1、中国信息通信研究院政策与经济研究所 2023年4月 全球工业减碳贸易和对外投资全球工业减碳贸易和对外投资 政策政策研究报告研究报告 （2023 年）年）版权声明版权声明本报告本报告版权属于版权属于中国信息通信研究院中国信息通信研究院，并受法律保护，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应本报告文字或者观点的，应注明注明“来源：来源：中国信息通信研究院”中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本。违反上述声明者，本院院将追究其相关法律责任。将追究其相关法律责任。前 言习近平总书记在党的二十大报告中提出，“推动绿色发展,促进人与自然和谐共生”“积

2、极参与应对气候变化全球治理”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应对气候变化国际合作，在打造绿色“一带一路”和发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易等方面做出重要指示，为我国绿色低碳贸易和对外投资发展提供了指引。国际来看，全球各国已意识到气候变化带来的严峻挑战，特别是新冠疫情爆发以来，主要经济体纷纷将绿色工业和促进可持续增长的绿色复苏作为经济发展重点。相关对外投资和贸易蓬勃发展，逐渐成为国际投资和合作的新增长点。美、欧、日、韩等发达经济体立足鼓励支持绿色低碳和限制淘汰高碳高污染两个出发点，在本国绿色工业的对外投资和贸易发展两个方向上发力，从而推动将本国绿色先发优势转化为国际竞

3、争优势，这本质上体现了绿色低碳工业的话语权之争。总体来看，绿色工业是国际贸易和投资的重要内容，国际贸易投资依托全球市场和产业链供应链反过来可提升绿色工业的发展质量和竞争能力。绿色化对外投资和贸易全面覆盖其资本、要素、产品的跨国流动，是打造高质量绿色工业对外开放格局的一体两面，是增强绿色国际竞争力的两大核心构成。因此，本报告将全面客观分析国际态势和战略政策动向，并提出未来考虑，以助力我国打造高水平绿色对外开放格局。主要研究内容如下：1.发达经济体聚焦支持绿色出口、限制高碳进口和出口，及支持本国绿色投资、开展外资审查等重点，提出系列绿色贸易和对外投资政策。报告在对主要举措进行态势跟踪和深度分析的基

4、础上，围绕贸易发展、对外投资、外资审查三大重点，提炼出 22 个主要政策工具，相关政策在新时期呈现出新的特点和趋势。2.相关政策对我绿色工业贸易和对外投资发展产生新机遇新挑战。报告研判对我影响，助力在技术、产业、地区等方面识别绿色工业对外投资、贸易机遇和问题挑战，并以欧盟碳关税为例，模拟测算未来一段时间我国主要出口工业品应承担的碳关税额。3.新形势下我国应当抓住战略窗口，加强绿色工业贸易和对外投资部署，合理利用国际市场促进我国工业绿色低碳发展：一是提高绿色低碳工业发展实力。从产业、政府两个层面体系化发力，强化绿色工业技术和产业部署。二是完善工业减碳方向对外投资。优化对外投资的产业和区域统筹，同

5、时强化国际政策分析和应对，分散投资风险，防范投资损失。三是健全工业减碳对外贸易。提高本土碳核算能力、推动外贸多元化布局等，多措并举、多向发力，“内外兼修”地降低绿色贸易壁垒对我冲击。四是统筹提高工业减碳国际参与水平，建立与中国工业减碳发展水平相匹配的国际影响力，打造绿色低碳国际形象，为构建互利共赢、绿色低碳的国际合作夯实基础。目目 录录 一、工业减碳贸易与对外投资发展的新形势.1（一）工业减碳和国际贸易投资互为促进.1（二）工业减碳对外投资和贸易正迎发展“风口”.2（三）工业减碳对外投资和贸易在中国方兴未艾.4（四）中国布局工业减碳对外投资和贸易面临新挑战.7 二、主要经济体支持工业减碳的贸易

6、新动向及对我影响.8（一）主要工业脱碳产品贸易趋势和主要贸易国.8（二）主要经济体绿色工业贸易举措日益多元化.12（三）相关举措对中国工业减碳贸易产生多重影响.22 三、主要经济体工业减碳对外投资相关政策及对我影响.26（一）相关支持措施影响我工业减碳对外投资.26（二）外商投资审查影响我工业减碳对外投资.34 四、下一步策略建议.39（一）提高本国工业绿色低碳发展水平.39（二）推动中国工业减碳对外投资发展.40（三）促进中国工业减碳国际贸易发展.41（四）统筹提高工业减碳国际博弈能力.42 图图 目目 录录 图 1 2011-2020 年低碳产品在全球贸易中的比重.4 图 2 1993-2

7、021 年包含气候变化明确条款区域贸易协定数量走势图.4 图 3 中国环境产品出口额度及占总出口比重走势图.6 图 4 2020 和 2021 年我国光伏出口量.9 图 5 2021 年中国光伏组件出口市场占比情况.9 图 6 2017-2021 年我国风电出口额（美元）.10 图 7 2015-2020 钢铁及其制品出口贸易额及增幅.10 图 8 2020 年钢材出口额分国别占比.10 图 9 2020 年钢材进口额分国别占比.10 图 10 铝及其制品 2015-2020 出口额及增幅.11 图 11 铝及铝制品 2022 年 1-2 月出口额分国别占比.11 图 12 玻璃和玻璃器皿 2

8、015-2020 年出口额及增幅.11 图 13 玻璃和玻璃器皿 2020 年出口额国别占比.11 图 14 精细化工 2016-2020 年进出口规模.12 图 15 水泥 2020 年出口贸易额国别占比.12 图 16 发达经济体绿色贸易政策工具视图.13 图 17 各国工业减碳方向外商投资审查举措主要政策工具箱.27 图 18 各国工业减碳绿色工业方向外商投资审查举措主要政策工具箱.34 表 目 录 表 1“一带一路”2013-2019 年光伏和风电项目.7 表 2 温室气体排放标准.17 表 3 DFC 支持的典型项目.29 表 4 欧美典型绿色低碳投资计划.30 全球工业减碳贸易和对

9、外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）1 一、工业减碳贸易与对外投资发展的新形势 绿色工业成为国际贸易投资新增长点，国际贸易投资反过来促进绿色工业发展。发达经济体纷纷将绿色工业对外投资和贸易作为争夺全球竞争优势的重要抓手，我国也提出积极发展绿色产品贸易及参与全球气候合作等战略要求，加紧推动绿色工业国际化部署，发展绿色化对外投资和贸易成为全球共识。（一）工业减碳和国际贸易投资互为促进（一）工业减碳和国际贸易投资互为促进 综合来看，工业减碳与贸易投资相互作用，对东道国未来开拓海外市场、开展国际合作的战略思路将产生重大影响。一方面，工业减碳持续发展对国际贸易和投资产生重大影响。在全球

10、推动工业减碳的背景下，化石能源等高排放性质的贸易量和投资活动将有所降低，具备低排放性质的贸易量和投资额会有一定程度的提升，将促进贸易、投资结构绿色化转型。全球工业加速向绿色低碳转型，也有利于防止不公平的碳转移，即高排放工业被转移至发展中国家从而使后者承受更高的环境代价。另一方面，国际贸易和投资活动有利于促进工业减碳发展。全球市场为工业减碳创新应用提供了巨大需求牵引，持续刺激工业减碳相关技术和产业发展。全球分工使各国充分利用各自比较优势和资源禀赋发展工业减碳技术和产业，促进工业减碳技术演进，提高资源配置和创新效率。全球流通推进工业绿色低碳产品和服务贸易往来，客观上也将促进工业减碳产品和服务扩散。

11、工业减碳贸易和对外投资是打造高水平绿色化对外开放格局的一体两面。工业减碳贸易，是指绿色低碳工业品和相关服务在国际市全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）2 场的交易，通过在海外市场销售绿色低碳工业品，从而覆盖国际市场，强调开展工业减碳方向贸易以赚取利润和进入国际市场。工业减碳对外投资，是指一国以资本、技术和其他资源的形式对另一国进行的绿色项目、设施等的投资，聚焦绿色低碳方向，将产业资本从一个国家转移到另一个国家，其短期目标旨在开展绿色产业投资，长期来看，仍然是以工业减碳为牵引占领国际市场。总的来看，工业减碳贸易为生产国提供国际化工业减碳需求引导和市场空间，进

12、口国绿色贸易壁垒刺激相关国家的企业利用工业减碳方向对外投资打破当地贸易壁垒，合理利用和开展海外投资和贸易是提高东道国工业减碳国际竞争力、促进其高水平对外开放最有效的两种方式。（二）工业减碳对外投资和贸易正迎发展“风口”（二）工业减碳对外投资和贸易正迎发展“风口”1.各国政府加紧推动工业减碳的国际部署美国布局全球气候事务。一是将“气候变化”条款纳入国际贸易规则。清洁能源革命和环境正义计划 2020 推动 G20 联合承诺“取消对高碳项目所有出口的补贴”。二是将“气候变化”条款纳入对外援助规则。美国国际开发署 国际气候投融资计划 2021 提出到 2024年对发展中国家的年度公共气候投融资增加三倍

