1、报告2023国际麻醉品管制局国际麻醉品管制局2023报告 发行限制请遵守发行日期：不得在以下时间之前发表或播出 2024年3月5日11时（欧洲中部时间）敬请注意国际麻醉品管制局发表的2023年报告 国际麻醉品管制局2023年报告(E/INCB/2023/1)由以下报告补充：麻醉药品：2024年全球估计需求量2022年统计数字(E/INCB/2023/2)精神药物：2022年统计数字1971年 精神药物公约表二、表三和表四所列物质的2024年度医疗和科学需求量评估(E/INCB/2023/3)经常用于非法制造麻醉药品和精神药物的前体和化学品：国际麻醉品管制局2023年关于1988年 联合国禁止非

2、法贩运麻醉药品和精神药物公约 第12条执行情况的报告(E/INCB/2023/4)受国际管制的物质，包括麻醉药品、精神药物和经常用于非法制造麻醉药品和精神药物的物质最新修订清单，载于麻管局另行印发的统计表附件（“黄单”、“绿单”和“红单”）最新版。联系国际麻醉品管制局 可按下列地址与麻管局秘书处联系：Vienna International Centre Room E-1339 P.O.Box 500 1400 Vienna Austria 另外，还可利用下列方式与秘书处联系：电话：(+43-1)26060 传真：(+43-1)26060-5867或26060-5868 电子邮件：incb.s

3、ecretariatun.org 本报告全文也可在麻管局网站(www.incb.org)上查阅。联合国2024年，维也纳国际麻醉品管制局2023年国际麻醉品管制局报告E/INCB/2023/1联合国出版物 eISBN:9789213588000ISSN:0257-3741Online ISSN:2412-0855 联合国：国际麻醉品管制局，2024年2月。全世界版权所有。出版制作：联合国维也纳办事处英文、出版和图书馆科。iii前言国际麻醉品管制局（麻管局）成员对Bernard Leroy先生于2023年2月去世深感悲痛。Leroy先生自2015年起担任麻管局成员，于2015年、2018年和20

4、20年担任麻管局报告员，并在不同年份担任麻管局估量问题常设委员会和麻管局财务和行政委员会成员。Leroy先生代表麻管局访问了多民族玻利维亚国、埃及、牙买加、卢森堡和毛里求斯。他在国内和国际上以及在民间社会中以法律专门知识和广泛经验而享有盛誉，麻管局对他为国际药物管制制度的运作所作的宝贵贡献表示敬意。这一年的特点是，自然灾害、气候变化和冲突造成的紧急情况催生了急迫的人道主义需求，包括对含有国际管制物质的药品的需求。麻管局一直呼吁各国政府确保这些药品在国际上畅通无阻，并提高人们对在这种情况下有可能使用简化管制程序的认识。本年度报告第二章B部分详述了这一事项，并分析了用于医疗和科学目的的麻醉药品和精

5、神药物的全球供应情况。向麻管局报告的数据证实，在用于疼痛治疗和麻醉的吗啡等类阿片止痛剂的消费方面，各区域之间持续存在差异，类阿片止痛剂使用主要集中在西欧、北美、澳大利亚和新西兰。我们的分析表明，这种差异是由于各国没有准确估计其对这些物质的医疗需求，其中许多物质被世卫组织视为基本药物。除欧洲和北美以外，其他区域可负担得起的吗啡消费量也不足以充分满足医疗需求。为了更好地指导各国政府、国际和区域组织以及民间社会努力改善这一状况，麻管局在每个区域章节中概述了用于合法目的的受管制物质供应情况和相关报告情况。麻管局致力于支持会员国改善用于医疗、科学和工业目的的受控物质的供应，并为此很高兴通过麻管局学习方案

6、在2023年为中亚和南美洲国家开展培训。我们希望得到会员国更多的支持和参与，以确保包括电子学习资源在内的这一能力建设方案，能够继续使各国受益，改善条约的执行情况和用于合法目的的受控物质的供应。关于毒品的非法供应，我们目睹了阿富汗非法罂粟种植和海洛因生产的急剧下降。由于受影响的农民可能没有其他收入来源，因此需要确保替代生计。各国政府和国际社会将需要密切监测全球非法市场的动态和反应，特别是在提供循证治疗和康复服务方面，并需要密切监测潜在的强效合成类阿片替代品对公共健康构成的严重威胁。合成毒品及其前体的贩运对全球公共健康构成了日益严重的威胁。在麻管局第138届会议期间，麻管局与会员国举行了会议，讨论

7、在麻管局前体管制和全球快速截获危险物质方案（危险物质速截方案）框架内提供的业务支持，详细情况参见本年度报告和2023年各份前体报告。为应对这一威胁，麻管局采取了新的举措，以支持各国政府加强与化学工业的伙伴关系，绘制国家化学工业部门图，防止转移和滥用用于非法药物制造的专用设备，并支持公私伙伴关系，以防止利用互联网和邮政/信使服务贩运非医用合成类阿片和新型精神活性物质。iv本报告的专题章节探讨了包括社交媒体在内的互联网在毒品贩运和使用方面的作用。该章节突出了国际社会在互联网时代面临的挑战和机遇，重点是网上贩毒以及执法当局因加密技术和管辖权问题而面临的困难。报告强调，社交媒体平台越来越多地被用来销售

8、非法药物，包括向儿童和青少年销售，同时这些平台也提供了机会，如预防为非医疗目的使用药物和提高认识。该章节还阐述了合法的电子商务平台如何被用于毒品贩运，并介绍了为促进政府与在线行业之间的合作所做的努力。麻管局局在2023年5月举行的第137届会议期间就此议题与民间社会进行了磋商。该章节最后提出了各国政府可采取行动的一些领域，包括与私营部门的接触和参与麻管局的业务活动。这些活动使世界各地的执法和海关当局能够实时共享信息，以防止高效力和可能致命的物质流入公众手中。保障健康和福利是三项国际药物管制公约的核心。本报告还审查了国际药物管制制度的运作情况，包括麻管局支持会员国改善条约执行情况和促进健康与福利

9、的情况。在过去的一年里，麻管局恢复了国别访问，2022年12月进行了自COVID-19大流行病相关旅行限制以来的首次访问。我们高兴地与加拿大、塞浦路斯、吉尔吉斯斯坦、美国和乌拉圭政府合作，并与这些国家的民间社会代表会晤。我们期待着继续与会员国开展这一对话，特别是在麻醉药品委员会对毒品政策承诺执行情况进行中期审查和推进可持续发展目标的背景下。在落实千年发展目标和 2030年议程 的中点，令人痛心的是，关于良好健康和福祉的可持续发展目标3进展甚微。我敦促各国政府以及国际和区域组织实施本报告提出的建议，并鼓励民间社会组织在规划其工作时考虑到这些建议。我们全球社会的每一个成员都有权享有能达到的最高标准

10、的健康。循证工具已经存在。有了各国政府的政治意愿以及国际社会和民间社会有的放矢的支持，人人享有健康和福祉就能成为现实。Jallal Toufiq国际麻醉品管制局主席v目录页次前言.iii解释性说明.vii章次一.互联网（包括社交媒体）在毒品贩运和使用方面的作用 .1A.导言.1B.互联网为预防非医疗使用药物提供的机会 .2C.互联网对药物管制构成的挑战.3D.麻管局为各国政府防范利用互联网提供的支助.12E.解决非医疗用途使用药物问题的执法、公共卫生和社区对策.13F.结论和建议.14二.国际药物管制制度的运作 .17A.推动各项国际药物管制条约的一致适用.17B.确保为医疗和科学用途供应国际

11、管制物质 .24C.总体履约情况.31D.麻管局为确保各项国际药物管制条约的实施而采取的行动.41三.世界形势分析.51A.全球问题.51B.非洲.62C.美洲.70中美洲和加勒比.70北美洲 .76南美洲 .85D.亚洲.95东亚和东南亚.95南亚.102西亚.108E.欧洲.117F.大洋洲 .125四.给各国政府、联合国及其他有关国际和国家组织的建议.133附件 一.国际麻醉品管制局2023年报告中使用的区域和次区域划分.141 二.国际麻醉品管制局现任成员 .145vii解释性说明凡在2023年11月1日以后报来的资料，均未能编入本报告。麻管局将统计定义日剂量（S-DDD）用作统计分析

12、的技术计量单位，而不是推荐的处方剂量。这一定义不乏一定程度的随意性，它承认麻醉药品和精神药物没有国际商定的标准剂量，在某些国家用于不同的治疗或根据不同的医疗实践加以使用，因此，以S-DDD单位表示的数量应被视为用于对不同国家的消费量进行排序的近似量度。对于麻醉药品，消费水平（以每百万居民每天S-DDD表示）按以下公式计算：一个国家或地区报告的年消费量（不包括用于制造 1961年公约附表三所列制剂的数量）除以每种物质的定义日剂量，然后除以百万人口，再除以365天。得出的结果就是该国家或地区特定药物的S-DDD 值。各区域S-DDD值的计算方法是：将消费量（不包括用于制造附表三所列制剂的数量）相加

13、，除以每种物质的定义日剂量，然后依次除以该区域已向麻管局报告的国家的总人口（以百万计），再除以365天。一些图表所列的每种物质的全球S-DDD值是通过将每个国家或地区单独计算的S-DDD相加计算得出的，该值代表每种物质的所有S-DDD消费量的总和。所提及的国家和地区名称是收集到相关资料时正式使用的名称。除非另有说明，报告中所提到的元均指美元。本报告使用了下列简称：AIRCOP机场通信项目ASEAN（东盟）东南亚国家联盟CARICC中亚区域信息和协调中心CBD大麻二酚CICAD（美洲药管会）美洲药物滥用管制委员会COPOLAD（拉加欧毒品政策合作方案）拉丁美洲、加勒比和欧洲联盟毒品政策合作方案C

