1、 I 前前 言言 当下，我国通信业正面临着 2G、3G、4G 和 5G“四世同堂”的局面，给运营商带来 了站点资源不足、频谱受限、网络复杂、成本增加等挑战。因此，通信业的代际升级使 2G/3G 减频退网也成了一个较为紧迫的问题。 国内三大运营商目前都没有正式给出 2G/3G 减频退网的时间表和路线图， 但实际上 三大运营商也在持续进行着这方面的工作。2018 年 4 月，中国联通在其官方微博上明 确表示其正在全面推进 2G 客户向 4G 网络的消费升级工作；2019 年 3 月，福州市无线 电管理局给福州移动发函，宣布同意注销中国移动通信集团福建有限公司福州分公司 TD-SCDMA 基站； 2

2、020 年 6 月， 中国电信云南公司公告称将逐步关闭 3G-EVDO 数据业务。 全球范围内，运营商也都给出了各自的 2G/3G 退网时间表。 2019 年 10 月，工信部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库提出：“我国移动通 信的网络面临着 2G、3G 退网的条件已经逐渐成熟”。这是工信部首次正式对于 2G/3G 减频退网表明态度。今年 5 月，工信部办公厅正式发布了关于深入推进移动物联网全 面发展的通知，这是工信部首次以公开发文形式正式提出 2G/3G 迁移转网，明确在保 障存量物联网终端网络服务水平的同时，引导新增物联网终端不再使用 2G/3G 网络，推 动存量 2G/3G 物联网业务

3、向 NB-IoT/4G（Cat.1）/5G 网络迁移。 尽管已经有明确的减频退网政策，运营商也在持续的推进 2G/3G 退网与频谱重耕， 但通过对 1G 与小灵通退网的总结，考虑到目前依然有大量的物联网终端是通过 2G 网 络承载，可以知道大规模的减频退网是一个渐进式、长期的过程。在此过程中既要有成 熟的替代方案，同时也应该对频谱的重耕有深入的思考。 从目前产业发展来看，手机用户的替代方案主要涉及 4G 承载语音技术 VoLTE 商用 进展，而物联网用户的替代方案主要是 NB-IoT 和 Cat.1 的成熟。目前，VoLTE 技术已 成熟，新的 4G 手机终端基本都支持 VoLTE，VoLTE

4、 渗透率越来越高。 对于低功耗、大连接的物联网应用场景，此前更多采用 2G 的方式连接，而 NB-IoT 正是这一领域比较合适的替代方案。相对于 NB-IoT 来说，Cat.1 主要面对的是物联网 中低速率场景。此前，这些场景没有专门对应的适用性技术，用户根据成本敏感性，会 II 分别选用 2G、3G、4G 网络，从而形成多样化的形态，也构成 2G/3G 用户群体中的组成 部分。Cat.1 商用成熟，会逐渐统一这些场景的连接技术。 针对 2G/3G 减频退网，物联网业务替代、迁移问题，可以从预先规划并制定科学路 线、做好 2G/3G 物联网转网存量和增量工作、按需新增 NB-IoT 基站建设、

5、推动产业链 成熟及注重与各垂直行业的深度融合、形成共同目标等方面行动。 III 版权声明版权声明 本白皮书版权属于物联网智库和紫光展锐 使用说明：未经物联网智库或紫光展锐事先的书面授权，不得以任何方式复制、 抄袭、影印、翻译本文档的任何部分。凡转载或引用本文的观点、数据， 请注明“来源：物联网智库或紫光展锐”。 IV 目目录录 前 言 . I 版权声明 . III 第一章 2G/3G 减频退网概述 . 1 1.1 2G/3G 减频退网背景 . 1 1.1.1 新旧动能转化. 1 1.1.2 政策逐渐明朗. 2 1.2 全球运营商 2G/3G 减频退网情况 . 3 1.3 中国运营商 2G/3G