13、至 1000 亿美元。三是推动其他国家和地区兑现碳减排承诺。典型的如拜登政府将我国“一带一路”有关项目定性为补贴煤炭出口和外包碳污染，要求中国取消对高排放技术不合理的出口补贴，并在“一带一路”基础设施项目中实现碳减排承诺。欧盟积极应对气候变化。一是将工业脱碳作为贸易协定优先事项。全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）3 欧盟与英国签署贸易与合作协定强调将应对气候变化作为该协定的“基本要素”，并将工业脱碳作为优先事项。二是开展对外环境和气候项目投资。欧盟委员会 2022 年 2 月宣布投资超过 1.1 亿欧元（约1.2 亿美元）用于支持 11 个欧盟国家环境和

14、气候项目。三是发起对外绿色倡议。2022 年 2 月欧洲 35 个国家签署 2050 航空减排宣言，引导航空业向净零排放过渡。英国推动全球工业脱碳。一是降低低碳工业品贸易壁垒。英国在与新西兰、澳大利亚等贸易谈判中推动降低低碳工业品技术贸易壁垒。二是支持清洁增长项目出口和海外投资。2020 年出口融资署（UKEF）提供 20 亿英镑直接贷款支持清洁项目。三是推动开展贸易审查。2021年英国工业脱碳战略提出将开展“零净审查”推动降低贸易伙伴不对称竞争力。日韩加快气候变化部署。2021 年 4 月韩国政府宣布取消所有海外煤电项目。日本通过联合信贷机制（JCM）向越南、智利、肯尼亚等发展中国家扩散低碳

15、技术，在欧盟与日本、新加坡的区域贸易协定中，缔约方承诺促进与减缓气候变化相关的商品和服务的贸易和投资。2.全球工业减碳对外投资和贸易加速发展 净零排放背景下，工业减碳相关服务和产品在全球贸易中的比重不断提高，促进贸易结构转向绿色化。根据统计，全球低碳产品出口比重从 2011 年的 0.15%增至 2019 年的 0.58%，进口比重从 2011 年的 2.17%增至 2020 年的 5.32%，波动性增加明显，如图 1 所示。此外，世界各国出台的包含气候变化明确条款区域贸易协定越来越多，全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）4 1993 年以来累计 64 项

16、协定(占比 18%)明确提及气候变化/温室气体排放的条款，如图 2 所示。随着各国继续提高实现 2015 年 巴黎协定目标的雄心，低碳经济所需产品和服务的出口机会将不断扩大。根据英国工业脱碳战略（2021）预测，低碳产品和服务的全球贸易额度将从 2015 年约 0.5 万亿英镑增加到 2030 年 1.1-1.6 万亿英镑，到2050 年增至 2.8-4.5 万亿英镑。图图 1 2011-2020 年低碳产品在全球贸易中的比重年低碳产品在全球贸易中的比重 数据来源：国际货币基金组织 图图 2 1993-2021 年包含气候变化明确条款区域贸易协定数量走势图年包含气候变化明确条款区域贸易协定数量

17、走势图 数据来源：世界银行（三）工业减碳对外投资和贸易在（三）工业减碳对外投资和贸易在中国中国方兴未艾方兴未艾 0.150.130.170.170.160.120.20.160.580.142.172.842.152.412.953.212.983.163.845.3200001820192020低碳产品出口占总出口比重低碳产品进口占总进口比重全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）5 1.工业减碳国际化发展是中国国家战略要求 习近平总书记就推动全球可持续发展，促进公共产品输出、绿色低碳方向资金

18、和技术国际合作等作出重要指示。习近平总书记在中共中央政治局第二十九次集体学习时指出，要积极推动全球可持续发展，为全球提供更多公共产品，展现我国负责任大国形象。要加强南南合作以及同周边国家的合作，为发展中国家提供力所能及的资金、技术支持，帮助提高环境治理能力，共同打造绿色“一带一路”。要坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，坚定维护多边主义，坚决维护我国发展利益。习近平总书记的重要指示明确了推进全球绿色转型和应对气候变化国际合作的重要意义，也为我国完善工业低碳国际布局、合理承担中国责任等指明了方向、提供了根本遵循。围绕绿色产品贸易、应对气候变化国际合作的政策体系持续完善。中共中央

19、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见指出，“持续优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易”，并提出加强“一带一路”投资合作绿色转型、促进绿色技术、装备、服务、基础设施建设等国际交流与合作、推动绿色低碳技术和产品走出去等重点任务方向。国务院关于印发 2030 年前碳达峰行动方案的通知（国发202123 号）提出一系列具体要点，包括推动绿色标准落实合格评定合作和互认、做好绿色贸易规则与进出口政策衔接、积极参与碳定价机制和绿色金融标准体系国际协调等。2.工业减碳成为中国对外投资和贸易的关注重点 全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2

20、023 年）6 近年来，中国环境产品1出口额度在占总出口的比重持续上升。根据国际货币基金组织（IMF）统计，2011-2020 年我国环境产品出口额度及占总出口的比重波动上升，其中出口额度从 2011 年的 1675 增至 2020 年的 2608 亿美元，占总出口比重增至 2020 年的 10%，如图3 所示。图图 3 中国环境产品出口额度及占总出口比重走势图中国环境产品出口额度及占总出口比重走势图 数据来源：国际货币基金组织 中国推动绿色对外投资更为积极主动。2013 年以来我国持续加速光伏、风电项目对外投资，特别是强化“一带一路”沿线国家相关产业部署，截止 2019 年光伏、风电项目投资

21、价值分别为 57.45 和 15.07亿美元，如表 1 所示。对外投资合作绿色发展政策体系逐步完善，如2013年生态环境部、商务部联合印发 对外投资合作环境保护指南，2018 中国金融学会绿色金融专业委员会与“伦敦金融城绿色金融倡 1 IFM 定义的环境商品是指那些与环境保护有关的商品，如污染控制和资源管理，以及那些经过特别改造变得更加环保或“更清洁”的商品，典型的如太阳能电池、风力涡轮机、工业废气过滤器等。1675 1712 1842 1938 1977 1818 1992 2218 2380 2608 8.82 8.35 8.33 8.27 8.67 8.51 8.74 8.87 9.53

22、 10.04 0.002.004.006.008.0010.0012.0005000250030002011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年环境产品进口（亿美元）环境产品出口占总出口的比重（%）全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）7 议”联合发布 “一带一路”绿色投资原则，2020 年中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、中国证劵监督管理委员会印发关于促进应对气候变化投融资的指导意见，2021 年生态环境部、商务部联合印发对外投资合作绿色发展工作指引等，逐步明确了具体的投

23、资要求和支持举措。表表 1“一带一路”“一带一路”2013-2019 年年光伏和风电光伏和风电项目项目 已宣布项已宣布项目目 光伏光伏 风电风电 项目价值（十亿美项目价值（十亿美元）元）项目数项目数量量 项目价值（十亿美项目价值（十亿美元）元）项目数项目数量量 2013 0.51 5 2.43 9 2014 0.24 4 2.12 7 2015 1.57 4 3.47 10 2016 2.22 11 1.43 6 2017 49.12 14 4.84 9 2018 2.33 6 0.58 2 2019 1.46 12 0.2 1 总计 57.45 56 15.07 44 数据来源：路孚特(Re

24、finitiv)统计（四）中国布局工业减碳对外投资和贸易面临新挑战（四）中国布局工业减碳对外投资和贸易面临新挑战 发达经济体推动征收碳关税。2022 年 3 月，欧盟正式通过了最新碳边界调整机制（碳关税）提案，规定欧盟进口商对进口产品按照欧盟碳交易体系下的碳定价标准支付产品的碳价，即向政府“购买碳许可”。覆盖范围包括水泥、电力、化肥、钢铁和铝行业的部分选定产品，以及大量高分子材料和有机基础化学品类商品。美国、加拿大等也提出了本国的碳边境税计划。日本政府提出碳定价（CP）的基本全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）8 方案，及建立美欧日三方碳边境税调节机制框架

25、。碳足迹、绿色产品等绿色贸易壁垒增加。碳足迹审查方面，欧美等发达国家和地区早在 2007 年已启动碳足迹核算，有动机利用其经济和技术优势制定发展中国家难以企及的高审查标准，客观上存在对我国出口商设置绿色贸易壁垒的风险。绿色产品认证方面，美国的“绿色密封系统”、欧盟的“欧洲环境标签系统”等绿色产品认证范围持续扩展。二、主要经济体支持工业减碳的贸易新动向及对我影响 能源革新可能推动新一轮“朱格拉”周期，从而改变全球贸易模式和商品结构。近年来，发达经济体密集发布系列绿色贸易政策，对我国传统的商品贸易形成结构性挑战，客观上也倒逼工业绿色低碳转型，相关技术和产品迎来发展新机遇。（一）主要工业脱碳产品贸易

26、趋势和主要贸易国（一）主要工业脱碳产品贸易趋势和主要贸易国 考虑国内外对工业减碳领域的官方界定及数据可获得性，报告选取“最大公约数”，界定工业减碳涉及的主要范围包括可再生能源（光伏、风电为主）、建筑、钢铁、有色、化工等行业作为主要研究对象，结合联合国、中国海关等公开披露的数据，筛选各领域主要贸易国作为政策态势分析的研究重点。1.光伏组件和风电装备贸易趋势和主要贸易国 从出口趋势看，2021 年我国光伏、风电出口均增长显著。在光伏方面，2021 年中国出口总量达了 88.8GW，同比增长 35.3%。相比去全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）9 年，各月几乎