14、STO（集安组织）集体安全条约组织ELITE电子学习个人培训环境平台EMCDDA欧洲毒品和毒瘾监测中心Europol（欧警署）欧洲联盟执法合作署FARC-EP（哥人民军）哥伦比亚革命武装力量 人民军GHB-羟基丁丙酯GRIDS Programme（危险物质速截方案）全球快速截获危险物质方案viiiha公顷I2ES国际进出口许可系统IDS麻管局国际药物管制制度INCB（麻管局）国际麻醉品管制局INTERPOL（国际刑警组织）国际刑事警察组织IONICS新型精神活性物质国际行动项目事件通信系统（新精活物质通信系统）LSD(致幻剂)麦角乙二胺MDMA亚甲二氧基甲基苯丙胺MERCOSUR（南共市）南方

15、共同市场OAS（美洲组织）美洲国家组织OHCHR（人权高专办）联合国人权事务高级专员办事处OPIOIDS project（禁止类阿片非法销售伙伴项目）全球禁止类阿片非法销售伙伴项目PAHO泛美卫生组织PEN Online（网上出口前通知）网上出口前通知系统PICS前体事件通信系统SENAD（国家禁毒署）巴西国家药物政策秘书处S-DDD统计定义日剂量THC四氢大麻酚UNAIDS（艾滋病署）联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署UNAMA（联阿援助团）联合国阿富汗援助团UNDP（开发署）联合国开发计划署UNICEF（儿基会）联合国儿童基金会UNODC（毒品和犯罪问题办公室）联合国毒品和犯罪问题办公室UP

16、U（万国邮联）万国邮政联盟WCO（海关组织）世界海关组织WHO（世卫组织）世界卫生组织1在互联网时代，国际社会在药物管制、预防和治疗方面既面临挑战，也面临机遇，本章探讨了国际药物管制条约与互联网所构成的挑战之间的交叉点，并特别侧重于不断变化的网上贩毒情况。由于加密技术的使用和管辖权问题，执法当局在监测和起诉网上毒品活动时遇到了困难，这就需要全球共同努力。社交媒体越来越多地被用于经营非法药物的地方市场，使人们关切儿童和青少年更容易获得毒品的问题。与此同时，这些平台还为预防非医疗使用毒品和提高对此类吸毒之危害的认识提供了机会，使人们能够与吸毒者以及吸毒者之间进行交流，协调社区的战略应对措施，并使药

17、物检查机构能够支持公共卫生举措。本章还讨论了合法电子商务平台被滥用于贩毒的问题，强调要努力促进政府与在线行业之间的合作。犯罪集团利用网上平台贩运麻醉药品、精神药物、前体化学品和其他新型精神活性物质。由于芬太尼和合成类阿片药物的高效力和用药过量致死的风险，它们在网上的出现引起了人们的严重关切。麻管局为防止利用互联网贩毒而采取了一些举措，例如缩略语行动、危险物质速截方案和用于实时交流信息的新精活物质通信系统等工具。麻管局指出，有必要进一步发展公私伙伴关系，并强调有必要开展国际合作和加强立法，以应对互联网驱动的贩毒活动中不断变化的挑战。A.导言1.在互联网出现之前，国际社会通过了1961年麻醉品单一

18、公约和1971年 精神药物公约，在信息和通信技术在全球范围内出现重大变化之前不久，还通过了1988年 联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约。这些公约是国际药物管制制度的基石，继续指导旨在保障健康和福利的一致行动。签署国有义务将药品的生产、制造、出口、进口、分销、贸易、使用和拥有仅限于医疗和科学目的，同时确保为这些目的提第一章互联网（包括社交媒体）在毒品贩运和使用方面的作用供药品。1 为实现这些目标而实施的立法、监管和政策措施必须是罪罚相称、人道和基于尊重人权的。2 事实证明，互联网既提供了支持公约目标的机会，也提供了破坏公约目标的机会，因为它促成了通信，为麻醉药品、精神药物和前体化学品的交

19、易、贩运和使用提供了便利。32.联合国三项药物管制条约促进的国际合作仍在防止从合法国际贸易中转移麻醉药品、精1 1961年麻醉品单一公约 第四条第一款(c)项。2 E/INCB/2022/4。3 2022年世界毒品问题报告（联合国出版物，2022年）。2麻管局2023年报告神药物和前体化学品。然而，犯罪分子也适应了新的信息和技术环境。网上贩毒的增长追随互联网使用和互联网协助交易的大趋势。互联网在毒品贩运和为非法药物制造寻找前体化学品和设备方面的作用有所发展，但尚未显著改变毒品供应链。网上非法交易的份额仍在不断增长，在全球非法毒品市场中的份额逐年扩大（价值在2,000亿至6,000亿美元之间）。

20、4 随着技术成分的不断发展和全球人口中更多人使用社交媒体，由互联网提供便利的毒品市场呈现了极大的进一步扩大的潜力。53.早在2000年，麻醉药品委员会就在其第43/8号决议中表示决心减少通过滥用万维网为非法目的提供受管制药品和前体化学品的情况。6 2009年，国际麻醉品管制局（麻管局）公布了 为各国政府拟订的预防经由网络非法出售国际管制药物准则。7 在麻管局2015年年度报告中，题为“人类的健康和福祉：国际药物管制面临的挑战和机遇”的第一章述及利用互联网贩运和使用毒品这一新出现的问题。该专题章节的结论和建议强调各国有必要扩大干预范围，以应对新的精神活性物质以及通过使用互联网和社交媒体促进和便利

21、非医疗使用毒品的营销技术。8 此外，麻管局2021年年度报告将利用社交媒体促进药物非医疗使用作为一个全球性问题。94 2005年世界毒品问题报告，第1卷，分析（联合国出版物，2005年）；以及Harry R.Sumnall，“加密市场对减少危害的影响：不平等与机遇”，毒瘾，第113卷，第5期（2018年），第801-802页。5 Judith Aldridge、Alex Stevens和Monica Barratt，“加 密 市场的危害、益处和监管：对评论的回应”，毒瘾，第113卷，第5期（2018年），第802-804页；Judith Aldridge,Alex Stevens和Monica

22、 Barratt，“加密市场药物购买的增长会加剧非法药物的危害吗？”，毒瘾，第113卷，第5期（2018年），第789796页；欧洲毒品和毒瘾监测中心和欧洲联盟执法合作署，欧盟毒品市场：COVID-19的影响（卢森堡，欧洲联盟出版物办公室，2020年）；以及 2023年世界毒品问题报告，第2册，当代毒品问题（联合国出版物，2023年），第7章。6 E/INCB/2022/4。7 联合国出版物，出售品编号：E.09.XI.6。8 见E/INCB/2015/1，第一章。9 E/INCB/2021/1。4.当前，国际药物管制面临的紧迫宏观挑战是，不受国际管制的特制化学品和前体化学品以及包括非医用合成

23、类阿片在内的新型精神活性物质被滥用、从国内贸易中转移以及正在演变。在微观层面，互联网，特别是社交媒体，加上加密技术，增加了非法市场上的毒品供应，使执法当局更加难以防止毒品贩运。5.各项国际药物管制条约规定缔约国有义务采取步骤，防止受管制物质转入非法渠道，同时促进为合法医疗和科学目的提供此类物质。在全球化的市场中，减少非法供应需要国际合作，即使在生产阶段也是如此。识别可疑的在线交易具有挑战性，因为它们隐藏在合法交易中。为了适用各项国际药物管制条约，缔约国应采取全面、平衡的方法来监管新的在线市场。10 这就需要适当侧重于减少毒品的非法供应和需求、促进研究和分享知识。B.互联网为预防非医疗使用药物提

24、供的机会6.远程医疗和互联网药店体现了挑战和机遇的双重性。二者均有很大潜力，可以改善获得卫生保健的机会，但同时也使非法行为体能够藏身于合法提供商之中。远程医疗是一种快速发展的卫生保健服务方案。11 通过互联网，医生可以在线开具处方，但一些研究表明，远程医疗和处方过量之间存在相关性。12 对于消费者来说，10 E/INCB/2022/1。11 Laura Hofman，“远程医疗和在线处方的启示：平衡获得医疗保健和护理质量的需要”，美国法律和医学杂志，第46卷，第2期 和 第3期（2020年7月），第237-251页；Kostas Mouratidis和Apostolos Papagiannak

25、is，“新冠肺炎、互联网和移动性：远程工作、远程保健、电子学习和电子购物的兴起”，可持续城市和社会，第74卷（2021年），第103182页。12 Tim K.Mackey、Bryan A.Liang和Stefanie A.Strathdee，“数字社交媒体、青年和非医疗使用处方药：改革的需要”，医学互联网研究杂志，第15卷，第7期（2013年7月），第e143页。第一章互联网（包括社交媒体）在毒品贩运和使用方面的作用3互联网药店提供了更低的费用、便利性和隐私性，企业则可以节省开支并提高竞争力。137.在向有吸毒病症者提供治疗、康复、后续护理和重新融入社会服务方面，远程医疗是接触患者的一种宝贵