6、 减频退网进展 . 6 第二章 中国历次大规模移动通信网络减频退网的启示 . 7 2.1 1G 退网，2G 承接的历程 . 7 2.2 小灵通 5 年漫长退网路 . 8 2.3 两次大规模减频退网的启示 . 10 第三章 2G/3G 减频退网的频谱分析 . 12 3.1 2G/3G 的频谱政策分析 . 12 3.1.1 频谱分配 . 12 3.1.2 频谱成本 . 13 3.2 三大运营商的频谱重耕 . 14 第四章 2G/3G 相关的市场数据分析 . 18 4.1 基础设施建设规模. 18 4.2 用户数分析 . 20 4.3 2G/3G 模组、终端等的出货量 . 23 4.3.1 手机终端

7、的出货量 . 23 4.3.2 蜂窝模组的出货量 . 25 第五章 2G/3G 减频退网的未来展望 . 28 5.1 2G/3G 减频退网的替代方案展望 . 28 5.1.1 VoLTE 商用 . 28 5.1.2 NB-IoT 的发展. 29 5.1.3 Cat.1 的发展 . 30 V 5.2 未来的建议 . 32 术语释义 . 34 1 第一章第一章 2G/3G2G/3G 减频减频退网退网概述概述 自 2020 年 6 月工信部向 4 家运营商发放 5G 商用牌照以来， 我国通信正面临着 2G、 3G、4G 和 5G“四世同堂”的局面，通信业的代际升级使 2G/3G 减频退网也成了一个较

8、 为紧迫的问题。 1.11.1 2G/3G2G/3G 减频退网减频退网背景背景 1.1.11.1.1 新旧动能转化新旧动能转化 4G 是我们正在使用的主流移动通信系统，目前我们已经进入 5G 时代。与 4G/5G 相 比，2G/3G 在资源占用、技术指标、运维成本等方面的不足越来越明显，新旧动能转化 以及移动通信系统的代际升级必定要求旧的系统退出历史舞台。 （1 1）优质资源）优质资源利用不充分利用不充分 比较典型的是，2G/3G 占据着优质的无线电频谱资源。无线电频谱作为稀缺的非可 再生资源，需要充分发挥其作用，而 2G/3G 占据着优质的频谱资源。以 2G 为例，其占 用的频谱主要分布在

9、900MHz 与 1800MHz 这两个黄金频段，而 2G 当前的话务量、 用户数 量远远低于 4G，若能将这些黄金频段腾退出来用于 4G，则可以实现资源充分利用。 （2 2）技术能力不足）技术能力不足 除了速率、容量、安全等方面的提升外，2G/3G 在频谱效率、能效等方面已远远不 能达到业界要求。例如，4G 在频谱效率和能效方面比 2G/3G 有了大幅度的提升，而 5G 的目标是频谱效率比 4G 提升 3-5 倍、能效比 4G 提升 100 倍。在这样的技术背景下， 2G/3G 已成为“旧产能”，无法大规模支撑千行百业的数字化转型。 （3 3）运维成本高）运维成本高 以 2G 为例，上世纪

10、90 年代中国开始建设 2G 网络，至今已有 20 多年历史。在这 20 多年时间里，此前的 2G 系统、设备供应商也发生了很大变化，有些退出这一市场， 有些甚至破产，而随着设备的折旧，2G 网络运维成本就越来越高。 2 1.1.21.1.2 政策政策逐渐明朗逐渐明朗 2019 年 10 月 22 日，在国务院新闻办公室就 2019 年前三季度工业通信业发展情况 新闻发布会上，工信部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库提出： “我国移动通信的 网络面临着 2G、3G 退网的条件已经逐渐成熟”。这是工信部首次正式对于 2G/3G 减频 退网表明态度，对于 2G/3G 减频退网，工信部强调三方面的要

11、素： 首先，2G/3G 退网是移动通信更新换代的趋势。2G/3G 的退网是移动通信更新换代 的必然选择，全球已有 100 多家运营商实现 2G/3G 退网；在网络层面，频谱、铁塔、站 址、电源等资源都会释放出来；在终端层面，2G/3G 退网后将减少终端制式、降低终端 成本。 其次，退网但服务不能退。运营商要从用户的角度考虑，退网但服务不能退，若有 更好的替代，要提供较好的服务方案来替代原有的服务方案，为用户愿意退、乐意退创 造好的条件。 再次，需要提前做好退网规划。这项工作需要早谋划、早告知，让用户和运营企业 自己有充分的时间和心理准备来推动退网的进程； 鼓励运营企业积极引导用户迁移转网， 将