27、呈现成长的状态。从出口地看，2021 年中国光伏出口欧洲与亚洲占比合计达七成。主要出口国包括荷兰、巴西、印度、日本、澳大利亚、西班牙、德国等。其中荷兰占比最高达 24.3%，总量为23.8GW。达到 GW 需求的国家提升到 19 个，包括希腊、以色列和土耳其等新晋国家。图图 4 中国中国 2020 和和 2021 年光伏出口年光伏出口量量图图 5 中国中国 2021 年光伏组件出口市场年光伏组件出口市场占比情况占比情况 数据来源：中国光伏行业协会在风电方面，我国风电企业实现跨越式发展，风电出口额从 2017年的 2.9 亿美元增至 2021 年的 7.2 亿美元。2021 年我国风电项目向越南

28、出口最高，并向欧洲、拉美地区拓展。较为典型的出口项目包括，金风科技分别向越南、乌克兰出口 57 台 GW55-3.3MW 风机、288MW风电项目。远景能源分别向越南、哈萨克斯坦出口 300 多台智能风机、22 台智能风机。明阳智能向意大利出口 10 台海上风机、向越南出口3.2-3.4MW 机组、向西班牙出口 11MW 半直驱海上风电机组、向日本出口 3 台海上卡抗台风项目等。全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）10 图图 6 中国中国 2017-2021 年风电出口额（美元）年风电出口额（美元）数据来源：埃信华迈(IHS Markit)统计 2.钢铁产

29、品和有色金属贸易趋势和主要贸易国 从出口趋势看，我国钢材出口额自 2018 年以来呈下降趋势。特别是 2020 年受到新冠疫情影响，我国钢材出口额大幅下降至 1044.8亿美元，降幅达 4.2%。从出口地看，2020 年我国主要钢材出口国为韩国、越南、泰国、菲律宾、印尼等，且前五大出口国集中度超过 79%。从进口分布来看，2020 年排名前三的分别是韩国、日本和中国台湾，占比分别为 25%、24%和 10.8%。图图 7 2015-2020 钢铁及其制品钢铁及其制品出口贸易额及增幅出口贸易额及增幅 图图 8 2020 年钢材出口年钢材出口额分国别占比额分国别占比 图图 9 2020 年钢材进口

30、年钢材进口额分国别占比额分国别占比 数据来源：联合国统计 从出口趋势看，2020 年，受海外疫情蔓延、贸易摩擦、内外价差等影响，我国铝产品出口额达 246 亿美元，降幅达 5.8%。从出口分布看，欧盟已取代美国成为我国第一大铝及铝制品出口市场。2022 年1-2 月，我国铝及铝制品出口中，欧、美分别占比 15%、12%，其次全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）11 是日本、韩国、越南等亚洲国家，占比分别为 7%、5%、4.6%，前五大出口国贸易集中度超过 45%。图图 10 铝及其制品铝及其制品 2015-2020 出口额及出口额及增幅增幅图图 11 铝及

31、铝制品铝及铝制品 2022 年年 1-2 月出月出口额分国别占比口额分国别占比 数据来源：联合国统计3.玻璃制品和化工产品贸易趋势和主要贸易国从出口趋势看，2015-2020 年我国玻璃及玻璃器皿出口规模呈现波动增长趋势，2020 年出口额达 183.4 亿美元，增幅达 2.5%，比去年降低 3.7 个百分点。从出口分布看，美国为我国第一大玻璃出口国，第二至第六名均集中在亚洲地区，分别为中国香港、越南、韩国、印度、日本。2020 年前六大出口贸易集中度为 43.6%。图图 12 玻璃和玻璃器皿玻璃和玻璃器皿 2015-2020 年年出口额及增幅出口额及增幅图图 13 玻璃和玻璃器皿玻璃和玻璃器

32、皿 2020 年出口额年出口额国别占比国别占比 数据来源：联合国统计从出口趋势看，2016-2020 年中国精细化工行业进出口规模均逐年上升，但增幅有所缩窄。出口规模 2018 年后增速大幅放缓，2020年出口额超过 11 亿元。从出口地看，2020 年美国及印度、日本、越全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）12 南、泰国等亚洲周边国家和地区与中国交易化工产品较为频繁，而澳大利亚出口额大幅增加，同比增长约 21.25%。图图 14 精细化工精细化工 2016-2020 年进出口年进出口规模规模 图图 15 水泥水泥 2020 年出口贸易额国别年出口贸易额国

33、别占比占比 数据来源：联合国统计 （二）主要经济体绿色工业贸易举措日益多元化（二）主要经济体绿色工业贸易举措日益多元化 发达经济体近年来围绕工业低碳产品和服务的出口、进口，密集发布一系列绿色贸易政策。其特点是，总体围绕鼓励低碳出口、限制高碳进口和出口两大方向，聚焦直接资金支持、扩大绿色贸易市场、限制高碳产品出口，及限制高碳进口等四大重点，发布绿色低碳出口信贷、绿色低碳出口信用保险等一系列政策工具。全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）13 图图 16 发达发达经济体经济体绿色贸易政策工具视图绿色贸易政策工具视图 1.利用先发优势鼓励低碳贸易（1）直接资金支持

34、 绿色出口信贷 一是安排专门的出口融资政策支持清洁能源、气候弹性项目和产品出口。英国出口融资署（UKEF）2020 财年划拨 20 亿英镑的清洁增长直接贷款，支持清洁增长、可再生能源和气候弹性行业出口，其中可再生能源项目贷款的还款期长达 18 年（通常为 10 年）。美国国际开发金融公司（DFC）近期宣布从 2023 财政年度开始，将新投资的 33%用于支持发展中国家气候减缓。二是安排专门的服务机构为相关出口提供专业化融资服务。2021年起，美国进出口银行（EXIM）成立了专门的气候咨询小组委员会，为清洁能源出口提供信贷服务。英国出口融资署安排了专门的“出口融资经理”为企业提供出口融资服务，2

35、020 年，UKEF 认命了首位驻华贸易代表，推动可再生能源项目对华贸易。此外，美国格外关注中国相关项目，美国国际开发署（USAID）的低碳能源发展计划承诺为新兴国家提供低息贷款，并提出将加强对“中国和非中国”项目施压，提高东道国环境监管能力。绿色出口保险 一是利用信贷担保支持可再生能源、清洁增长行业出口。例如，英国出口融资署（UKEF）“保证金计划”为支持本国工业出口的银行提供担保，降低出口商资金压力，其中 2020 年英国能源行业制造全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）14 商 PCT 集团销售公司承建的苏格兰 NnG 海上风电场项目获得该计划信贷担保

36、，2021 年通用为土耳其建造的 2.17 英镑太阳能项目获得该计划提供的信贷担保。二是对高碳项目出口提供低碳改造资金担保。典型的如英国出口融资署提供金额不超过商业贷款的 80%的过渡期出口发展担保（EDG），帮助“具有可靠绿色改造计划”的石油和天然气企业弥补营运资金或研发资金缺口。（2）扩大绿色贸易市场 绿色采购联盟 一是提出净零采购目标推动绿色公共采购。例如，2021 年七国集团（以下简称 G7）在重建美好的全球行动共同议程中提出协调相关标准及公共采购行动，意图共同制定采购计划和时间表，推动 G7采购绿色产品，为其争取更大政府市场空间。二是发布行业倡议引导行业开展净零供应链采购。全球净零钢

37、铁倡议（SteelZero）规定，成员必须公开承诺到 2030 年采购、预订或储存 50%的净零钢材，到 2050 年采购、制定或储存 100%净零钢材，利用成员企业的购买力和影响力释放净零钢材需求。科学碳目标倡议（SBTi）推动企业和金融机构制定“科学的碳减排目标”，目前全球已有 1270 家公司或金融机构提出科学碳目标承诺，龙头企业明确将采购绿色低碳产品，带动供应链绿色低碳转型。三是在全球行业组织中推动净零采购。2020 年 11 月英国牵头发布格拉斯哥突破议程，为实现议程下的“近零钢材生产”目全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）15 标，世界钢铁协会

38、推动印、欧、美、日、韩等 19 个经济体在钢铁创新、采购、行业标准和金融方面的合作，涵盖了几乎所有主要钢材生产商，但中国主要钢材生产商被排除在外。2021 年，世界钢铁协会下属的建筑用钢联盟实施建筑市场开发项目，下设生命周期评价工作组、零能耗建筑工作组开展供应商评估，协助“符合净零要求的会员”提高市场份额。绿色贸易条款 一是将可持续发展原则、协调环境保护等纳入贸易发展原则。WTO 协定规定“认识到在处理经济与贸易关系时，应以可持续发展为目标，考虑到对世界资源的最佳合理利用，谋求既保护环境，又以与它们各自不同的经济发展水平需要相一致的方式”、GATT 第 20 条规定“(b)为保护人类、动、植物

