1、中国履行蒙特利尔议定书的任务与行动计划研究胡建信北京大学环境科学与工程学院2024年1月13日报告内容蒙特利尔议定书的主要内容和任务国家方案依据、研究技术路线和内容全球环境治理的形势和中国现状指导思想、履约思路、工作原则和主要设想目标蒙特利尔议定书的主要内容1规定了受控物质的种类受控物质以附件A、B、C、D、E和F的形式表示。2规定了控制限额的基准受控的内容包括受控物质的生产量和消费量，其中消费量是按生产量加进口量并减去出口量计算的。议定书规定了生产量和消费量的起始控制限额的基准：发达国家生产量与消费量的起始控制限额都以1986年的实际发生数为基准；发展中国家（1986年人均消费量小于0.3k

2、g的国家，即所谓的第五条第一款国家）都以19951997年实际发生的三年平均数或每年人均0.3kg，取其低者为基准。3规定了控制时间发展中国家的控制时间表比发达国家相应延迟10年。4 构建了国际履约资金和技术援助机制-共同但有区别的责任原则5 建立了评估机制，议定书规定从1990年起，其后至少每4年，各缔约方应根据可以取得的科学、环境、技术和经济资料，对规定的控制措施进行一次评估。中国在蒙特利尔议定书中的任务 逐步淘汰ODS的生产和消费；逐步减少HFCs的生产和使用。实施政策和法规，以执行这些物质的逐步淘汰计划。促进使用对臭氧层影响较小的ODS替代品。向臭氧层秘书处报告有关ODS和HFCs消费

3、和生产的数据，以确保遵守条约的规定。其中HFC-23来自HCFC-22生产的排放数据。投资于环境友好且不会对臭氧层造成伤害的新技术的研发。参与和引领国际公约谈判、履约等行动。基加利修正案中国的基本减排义务针对有意生产和使用的HFCs，在2024至2028年：控制水平在基线水平的100%；2029至2034年:控制水平在基线水平的90%；2035至2039年:控制水平在基线水平的70%；2040至2044年:控制水平在基线水平的50%；2045 年及以后:控制水平在基线水平的20%。针对无意排放的HFC-23（附件F第二类物质），自 2020年1月1日起的十二个月期间，及其后每十二个月期间，每处

4、（HCFC-22）生产设施产生的附件F第二类物质的排放排放应使用各缔约方核准的技术在相关十二个月期间尽量销毁。缔约国第34/3号决定 促进获得能源效率高、全球升温潜能值低或为零的技术，并推动向这些技术过渡。鼓励缔约方：加强国内能源和臭氧官员之间的协调，以在逐步减少氢氟碳化物的同时提高能效；支持提升国内维修，包括相关的认证方案和技术人员培训，以保持和/或提高能效，减少制冷剂泄漏，并确保制冷、空调和热泵设备的适当安装和维护；编制国家方案的依据 1991年履行蒙特利尔议定书多边基金的要求 1993年国务院批准第一个国家方案 1999年国务院批准更新的国家方案 2023年12月27日中共中央 国务院关

5、于全面推进美丽中国建设的意见 实施甲烷排放控制行动方案，研究制定其他非二氧化碳温室气体排放控制行动方案。2023年12月29日消耗臭氧层物质管理条例 国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门拟订中国履行关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书国家方案，报国务院批准后实施。研究技术路线和主要内容 评估国家方案实施以来履约进展 ODS淘汰和HFCs削减总体战略 替代技术路线选择 增加费用计算 政策法规与监督管理框架替代技术与社会、经济和环境影响(a)拟采取的控制措施在实现减少风险目标方面的成效和效率:(i)技术可行性;和(ii)成本，包括环境和健康成本;(b)替代手段(产品和工艺):(i)技术可行性;(

6、ii)成本，包括环境和健康成本;(iii)成效;(iv)风险;(v)可行性;以及(vi)可获取性;(c)实施拟采取的控制措施对社会产生的积极和/或消极影响:(i)卫生，包括公共、环境和职业卫生;(ii)农业，包括水产养殖业和林业;(iii)生物区系(生物多样性);(iv)经济方面;(v)可持续发展的推进;以及(vi)社会成本;(d)废物及其处置所涉及的问题(特别是对过期农药库存和受污染场所的清理):(i)技术可行性;和(ii)成本;(e)信息获得和公众教育;(f)控制和监测能力的状况;以及(g)所采取国家或区域控制行动，包括有关替代手段的信息和其他相关的风险管理信息。行业分析HFCs的替代减排

7、主要从三个方面发达国家的做法；替代技术的可行性（社会、经济和环境影响）环境友好（包括能效）舒适性成本气候条件由全球环境治理参与者到引领者的重大转变 在全国生态环境保护大会上，习近平总书记全面总结我国生态文明建设取得的举世瞩目的巨大成就特别是历史性、转折性、全局性变化，精辟概括“四个重大转变”，强调“紧跟时代、放眼世界，承担大国责任、展现大国担当，实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变”。由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。这是胸怀和格局的转变，为其他重大转变提供了全球视野。我们紧跟时代、放眼世界，承担大国责任、展现大国担当，站在对人类文明负责的高度，提出共建地球生命共同体等主张，携手世