12、有限的频率资源和网络资源用到 5G、4G 中。 2020 年 5 月，工信部办公厅正式发布了关于深入推进移动物联网全面发展的通 知，是 2020 年度专门针对物联网领域的首个文件。这是工信部首次以公开发文形式 正式提出 2G/3G 迁移转网，明确在保障存量物联网终端网络服务水平的同时， 引导新增 物联网终端不再使用 2G/3G 网络，推动存量 2G/3G 物联网业务向 NB-IoT/4G（Cat.1） /5G 网络迁移。 3 图 1 关于深入推进移动物联网全面发展的通知 从去年的新闻发布会和今年 关于深入推进移动物联网全面发展的通知 可以看出， 工信部对于 2G/3G 减频退网的态度已经明朗，

13、2G/3G 减频退网已经提上了议事日程。随 着 5G 建设的进展以及物联网产业的快速发展，2G/3G 减频退网进度也将有所加速。 1.21.2 全球全球运营商运营商 2G/3G2G/3G 减频减频退网退网情况情况 在近日举行的 RAN#88e 全体会议上，3GPP 宣布负责 GERAN 和 UTRAN 无线与协议工 作的 RAN6 工作组正式关闭。RAN6 工作组此前一直负责研究 2G 和 3G 无线功能，负责定 义涉及 GSM/EDGE 无线接入网络（GERAN）和 UMTS 无线接入网络（UTRAN）的规范及接口 等。 全球范围内的 2G/3G 退网也正在进行， 很多国家根据自身对通信网络

14、的需求给出了 各自的时间表，以下内容来自沃达丰，截止时间为 2018 年 11 月。 表格 1 全球部分运营商 2G/3G 退网时间表（来源：沃达丰） 国家和地区国家和地区 运营商运营商 2 2G G 3 3G G 阿尔巴尼亚阿尔巴尼亚 沃达丰 2025 2020 澳大利亚澳大利亚 Telstra 2016 年 11 月 30 日 澳大利亚澳大利亚 Optus 2017 年 4 月 1 日 澳大利亚澳大利亚 沃达丰 2018 年 4 月 30 日 4 奥地利奥地利 Mobilkom 无计划 2025 孟加拉国孟加拉国 Grameenphone 2025 年之后 加拿大加拿大 Telus 201

15、9 加拿大加拿大 Rogers Wireless 2020 2025 捷克共和国捷克共和国 沃达丰 2025 2020 丹麦丹麦 TDC 2021 2021 埃及埃及 沃达丰 2025 2020 德国德国 沃达丰 2025 2020 加纳加纳 沃达丰 2025 2020 希腊希腊 沃达丰 2025 2020 关岛关岛 Docomo 2018 年 10 月 1 日 无计划 关岛关岛 IT&E 2016 年 10 月 30 日 中国中国香港香港 和记电讯 2016 年 12 月 31 日 无计划 匈牙利匈牙利 沃达丰 2025 2020 印度印度 沃达丰 2025 2020 意大利意大利 沃达丰

16、2025 2020 日本日本 NTT DoComo 2012 2020 年前后待定 日本日本 软银 2010 澳门澳门 数码通电讯 2012 荷兰荷兰 沃达丰 Ziggo 2025 2020 荷兰荷兰 KPN 无计划 2022 新西兰新西兰 沃达丰 2025 2020 巴基斯坦巴基斯坦 Telenor 2023 葡萄牙葡萄牙 沃达丰 2025 2020 韩国韩国 KT 2012 西班牙西班牙 沃达丰 2025 2020 瑞典瑞典 Tele 2 无计划 2025 5 中国中国台湾台湾 中华电信 2017 年 6 月 30 日 2018 年 12 月 31 日 美国美国 T-Mobile 2020