39、的生命或健康所必需的措施；(g)与保护可耗竭的自然资源有关的措施”，这些将环境保护纳入不得构成贸易歧视的一般例外条款，但规定模糊，为发达经济体设置绿色贸易壁垒提供了灰色空间。二是在国际贸易组织反映其低碳贸易成果及诉求。典型的如英国积极参与世贸组织贸易与环境可持续性的结构化讨论组，在相关讨论中推进可持续贸易议程，巩固其在促进低碳贸易自由化方面的成果并反映其诉求。签订相关贸易协定 一是直接提出要发展有利于可持续发展的贸易和投资。例如，欧盟-新加坡贸易协定设有绿色贸易和投资的规定，如“第 7.1 条目标 全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）16 缔约方共同目标是

40、促进、发展和增加可再生和可持续非化石来源的能源生产，特别是促进贸易和投资。为此，双方应合作消除或减少关税和非关税壁垒”。欧盟-日本贸易协定中也规定“（c）努力促进与缓解气候变化相关的货物和服务的贸易和投资，如与可持续可再生能源和节能货物和服务相关的货物和服务”。二是在贸易协定中呼吁各方推动向低碳排放和弹性经济过渡，间接促进减缓气候变化相关的贸易和投资发展。例如，全面与进步跨太平洋伙伴关系协定规定“1.各方承认，向低排放经济过渡需要集体行动；2.各缔约方认识到，应合作解决：能源效率；开发低排放技术以及替代性、清洁和可再生能源；排放监测；市场和非市场机制；低排放、弹性发展以及分享信息和经验”。欧盟

41、-越南贸易协定中也规定“缔约双方承诺以下领域加强协商和经验分享：(a)设计、实施和运行碳定价机制的最佳做法和经验教训；(b)促进国内和国际碳市场机制；(c)推广能源效率、低排放技术和可再生能源”。2.有针对性地限制高碳贸易（1）限制高碳产品出口 一是利用关税、贸易规划等政策手段限制本国高碳产品出口。2021 年部分原料/半成品出口大国密集发布出口限制政策。意大利为首的欧洲议会代表致函呼吁“禁止废钢出口，强调需停止向不符合欧洲环境标准的国家出口废钢。马来西亚于 2021 年 3 月对废钢出口征收 25%关税。俄罗斯于 1 月份将废钢出口关税从 5 欧元/吨上调至 45欧元/吨，6 月 25 日将

42、废钢出口关税上调至 70 欧元/吨，有效期 180全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）17 天；8 月初开始对黑色和有色征收 15临时出口关税。其中热卷和螺纹至少为 115 美元/吨，冷轧钢和线材为 133 美元/吨。二是利用国际影响力施压其他国家共同推动减少高碳产品出口。典型的如拜登政府指责我国是“世界最大碳排放国”，将“中国取消对高排放技术不合理的出口补贴，并在一带一路基础设施项目中实现碳减排承诺”作为签订中美双边碳减排协定的先决条件。此外，美国还将以 G7 和多边出口融资机构还推动二十国集团（以下简称G20）成员国承诺终止高碳项目的所有出口融资补贴，

43、及改革国际货币基金组织和区域开发银行关于开发项目的债务偿还优先权标准，推动优先偿还不可持续的气候和债务成本。（2）限制高碳产品进口 构建系列绿色低碳标准 一是抢抓温室气体排放标准国际话语权。欧盟等发达经济体布局绿色低碳标准数年，牵头发布了 温室气体-第一部分：在组织层面温室气体排放和移除的量化和报告指南性规范（ISO14064-1）温室气体-第二部分：在项目层面温室气体排放减量和移除增量的量化、监测和报告指南性规范 等温室气体排放标准，以及 产品碳足迹（ISO 14067）产品与服务生命周期温室气体排放的评价规范（PAS2050）等碳足迹标准。特别地，ISO14064、ISO4065 等国际标

44、准援引了欧盟排放贸易计划、加拿大碳抵消政策和美国温室气体报告等政策或指南中的标准，相关标准话语权由发达国家掌握。表表 2 温室气体排放标准温室气体排放标准 全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）18 标准号标准号 标准名称标准名称 时间时间 主导主导国国 1 ISO14064-1 温室气体-第一部分：在组织层面温室气体排放和移除的量化和报告指南性规范 2006 英国 2 ISO14064-2 温室气体-第二部分：在项目层面温室气体排放减量和移除增量的量化、监测和报告指南性规范 2006 英国 3 ISO14064-3 温室气体-第三部分：有关温室气体声明审定

45、和核证指南性规范 2006 英国 4 ISO14065 规范温室气体排放新工具 2007 5 ISO 14066 温室气体-温室气体验证团队和验证团队的能力要求 2011 荷兰 6 ISO 14068 碳中和及相关声明实现温室气体中和的要求与原则 2023 英国 7 ISO 50010 能源管理及节能净零能源操作指南 韩国、美国 8 ISO 14067 产品碳足迹 2012 奥地利、韩国 9 PAS2050 产品与服务生命周期温室气体排放的评价规范 2008 英国 10 GHGProtocol 产品生命周期核算和报告标准 2011 数据来源：中国信息通信院整理 二是对重点产品实施全生命周期评价

46、。第一，建立生命周期评价方法论。例如世界钢铁协会建立了一套系统评价方法，对钢铁的生产、使用、报废和处置等全生命周期对环境产生的影响进行评估，最初的研究始于 1995 年，2017 年发布系统的方法学报告，明确规定了炼铁/炼钢做法、能源效率、国家电力效率、原材料质量等计算方法。第二，定期发布生命周期数据库。在世界钢铁协会 2019 年 12 月披露的钢材生命周期清单数据来源中，日本钢铁企业达 15 家，欧洲钢铁企业 8家，中国钢铁企业仅 2 家。第三，基于生平周期评价结果开展可持续钢铁企业认证。2022 年世界钢铁协会根据其钢铁全生命周期评估结全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策

47、略建议（2023 年）19 果授予 10 家会员企业“可持续发展优胜者企业”称号，包括卢森堡的安赛乐米塔尔、特尔尼翁；澳大利亚的博思格钢铁公司；日本的 JFE钢铁株式会社、日本制铁；印度的京德勒西南钢铁公司；韩国的浦项制铁；英国的塔塔钢铁欧洲公司、塔塔钢铁有限公司；阿根廷的泰纳瑞斯。三是发布重点产品碳足迹标准。典型的如，光伏总体碳排放是化石能源 5%-10%，其中上游金属硅、金属铝和玻璃制造为三大碳排放环节，发达经济体对此高度关注。一方面，各国据此加紧发布碳足迹认证标准。韩国产业通商资源部立法要求光伏组件供应商提交低碳认证，采用符合 KSI ISO 14040 韩国标准的晶体硅组件环境影响生命

48、周期评估（LCA）进行碳足迹评估。法国光伏碳足迹认证要求从原料制造、产线工艺、组件生产、运输能耗等整个产品生命周期中产生的碳足迹数值都需满足高标准要求。招投标项目的组件供应商必须提供简化碳排放报告，还包括碳冲击、环境相关性、土地未清理等细节。另一方面，各国将碳足迹认证作为政府采购或市场标准。法国将光伏碳足迹认证作为产品进入市场的准入证，挪威、西班牙、意大利、德国等在光伏产品政府采购中，要求相关企业提供产品碳足迹信息，计算方法遵循欧盟的产品环境足迹规则(PEF)，也有专门针对组件的环境足迹规则(PEFCR)。四是发布环境认证标准。第一，风电装备环境认证标准。海上风电权威机构 DNV GL Gro

49、up（挪威、德国）以 IEC 标、欧标、各国国标为基础，配合自己公司制定的海上风电标准，对海上风电进行认证，全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）20 涉及现场特定环境条件验证、设计基础认证、整体结构系统的设计验证、支撑结构、升压站、电缆和风机的制造监督等技术、安全、环境等各方面。第二，光伏组件环境认证标准。欧委会考虑制定针对光伏产品的生态设计指令（ED），从设计、生产、包装、运输、使用到废弃处理的全生命周期，对光伏产品的生产质量控制、发电量、耐用性、可维修性、可回收性等多个方面提出要求。满足 ED 要求的授予能效标签，欧委会正考虑制定针对光伏产品的 ED。

50、第三，建材产品环境认证标准。芬兰 M1 Emission Class 对芬兰市场的建材产品进行排放测试认证，分为 M1、M2、M3 三个等级。法国针对所有在法国市场上销售的建材产品，强制进行标注的 VOC 法规，分为 A+/A/B/C 四级。德国环境标志认证制度起源于 1978 年，由联邦政府内政部长和各洲环境保护部部长共同建立。欧陆科技实验室每年使用 20 万种方法对产品开展 4 亿次检测，分为普通级、金级两类。此外，欧美国家还将相关认证标准与绿色政府采购、下游标准指南等政策联动。美国UL绿色卫士标准较为严格，并且绿色建筑规范、标准、指南、采购政策和评级系统的重要参考，被 LEED,CALG

51、reen,CHPS,ASHRAE,Green Globes,NAHB 等全球近 500 个可持续发展项目认可，美国国家环境保护局在美国联邦政府采购指南引用该标准。欧盟 ASI 则直接在其官网中披露获得 ASI 认证的供应商链接。歧视性政府采购政府绿色采购优先采购本国产品。2022 年 4 月日本贸易振兴机构发布2022 年绿色政府采购基本方针，对 22 个品类超过 200 个全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）21 品目规定绿色采购标准。英国商业能源和工业战略部 2020 年钢铁公共采购指南（Steel public procurement 2020）:要