26、的额外资源，14在线提供与戒毒治疗有关的服务具有巨大潜力。15有几个在线论坛专门讨论与毒品有关的话题。这些讨论有时涉及非法购买毒品的实际后勤问题，如点名欺诈性卖家和介绍在线安全措施，16但人们也讨论吸毒的固有风险。17这些信息可以高度本地化，包括对遇到的掺假药品的警告。18虽然这种知识共享是一个积极因素，但它是否与健康相关总费用的大幅减少相关，目前还不得而知，因为以这种方式接触到的人很少是最易受伤害的吸毒者。198.国家卫生当局可以更好地利用社交媒体平台，向青年人提供预防吸毒的建议和健康警告，并提供关于在哪里和如何就有问题的吸毒行为求助的信息。麻管局认可一些政府和国际组织为利用互联网防止吸毒和

27、改进国家和国际一级药物管制所作的努力。C.互联网对药物管制构成的挑战9.互联网在全球范围内将合法商品和非法商品的卖家和潜在买家联系在一起。贩毒者可以利用社交媒体及其他在线平台为其产品做广13 Sia Chong Hock、Mervyn Ming Xuan Lee和Lai Wah Chan，“监管网上药店和医药产品电子商务”，制药工程，第39卷，第6期（2019年11月/12月）。14 E/INCB/2022/1。15 2022年世界毒品问题报告。16 James Martin、Jack Cunlife和Rasmus Munksgaard，加密市场：研究指南（英国宾利，翡翠集团出版公司，2019

28、年）。17 Angus Bancrof，“从负责任的使用到负责任的伤害：暗网加密市场中的非法药物使用和同伴伤害减少”，健康、风险与社会，第19卷，第7期和第8期（2017年12月），第336-350页。18 Aldridge、Stevens和Barratt，“加密市场药物购买会进一步增长吗？”19 Sumnall，“加密市场对减少危害的影响”。告，从而接触到大量国际受众。卖家和潜在买家之间的在线通信是谨慎的，甚至是加密的，并与海量的合法信息和电子商务活动融为一体。由于这些平台上的通信规模巨大，即使通信留下了数字痕迹，监管部门也很难进行监测。对网上贩运罪行采取法律行动和提起诉讼非常复杂。由于借助

29、互联网开展的贩毒活动遍及全球，因此存在管辖权问题，罪犯可以将其活动转移到执法行动力度较小、刑事制裁也较轻的地区，或者将自己的基地设在可以逃避引渡的国家。10.新的加密技术和创新成果，如隐藏用户互联网协议地址的虚拟专用网络，加上传统的言论自由保护、匿名权和俚语与表情符号的使用，使执法当局面临艰巨的任务。虽然很难对个人开展调查并追求其刑事责任，但贩毒者只需犯一个错误，执法当局就能确定其身份。2011.最近，欧洲的有组织犯罪集团利用基于互联网的技术贩运毒品，使用经过改装的智能手机，即运行EncroChat及类似软件的“加密电话”或“优良保密协议”电话。他们自认为是在秘密通信，但执法当局设法对其对话进

30、行了解密，并从2021年开始破获了几个高价值目标。仅在法国，国家宪兵队就从6万部手机中收集了超过1.2亿条短信，数据可追溯到100多个国家。21随后在几个欧洲国家发生的刑事案件导致对大规模毒品贩运、杀人和武器犯罪的定罪数量达到前所未有的水平。22加密在线通信的双重性在于，它们对于罪犯来说是安全的，直到失去安全性为止。20 美国司法部，“DeepDotWeb的管理员因洗钱阴谋被起诉，涉及在暗网上销售芬太尼、海洛因和其他非法商品的回扣”，新闻稿，2019年5月8日；欧警署，“Bitzlato：高级管理人员被捕”，新闻稿，2023年1月23日。21 Jan-Jaap Oerlemans和 D.A.G

31、 van Toor,“EncroChat行动的法律方面：人权视角”，欧洲犯罪、刑法和刑事司法期刊，第30卷，第3和第4期（2022年），第309-328页。22 欧警署，“DeepDotWeb被关闭：管理员涉嫌从非法暗网收益中收取数百万回扣”，新闻稿，2019年5月8日；以及欧警署，“对暗网市场的双重打击”，新闻稿，2019年5月3日。4麻管局2023年报告加密电话是专门设计的智能手机，采用强化的加密方法，保护所有通信系统。虽然它们的硬件与普通手机相似，但关键区别在于先进的加密软件。这些设备优先考虑安全性和隐私性，提供加密通话和文本、安全引导、引导加载程序保护和硬件级安全措施等功能来防止篡改。

32、12.不同地区和国家的互联网接入情况各不相同，但互联网的重要性在各地都在上升，而且这一趋势还将继续。在西方国家，青少年通常在7至10岁之间获得第一部手机，青少年的网上社交活动也越来越多。23在美利坚合众国，近40%的8至12岁儿童使用社交媒体，青少年每天在社交媒体上花费数个小时，一项调查显示，青少年平均每天使用社交媒体3.5小时。24在美国，近半数青少年称其“几乎经常”使用互联网，这一数字是八年前的两倍。25然而，在儿童上网时间增加的同时，青少年的冒险行为也在减少，包括药物滥用和打架斗殴。在公共场合与同龄人进行非结构化社交的时间越少，传统犯罪的机会和诱惑就越少。2613.30年来，互联网的使用

33、情况不断演变，从中可以看出毒品分销商是如何调整其行为，以降低被捕风险的。27起初，他们需要从露天的街头市场转向室内销售。在线分销是罪犯利用技术行为的延续。28这并不是一个统一采取谨慎态23 Alex McCord、Philip Birch和Lewis A.Bizo，“青少年犯罪的数字转移：界定和理解问题”，犯罪学研究、政策和实践杂志，第8卷，第4期（2022年6月），第243-259页。24 美国卫生与公众服务部，“医务总监发布关于社交媒体使用对青少年心理健康影响的新建议”，新闻稿，2023年5月23日。25 Emily A、Vogels,Risa Gelles-Watnick和David M

34、assarat，“2022年青少年、社交媒体和技术”，皮尤研究中心，2022年8月10日。26 Robert Svensson等人，“非结构化活动对谁重要？非结构化活动与结构化活动在犯罪和使用大麻方面的相互作用：一项全国性自我报告研究”，犯罪与犯罪，第69卷，第10期（2022年7月），第2022-2045页。27 Kim Moeller、Heith Copes和Andy Hochstetler，“推进限制性威慑：定性综合集成”，刑事司法杂志，第46卷（2016年），第82-93页。28 Tomas Friis Sgaard等人，“一个电话就能带来的毒品服务：快递交易与毒品电话的社会生活”，国

35、际药物政策杂志，第69卷（2019年），第8-15页；以及Maria Tcherni等人，“网络财产犯罪的黑暗形象：网络空间是否隐藏着犯罪浪潮？”，司法季刊，第33卷，第5期（2016年），第890-911页。度的趋势。网上交易的一些环节正在通过使用分散软件和加密通信而“趋向隐蔽”，其他环节则越来越明目张胆，并使用传统的社交媒体进行。迄今为止，关于这些问题的现有研究集中在北半球、澳大利亚和新西兰。1.加密市场：走向规模化14.加密市场是位于深网的在线暗网市场。深网拥有搜索引擎无法索引的内容，例如网上银行和网络邮件，并占互联网总流量的96%。暗网市场只能通过特定的软件访问，例如匿名代理网络洋葱路

36、由器，并使用优良保密协议加密技术来掩盖电子邮件和加密货币支付。29 2013年，随着丝绸之路2.0的管理员被捕，加密市场首次引起公众关注。此后，美国和欧洲联盟的执法机构逮捕了数十名管理员，并以麻醉品贩运、洗钱和共谋的罪名对其提起诉讼。30洋葱路由器是一个点对点覆盖网络，允许人们匿名浏览互联网。它使用多层加密来隐藏信息的来源和目的地。洋葱路由器通过一个由7000多个中继器组成的全球志愿者网络引导互联网流量，使用户的活动难以被追踪。这个免费的开源软件通过隐藏用户的位置和使用情况来保护个人隐私，使其不受网络监控或流量分析的影响，并通过洋葱路由器口节点确保互联网协议地址的匿名性。15.管理员负责网站的

37、日常运营，收取占销售额8%至15%的交易费，并管理托管系统，以便在交货前暂扣对卖方的付款。31 这些市场的货29 Martin、Cunlife和Munksgaard，加密市场和 2023年世界毒品问题报告 第2册。30 美国司法部，“三名涉嫌经营超过100万用户的黑暗网络市场的德国人面临美国毒品和洗钱指控”，新闻稿，2019年5月3日；美国司法部，“DeepDotWeb的管理员因洗钱阴谋被起诉”；美国司法部，“根据曼哈顿联邦法院关于逮捕丝绸之路2.0运营商的没收投诉，查封了几十个在线黑市”，2014年11月7日新闻稿。31 美国司法部，“三名德国人涉嫌经营拥有100多万用户 的 暗 网 市 场

38、”；以 及Martin Horton-Eddison和Matteo Di Cristofaro，“加密毒品市场的硬干预和创新：代管范例”，全球毒品政策观察站，政策简报，第11期（2017年），第16-27页。第一章互联网（包括社交媒体）在毒品贩运和使用方面的作用5币价值估计数额差异很大。2021年，毒品和犯罪问题办公室表示，加密市场上的毒品交易总额每年约为3.15亿美元，而另一种估计是，单个平台上的总销售额每年在3,600万美元至2.021亿美元之间。32 从20112017年期间到20172020年期间，这种暗网交易的总价值可能翻了两番。在加密市场上购买毒品涉及一定程度的技术素养，大多数人都