17、 美国美国 AT&T 2016 年 12 月 31 日 以德国为例，德国沃达丰、德国电信都在积极的推动 2G/3G 退网。德国沃达丰宣布 于 2021 年 6 月 30 日前彻底关闭 3G（UMTS）网络，以腾退 3G 频率资源，重耕给更高效 率的 4G LTE 使用。德国沃达丰的 3G 网络总计使用了 15MHz 带宽，其已开始将其中的 5MHz 带宽腾出重耕用于 4G LTE 网络，并计划在未来一段时间内逐步分段将这 15MHz 带 宽重耕为 4G 使用。 图 2 德国沃达丰 3G 退网重更规划 2020 年 4 月 22 日，德国电信宣布，将腾出部分目前 3G 网络使用的 2.1GHz

18、频段， 以用于 4G 和 5G 动态频谱共享。从 2021 开始，德国电信的 2.1GHz 频谱带宽将扩展到 20MHz，其 4G 和 5G 共享带宽也将随之扩展至 15MHz，但只保留 5MHz 带宽用于 3G。德国 电信计划在 2.1GHz 和 3.6GHz 频段上建设 5G 网络。由于 2.1GHz 频段更低， 覆盖范围更 大，他们计划在 2.1GHz 频段以 4G 和 5G 动态频谱共享的方式来实现农村地区广覆盖。 而 3.6GHz 主要用于大城市覆盖，以发挥其带宽大、容量高的优势。 6 月 12 日，韩国科学和信息通信技术部正式批准韩国运营商 SK Telecom 逐步停止 2G C

19、DMA 通信服务。截至 6 月 1 日，SKT 拥有 38.4 万 2G 用户，仅为其 2780 万用户总数 的一小部分。 6 1.31.3 中国中国运营商运营商 2G/3G2G/3G 减频减频退网进展退网进展 国内三大运营商目前都没有正式给出 2G/3G 减频退网的时间表和路线图， 但实际上 三大运营商也在持续进行着这方面的工作，公开资料显示运营商的一些动作包括： 2018 年 4 月，中国联通在其官方微博上发布了一条“中国联通有序推进 2G 网络 减频工作”的推文，明确表示中国联通正在全面推进中国联通正在全面推进 2G2G 客户向客户向 4G4G 网络的消网络的消费升级工费升级工 作作，将

20、采取免费更换手机卡、赠送体验流量、优惠购机等多种优惠措施，协助现有 2G 客户升级为 4G 网络；在此过程中，现有 2G 客户服务不受任何影响。 2020 年 4 月， 中国联通发布的 2019 年度报告提到，2020 年将分区域推进 2G/3G 减 频退网，降低网络运营成本，重耕频谱资源。 2019 年 3 月，福州市无线电管理局给福州移动发函，宣布同意注销中国移动通信 集团福建有限公司福州分公司 TD-SCDMA 基站， 此次注销的 TD-SCDMA 基站 有 6535 个。 2020 年 6 月 3 日，中国电信云南公司公告称：为了响应国家加快 5G 网络部署和网 络升级的要求，中国电信

21、将加快 NB-IoT(窄带物联网)、4G、5G 等新型网络的应用，中 国电信云南公司自 2020 年 6 月 1 日起，逐步关闭 3G-EVDO 数据业务。同时建议还在使 用 3G-EVDO 数据业务的用户选择服务更优的 4G、5G 数据业务，尽快到电信营业厅更换 升级手机卡或终端。 从运营商的动作来看，2G/3G 减频退网已经在持续推进中，各方面工作是在不影响 用户服务和体验基础上进行。 7 第二章第二章 中国历次大规模移动通信网络减频退中国历次大规模移动通信网络减频退 网的网的启示启示 回顾中国的移动通信产业发展历程， 其中有两次移动通信系统网络的减频退网规模 最大，也最为典型，即由 1G

22、 向 2G 的迁移和小灵通的减频退网。以史为鉴，这两次减频 退网的经验教训，对本次 2G/3G 减频退网具有非常有益的参考意义。 2.1 2.1 1 1G G 退网退网，2 2G G 承接的历程承接的历程 图 31G 退网的历程（来源：物联网智库） 1G 即第一代移动通信系统，诞生于 20 世纪 70 年代左右，1976 年国际无线电大会 批准了 800/900MHz 频段用于移动电话的频率分配方案。1978 年，美国贝尔实验室推出 的蜂窝式模拟移动通信系统推动了移动通信进入个人领域。 第一代移动通信主要采用模 拟语音调制技术和频分多址技术（FDMA），有多种制式，传输速率约 2.4kb/s。