52、求 2020 财年公共采购方需“评估供应商的健康和可持续性”，并尽可能采购国产钢材。美国能源部 2020 年可持续发展报告及实施计划 明确提出所有采购必须符合 联邦采购条例 规定，政府基于公共利益必须购买国产品。碳关税 近期欧盟推动“碳边界调整机制”（CBAM，又称“碳关税”）落地。CBAM 要求进口至欧盟或从欧盟出口的高碳产品缴纳相应额度的税费或退还相应的碳排放配额，具体包括钢铁、水泥、铝、化肥、电力，及氢气和部分间接排放、下游产品。其实施步骤是，2023-2025年为过渡期，期间要求企业报送碳排放数据，不征收任何费用；2026年正式起征，并规定了取消免费碳配额的时间表，从 2026 年开始

53、削减免费碳排放配额，2034 年取消免费配额，全部调整为有偿分配。美国持续推动本国碳关税方案。在其 2021 年美国两党气候路线图中，碳边界调整系统为其碳红利四大支柱之一。相关内容包括：碳边界调整目标、碳边界调整体系设计、碳边界调整系统实施的几个关键假设（含范围、时间、法规）等，并明确“美国将寻求与主要贸易伙伴建立碳关税同盟，以创造覆盖商品的无摩擦贸易。”2022 年 6 月，4 位参议员提交清洁竞争法案，提出面向化石燃料、石化产品、水泥、钢铁等部分碳密集型产品征收碳税。与欧盟碳关税方案不同，美国选择“相对碳含量”为征收标准，对高于美国产品碳含量平均水平的进口产品和美国产品的碳含量征收全球工业

54、减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）22 碳费。（三）相关举措对（三）相关举措对中中国工业减碳贸易产生多重影响国工业减碳贸易产生多重影响 各主要经济体积极推动本国低碳产品出口，并利用各类关税和非关税举措限制高碳产品进口和出口，一方面有力推动了绿色低碳发展，创造了一定的绿色经济市场空间，另一方面将提高我国产品进入发达国家和地区的门槛和成本。1.非关税措施使我相关部署面临新机遇新挑战（1）推动我国绿色贸易发展 一是对我国低碳产品出口释放贸易需求。如英国推动 G7 共同开展政府绿色采购，欧、日、韩等钢铁厂商利用世界钢协推动下游建材厂商、汽车厂商等发展绿色供应体系，发达经

55、济体利用国际影响力对盟友或行业施加影响力，推动政府绿色采购，推动行业释放净零需求等行为在为本国低碳供应商创造机会的同时，也释放了明确的行业绿色化转型需求，对我国能够满足欧美绿色低碳要求的厂商，提供了一定的市场机遇。二是倒逼我国加快出口产品绿色化转型。发达经济体对绿色消费、绿色供应链等的引导将倒逼我国工业加速发展可再生能源替代、能源系统管理、绿色技术工艺创新、资源回收利用等，以提高产品绿色低碳水平，争取获得相关认证，进入当地市场，以及覆盖碳关税等跨国贸易的排放成本，有利于我国外贸结构、出口商品结构向绿色化转型。（2）削弱绿色贸易竞争力 全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（

56、2023 年）23 一是挤压我现有工业减碳产品出口市场。出口规模看，据商务部调查统计，近十年我国约 70%的出口企业遭遇不同程度的贸易壁垒限制，25%的出口数量受到影响，损失约 2000 亿美元，其中来自欧盟、美国和日本的绿色贸易壁垒造成的损失占比高达 90%左右错误错误!未定义书签。未定义书签。出口结构看，传统工业品出口受欧美贸易壁垒冲击更大，钢铁出口方面，2016-2021 年欧盟的钢铁出口逐年下降；化工出口方面，美国小幅下降；在玻璃出口方面，美国、亚洲均波动增长。二是提高我国工业品进入发达国家的准入门槛。如法国光伏招投标项目要求 ECS（碳排放报告，简称“碳足迹”）值约在 200-400

57、kg eq CO2/kWc，欧洲组件供应商（如德国，法国）CRE 碳足迹数值可达到 200-250 kg CO2-eq/kWc。而目前中国组件厂商碳足迹预估的数值都比平均数值高出 50%左右，很难达到其招标要求。三是增加我国工业品出口成本和诉讼损失风险。德国、芬兰、法国等分别围绕风电、建材、家电等工业品发布了一系列认证标准，我国要进入当地市场将不得不购买国外认证审核服务，以及绿色低碳技术、设备、咨询服务等，增加大量间接成本。发达国家还可能以绿色低碳标准为由对已完成的贸易发起贸易诉讼。例如，2009 年美国业主、房屋建筑公司等以不符合环保要求为由对北新建材发起石膏板诉讼，但 2015 年美国才发

58、布石膏板标准规范（ASTM C1396-14a）。截止 2020 年底，北新建材就美国石膏板诉讼案发生判决赔偿、和解金、律师费等累计达 27 亿元。四是碳核算国际话语权旁落使我国贸易面临合规风险。生命周期全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）24 评价（LCA）数据库在欧美等发达经济体应用已较为普遍，但我国这方面的研究较晚，只能借用国外成熟数据库；全球钢铁、铝、玻璃、水泥、化工行业碳足迹标准主要由发达经济体掌握话语权；碳核算数据库基本为欧美智库，或西方主导的国际组织掌握。未来一旦发达国家效仿光伏领域，将其他领域相关标准作为准入门槛，我国相关贸易将面临合规风险

59、。此外，按照当前测算标准我国碳排放量被高估。国务院发展研究中心国家碳排放核算工作的现状、问题及挑战报告显示，国际机构碳核算普遍高计了中国碳排放量，最高达 7%，中科院测算中国碳排放量被高估达 20%。五是欧美“小院高墙”式供应链政策将使我国厂商被排除在绿色供应体系之外。英国牵头的钢铁突破议程参与方包括除中国外的所有主要钢材生产商。世界钢铁协会 2022 年按照其全生命周期评价标准进行可持续认证，入选 10 家企业均来自西方发达国家及其盟友，我国企业在其汽车、建筑用钢联盟“净零供应商”项目推介和市场对接中不占优势。2.未来碳关税对我国的影响及关税额模拟测算 按照欧盟碳边界调整机制法案的要求，短期

60、内我国将无法获得欧盟碳免费配额。我国整体碳交易总量与欧盟相比存在较大差距，截止2021 年底我国碳交易总量 1.79 亿吨，EU ETS2020 年碳交易总量达20 亿吨。当前我国进入碳交易的行业不广，全国碳市场交易首批仅纳入 2225 家发电企业，钢铁、石化、化工、建材等尚未纳入全国碳市场覆盖范围。我国碳价水平与欧盟有较大差距。截止 2022 年 5 月，全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）25 国内碳市场收盘价 59 元/吨，欧盟碳市场收盘价 83.75 欧元/吨。欧盟免费配额要求指出，对和欧盟碳交易市场具有同等碳管理水平的国家可以考虑给予一定的免费碳

61、减排配额。我国在碳排放量、碳交易范围、碳价水平等与欧盟碳交易市场均存在较大差距，因此相关产业可能无法获得其免费配额。具体影响包括：（1）定性影响剖析 一是削弱我国工业品出口的价格优势。高盛集团预计，如果对整个碳足迹征收 100 美元/吨的碳税，中国对欧盟总出口每年将被征收350 亿美元（约 2290 亿元人民币）的碳关税，降低我国工业品的国际竞争力。二是冲击我国工业品出口贸易结构。欧盟碳关税的实施将波及家电、化工、纺织产品等出口。相关产品属于欧盟碳泄漏清单，未来可能被纳入欧盟碳关税范围，且家电属于钢铁、铝下游，欧盟碳关税的实施将导致家电成本上涨。此外，欧盟是我国风电装备、光伏组件的重要出口地，

62、未来一旦欧盟将风机、光伏组件等纳入 CBAM，将对我国新能源产业出口造成较大冲击。三是存在数据安全隐患。欧盟碳关税要求出口商配合提供相关产品碳排放信息，大量数据涉及到企业秘密，关系到产业安全。一旦数据泄露，不但将给我国带来信息安全隐患，还对我国产业链造成威胁。四是冲击我现有贸易环境。欧盟碳关税针对不同国别征收差别性的关税税率，将碳关税作为制造绿色贸易壁垒的工具。相关举措违反了 WTO 最惠国待遇原则、不符合共同但有区别的责任原则、不符合国家自主贡献等全球气候共识。（2）定量影响测算 全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）26 2016-2020 年，我国出口

63、至欧盟的产品中，碳关税涉及的钢铁、铝、玻璃、化肥和水泥产品受到影响，相关贸易额在这五大产品中贸易额占比分别为 68.4%、18.1%、13.3%、0.15%和 0.05%，根据数据，碳关税对我出口至欧盟的钢铁、铝、玻璃及制品影响更大。报告结合中国海关、联合国贸易数据库披露的近年相关产品贸易出口量或出口额，搭建预测模型，预测未来产品出口量，依据各产品单位碳排放量和欧盟碳交易市场实时披露的碳价水平，测算各产品需要承担的碳关税。至 2023 年，钢铁及其制品承担的碳关税约 1.84-3.63 亿美元，铝及其制品承担的碳关税约 10.26-21 亿美元，玻璃及玻璃器皿碳关税约1.27-1.38 亿美元