39、是年轻和受过教育的 吸毒者。3316.购买者表示使用此类市场是因为它们提供了获取质量更可预测的毒品的机会。有限的法医测试证实，与线下购买的毒品相比，来自加密市场的毒品掺假的可能性较小，纯度更高。34买卖双方都认为，与街头交易、甚至是和熟人经销商及朋友进行的交易相比，加密市场交易在敲竹杠、人身暴力和威胁方面的风险较小。35供应商通常只经营半年左右，仅与少数买家做生意，36交易通常集中在少数几个关键供应商手中，他们赚取了大部分利润。3732 Naoki Hiramoto和Yoichi Tsuchiya，“通过比特币交易衡量暗网市场：从诞生到独立”，国际法医学：数字调查，第35卷，第301086期（

40、2020年12月）。33 Venkataraman Bhaskar、Robin Linacre和Machin Stephen，“网上药品市场的经济运作”，经济行为与组织杂志，第159卷（2019年），第426-441页；和 2022年世界毒品问题报告。34 Fernando Caudevilla等人，“针对加密市场用户的国际药物测试服务的结果”，国际药物政策杂志，第35卷（2016年），第38-41页。35 Monica J.Barratt、Jason A.Ferris和Adam Winstock，“更安全的得分？加密市场、社会供应和毒品市场暴力”，国际药物政策杂志，第35卷（2016年），第

41、24-31页；以及Andranne Bergeron等人，“全球疫情期间网上非法毒品交易的成功率”，国际药物政策杂志，第99卷，第103452期（2022年）。36 Lukas Norbutas，“在线毒品市场中的线下约束：对加密市场交易网络的探索性分析”，国际药物政策杂志，第56卷（2018），第92-100页；和 2022年世界毒品问题报告。37 Scott W.Duxbury和Dana L.Haynie，“非法在线市场中的网络嵌入：匿名犯罪毒品交易中价格和利润的内生来源”，社会经济评论，第21卷，第1期（2023年1月），第25-50页；Scott W.Duxbury和Dana L.Ha

42、ynie，“暗网加密市场上阿片类药物分销的网络结构”，定量犯罪学杂志，第34卷（2018年），第921-941页；以及Vincent Harinam，“暗网上的交易：对信任、消费者满意度和针对暗网加密市场的干预效力的审查”，剑桥大学博士论文，2021年。VPN即虚拟专用网络可通过公共互联网安全地连接计算设备或网络。它扩展了对专用网络的访问，增强了安全性，降低了通信成本，并为远程工作提供了灵活性。VPN可以绕过互联网审查。虽然加密很常见，但并不是VPN固有的功能。连接是通过渠道协议建立的，基于公共互联网的VPN可以提供私人广域网的某些好处。17.大多数市场都是英语市场，但面向俄语市场的Hydra

43、在2019年成为世界上最大的暗网市场，之后在2022年被关闭。38随着时间的推移，跨境货运有所下降，加密市场主要服务于国内市场。39这些加密市场可能使用隐秘位置或投递点进行交付。卖家使用全球导航卫星系统技术在加密的即时通讯应用程序上提供毒品的位置，随后，买家可在不与卖家见面的情况下取走毒品。40最近，亚洲和南美洲也出现了市场平台，随着暗网向这些区域的扩张，市场的总体地理分布可能正在发生变化。4118.加密市场的平均交易规模也在扩大。显然，“摇头丸”类药物的批发销售量正在不断增加，类阿片的增速次之（“批发”的定义是标价超过1,000美元的清单）。42 这一趋势突出表明，加密市场立足于线下毒品市场

44、，可以充当虚拟经纪人，将批发商与销售商联系起来，由销售商进行库存采购，然后再进行线下 38 Anastasia Meylakhs和Ramil Saidashev，“俄罗斯加密市场Hydra的 定 性 分 析”，Kriminologisches Journal，第3卷（2021年），第169-185页；以及Jonathan Reed，“世界上最大的暗网市场关闭，2500万美元的比特币被没收”，威胁追踪，2022年6月8日。39 David Dcary-Htu、Masarah Paquet-Clouston和Judith Aldridge，“走向国际？加密市场毒品供应商的风险承担”，国际药物政策杂

45、志，第35卷（2016年），第69-76页；以及Jakob Demant等人，“在全球平台上实现本地化：对有组织非法毒品犯罪的加密市场转型潜力的批判性分析”，国际刑事司法评论，第28卷，第3期（2018年9月），第255-274页。40 欧洲毒品和毒瘾监测中心和欧警署，欧盟毒品市场：新冠肺炎的影响；以及Meylakhs和Saidashev，“对俄罗斯加密市场Hydra的定性分析”。41 2022年世界毒品问题报告。42 Judith Aldridge和David Dcary-Htu，“隐藏的批发：在线药物加密市场的药物扩散能力”，国际药物政策杂志，第35卷（2016年），第715页；以及 20

46、23年世界毒品问题报告。6麻管局2023年报告分销。43 美国的氢可酮列管变化与通过加密市场进行的类阿片交易持续增加的时间相吻合。4419.虽然有几起广为人知的管理员被捕事件，但事实证明，整体生态系统尽管波动较大，却是具有复原力的。45如果遭到执法当局的打击，或是管理员退出骗局，市场会在短时间内消失。46这些系统的用户会调整并引入减轻安全弱点的功能，例如，可使用户在新市场上继续使用其用户名及声誉评分的验证方法。47下一步的发展似乎是从使用洋葱路由器软件转向使用隐形互联网项目和类似的拥有专属网络的“真正”暗网工具，因为执法当局已经能够对洋葱路由器采取成功的干预措施。48PGP即很好保密系统，是一

47、种安全程序，可通过信息解密和加密、数字签名验证和文件加密实现安全通信。PGP由Phil Zimmermann于1991年开发，是公钥加密软件的先驱。它遵循OpenPGP数据加密标准（RFC 4880），对文本、电子邮件、文件等进行加密和解密。2.社交媒体：增加本地供应20.传统的社交媒体平台已开始被用作非法药物和不受管制物质的当地市场，并产生了类似43 Samantha J.Brown、Jonathan C.Reid和Wesley Myers，“让我们谈谈偷窃Sh*t：在线社交及其影响线下犯罪的潜力”，犯罪与少年犯罪（2023）；欧洲毒品和毒瘾监测中心和欧警署，欧盟毒品市场：新冠肺炎的影响。4

48、4 James Martin等人，“限制处方类阿片的合法供应对通过在线非法市场购买的影响：中断的时间序列分析”，BMJ，第361卷（2018年）。45 David Dcary-Htu和Luca Giommoni，“警方的打击行动会扰乱毒品加密市场吗？对匿名行动的影响的纵向分析”，犯罪、法律和社会变革，第67卷第1期（2017年2月），第5575页；以及Hiramoto和Tsuchiya，通过比特币交易衡量暗网市场。46 Bhaskar、Linacre和Stephen，“网 上 药 品 市 场 的 经 济 运作”；以及Joe Van Joe Van Buskirk等人，执法及其他破坏后网上毒品市

49、场的复苏，药物与酒精依赖，第173卷（2017），第159-162页；和 2023年世界毒品问题报告。47 Isak Ladegaard，“公开的秘密：警察打击和创造性解决问题如何让非法市场走出阴影”，社会力量，第99卷，第2期（2020年12月），第532-559页。48 Marie-Helen Maras等人，“解码隐藏的暗网网络：我们对阿尔法湾非法芬太尼贸易的了解”，法医学杂志，第68卷，第5期（2023年9月）。的影响。目前有数千名小型经销商在当地在线社区向用户出售毒品，但没有人确切知道这个问题有多普遍，以及在哪些国家最为严重。49儿童和青少年可以广泛接触到这种不恰当的内容。这种活动并

50、不局限于个别平台。社交媒体的格局瞬息万变，最受欢迎的应用程序也会随着时间的推移和年龄组的不同而变化。50每个平台都为潜在卖家提供了一个空间，可以调整为毒品市场。5121.使用社交媒体采购毒品的第一步可能是买家搜索与毒品相关的标签，或者关注通过使用产品图片和视频或相关帖子上的标题、标签和表情符号来宣传毒品销售的主页。买家可以联系附近的卖家，随后卖家透露自己的联系信息通常使用具有端到端加密和临时消息功能的通讯应用程序（一段时间后，其中的通信内容会被删除）或虚拟专用网络。最终的钱货交换一般在当地一级通过公开会面或送货上门的方式面对面进行，时长通常在一个小时内。5222.社交媒体提供了一种非常方便的购

51、买方式，增加了买家的选择权；这种易得性消除了传统供应链中存在的年龄障碍。使用社交媒体购买毒品的行为在16-17岁的青少年中更为普遍。使用社交媒体购买毒品的买家更有可能自控力49 美国缉毒署，“华盛顿缉毒署警告社交媒体上的致命假药”，新闻稿，2021年7月23日；Ashly Fuller等人，“了解和防止通过社交媒体向年轻人宣传和销售非法药物：多学科范围审查”，药物和酒精评论（2023年）。50 Brooke Auxier和Monica Anderson，“2021年 的 社 交 媒 体使用”（华盛顿特区，皮尤研究中心，2021年）；Emily A.Vogels、Risa Gelles-Watn