23、我国的 第一代模拟移动通信系统主要采用 TACS，于 1987 年 11 月 18 年在广东第六届全运会上 开通并正式试商用。 图 4 第一代模拟移动电话 8 但第一代移动通信有很多不足之处，例如容量有限、制式太多、互不兼容、保密性 差、通话质量不高，易被窃听、无法自动漫游等。为了解决模拟移动通信系统中的技术 缺陷，第二代移动通信系统通过数字移动通信技术发展了起来。1994 年 12 月，广东省 开通 GSM 数字移动电话网。 次年 4 月， 中国移动在全国 15 各省市相继建网， 中国的 GSM 数字移动电话网正式开通。 因为第二代移动通信解决了模拟通信的大部分缺点，它的系统容量大幅增加，数

24、据 的传输速度可达到 9.6-14.4Kbit/s，且还支持短信业务，因此以数字技术为主体的第 二代移动通信系统得到了极大的发展。 GSM系统的工作范围在900-1800MHz之间， 而由于TACS在大部分省市使用的是885- 890/930-935MH 频率，因此中国移动需要腾退相关频率用于 GSM 网络。2001 年中国移动 开始进行内部的改频退网工作，历时 8 个月中国模拟移动通信网于 2001 年 12 月 31 日 24 时全面关闭。 2.22.2 小灵通小灵通 5 5 年年漫长漫长退网退网路路 小灵通是一种个人手持式无线电话系统，基于 PHS 系统。1998 年浙江余杭区正式 开通

25、小灵通标志着小灵通正式进入中国市场。小灵通以其低功耗、资费低廉、独享带宽 等特点，受到了广大用户的欢迎。2000 年原信息产业部下发通知，将小灵通定位为“固 定电话的补充和延伸”，自此小灵通开始在中国市场上迅速发展。 9 2002 年 8 月小灵通在全国 200 多地市开通，网上用户超过 600 万。2006 年 10 月， 中国小灵通的用户数到达历史顶峰，有 9341 万户，全球范围内的小灵通用户数突破一 亿。2007 年 8 月，运营商开始推行手机单项收费，冲击了小灵通的资费优势，小灵通 的业务开始下滑，10 个月用户人数就减少了 250 万。到 2008 年 5 月份，小灵通的用户 数跌

26、破了 8000 万；到了 2009 年 2 月，小灵通的用户数进一步下跌，跌破 7000 万人。 图 5 中国小灵通的用户数（万户）（来源：公开资料，物联网智库整理） 同时，2009 年 2 月，因 3G 发展的需要，工信部发文关于 1900-1920MHz 频段无 线接入系统相关事宜的通知，明确了 1900-1920 频段应在 2011 年底完成清频退网工 作，以确保不对 1880MHz-1900MHz 频段的 TD-SCDMA 系统产生有害干扰。由于小灵通正 是采用 1900-1920MHz 频段，因此可以说这一文件正式揭开了小灵通退网的序幕。 在这一文件中， 工信部要求中国电信和中国联通

27、停止扩容和发展新用户， 不得扩大 覆盖范围，并提前对相关用户进行退网和转网的公开通告和宣传， 采取积极措施妥善安 排现有用户的通信需求。虽然明确的时间表是 2011 年底完成，但小灵通的退网历经了 五年之久。这一过程大体可以分为两个阶段： （1 1）用户主动退网用户主动退网阶段阶段 这一阶段可以认为是 2009 年 2 月至 2011 年底。在这段时间里，由于政策已经明 朗，运营商针对小灵通退网也启动了相应的宣传，推出对应的替代方案，包括 2G 资费 下降、 单向收费政策进一步扩大等。 相对于 GPSR 和正在兴起的 3G， 小灵通因其功能少、 覆盖差、不能漫游等缺点，加上缺乏持续的技术演进、

28、系统和终端厂商没有进一步研发 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 2002年8月 2003年9月 2004年4月 2005年7月 2006年10月 2007年12月 2008年5月 2009年2月 10 的动力，其用户数量本身在持续下滑，而在政策的进一步驱动下，大部分用户在此基础 上，开始主动退网。在这期间，有 5000 多万用户退出小灵通服务。 （2 2）用户被动退网阶段）用户被动退网阶段 然而，小灵通的退网工作并不顺畅。在 2011 年底这一截止时间，小灵通依然有近 1800 万用户， 小灵动退网进入了第二阶段， 即 2