64、。三、主要经济体工业减碳对外投资相关政策及对我影响 随着绿色复苏成为全球经济恢复政策的核心关注之一，主要经济体更加强调有韧性、包容和可持续的对外投资政策，许多国家和地区将环境保护、绿色低碳和可持续发展作为开展对外投资和吸引外资的重要条件，并逐步从事后评价转向风险防范和管理。我国开展对外投资体量大、涉及领域广，国外的相关举措对我相关投资境外落地产生新机遇新挑战。（一）相关支持措施影响我工业减碳对外投资（一）相关支持措施影响我工业减碳对外投资 为了有效支持与审查绿色海外投资项目，发达经济体围绕投资前、投资中和投资后三大方向发布了一系列对外投资政策。总体围绕设立投资清单、环境影响评价、有区别的项目管

65、理、信息披露四大重点，全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）27 发布了绿色清单、排除清单、环境影响评价标准、对绿色投资项目的激励（含信贷支持级引导资金等）等政策工具。图图 17 各国工业减碳方向外商投资审查举措主要政策工具箱各国工业减碳方向外商投资审查举措主要政策工具箱 1.利用各类工具倡导和监督本国工业减碳对外投资（1）设立投资清单 一是设立对外投资的绿色清单。以欧盟可持续金融分类方案为主要代表，它是欧盟可持续融资行动计划的首要行动，于 2022年 1 月 1 日生效，是最为全面和精细的分类法，包括（1）环境目标（2）行业明细目录（3）各自环境影响阈值。

66、其中涉及电力生产、传输和分配，碳补集封存利用，废物、废水减排，建筑，制造业，农业林业，运输，高效建筑的制造业等。以发电为例，欧盟可持续金融分类方案规定，排放低于 100 克 CO2/kWh 的能源和热能生产基础设施才能被视为“环境可持续”，事实上只有太阳能、风能和水电等可再生能源才能满足这些标准。二是设立对外投资的排除清单。第一，宣布退出煤炭等化石能源项目境外投资。例如，美、英、法，及丹麦、芬兰、冰岛、挪威等北全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）28 欧国家宣布退出；G7 承诺到 2025 年取消低效化石燃料补贴，并倡导其他国家采纳；2020 年，日本宣布

67、收紧对外国燃煤电厂的投资标准。第二，支持煤电项目开展绿色低碳改造。例如，法国开发署提出“不以任何方式支持煤电项目，除非项目采用了碳捕捉与封存技术”。第三，将“排除清单”扩展至信贷机构。例如，英、美先后宣布不再向海外化石能源行业提供直接财务支持；截止 2019 年底，G20 中五个国家将“排除清单”政策应用于国家开发性金融机构。第四，国际金融机构和监管机构采用“排除清单”。例如，2017 年底，法、中、荷兰等八国国联合发起成立“央行与监管机构绿色金融网络”，将有争议的行业、公司排除在投资业务之外。（2）环境影响评价 各国各地区通过“环境影响评价”对境外投资进行管理，降低潜在的气候、污染和碳排放风

68、险。例如，欧盟可持续金融分类方案提供了一个有效的分类清单，包含了 67 项经济活动的技术筛选标准，用于识别和构建促进实现六项环境目标的绿色经济活动。这些目标包括：气候变化减缓、气候变化适应、海洋与水资源可持续利用和保护、循环经济、废弃物防治和回收、污染防控、保护健康的生态系统。国际金融组织也持续发布环境影响判断标准，作为给予融资支持的必要条件。如经合组织关于官方支持的出口信贷和环境与社会尽职调查共同方案的建议，指导和鼓励出口信贷机构开展环境尽职调查，要求在决策和风险管理中考虑和应对潜在的生物多样性、气候、污染等环境影响和风险，2003 年起成为对参与国的强制性要求。其他国际全球工业减碳贸易和对

69、外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）29 组织的融资活动环境影响评价标准还包括世界银行“环境和社会风险与影响的评价和管理”、国际金融公司“环境绩效标准”等。（3）有区别的项目管理 一是鼓励支持绿色项目投资。美国国际发展金融公司提供扩大“太阳能、风能、水力和地热能等可再生能源发电”项目援助。该公司将在未来五年内投入至少 5000 万美元用于可行性研究和技术援助，承诺至少 33%的投资集中在气候上，征集可再生能源应用项目为其提供融资支持，并创建气候行动基金。英国能源基金持续扩大清洁增长、可再生能源和气候适应项目的支持。如为我国台湾地区提供 5亿英镑支持风力发电场项目，为西班牙提供

70、 4760 万应变支持其太阳能发电厂项目等。二是对重大排放项目支持采取技术减排举措。典型的如，英国出口融资署提供金额不超过商业贷款的 80%的过渡期出口发展担保（EDG），帮助具有可靠绿色改造计划的石油和天然气企业弥补营运资金或研发资金缺口。近年来支持的典型项目如表 3 所示。表表 3 3 DFCDFC 支持的典型项目支持的典型项目 地区地区 支持额度和方式支持额度和方式 项目项目 东非东非 900 万 DFC 贷款 电动车项目 印度印度 4170 万美元贷款 分布式可再生能源 非洲、亚洲非洲、亚洲 1 亿美元融资 太阳能、清洁炉灶等离网能源 乍得（非）乍得（非）1000 万美元 太阳能发电

71、埃及埃及 融资支持 风力发电 洪都拉斯洪都拉斯 融资支持 地热发电 来源：中国信息通信研究院根据英国出口融资署披露情况整理 全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）30 此外，发达经济体围绕亚洲、非洲等地区部署了一系列绿色低碳投资计划。如美国联合澳大利亚、日本发起的“蓝点网络”计划，强调可持续发展的承诺，投资额达 2.5-3.5 万亿美元。欧盟“全球门户”计划也瞄准亚洲、非洲等地区，提出开展数字化、气候和能源、交通等投资，特别提出将建立基于社会、环境等的高标准，英国也聚焦工业脱碳在国家战略中发布了对拉美、亚洲、非洲等新兴市场的投资计划。具体表 4 所示。表表

72、4 4 欧美典型绿色低碳投资计划欧美典型绿色低碳投资计划 地区地区 计划计划 投资额度投资额度 投资领域投资领域 投资地区投资地区 投资方式和主要着力点投资方式和主要着力点 澳大利澳大利亚、日亚、日本和美本和美国国 “蓝点网络”计划 2.5-3.5 万亿美元 全球基础设施投资 亚洲、太平洋、撒哈拉以南非洲、拉丁美洲等开展试点 提出打造“高质量、可信任”全球基建标准 公私合作 欧盟欧盟 “全球门户”计划 2021-2027 年间，投入3000 亿欧元 数字化、气候和能源、交通、健康等领域基础设施或技能 日本和印度，以及西巴尔干地区，非洲，中亚和拉丁美洲 欧洲可持续发展基金提供1350 亿欧元担保

73、。欧洲金融和发展机构提供1450 亿欧元的投资额 基于“社会、环境、财政和劳工的高标准”英国英国 绿色工业革命十点计划 截止 2020 年11 月，累计投资 1.7 亿英镑 支持绿色复苏 拉丁美洲，非洲和亚洲 国际气候融资计划 工业脱1500 万英镑 工业脱碳发展中国 清洁能源创新基金 全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）31 碳战略 研究与示范 家 降低工业低碳产品成本 全球倡议 Mission Innovation 来源：中国信息通信研究院根据各国公示整理（4）环境信息披露 一是国际公约签署国或相关组织成员要求公共资金的境外投资进行环境信息披露。国际商

74、会（ICC）通过可持续发展宪章要求数千个签署方在开展国际投资时必须符合本国环保要求；赤道原则要求金融机构披露 CO2排放量在 10 万吨以上项目的温室气体排放情况、环境社会影响评估报告等。经合组织发展援助委员会（DAC）推行“里约标记”工具，要求成员国对生物多样性、气候变化缓解/适应和荒漠化影响等方面评分，说明援助资金对环境的贡献。二是各国政府要求投资企业及金融机构披露环境绩效、项目和设施的排放情况等。法国是第一个将机构投资者的强制性气候披露纳入法律的国家，提出投资者必须报告与气候变化有关的金融风险，并说明为应对这些风险而采取的措施。欧盟非财务信息报告指引要求所有上市公司、银行和保险公司等发布

75、包含环境信息在内的非财务信息报告，披露标准借鉴了联合国全球契约、经合组织跨国企业准则等相关披露准则（含温室气体排放、材料使用等内容）。除直接要求外，各国政府也鼓励金融机构对境外投资进行环境尽职调查和绩效披露，如欧洲复兴开发银行公共信息政策（PIP），巴克莱银行环境社全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）32 会治理报告框架等。2.相关举措对我工业减碳对外投资带来新机遇新挑战（1）为我国工业减碳对外投资带来市场空间 一是客观上提供更多对外投资机会。受俄乌冲突刺激，欧洲廉价、安全、可持续能源联合行动提出，2030 年 100GW 太阳能装机目标。欧洲加快发展新能

