国；此外，各州政府也都发布各自的氢能战略。2、印印度度尼西尼西亚亚 背景背景和和目标目标：印度尼西亚是东南亚最大的经济体，2020 年的二氧化碳排放量仅为 5.6827 亿吨，年增长率为 6.1%

32、，是 20 国集团中排放量最低的国家之一。但在未来几年，预计印度尼西亚的工业发展将不断提速，排放量将进一步增长。为实现减排脱碳，印度尼西亚提出在 2060 年之前实现净零排放。为实现为实现上述目标上述目标，印尼印尼政府制定多项清洁能源相关政策：政府制定多项清洁能源相关政策：包-18-括国家减少温室气体排放行动计划（2011 年）、国家能源政策（2014 年）、利用可再生能源供能（2017 年）、推广电池驱动的电动汽车（2019 年）、2050 年低碳和气候复原力的长期战略（2021 年）。由于煤炭业在当地经济中占比较大，未来实现净零排放目标将主要依靠碳捕集、利用与封存技术，而不是短时间内实现煤

33、炭替代，为此，2050年低碳和气年低碳和气候候复原复原力的长力的长期期战略战略提出与经济发展相平衡的各领域脱碳计划。纵观上述纵观上述政策，政策，着着力点主要包括：一是提力点主要包括：一是提升升系统系统效率效率和和循环循环利用水利用水平平。制定了多项资金和非资金激励措施，推动建立工业园区和经济特区，实现了发电设施的充分有效利用。二是加快推进二是加快推进电电气化和气化和可再生热可再生热能利用。能利用。2017 年制定的利用可再生能源发电法将可再生能源发电纳入国家电网。三是三是突破突破碳碳捕捕集、利用与集、利用与封存封存技术。技术。虽然目前暂未制定关于碳捕集、利用与封存的监管框架，但政府已经建立了国

34、家碳捕集、利用与封存中心，以推动二氧化碳捕获技术的开发。四是发展四是发展氢氢能。能。印度尼西亚的氢能产业仍处于研究和试点阶段。3、中国、中国 背景背景和和目标目标：中国是世界上最大的温室气体排放国，约占全球排放量的四分之一。目前，中国已构建了工业企业路线图和政策机制以鼓励脱碳，弥补企业在碳管理等专业知识方面存在的不-19-足。为实现减排脱碳，中国提出在 2030 年实现碳达峰，在 2060年实现碳中和。9 4+I;?A2BCDEF 为实现为实现上述目标上述目标，中国政府制定多项清洁能，中国政府制定多项清洁能源相关政策：源相关政策：包括第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（2021 年）

35、、关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见（2021 年）、中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见（2021 年）、碳排放权交易管理办法（2021 年）、2030 年前碳达峰行动方案（2021 年）。纵观上述纵观上述政策，政策，着着力点主要包括：一是提力点主要包括：一是提升升系统系统效率效率和和循循环环利用水利用水平平。根据建立低碳循环发展经济体系的指导意见，所有省级以上产业集群必须调整运行机制，以符合“循环型产业集群”标准；在国家能源局指导下，投资 1 亿元人民币用于推进全国二十多个省份的产业集群的循环利用改造；完成循环利70%2020年，工业能耗

36、占比高达70%25%到2030年，非化石能源消耗量将比2005年提高25%约约11万亿美元万亿美元2020-2050年产业集群需对可再生能源的累计投资额-20-用改造的产业集群可获得 15%30%的税收优惠。二是加快推进二是加快推进电电气化和气化和可再生热可再生热能利用。能利用。2020 年，在全国范围内对生物质项目共扶持资金 25 亿元人民币；国务院和各地政府对集群中化石燃料锅炉电气化改造项目最高补贴 10 万元人民币；同年，国务院规定，集群内可再生能源供应的热水至少应达到总热水消耗量的 10%。三是三是突破突破碳碳捕捕集、利用与集、利用与封存封存技术。技术。各省补贴约 10%25%的项目资