52、ick和David Massarat，2022年青少年、社交媒体和技术（华盛顿特区，皮尤研究中心，2022年）；美国卫生与公众服务部办公室，“社交媒体和青年心理健康：美国医务总监的建议”（华盛顿特区，美国医务总监办公室，2023年）。51 Robin van der Sanden等人，“利用Discord服务器买卖毒品”，当代毒品问题，第49卷，第4期（2022年4月），第453-477页。52 Silje Anderdal Bakken和Jakob Demant，“公共和私人社交媒体毒品市场中卖家的风险认知”，国际药物政策杂志，第73卷（2019），第255-262页；Jakob Deman

53、等人，“脸书、Snapchat和Instagram上的毒品交易：北欧国家新型毒品市场的定性分析”，毒品和酒精评论，第38卷，第4期（2019年5月），第377-385页；Leah Moyle等人，“#Drugsforsale：对使用社交媒体和加密消息应用程序供应和获取药物的探索”，国际药物政策杂志，第63卷（2019），第101-110页；和 2023年世界毒品问题报告 第2册。第一章互联网（包括社交媒体）在毒品贩运和使用方面的作用7较差，存在表现为心理压力较高的精神健康问题，参与强迫性赌博和过度使用互联网。5323.有限的研究发现，卖家主要宣传的是大麻和可卡因，其次是亚甲二氧基甲基苯丙胺。加

54、密市场和社交媒体市场之间的一个区别在于卖家提供的平均数量。可卡因在社交媒体上的提供量（约5克）小于在加密市场上的提供量（约15克），大麻在社交媒体上的提供量约为10克，而在加密市场上则为20克。54 这种交易还涉及处方药的非医疗使用。弱势患者群体可以通过社交媒体获得非医疗用途的处方药。55 美国缉毒局在流行的社交媒体应用程序上发现了被宣传为类阿片和苯二氮类药物的假药。56 在推特上，与药品销售有关的推文中只有不到1%涉及类阿片的销售。其中共有90%的推文嵌入了超链接，但仅一半可以使用。有效链接通常指向非法销售处方药的网站。573.合法的电子商务平台24.过去几年间，麻管局的全球项目促进了各国政

55、府与电子商务公司之间的自愿合作，以防止其市场被滥用于非法销售前体、新型精神活性物质和非医用合成类阿片。这些项目在主要合法电子商务市场上监测可疑供应商发布的53 Atte Oksanen等人，“社交媒体和在线获取药物：美国和西班牙青少年和年轻成年人的全国性研究”，欧洲心理学应用于法律环境杂志，第13卷，第1期（2021年1月），第29-36页；Robin van der Sanden等人，“在新西兰使用社交媒体购买药物的预测因素：大规模在线调查的结果”，国际药物政策杂志，第98卷，第103430期（2021年12月）；以及van der Sanden等人，“利用Discord服务器买卖毒品”。5

56、4 Kim Moeller、Rasmus Munksgaard和Jakob Demant，“非法药物价格和数量折扣：加密市场、社交媒体和警方数据之间的比较”，国际药物政策杂志，第91卷，第102969期（2021年）。55 Mackey、Liang和Strathdee，“数字社交媒体、青少年和处方药的非医疗使用”。56 美国缉毒署，“华盛顿缉毒署警告社交媒体上的致命假药”。57 Tim K.Mackey等人，“基于推特的处方阿片类药物非法在线销售检测”，美国公共卫生杂志，第107卷，第12期（2017年12月），第1910-1915页；以 及Tim K.Mackey和Gauurvika Nay

57、yar，“数字危险：非法网上药店对全球公共卫生、患者安全和网络安全威胁的审查”，英国医学公报，第118卷，第1期（2016年6月），第110-126页。报价和潜在买家的购买请求。这些可疑的帖子大多是关于前体和新出现或非列管物质的（而非国际列管物质），因为只有知悉这些非列管物质的浏览者才会注意到这些物质。企业对企业的市场比企业对消费者的市场更容易遭到 滥用。5825.在危险物质速截方案下，已组织10多次区域和区域间会议，目的是促进各国政府与最容易被滥用的行业（即制造、营销、流动和货币化行业以及互联网相关服务行业）之间建立自愿合作或公私伙伴关系。59 与会行业已将合作范围扩大到使用电子商务、社交媒

58、体、域名注册商和搜索引擎等领域，以期防止制造、营销、流动和货币化行业成为贩运危险物质（即新型精神活性物质、非医用合成类阿片及其相关化学前体）的网上目标。这些会议上提出了100多项切实可行的建议，促成了两套关于促进与互联网相关服务行业建立公私伙伴关系的指导文件，重点为各国政府及其私营部门伙伴指出了共同问题、切实可行的建议和易于遵循的 清单。26.这些文件所载建议的适用取得了实际成果，包括在某非洲国家的一个主要电子商务平台上发现了提供高剂量曲马多产品和盐酸氯胺酮的可疑清单。政府当局要求该电子商务公司协助查明供应商，从而逮捕了相关人员并缉获了非法产品。同样，营业地点位于拉丁美洲的一家大型电子商务公司

59、发现了多个可疑的卡痛（一种非列管植物基物质）清单，并利用危险物质速截方案联络点网络与有关当局分享了信息，从而查明并逮捕了网上卖家。虽然这些案件均以查明并逮捕货物销售负责人和缉获非法物质告终，但此类调查需要大量资源，在许多情况下，被联系的平台一般只是在24小时内删除此类列表。58 E/INCB/2022/4。59 同上。8麻管局2023年报告4.互联网药店和远程医疗27.正如麻管局在2009年所强调的那样，60 在合法供应链之外购买药品的问题当时已经日益严重。最近的研究表明，世界上有三分之二的国家没有明确规范互联网销售医药产品的法律，这些国家仍然存在这一问题。这构成了严重的公共健康问题，因为许多

60、消费者会使用互联网进行自我诊断和自我治疗。6128.医药产品的在线销售是国际医疗保健系统中日益发展的一个方面。互联网药店是出售处方物质和非法药物的平台。虽然有许多合法、有执照的药店，但非法网站仍主导着全球市场。62 处方药是互联网上的一个热门健康话题，据估计，全球非法药品贸易价值达44亿美元。2021年，国际刑警组织牵头开展了一次国际打击行动，关闭了数千家提供非法产品的假冒网络药店，这些产品中大部分是假冒或未经授权的2019冠状病毒病（COVID-19）检测试剂盒。其他研究得出结论认为，这是一个快速增长的现象，但市场的实际规模尚不清楚。6329.只 需 在 线 搜 索“pharmacy”、“p

61、harma”或“pharm”等词，就能找到互联网药店。此类搜索得出的结果会链接到一个互联网地址（URL），其中会宣传销售的药物并公布联系信息。在这方面，网络药店会提供关于各种物质的供应量、运输条款和最终交易的联系信息，以及有关钱60 为各国政府拟订的预防经由网络非法出售国际管制药物准则（联合国出版物，出售品编号：E.09.XI.6）。61 Hock、Xuan Lee和Wah Chan，“监管网上药店”。62 Andrs Fittler等人，“消费者转向互联网药店市场：关于匈牙利患者在线购药频率和态度的横断面研究”，医学互联网研究杂志，第20卷，第8期（2018年8月）；以及Neal Shah、

62、Jiawei Li和Tim K.Mackey，“用于检测和描述Instagram上非法药物交易评论和互动的无监督机器学习方法”，药物滥用，第43卷，第1期（2022年），第273-277页。63 国际刑警组织，“在国际刑警组织的行动中关闭了数千家假冒网上药店”，2021年6月8日；国际刑警组织，“在国际刑警组织的全球行动中缴获了1,100万美元的非法药品”，2022年7月20日；以及Grazia Orizio等人，“今天购买可节省30%：网上药店与消费者外围思维的增强”，药物流行病学与药物安全，第19卷，第9期（2010年9月），第970-976页。货交易方式的资料。64网络药店还会通过在社交

63、媒体上评论相关主题的帖子来发布广告链接。他们会在评论区提供如何使用加密性第三方通讯平台与他们取得联系的信息，并回答有关毒品供应量和价格的询问。6530.美国在COVID-19大流行高峰期进行的一项调查发现，18%的受访者会在网上购买处方药，并使用Tumblr、Wickr和Pinterest等社交网站来识别互联网药店。66一项对匈牙利门诊病人的调查发现，经常在网上购买商品的受访者更有可能在网上购买药物。67一项研究比较了人们对网上购买处方药的安全性的认知，发现互联网药店被认为“相对安全”，而使用加密通信 应 用 程 序（如Kik、QQ、Telegram和 微 信）进行药品销售交易被认为不太安全。

64、男性更有可能认为所有在线平台至少在某种程度上是 安全的。6831.互联网药店的关键问题是没有问责制来确保购买产品的质量。据估计，96%的互联网药店未能遵守法律和安全要求，有些甚至窃取了消费者的信用卡信息。消费者无法评估从互联网药店购买的药物是否是假冒的、未经批准的，甚至是非法的。世界卫生组织（世卫组织）估计，从非法网址购买的药品中有50%是假药。69假药可能有害，因为它们可能含有低含量的活性成分、不合格的成分甚至错误的成分。许多互联网药店不要求消费者提供医生开具的所需医药处方的证明。他们可能会要求潜在买家填写一份医疗调查问卷，但这类问卷往往并不完64 Orizio等人，“今天购买可节省30%”