76、源产业，持续制定可持续能源政策，光伏发电装机量持续提高，并提出明确的太阳能装机目标，对我具全球领先优势的光伏项目投资具有正向引导意义。集邦咨询预计，2022 年欧洲总装机需求将达到 37.3GW，相比 2021 年增长 22%，中国企业在其中均有可能获得投资发展机会。二是为绿色一带一路发展创造新机遇。各国加紧工业减碳对外投资，特别是强化亚洲、非洲地区及新兴经济体的绿色投资，为我国推进绿色一带一路国际合作创造了机遇。在英国工业脱碳战略和我国碳达峰碳中和战略影响下，中英联合发起“一带一路”绿色投资原则全球领导力项目（GFLP），目前已有 37 个签署方，释放了明确绿色投资信号，为各国金融机构及投资

77、者参与“一带一路”可持续投资提供了建议和指引。三是为我国工业减碳创造国际合作机遇。我国有望与英国、欧盟、日韩等共同拓展在电动汽车、风力发电、光伏发电、数字化等新兴市场的对工业减碳项目的投资需求，开展工业减碳合作。随着国内外绿色金融标准不断趋同，如 绿色债券支持项目目录（2021 年版）欧盟可持续金融分类授权法案分类原则和标准趋同，中欧将于未来推全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）33 出绿色金融“共同标准”，为我国争取境外资本发展本国绿色低碳产业提供了更大机会。（2）冲击制约我国工业减碳对外投资行为 一是可能压缩我国对外投资空间。2022 年 欧盟可持续金

78、融分类方案、国际商会可持续发展企业宪章等相关绿色投资标准或规范均由发达经济体或其话语权较高的国际机构主导，我国大部分制造业对此还较为陌生，可能由于不满足相关投资要求而因此错失投资机会，投资空间缩小。此外，G7、G20 等倡导取消低效化石燃料补贴；美国 USAID 提供资金支持东道主提高国家监管能力，加强对“中国和非中国”项目施压。部分国家地区发布一系列针对我化石能源投资的倡议、调查、监督政策，可能对我国相关境外投资产生负面影响。二是“一带一路”投资受到挤压。发达经济体试图以气候变化为名对冲我“一带一路”倡议。欧美将“绿色”与“高质量”等打包，打造全球性投资标准，其中美国直接提出要为“一带一路”

79、沿线国家提供中国基建援助之外的“高质量”替代性投资方案，欧盟虽未直接提到我国，但业界普遍认为该计划旨在抗衡我国的“一带一路”倡议。三是增加我国境外投资的履约成本。赤道原则、经合组织发展援助委员会（DAC）“里约标记”工具等均要求签约国对公共资金的境外投资进行环境信息披露，经合组织关于官方支持的出口信贷和环境与社会尽职调查共同方案的建议 要求成员国出口信贷机构开展环境尽职调查，我国作为相关倡议参与方或国际组织成员国，将不得不强化境外投资的绿色化管理。全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）34 四是通过设置贸易壁垒间接影响我国工业减碳海外产业布局。欧美国家利用关

80、税、反补贴反倾销调查等工具，阻止我国工业减碳优势领域进入本国，直接影响企业海外布局。典型的如美太阳能制造商向美商务部提起诉讼，对上游在泰国、马来西亚并出口美国的晶体硅光伏电池及组件发起反倾销调查，涉及我大量一线光伏企业，可能对我相关领域的海外投资产生负面影响。（二）外商投资审查影响我工业减碳对外投资（二）外商投资审查影响我工业减碳对外投资 为加强对海外国家来本土投资的监管，保护本土技术与产业，近年来欧美等国纷纷加大了对外商投资的审查力度。总体看，这些政策措施聚焦投资前、投资中后期两个阶段，设立审查清单、明确审查标准、针对性制裁三大重点，提出领域清单、主体清单、审查境外投资项目标准、审查投资对象

81、标准、对被投资方法律制裁、对投资方终止投资、对投资方冻结资产六大政策工具。图图 18 各国工业减碳绿色工业方向外商投资审查举措主要政策工具箱各国工业减碳绿色工业方向外商投资审查举措主要政策工具箱 1.对流入本地区的工业减碳方向外资开展投资审查 全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）35（1）设立审查清单 外国政府对海外投资开展风险审查成为趋势，审查范围逐步向工业减碳领域拓展。例如，欧盟外商直接投资审查条例提出 4 大方向 22 个重点审查领域，其中包括关键技术和军民两用（能源存储、人工智能等），关键基础设施（能源、运输、信息等），关键材料（能源及原材料）等。

82、德国对外经济条例2021 第 17 次修正案提出 27类投资审查类别，其中包括工业机器人、智能电表网关及组件制造商、关键原材料及矿砂开采等方向。英国国家安全与投资法案2021 年提出 17 个重点行业，其中包含能源、高端机器人、民用核能、关键材料等。美国 2022 第 14083 号行政命令提出 3 大方向 27 个敏感行业，包括关键基础设施（如能源、运输、信息），关键材料等。（2）明确审查标准 一是对投资活动的审查门槛愈加严格。例如，法国货币和金融法典 将触发投资审查的门槛从收购上市公司表决权的 25%降至 10%。德国 2021 年 5 月对外贸易条例第 17 次修正案规定，对关键基础设施

83、的投资适用 10%审查门槛，对关键技术行业的投资适用 20%的门槛，对主要业务不包括上述敏感行业的投资，适用 25%的门槛。美国首次引入了非控制性审查标准，2020 年 2 月正式生效的外国投资风险审查现代化法案首次提出，对涉及关键技术、关键基础设施或敏感个人数据业务的美国企业的“非控制性外国投资”开展审查。二是对投资方的审查标准日趋复杂，涵盖国企审查、关系审查、下一步计划审查等。例如，德国对外贸易条例要求审查：（1）股全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）36 东结构中是否包括国有或国家投资的企业；（2）客户构成，尤其是收购方与政府机构或全球敏感地区客户之

84、间的商业关系；（3）交易完成后的商业策略，特别是知识产权和专有技术策略、员工安置策略及业务转移计划。美国拜登政府 2022 第 14083 号行政命令要求审查外国投资者与“外国对手”或“特别关注国家”的“第三方关系”，包括商业、供应链或非经济等关系。（3）发布针对性制裁 不遵守审查规定有可能受到严重的刑事和民事制裁，而未经批准的先行交割的投资可能被视为无效。例如，法国货币和金融法典规定，提交审批申请、自费恢复原状或调整投资交易，处以罚款，暂停该股权所附表决权的效力和/或限制对该股权进行股息分配。德国对外贸易条例第 17 次修正案规定，未通过联邦经济和能源部的审批，交易将被叫停；违反德国的公共秩

85、序和公共安全，交易可能被禁止，蓄意违反将面临巨额罚款和监禁（最高 5 年）。美国关于外国人在美国进行特定投资的规定提出，民事罚款通常以 250,000 美元或交易标的额二者中金额较高者为上限，建议总统终止或禁止该项交易做出决定。英国 2022 年 1 月国家安全和投资法案规定，未经批准即先行交割的，面临最高 1000 万英镑或违规公司年收入 5%（从高）的罚款，最长达五年的监禁，相关交易将被视为“自始无效”。2.相关举措对我工业减碳对外投资产生冲击和风险（1）我国工业减碳对外投资面临更大障碍 一是红线领域投资并购障碍极大。目前美国和 16 个欧盟国家已全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对

86、我影响及策略建议（2023 年）37 建立海外投资红线领域，7 个欧盟国家正在建立，未来将有更多中企开展工业减碳方向的海外投资面临障碍。其中包括涉及能源安全的光伏组件、风电装备等，涉及技术流失风险的智慧能源、先进清洁能源、气候适应技术、工业机器人等，以及涉及数据安全风险的锂电池、能源基础设施等领域。二是工业减碳国资出海审查趋紧。我国钢铁、石化、有色等工业减碳重点领域关系国计民生、公共服务等，涉及大量国有资本，鉴于国外加紧对我国企投资并购的关注，未来中企的相关出海投资可能面临更大的审查风险。例如，中车株机收购一家欧洲调车机车生产商福斯罗机车时，面临三大审查焦点：（1）国资委控制的国企规模，德国联

87、邦反垄断机构“联邦卡特尔局”认定中车由国资委控制。（2）产业政策影响，中央对制造业高质量发展和布局“一带一路”采取的研发补贴、低息贷款、保证销售等隐性政策扶持受到攻击。（3）被质疑收购后有可能会影响市场格局。未来不排除欧洲国家援引该案例对我国企业出海行为进行多维度审查。（2）已完成投资项目存在风险 一是出海企业技术、数据流失风险。美国要求赴美投资的海外企业共享核心技术，可能使原本掌握先进技术的国内企业丧失技术主导权。例如，在锂电池领域，美国福特在与韩国 SK 集团的电池制造商SKOn 协商电池合资计划时，要求共享电池设计、制造和评估技术相关技术和核心实验数据，宁德时代 2022 年考虑赴美投资