8、界各国构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系，共同建设清洁美丽的世界，在共谋全球生态文明建设之路中，中国生态文明建设的理念和实践得到国际社会高度认同和赞誉。HFCs在气候变化控制中的地位到 2030 年，年排放量需要比当前无条件 NDC 所暗示的 2 目标低140亿吨CO2e，并比 1.5 目标低220亿吨CO2e。IPCCAR6，2019年辐射强迫（占12%）过去30年温室气体排放变化F-gas大气排放增长了250%，是同期CO2浓度增长速率的4倍、CH4和N2O浓度增长速率的8倍卤代烃有效辐射强迫：0.41W/m2中国现有F-gas控制目标 按照现有政策目标，在中国全面履行基加利修正案的

9、前提下，2060年中国仍可生产3.7亿吨CO2-eq的HFCs，其中国内消费量为1.8亿吨CO2-eq。除在电力领域SF6替代以及电解铝副产PFCs减排有明确要求外，中国对NF3、SF6和PFCs的总体管控目标并不够明确。预计2060年，中国境内全部F-gas年均排放在4亿吨CO2-eq水平。基加利修正案时间表代表了中国的地位指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以来历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和外交思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，秉持构建人类命运共同体理念，坚持多边主义，深度参与和引领全球环境治理，以切实履行国

10、际环境公约义务为底线，以构建现代环境治理体系为主线，科学布局，提前谋划，加强源头治理、系统治理、整体治理，推动在共同但有区别责任、公平、各自能力等原则基础上的国际环境治理，实现保护臭氧层和应对气候变化的协同效应，为全球可持续发展提供中国智慧、中国方案，做出中国贡献。总体履约思路 以满足履行议定书的控制目标为基本要求，在不影响相关行业正常发展和满足公众物质需求的前提下，努力加快HCFCs和HFCs的替代淘汰。针对管控HCFCs，以ODP为控制目标逐步削减直至完全停止HCFCs受控用途的生产和消费。综合设定国家年度控制目标，各行业共同分担淘汰任务、制定淘汰计划；选择替代技术成熟、消费品种ODP值高

11、、费用有效性好的行业优先实现整体淘汰。针对削减HFCs，以GWP为核算指标逐步控制HFCs的生产、消费和排放；综合考虑相关行业替代技术的可行性；分行业开展替代减排活动，适时选择具备条件的行业实现整体淘汰；加大消费环节回收HFCs的力度，努力争取尽早实现HFCs排放达峰。加大对HFCs相关产品进出口的管理力度，努力推进全球替代减排行动。在消减HFCs行动中，综合考虑基线年生产和消费水平、企业生产和消费量基数以及经济增长和产业结构调整等因素，规划制定中国生产和消费配额总量与分配方案。配额分配以免费分配为主，并根据国家控制气候变化目标的有关要求和国家碳配额交易市场的变化，适时引入可交易、有偿分配的配

12、额制度。工作原则目标导向，系统规划。以实现议定书控制目标为最基本要求，综合运用技术、经济、法律和行政手段，围绕目前至2030年的工作，分行业、分物质展开行动，确保可持续履约。协同应对，共同驱动。将消耗臭氧层物质（ODS）和氢氟碳化物（HFCs）的淘汰和削减纳入应对气候变化工作整体布局，共同推进，开启协同应对臭氧层损耗和气候变化的新篇章。完善体系，提高能力。建立健全法规政策体系、行政监管体系、技术支撑体系和监测评价体系，持续提升国家整体履约能力，实现治理能力和治理体系现代化。明确责任，强化监管。严明环保责任制度，严格落实企业主体责任和政府监管责任，强化约束性指标管理，推动信息公开，实现对受控物质

13、的全面有效监管。主要目标到2025年，将含氢氯氟烃（HCFCs）生产量和消费量分别淘汰基线水平（2009和2010年HCFCs的年均值，以消耗臭氧潜能值（ODP）为单位计算）的67.5%和72.2%，2030年淘汰基线水平的97.5%，保留的2.5%用于满足维修行业的需求，2040年实现全部淘汰。到2024年，控制HFCs生产量和消费量在基线水平（2020-2022年HFCs年均值加上HCFCs基线水平的65%，以100年全球升温潜能值（GWP）为单位计算），2029年削减基线水平的10%，2035年削减基线水平的30%，2040年削减基线水平的50%，2045年削减基线水平的80%。在履约过

14、程中，逐步构建绿色的经济体系、完善的监管体系、安全的防范体系和开放的合作体系，确保实现全覆盖、全口径、全链条的可持续履约。积极参与国际谈判，引导议定书发展方向，努力成为全球生态文明建设的参与者、贡献者、引领者。关于HCFCs淘汰目标 2025年HCFCs生产量和消费量削减至基线水平的32.5%；2030年仅保留基线水平2.5%的生产和消费，用于满足维修行业的需求。行业行业基线基线20227202820292030PU泡沫泡沫5,3922965.733000XPS泡沫泡沫2,540139716500清洗清洗494321.25500房间空调器房间空调器4,1082260161