65、。65 Shah、Li和Mackey，“无监督机器学习方法”。66 Charlotte Moureaud等人，“通过社交媒体购买处方药：关于流行程度、风险认知和动机的调查研究”，卫生政策，第125卷，第11期（2021年11月），第1421-1429页。67 Fittler等人，“消费者转向互联网药店市场”。68 Moureaud等人，“通过社交媒体购买处方药”。69 Hock、Xuan Lee和Wah Chan，“监管网上药店”；Bryan A.Liang和Tim Mackey，“寻找安全性：解决搜索引擎、网站和提供商对非法在线药品销售的责任”，美国法律和医学杂志，第35卷，第1期（2009

66、年），第125-184页；以及Orizio等人，“今天购买可节省30%”。第一章互联网（包括社交媒体）在毒品贩运和使用方面的作用9备。70可疑的营销策略进一步加剧了所有这些问题。许多互联网药店并不说明所出售药物的副作用，却以劝诱性的方式做广告，这暴露出他们关心销售和利润，而不是关心消费者 安全。5.贩毒和非医疗用途使用药物的后果32.互联网使得麻醉药品、精神药物和前体化学品的国际贸易有所增加。跨国有组织犯罪集团从秘密化学品制造商处购买以“研究用化学品”名义出售的必要化学品，用于制造强效新型精神活性物质。71 在COVID-19大流行期间，这些犯罪集团的行为表明，当封控阻碍其接触原始供应商时，他

67、们能够进行调整并找到替代来源。72 在前体化学品国际贸易方面，互联网导致此类物质报价上涨。大多数前体化学品具有“两用”属性，由于合法贸易量很大，贩运者很容易获得这些物质，而执法当局难以发现。几年来，与前体有关的可疑网上帖子促使执法部门开展刑事调查，从而缉获被转移的前体并逮捕贩运者。33.对政府和执法当局来说，调查表层网上的帖子是一项挑战性工作。通过监测互联网活动和查阅搜索记录所收集到的信息可表明贩运者对特定非管制化学品的兴趣。例如，麻管局注意到，特定的二亚甲基双氧苯丙胺前体（3,4-亚甲二氧基苯基-2-丙酮缩水甘油酸乙酯）的互联网搜索记录数量与该前体的缉获数量和规模之间存在正相关关系。由于该物

68、质没有合法用途，在缉获量增加的同时搜索记录的增加可作为非法药物制造的代用指标。7370 欧洲药品管理局，“网上购药”。可在www.ema.europa.eu上查阅；以及Moureaud等人，“通过社交媒体购买处方药”。71 Jonathan Caulkins，“药物和药物市场的根本性技术突破：大麻和芬太尼案例”，国际药物政策杂志，第94卷，第103162期（2021年8月）；以及Bryce Pardo等人，“合成阿片类药物新时代的来临：创新干预的需要”，毒瘾，第116卷，第6期（2021年6月），第1304-1312页。72 2021年世界毒品问题报告，第5册，新冠肺炎与毒品：影响和前景（联合

69、国出版物，2021年）。73 E/INCB/2022/4，第201-203段。34.使用传统社交网站和加密应用程序的趋势表明分销日益本地化，获取毒品的速度越来越快。在区域和地方一级，即毒品分销的最后一级，执法当局很难破坏买卖双方之间的交易，因为他们可以更改会面地点。从长远来看，这种本地化的在线分销可能比其他由互联网驱动的供应模式更具变革性。全球导航卫星系统技术和隐秘投递点的利用可能会进一步加剧这种供应的 增长。35.这种本地化供应也丰富了原本在传统市场上难以获得的毒品种类。74 诸如麦角乙二胺（致幻剂）和裸盖菇素（致幻蘑菇）等致幻剂在网上可广泛获得。其他受到严格管制的含有麻醉药品和精神物质的物

70、质也可通过互联网市场获得。滥用精神病处方药是日益严重的全球卫生问题。此类产品有镇静剂、中枢神经系统兴奋剂和其他药物，包括抗抑郁药、抗精神病药、情绪稳定剂和抗痴呆药。虽然这些药物可以在网上买到，但其存在仍然微不足道。一个重要的例外是用于治疗类阿片依赖的药物；这类药物不仅在美国，而且在欧洲的网络上也大量存在。7536.芬太尼及其他合成类阿片的网上存在令人严重关切。不断推出的新型和改良版合成类阿片在全球范围内对监管和执法当局构成挑战。76许多加密市场都设有针对芬太尼的规定，管理者试图对掠夺性供应商实施禁令，但此类供应商仍会设法秘密出售芬太尼。加密市场的毒品供应中，约10%是类阿片；所有毒品广告中，芬

71、太尼广告的占比不到1%。活跃的芬太尼供应商大 约 有300个，在2019年1月2日 至3月27日 期74 2023年世界毒品问题报告，第2册。75 Jack Cunlife、David Dcary-Htu和Tomas A.Pollak，“非医疗处方精神药物使用和暗网：一项加密市场分析”，国际药物政策杂志，第73卷（2019年），第263-272页；以及Isak Ladegaard，“立刻就迷上了？非法电子商务市场中的阿片类药物、大麻、摇头丸和其他药物的赠品和样品”，药物问题杂志，第48卷，第2期（2018年4月），第226-245页。76 Kim Moeller和Bengt Svensson，

72、“购物直到放弃：在瑞典互联网论坛上评估芬太尼类似物”，药物问题杂志，第51卷，第1期（2021年1月），第181-195页；以及Pardo等人，“合成阿片类药物新时代的来临”。10麻管局2023年报告间，市场上估计有27.3至39.3千克芬太尼77（1公斤芬太尼有可能杀死500,000人）。786.网上信息共享37.吸毒者在各种讨论论坛上分享技巧和剂量建议。79 虽然这种信息共享反映出毒品兜售有所增加，但也可以加强减少吸毒不良后果的努力。通过互联网传播警告信息可以扩大药物检查服务的覆盖面。这种服务分析通常由在电子舞曲场景中使用“摇头丸”的人提供的样本。药物检查服务可以识别吸毒者认为自己正在吸食

73、的物质与其实际吸食物质之间的差异。通过互联网，可迅速将这一信息分享给吸食这些物质的其他人。在药物掺杂危险物质或具有异常高效力的情况下，这些信息可以挽救生命。大多数寻求毒品信息的人此前从未接触过药物检查服务，可能对官方当局发出的警告持怀疑态度。药物检查服务的另一个好处是可识别新型精神活性物质，然后可将相关信息传达给欧洲联盟预警系统等主管当局。8038.有几个论坛专门讨论与加密市场有关的主题。最初，自由意志主义政治讨论很突出，但其热度逐渐消退，论坛用户转而热衷于讨论更现实的后勤问题，例如对欺诈性供应商的警告、不可靠的管理员和线上安全措施。人们还讨论吸毒的固有风险，同时，由于论坛不禁止讨论贩运问题，

74、贩运信息可实现高度本地化，并包含有关既往掺假药物的警告。81 虽然这类知识共享是一项积极因素，但它不太可能导致与健康有关的77 Roderic Broadhurst、Matthew Ball和Harshit Trivedi，“芬 太 尼在暗网市场上的供应”，犯罪和刑事司法趋势和问题，第590卷（2020年），第1-14页；以及Maras等人，解码隐藏的暗网网络。78 美国，缉毒局，“关于芬太尼的事实”。见www.dea.gov/resources/facts-about-fentanyl。79 Aldridge、Stevens和Barratt，“加密市场药物购买会进一步增长吗？80 Claud

75、io Vidal Gin等人，“药物检查服务作为监测工具的效用及其他效用：对Pirona等人的回应”，国际药物政策杂志，第45卷（2017年），第46-47页。81 Bancrof，“从负责任的使用到负责任的损害”；以及Martin、Cunlife和Munksgaard，加密市场。费用的显著减少，因为加密市场用户很少是吸毒者中最弱势群体。8239.吸毒者可在网上分享以低风险制造可自制型毒品的方法指导。吸毒者不再依赖合成受管制的前体来制造甲基苯丙胺，而是学会了从可合法获得的加工产品中提取前体，并在网上分享程序。83 最近的一个趋势是转向定制前体（通常是“伪装式前体”），这些前体更接近所需的最终产

76、品，因此几乎不需要化学加工。8440.通过互联网传播知识的另一个意想不到的副作用是对与吸毒相关的社会和文化规范的影响。大麻在某些法域实现合法化，无意中减少了将大麻视作非法药物的法域对该物质的非正式社会管制，促进了大麻的进一步正常化。在大麻合法的地区，尽管大麻存在已知的健康风险，社交媒体上的网红和药房仍将其作为健康生活方式的一部分进行宣传。857.国际条约41.国际药物管制公约可作为引渡和司法协助的基础。1988年公约第6条涉及引渡，第7条涉及司法协助。尽管 公约 在互联网得到广泛使用之前就已存在，这两项条款迄今仍然适用。第7条第2款规定，可为下列任何目的提出司法协助的请求：(a)获取证据或个人

77、证词；(b)送达司法文件；(c)执行搜查及扣押；(d)检查物品和82 Sumnall，“加密市场对减少危害的影响”。83 Sabrina Vidal和David Dcary-Htu，“摇一摇和烤一烤：通过在线甲基苯丙胺配方探索毒品生产者对法律限制的适应性”，毒品问题期刊，第48卷，第2期（2018年1月），第269-284页。84 Silvia L.Cruz和Ral Martn-del-Campo，“合成阿片类药物作为新的精神活性物质”，载于 阿片类药物：药理学、滥用和成瘾，Silvia L.Cruz编辑（瑞士Cham，施普林格国际出版公司，2022年），第363-383页。85 Silje