88、 50 亿建造电池厂，面临同样风险。全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）38 二是出海项目被“追溯”审查风险。中方企业即使完成了海外投资，项目在未来也面临被“追溯”的风险。例如，美国外国投资委员会（CFIUS）对已完成的并购项目有“追诉权”，能够在交易已完成的情况下在发动审查并做出不利于交易方的决定。据不完全统计，2015 年之前，每年受 CFIUS 审查影响二终止的种子交易一般不超过2 个，2016-2018 年期间，CFIUS 收紧中资审查，三年共 29 个种子交易受到影响终止。我国工业减碳重点领域出海企业赴美投资面临更大不确定性。三是政府可能以行政手

89、段介入。在中企开展海外投资业务时，即使未达到触发门槛，国外政府也可能以防止垄断、工人就业安置等为由展开漫长的投资审查。例如，国家电网曾尝试入股德国四大高压输电系统运营商之一 50Hertz，2017 年和 2018 年发起两次并购交易，均未达到 25%的外资审查门槛，但被当局以“涉及公众利益和能源供应”为由叫停，德国经济部联系股东 Elia 行驶优先购买权，其中 2018年 Elia 的收购得到了德国复兴信贷银行的支持。美国内政部报告也显示，“中企并购的数据和技术风险大增”。未来不排除我国工业减碳方向的其他海外并购交易受到外国政府的行政干预。四是未来引发其他国家效仿。其他国家可能出于保护本国产

90、业、防止污染转嫁等原因，效仿发达国家法案要求对我相关投资实施针对性审查。例如，2019 年欧盟外商直接投资审查条例发布以来，欧盟已有德国、意大利、荷兰等 16 个国家建立了审查机制，比利时、捷克、瑞典等 7 个国家正在考虑采取相关措施。印度也陆续发布光伏全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）39 自主政策，越南也将对中国投资的限制级别从“限制落后产能及高污染行业转移进越南”转向全面禁止，中国企业对越南投资面临更严苛的环保壁垒。四、下一步策略建议 当前，高水平对外开放格局对推进绿色低碳贸易和投资、强化生态环境质量提出更高要求，我国推进相关技术、产品和项目合作需

91、要适应新的国际环境，下一步需持续提升工业自身绿色低碳发展水平，为全球提供更多绿色低碳产品，为各国特别是发展中国家提供绿色技术、资金支持，在应对全球气候变化、推动绿色经济发展方面谱写互利互惠新篇章。（一）提高工业（一）提高工业领域领域绿色低碳发展水平绿色低碳发展水平 随着更多国家将“绿色低碳”作为对外投资和贸易的重要考量因素，工业企业加快绿色低碳改造步伐，同时满足经济和生态双重要求成为其进入国际市场的必然要求。未来需加快推动工业节能提效，促进工业绿色低碳转型。一是持续推动工业提质升级。持续推进“云大物移智链”等信息技术在电力设施中的应用，提高光伏、风能、氢能等清洁能源在工业领域的应用比例。加快钢

92、铁、有色、石化等高耗能行业数字化转型，利用数字技术赋能碳排放和能效监测及优化，加强绿色低碳设备装备，以及先进节能技术、碳捕集封存及利用（CCUS）等技术和工艺开发推广。持续优化产业结构，加速推动新能源汽车、锂电池等新兴低碳产业发展，进一步加快高耗能行业兼并重组，提高产业集中度。全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）40 二是为工业减碳营造良好政策环境。各领域统筹谋划重要任务和工作举措，各地区因地制宜发布工业减碳路线和政策等，行业组织、专业智库等积极为推进工业减碳献计建策，形成纵横交错促进工业绿色低碳发展的局面。用足用好现有财税工具，支持引导工业绿色化改造。持

93、续完善碳交易市场体系，结合中国工业发展实际，加强 ESG 信息披露制度建设，利用市场化方式推进工业绿色低碳发展。（二）推动（二）推动中中国工业减碳对外投资发展国工业减碳对外投资发展中国进行工业减碳方向对外投资，在光伏、风电项目，及钢铁、石化等方向取得了一定进展，但总体来看仍然存在投资结构单一、投资地区集中、相关政策不完善等问题，建议结合中国国情选择性借鉴发达经济体的政策经验，合理布局绿色工业对外投资产业和地区，丰富投资方式，提高工业减碳对外开放水平。一是推进工业减碳对外投资多元布局。促进电动汽车、风电、光伏等优势产能“走出去”的同时，鼓励更多领域合规企业积极开展对外投资，优化当前工业减碳对外投

94、资布局。同时开展各工业减碳重点领域的对外投资经验分享和交流，为其他企业提供示范和参考。二是开展工业减碳对外投资风险预警。积极开展对外投资目标市场前期预研，依托已有国际产能合作政策咨询平台建立海外投资项目基础数据库，跟踪分析各经济体关于吸引外资、绿色低碳等政策最新变化，帮助企业识别和规避对外投资风险。三是强化工业减碳对外投资统筹部署。充分发挥光伏、风电、钢铁、有色等重点领域行业组织协调作用，避免重复投资。加强我国绿全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）41 色低碳成功经验和先进技术的宣传推广，消除国外对中国政策、中国企业等的偏见。四是强化绿色低碳对外投资配套支

95、持。对重点行业开展工业减碳国际投资政策、标准、案例等开展培训，提高企业开展绿色对外投资的能力和水平。鼓励现有基金将工业减碳领域国际投资并购纳入优先支持方向，鼓励金融机构加强对符合绿色低碳要求的对外投资项目提供信贷、担保、股权等融资支持。（三）促进（三）促进中中国工业减碳国际贸易发展国工业减碳国际贸易发展当前国际围绕绿色低碳积极部署一系列贸易政策，对中国工业低碳贸易是一把双刃剑，既有风险和挑战，也蕴含新的机遇。未来应当强化对绿色低碳产品引导与支持，优化贸易布局，同时在碳核算、碳价制度等方面加快与国际接轨，推动共识，弥合分歧，更好发挥国际市场的积极效应，促进我国工业低碳发展。一是推进工业减碳外贸多

96、元布局。各行业及时把握全球应对气候变化的贸易机遇，进一步推动锂电池、电动汽车、光伏组件、风电装备等高附加值产品出口。积极挖掘绿色机电产品、高新技术产品、数字赋能工业减碳服务等的出口机会。深化工业低碳贸易合作，依托区域经济伙伴关系协定（RCEP）、中国-东盟自贸协定等拓展与东盟、日本、澳大利亚等地区的绿色经贸往来。通过外交斡旋、民间交流合作等方式，为我国绿色低碳产品出口至欧盟、中东等地区创造条件。二是强化工业减碳贸易供需对接。搭建绿色贸易合作平台，依托多边、双边工作组、论坛、进出口博览会等，加强中国工业脱碳技术、全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）42 产品

97、、服务的国际交流。积极参与国际行业组织开展的净零研究和评价认证等，为各领域合规净零供应商面向全球下游龙头企业的出口创造机会和条件。三是强化工业减碳外贸能力建设。钢铁、水泥、铝等被纳入欧盟碳关税范围的行业加紧开展碳关税政策咨询和碳足迹认证服务，支持企业利用数字技术做好已履行减排义务或购碳的记录留底。提高本土碳核算能力，健全重点领域碳核算标准体系，加强国际标准互认与合作，为促进中国低碳产品适应相关贸易规则的判定提供科学依据。（四）统筹提高工业减碳国际（四）统筹提高工业减碳国际参与水平参与水平工业减碳对外投资和贸易是打造高质量绿色对外开放格局的两大核心内容，涉及资本、产品和服务等各方面，面临绿色化成

98、果传播力低、参与度弱等共同问题，亟需在这些方面加快改善，面向全球形成与中国工业低碳发展水平相匹配的成果贡献和传播效应。一是明确我国的减碳立场。比如通过外媒发文、采访、短视频等方式，强调“共同但有区别责任”原则，通过发布白皮书、制作宣传片等，积极宣传中国减碳技术和贡献，展现负责任大国的国际形象。二是积极参与国际规则制定。龙头企业、行业组织、专业智库等主动参与国际环境投资、贸易条款的制定，特别是在气候治理相关的国际立法和谈判中，强调发展中国家发展立场和环境标准，推动形成公平公正的国际发展环境。三是探索更多形式出海合作。通过公私合作（PPP）、建设-运营-移交（BOT）的公私合作，或者与东道国企业、

99、国际投资基金等共同全球工业减碳贸易和对外投资最新政策动向、对我影响及策略建议（2023 年）43 出资并购等方式推动工业减碳项目落地，大中小各类企业积极把握市场机遇，合理选择股权投资、建厂等方式在国外布局，与合作伙伴实现互利共赢。未来各国特别是发达经济体持续加强工业减碳方向的对外投资和贸易布局，绿色经济在国际交流合作中的地位将不断提高，中国面临的相关机遇和挑战也随之扩大。政、产、学、研等各界应当勠力同心、和衷共济，转危为机促进工业减碳高质量发展，推动打造高水平对外开放格局。中国信息通信研究院中国信息通信研究院 政策与经济研究所政策与经济研究所 地址：北京市海淀区花园北路地址：北京市海淀区花园北路 52 号号 邮编：邮编：100191 电话：电话： 传真：传真： 网址：网址：