29、011 年底至 2014 年底。 在这个时间段， 小灵通产业链已基本溃散， 网络运维也基本停止， 用户体验越来越差。 在推迟了三年后， 到 2014 的第三季度末，山东、湖北、上海等多地运营商相继宣布关闭小灵通基站，进 一步出台转网政策，强制小灵通退役。至此，剩余的小灵通“钉子户”开始正式步入退 网的节奏，小灵通退出历史舞台。 2.32.3 两次大规模两次大规模减频退网的启示减频退网的启示 移动通信系统两次大规模减频退网的历经时长、具体措施各不相同，但其中的经验 教训也值得我们在后面的减频退网中认真汲取。 虽然 2G/3G 减频退网对整个产业和所有 用户影响远远超过前两次减频退网，但之前历程和

30、本次减频退网存在很多共性特点。 （1 1）运营商共同的目标运营商共同的目标加速加速减频退网顺利进行减频退网顺利进行 减频退网工作主要由运营商来执行， 很多时候还会涉及到多家运营商之间的协调和 配合，这种情况下，运营商具有共同的目标就显得极其重要。举例来说，第一次 1G 模 拟蜂窝网络清频退网给 2G 只用了 8 个月时间，比较顺利的主要原因是清退和重耕这段 频率的运营商都是中国移动，1G 退出 2G 承接基本上是公司内部的工作安排，因此目标 是一致的，效率就非常高；第二次小灵通退网则不然，首先该工作由中国电信和中国联 通两家运营商来实施，其次小灵通退网后腾退出来的频谱资源在政策上要求支持 TD

31、- SCDMA 的发展，理论上这段频率是要给中国移动使用，这样来看清频和用频单位不是一 家，各家目标就没法达成一致，这构成延期退网的一个重要原因。 （2 2）市场化的方式是减频退网推进的核心手段市场化的方式是减频退网推进的核心手段 移动通信已经成为类似于水、电、气等生产生活基本保障的产品和服务，网络的代 际升级和退出影响面非常广，若采取强制的行政手段迫使用户退网，往往会适得其反。 这个过程需要充分发挥市场手段的作用，以更优质服务、 更低廉价格以及产业发展趋势 的宣传，处理好用户的关系，并引导用户停止旧的服务。 （3 3）推出有效可行的替代方案）推出有效可行的替代方案 11 正如工信部所要求 “

32、退网但服务不能退，要提供较好的服务方案来替代原有的服务 方案”。当替代方案相对原有网络服务形成全方位优势时，退出旧的网络服务阻力就非 常小，这也可以认为是体现市场化手段推进减频退网的主要方式。2000 年左右，GSM 作 为新一代成熟的数字蜂窝网络系统，相比 1G 模拟蜂窝网络系统是划时代的进步，用户 体验大大提升、成本也比较合理，所以在 1G 清频退网工作启动时，大部分 1G 用户已升 级为 2G 用户；而小灵通清频退网时，国内主流的通信系统还是 2G，小灵通低能耗、低 资费的特点，使 2G 对其不能形成全面的优势，因此剩余的用户没有升级的动力。 （4 4）大规模减频退网是一个渐进式过程大规

33、模减频退网是一个渐进式过程 因为涉及到大规模用户的迁移，大规模减频退网需要做好“持久战”的思想准备。 小灵通在开始决定退网时不到 7000 万用户，而这一规模用户用了 5 年时间才最终完成 退网。对于当前仍然拥有数亿用户群体的 2G/3G 网络来说，更要做好“长跑”的准备。 12 第三章第三章 2G/3G2G/3G 减频退网的频谱分析减频退网的频谱分析 无线电频谱归国家所有， 也是监管机构针对公众移动通信网络政策调控最有效的手 段，因此在 2G/3G 减频退网的政策分析中，频谱政策分析是其中的核心。过去多年，工 信部无线电管理局（国家无线电办公室）发布过多个频谱政策或批复文件，从各类频谱 文件