78、Anderdal Bakken和Sidsel Kirstine Harder，“从交易到影响：Instagram上的大麻在线营销”，犯罪、媒体、文化：国际期刊，第19卷，第1期（2023年3月），第135-157页；Brown,Reid和Myers，“让我们来谈谈偷sh*t”；Samantha Hoeper等人，“完美公式：在两个最近合法化的国家评估大麻药房网站上的健康声明、产品和定价”，物质使用和误用，第57卷，第8期（2022年5月），第1207-1214页；以及Isak Ladegaard，“净化框架：大麻和迷幻药的数字消费者报告 如何使吸毒正常化并中和其反文化潜力”，社会学（2023）

79、。第一章互联网（包括社交媒体）在毒品贩运和使用方面的作用11现场；(e)提供情报和证物；(f)提供有关文件及记录的原件或经证明的副本，其中包括银行、财务、公司或营业记录；(g)识别或追查收益、财产、工具或其他物品，以作为证据。42.为进一步加强这些努力，会员国目前正在协商就打击为犯罪目的使用信息和通信技术行为制定一项新的联合国网络犯罪公约。各个国际组织（国际刑警组织、毒品和犯罪问题办公室、世界海关组织和世卫组织）正在利用互联网改进药物管制，现行国际公约也可应对网络犯罪问题，但目前尚无关于这一主题的具有法律约束力的国际文书。包括政府间组织、具有经济及社会理事会咨商地位的非政府组织以及其他非政府组

80、织、民间社会组织、学术机构和私营部门公司在内的各类利益攸关方正在为网络犯罪公约提供投入。根据会员国提交的书面材料，网络犯罪公约将包含刑事定罪、总则、程序措施和执法、国际合作、技术援助、预防措施、实施机制和最后条款等章节。8.监管工作43.针对合成类阿片及其前体的国家监管对策各异，有的将与特定化合物有关的所有物质一律刑罪化，有的对物质进行单独评估。当一些国家的政策限制性较低或不执行此类政策时，其他人就有可能利用这些漏洞。86在合成类阿片和相关物质方面，此类情况使犯罪分子能够利用国家法规的差异，在一个法域购买产品，并在另一个法域高价出售。这一分销链中的所有步骤都是在网上进行的。87一些国家政府制定

81、了具体的立法或条例，涵盖与前体有关的互联网帖子。根据麻管局的资料，印度、泰国、阿拉伯联合酋长国和美国就属于这种情况。86 2022年世界毒品问题报告。87 Pardo等人，“合成类阿片新时代的来临”；Peter Reuter、Bryce Pardo和Jirka Taylor，“想象芬太尼的未来：合成类阿片取代海洛因的一些后果”，国际药物政策杂志，第94卷，第103086期（2021年8月）。44.非法互联网药店在没有处方的情况下直接向消费者出售药品，危及全球患者的安全。目前的法律、监管和执法对策是不够的。为遏制这一趋势，监管当局正越来越多地尝试使用认证方案来解决此类关切。88麻管局了解到在一些

82、国家（如中国）适用的具体法规，要求所有通过互联网销售前体的实体都必须向国家主管部门登记。一些专家建议实施国家互联网药店方案，使互联网药品销售受许可证约束，甚至建议对包括网站、搜索引擎和医疗保健服务提供者在内的所有各方设立刑事处罚。2014年，推行了“药店”域名计划，以补充国家认证体系。搜索引擎公司需要对互联网药品卖家进行“核实”，但不对为非法活动提供便利的行为承担法律责任。开设地位于欧洲联盟的互联网药店必须在其网站显示通用标识，指向经验证的互联网药店在线名单。899.执法行动45.跟踪所有种类合成类阿片及其类似物和前体的工作需要国际合作。国家执法机构需要了解化学品和设备的不同名称，才能调查表层

83、网上与前体化学品销售有关的可疑帖子。还需要通过与私营互联网行业的自愿合作以及政府发起的监测机制来调查麻管局分享的线索。90 借助麻管局提供的关于与前体有关的可疑互联网帖子的线索，已得以缉获化学品并捣毁犯罪网络。2018年，通过一项调查，缉获了近10吨醋酸酐、麻黄碱和氯胺酮；并在2022年查获了一批运往澳大利亚的甲基苯丙胺。9146.执法机构和国家司法当局需要配备必要的工具和资源，以协调一致的方式做出响应。贩运和网络犯罪均为优先事项，当局应采取多机构88 Hock、Xuan Lee和Wah Chan，“监 管 网 上 药 店”；以 及Mackey和Nayyar，“数字危险”。89 欧洲药品管理局

84、，“网上购药”；Hock、Xuan Lee和Wah Chan，“监管网上药店”；E/INCB/2022/4；以及Liang和Mackey，“寻找安全”。90 E/INCB/2021/4。91 同上。12麻管局2023年报告办法，与业界合作，成立网上调查单位和联合行动国际工作队，并开展协调行动。92一些网络犯罪调查专家指出，目前在打击前体贩运方面面临法律障碍，特别是在保留与因特网协议地址和域名登记有关的数据方面存在障碍。47.执法机构已成功针对前体和非列管化学品贩运采取新的侦查措施。这些措施包括在企业对企业网站或社交媒体或其他平台上张贴前体或非列管化学品的在线虚假广告，并使用诱捕行动收集有关化学

85、品潜在买家或卖家的信息。进一步利用特工行动可提高调查效率，并能更好地开展跨境合作，包括电子数据交换。93 2023年6月，麻管局开展了关于调查与前体化学品有关的可疑互联网帖子的培训活动。这凸显了就与前体有关的互联网帖子的具体特点开展针对性培训的价值，这些帖子通常出现在表层网上，与此相反，新型精神活性物质最终产品大多出现在暗网上。D.麻管局为各国政府防范利用互联网提供的支助48.2009年，麻管局发布了 为各国政府拟订的预防经由网络非法出售国际管制药物准则，其中建议各国政府采取广泛的行动，包括行政、立法和监管规定，以遏制国际管制药物的非法销售，麻醉药品委员会第58/3号决议确认了这一点。49.此

86、外，麻管局还开发了实用工具，以便利国际管制麻醉药品和精神药物的国际贸易，确保92 欧洲毒品和毒瘾监测中心和欧警署，欧盟毒品市场：新冠肺炎的影响；Harinam，“黑暗网络上的交易”；Mehdi Najaf、Hossein Zolfagharinia和Fatemeh Asadi，“天使对抗恶魔：打击结果不确定、结构不明的非法供应链中的走私”，计算机和工业工程，第176卷，第109007期（2023年）；以及Lukas Norbutas、Stijn Ruiter和Rense Corten，“眼见为实：二元嵌入和声誉对非法药物加密市场信任的影响”，社会网络，第63卷（2020年），第150-161页

87、。93 E/INCB/2022/4。这些药物可用于医疗和科研目的。这些工具包括国际进出口许可证制度和麻管局国际药物管制制度，该制度使麻管局能够监测受管制物质的使用情况。为便利前体化学品的国际贸易，同时防止其转入非法渠道，并支持各国政府应对不受国际管制的新型精神活性物质和非医用合成类阿片的贩运问题，麻管局还开发了在线系统，以监测贸易并促进政府合作、信息交流和联合调查。这些工具包括网上出口前通知、网上出口前通知系统简化版、前体事件通信系统、新精活物质通信系统和危险物质速截方案情报。为提高各国政府执行三项国际药物管制公约的能力，麻管局学习方案电子模块可供国家主管当局使用。50.2021年，麻管局全球

88、项目在另一个领域成功促进了各国政府与电子商务公司开展自愿合作以防范其市场遭到滥用，即开展有针对性、有时限的“缩略语行动”，着重关注通过表层网贩运前体行为。麻管局还为查明前体和网络犯罪相关调查面临的实际障碍和法律挑战提供了进一步协助。查明的障碍和挑战包括以下方面：(a)缺乏有关通过网站或社交媒体寻求出售或分销前体或在此过程充当中介的国家法规；(b)不愿对可疑的帖子展开调查，因为它们可能是骗局而不是合法的前体贸易；(c)缺乏足够的证据证明买方或供应商知道拟在网上出售或购买的前体打算用于非法制造药物，导致人们认为缺乏支持启动刑事调查的法律依据。94 需要克服这些障碍和挑战，以提升国家主管部门对可疑网

89、上帖子开展调查的能力。51.网上毒品分销具有全球性，这使得有必要开展合作工作。要减少非法制造的前体贩运，需要认识到防范前体从合法渠道转移以及国家主管部门与业界部门之间开展合作的公担责任。95 对于查明新威胁和制定有效对策而言，这些努力的重要性日益提高。危险物质速截方案可建设国家应对新型精神活性物质、合成类阿片及94 同上。95 E/INCB/2017/4和E/INCB/2016/1。第一章互联网（包括社交媒体）在毒品贩运和使用方面的作用13其前体的贩运的能力，并支助各国政府发展公私伙伴关系，以防范利用与互联网有关的服务行业，包括电子商务市场、社交媒体、搜索引擎和域名注册机构/注册商。96 危险

90、物质速截方案包括在线工具，为交换关于有组织犯罪集团的情报提供了基础设施。这些工具有助于防范通过滥用与互联网有关的合法服务进行贩运，还包括针对无已知合法用途的物质的监测和监控清单。这类物质被用作受管制前体的替代品。52.新精活物质通信系统使各国政府能够就涉及新型精神活性物质和非医用合成类阿片的事件实时分享信息，而危险物质速截方案情报工具为各国政府就涉及这些危险物质的事件（包括在互联网上提供此类物质的实例）进行交流提供了便利。53.与相关企业对企业公司建立伙伴关系是有效遏制利用表层网贩运前体的努力的重要组成部分。97危险物质速截方案提供了一个平台，促进与相关领域私营部门合作伙伴开展合作，即支付服务