15、4312330工商制冷空调工商制冷空调2,403817817810最大许可其它和维修最大许可其它和维修2.5%总计总计14,9388,5542,9452,9452,9452,9452,945消费控制目标343,018 308,716 222,962 111,481 8,575 -50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000-2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 20,0002013201520

16、20202520302040ODPall in HCFC-22HCFCs基本判断 2026年1月1日，HCFC-141b、HCFC-142b完成消费淘汰 HCFC-123、124以及其他权重很小；家电行业减少70%，（超过67.5%）工商制冷和空调（67.5%）维修和其它，对维修的预测国家消费水平(ODP)05,00010,00015,00020,00025,00020092000202025-20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000RAC内销RAC totalRAC维修ICRA消费量ICRA维修Tota

17、l ServicingODS ceiling维修需求计算关于HFCs，我们可以做什么？数据收集与分析生产企业，海关、产业在线等数据包括：生产量和进出口量数据；制冷空调设备产量、内销和出口数据；制冷剂的应用情况；部分相关产品进出口数据；走访生产企业（源头供应）收集调查生产和使用情况 了解产量变化、市场供应情况；主要销售市场（消费用途）及其变化。收集年鉴数据：各地空调保留量；建筑面积；零售数据；人口、人均经济数据等；排放因子信息 IPCC报告相关；研究论文和报告；专家访谈等。目前主要应用的HCFCs、HFCs产品及其替代技术应用领域应用领域目前主要应用的产品目前主要应用的产品替代技术替代技术HCF

18、CsHFCs其它其它制冷房间空调器HCFC-22R410A-R290、HFC-32、HFC-161单元/多联式空调机HCFC-22R410A、R407C-HFC-32冷水机组/热泵HCFC-22R410A、R407C、HFC-134a-HFC-32、R290热泵热水机HCFC-22HFC-134a、R410A、R407C、R417A、R404A-R290、CO2工业/商业制冷HCFC-22HFC-134a、R404A、R507ANH3、CO2R600a、R290运输空调HCFC-22HFC-134a、R410A、R407C-HFO-1234yf、CO2、HFC-152a运输制冷HCFC-22H

19、FC-134a、R404A、R407C-CO2泡沫聚氨酯泡沫HCFC-141bHFC-245fa、HFC-365mfc环戊烷、正戊烷、异戊烷、甲酸甲酯、甲缩醛及其混合物、二甲醚、水HCFO-1233zd、HFO-1336mzz、HFO-1234ze挤塑聚苯乙烯泡沫HFCF-22、HCFC-142bHFC-152a、HFC-134a-CO2组合发泡技术、HFO-1234ze、HFO-1243zf溶剂清洗等HCFC-141bHFC-4310mee、HFC-365mfc、HFC-245fa氯代烃类、醇类、醚类、酮类碳氢溶剂、HFEs、HCFO-1233zdBai.etc,Pathway and co

20、st-benefit analysis to achieve Chinas zero hydrofluorocarbon emissions近零情景下2020-2060年间HFCs国内消费行业平均减排成本及累积减排量Bai.etc,Pathway and cost-benefit analysis to achieve Chinas zero hydrofluorocarbon emissions关于HFCs，我们可以做什么？汽车空调行业自20？年起，限制新车型使用HFC-134a作为汽车空调制冷剂（替代制冷剂的GWP低于150），自20？年1月1日起，禁止全部新车使用HFC-134a作为制冷

21、剂。研究在乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法中纳入对使用环境友好制冷剂（GWP低于150）的奖励，研究制定汽车空调系统整车年泄漏量的规定。家电行业自20？年起，禁止新生产的电冰箱和冰柜使用HFCs作为制冷剂。研究确定HFC-32制冷剂的消费量控制目标，结合能效标准限制R410A的使用，鼓励采用R29作为制冷剂。研究制定通过政府采购等途径的市场引导政策和财政政策，分区域推动采用R290制冷剂产品在行业内的应用和推广；修订环境标志产品政府采购品目清单所依据的房间空气调节器（HJ2535）标准；综合考虑GWP值和产品能效水平，适时更新修订房间空调器能效标准（GB21455）。自20？年起，禁止国内销售采用R410A制冷剂的房间空调器产品。工商制冷和空调行业自20？年起，禁止“单元式空气调节机、风管送风式空调（热泵）机组”采用GWP值大于750的制冷剂，禁止“自携式的制冷产品（包括陈列冷柜、厨房冰箱、饮料冷柜、冰淇淋机）”使用GWP值大于2500的制冷剂，禁止大中型冷库的制冷设备采用GWP值大于2500的制冷剂；建立豁免制度，豁免对安全性有特殊要求的场合下的使用。请批评指正！