34、的精神中， 可以看出监管机构对于移动通信网络代际升级的态度。 在这些文件精神 指导下，运营商也专门开展了频谱重耕工作。 3.1 2G/3G3.1 2G/3G 的频谱政策分析的频谱政策分析 3.1.13.1.1 频谱分配频谱分配 从中国 2G 开始商用起，无线电管理机构为运营商持续分配了共计 170MHz 的频谱 带宽，中国移动共计获得 98MHz 带宽频率，中国电信共计获得 20MHz 带宽频率，中国联 通共计获得 52MHz 带宽频率。3G 方面，三大运营商共获得 105MHz 的频谱带宽，中国移 动共计获得 35MHz 带宽频率，中国电信共计获得 30 MHz 带宽频率，中国联通共计获得

35、30MHz 带宽频率。1900-1920MHz（小灵通频段）目前的归属还未确定。 表格 2 三大运营商 2G 频段分配情况 运营商运营商 上行频率上行频率 （U UL L） 下行频率下行频率 （D DL L） 频宽频宽 技术技术 制式制式 中国移动 885-909MHz 930-954MHz 24MHz GSM800 2G 1710-1735MHz 1805-1830MHz 25MHz GSM1800 2G 中国联通 909-915MHz 954-960MHz 6MHz GSM800 2G 1735-1755MHz 1830-1850MHz 20MHz DCS1800 2G 中国电信 825-

36、835MHz 870-880MHz 10MHz CDMA 2G 表格 3 三大运营商 3G 频段分配情况 运营商运营商 上行频率上行频率 （U UL L） 下行频率下行频率 （D DL L） 频宽频宽 技术技术 制式制式 中国移动 1880-1900MHz 1880-1900MHz 20MHz TD-SCDMA 3G 13 2010-2025MHz 2010-2025MHz 15MHz TD-SCDMA 3G 中国联通 1940-1955MHz 2130-2145MHz 15MHz WCDMA 3G 中国电信 1920-1935MHz 2110-2125MHz 15MHz EVDO 3G 3.

37、1.23.1.2 频谱成本频谱成本 国家发展改革委、 财政部关于第二代蜂窝公众通信网络频率占用费收费标准及有 关问题的通知显示，在全国使用的在全国使用的 GSMGSM、CDMACDMA 网络频率，网络频率， 900MHz900MHz 频段（含频段（含 800MHz800MHz CDMACDMA 频段）每年频段）每年 17001700 万元万元/MHz/MHz，1800MHz1800MHz 频段每年频段每年 14001400 万元万元/MHz/MHz；在非全国网使用；在非全国网使用 的频率，的频率，900MHz900MHz 频段（含频段（含 800MHz800MHz CDMACDMA 频段）每省

38、每年频段）每省每年 170170 万元万元/MHz/MHz，1800MHz1800MHz 频段频段 每省每年每省每年 140140 万元万元/MHz/MHz。使用范围达到或超过 10 个省级行政区域的，按在全国使用的 收费标准计收。国家无线电管理机构向中国铁路总公司收取的铁路专用无线通信系统 GSM-R（885-889/930-934MHz）频率占用费收费标准为每年 850 万元/MHz。 关于核定第三代公众移动通信网络频率占用费收费标准及有关问题的通知 显示， 国家无线电管理机构向第三代公众移动通信网络运营商收取的频率占用费收费标准从 20112011 年起分四年逐步到位，即年起分四年逐步到

39、位，即 20112011 年按年按 25%25%，2 2012012 年按年按 50%50%，20132013 年按年按 75%75%，20142014 年年 及以后按及以后按 100%100%收取。收取。 表格 4 第三代公众移动通信网络频率占用费收费标准 （单位：万元/MHz/年） 使用频段使用频段/ /覆盖范围覆盖范围 全国区域全国区域 省级区域省级区域 地市级区域地市级区域 960MHz 以下 1700 170 17 960-2300MHz 1500 150 15 2300-2690MHz 1200 120 12 以全国性使用 2G 频率计算，三家运营商此前每年需缴纳 2G 频谱占用费为 26.2 亿 元， 这是一笔不小的支出， 2G 所能产生的收益也