37、金，旨在推动碳捕集、利用与封存设施建设；政协建议，应给予最高 60%的低息贷款，以此鼓励政府和企业投资碳捕集、利用与封存项目。四是发展四是发展氢氢能。能。提供扶持资金 2亿元人民币，用于在全国范围内建设各类加氢中心；为氢燃料汽车制造商提供每辆高达 8 万元人民币的生产补贴；对集群的氢能生产项目，政府最高可提供 500 万元一次性扶持资金。此外，针对产业集群中氢生产项目，还给予税收减免优惠等。4、新新加加坡坡 背景背景和和目标目标：新加坡工业企业是温室气体的最大排放源，占总排放量的 45%。目前，新加坡积极推动太阳能和碳捕集、利用与封存技术开发、绿色基础设施市场发展，鼓励企业投资。为实现减排脱碳

38、，新加坡提出到 2030 年政府部门用于扶持绿色基础设施项目的绿色债券价值达到 350 亿新加坡元，增加 4 万至 6 万个工作岗位，到 2050 年实现气候中和。-21-为实现为实现上述目标上述目标，新新加加坡坡政府制定多项清洁能源相关政策：政府制定多项清洁能源相关政策：包括气候行动计划（2016 年）、碳定价法案（2018 年）、长期低排放发展战略（2020 年）、可持续的裕廊岛（2021年）、新加坡绿色债券框架（2022 年）。纵观上述纵观上述政策，政策，着着力点主要包括：一是提力点主要包括：一是提升升系统系统效率效率和和循环循环利用水利用水平平。通过各项拨款，推动工业领域提升能源效率，

39、改善废物回收和管理系统；投资 1900 万新元用于提高工业设施的能源效率；拨款 600 万新元用于废料转化为能源的技术创新。二是加二是加快推进快推进电电气化和气化和可再生热可再生热能利用。能利用。新加坡政府要求企业采用能源创新方案，如可再生能源技术、储能系统等；推动太阳能技术应用计划。三是三是突破突破碳碳捕捕集、利用与集、利用与封存封存技术。技术。发布碳税框架，以推动碳信用需求，促进对碳捕集、利用与封存技术的投资；投资5500 万新元，用于电力和工业领域的碳捕集、利用与封存技术开发。四是发展四是发展氢氢能。能。颁布监管政策，以推动氢能生产、存储和分配等项目投资；拨款 5500 万新元用于扶持企

40、业技术研发，以提高与氢能有关的工艺效率。6(470896(47089 各国政府必须进一步开展试点示范，在整个价值链中疏通堵点以扩大清洁能源市场。各国政府和地方应充分认识到，必须减-22-少对化石燃料依赖，并加强政府间合作，从而吸引各方对清洁技术、基础设施的投资，实现能源转型。未来，为实现加速转型，必须妥善处理四大问题：一是加强各国合作，尤其要重视政府与私营企业的合作。二是制定政策，努力降低私人投资清洁资源市场的风险。三是充分利用政府扶持资金，扩大对清洁能源市场的投资规模，以推动市场长期可持续增长。四是将制定清洁资源蓝图作为公私合作的重要事项，为清洁资源技术开拓市场，利用市场力量推动示范项目。译

41、自：Transitioning Industrial Clusters towards Net Zero:National Policy Enablement for Industrial Decarbonization,Oct.2022 by World Economic Forum in collaboration with Accenture 译文作者：赛迪工业和信息化研究院 谭俊彬 黄玉洁 联系方式： 电子邮件： -24-编 辑 部：赛迪工业和信息化研究院 通讯地址：北京市海淀区紫竹院路 66 号赛迪大厦 8 层国际合作处 邮政编码：100048 联 系 人：黎非凡 联系电话：（010）88559543 传 真：（010）88558833 网 址：)电子邮件： 报：部领导报：部领导 送：部机关各司局，各地方工业和信息化主管部门，送：部机关各司局，各地方工业和信息化主管部门，相关部门及研究单位，相关行业协会相关部门及研究单位，相关行业协会