91、、化学品和药物制造商、邮政服务、快递服务、货运代理、航空货运代理以及私营邮政、特快专递和快递服务，还有域名注册商和新兴金融服务和产品（如电子钱包服务）、虚拟资产服务提供商和加密货币。各国政府与这些部门之间的对话成果已汇编成若干实用指导出版物，供从业人员参考和使用。54.危险物质速截方案还向主要的电子商务和社交媒体公司提供信息，这些公司积极致力于保持其平台不存在涉及提供可疑物质和危险物质的非法活动。提供的指导包括关于采取自愿合作措施、监测和调查可疑帖子以及采取平衡办法防范借助互联网进行的转移和走私的相关信息。98 麻管局支助的针对性行动最近取得的经验表明，还需要进行后续调查，以查明可能的买方和卖

92、方，从而取得长效成果。96 E/INCB/2022/1。97 E/INCB/2022/4。98 E/INCB/2021/1。E.解决非医疗用途使用药物问题的执法、公共卫生和社区对策55.从执法角度来看，基于互联网的非法活动的规模和多样性对执行各项国际药物管制公约构成了相当大的挑战。世界各地的执法机构都力争在批发和零售两级对网上贩运犯罪建立可信威慑。针对性威慑根据预先确定的高价值或高风险交易标准对目标进行优先排序，从而能够提高执法的破坏性影响。99 暗网管理员是执法部门打击、逮捕和起诉的目标。尽管出现了新的加密市场，而且在执法部门开展禁毒行动后，吸毒者向新市场进行了迁移，但这些努力并没有白费。打

93、击最活跃罪犯的做法减少了犯罪，也给其他涉案人员带来不确定性。由于这种额外的不确定性提高了对操作安全程序的要求，从而增加了整个分销链的成本。10056.此外，增加通信要素可以提高打击效率。101虽然互联网使识别目标变得困难，但它也使与目标取得联系变得容易得多。当局可以告知非常活跃的供应商，某项方案已将其列为具体目标，执法部门了解他们的活动，并正在努力揭露他们的真实身份。这一努力与逮捕行动互为补充，旨在劝阻吸毒者，这类似于打出警告横幅，减少其他类型的网络犯罪的持续时间。102与所有共同犯罪一样，网上交易受管制药物取决于99 欧洲毒品和毒瘾监测中心和欧警署，欧盟毒品市场：COVID-19的影响；Na

94、jaf、Zolfagharinia和Asadi，“天 使 对 抗恶魔”。100 美国司法部，“三名德国人涉嫌经营拥有100多万用户的黑暗网络市场”；司法部，“DeepDotWeb的管理员因洗钱阴谋被起诉”；Dcary-Htu和Giommoni，“警方的打击会扰乱毒品加密市场吗？”；Isak Ladegaard，“我们知道你在哪里，你在做什么，我们会抓住你：在数字毒品市场中测试威慑理论”，英国犯罪学杂志，第58卷，第2期（2018年3月），第414-433页；以及Harold A.Pollack和Peter Reuter，“更严厉的执法会使药品更贵吗？”，毒瘾，第109卷第12期（2014年12

95、月），第1959-1966页。101 Nicholas Corsaro、Rod K.Brunson和Edmund F.McGarrell，“以问题为导向的警务和露天毒品市场：审查罗克福德拉动杠杆威慑战略”，犯罪和违法行为，第59卷，第7期（2013年10月），第1085-1107页。102 David Maimon和Eric R.Louderback，“网 络 依 赖 型 犯罪：跨学科审查”，犯罪学年度审查，第2卷（2019年），第191-216页。14麻管局2023年报告买卖双方之间的信任。这种信任包括对平台管理员技术能力的信任。瓦解这种信任的成功例子包括执法机构接管网站，并在逮捕原管理员后

96、继续运营网站。这类行动可以降低买卖双方对网上毒品交易技术基础设施的总体信任程度，这类似于便衣警察打入毒贩内部，对其构成压力，迫使毒贩调整做法。10357.互联网还为公共卫生和社区对策提供了新途径，以实施预防吸毒、提供治疗、进行后续护理和实现重新融入社会的战略。社区参与和民间社会在这方面发挥着重要作用。药物检查服务就是一项示例，它构成了某种形式的同伴教育、信息共享和咨询，甚至可以为建设新型精神活性物质预警系统做出贡献。虽然这些卫生和社区对策具有积极性，但必须指出，这些措施的目标应当是减少非医疗用途使用药物的不良后果，而不是纵容或鼓励贩毒。104F.结论和建议58.互联网在改进国际药物管制和防范非

97、医疗用途使用药物方面具有潜力。互联网促进了用于医疗、科研和工业目的的受管制物质的国际贸易。合法的互联网药店和远程医疗使偏远地区的患者能够获得基本药物和咨询。在全球和国家层面持续开展的研究可以改进对潜在滥用互联网行为的早期检测，并发现无证互联网药店。吸毒者与公共卫生和社区服务机构的在线信息共享可以减少非医疗用途使用药物的不良后果，充当针对新型吸毒模式的预警，并将吸毒者与治疗及其他医疗服务联系起来。政府在这一领域采取行动的首要目标仍然是预防药物滥用，特别是在年轻人中。105 麻管局建议各国政103 Bruce A.Jacobs，“威 慑 与 威 慑 能 力”，犯 罪 学 ，第48卷，第2期（201

98、0年5月），第417-441页；以 及Rasmus Munksgaarddengren等人，“性价比更高？网上毒品市场中的普遍信任”，英国犯罪学杂志，第63卷，第4期（2023年7月），第906-928页。104 E/INCB/2016/1。105 E/INCB/2019/1。府开展预防药物滥用运动，利用社交媒体传播关于药物相关风险的提高认识信息。59.然而，互联网也为贩运和非医疗用途使用受管制药物提供了新机会。本章概述的各种形式的借助互联网的毒品和前体贩运构成跨国网络犯罪，需要各国政府、国际组织和私营部门采取有效的监管和技术行动。针对互联网协助贩毒的各种形式-使用加密市场、社交网站、加密应用

99、程序、电子商务平台和非法互联网药店-所带来的挑战，都需要采取立法和政策措施来应对其在麻醉药品、精神药物和前体化学品贩运中的独特作用。106合法的商品和服务在线通信与贸易平台在全球范围内得到扩张，使非法贸易商能够利用这些平台来实现其目的。全球通信和商业越来越依赖于信息技术和数字化的进步。这些进步也为非法活动提供了便利，因为越来越多的刑事犯罪发生在网上，同时与线下发生的刑事犯罪相结合。107即使是在全球非法毒品贸易的最高层，也在利用互联网和加密通信提供的便利，使用社交媒体分销毒品行为的增长导致区域一级的毒品促销活动增加，增加了供应，提高了吸毒者之间的知识分享。108因此，敦促各国政府确保拥有法律和

100、操作手段来起诉在社交媒体平台上运营的非法市场。60.为应对这些挑战，需要国际组织、各国政府、监管当局和相关部门私营企业之间开展合作。与查明互联网非法内容相关的问题并不限于麻醉药品、精神药物和前体化学品的贩运。此问题涉及更广泛的问题，即处理助长非法行为的网上内容。在个人、公众和相关企业的利益之间找到适当平衡点面临重重困难，而且取决于时间和地点。不同国家有着截然不同的法律传统，使得限制一种国际现象的努力变得错综复杂。国际社会需要共同考虑这一问题，利用各个106 Hofman，“揭示远程医疗和在线处方”；Mackey和Nayyar，“数字危险”；以及Tim K.Mackey、Liang和Strath

101、dee，“数字社交媒体、青年和处方药的非医疗使用”。107 欧洲毒品和毒瘾监测中心和欧警署，欧盟毒品市场：新冠肺炎的影响；以及Maimon和Louderback，“依赖网络的犯罪”。108 2023年世界毒品问题报告，第2册。第一章互联网（包括社交媒体）在毒品贩运和使用方面的作用15组织的专家在网络犯罪和洗钱以及毒品和枪支贩运、伪造和其他形式走私方面的专门知识。10961.目前，正在展开的这些努力依赖于各国政府与社交媒体公司开展自愿合作。针对由互联网提供便利、利用传统媒体进行的毒品贩运，需要在公私伙伴关系的基础上采取新的同步对策。围绕改善与互联网药店的合作开展的国际合作可以说明限制这种交易存在

102、可能性。其目的是以新的和创新的方式调动公共和私营部门以及民间社会参与其中。110 当快递公司、金融服务提供商和互联网公司配合执行电子商务法规时，执法调查的效率最高。旨在有效监管医药产品电子商务的公私伙伴关系应包括执行行业准则、咨询意见和警告。立法应解决与非法互联网药店有关的风险。法律框架基本上是国家性的，涉及嫌疑人的引渡请求需要在条约或公约的基础上加以协调。111 麻管局鼓励缔约国与那些易受利用的私营部门实体发展私营部门伙伴关系，以促进自愿行动，提高其服务的诚信、声誉和安全性。这包括分配足够的资源，建设网上调查领域的国家能力，加强国家和国际层面的合作，以建立一个早期发现互联网犯罪的系统。62.

103、这需要付出长期努力，以建立国际共识，并提高各国政府与私营部门互动的能力。公私伙伴关系应包括与吸毒者合作制定有效对策的主要行业、学术界和非政府组织。麻管局积极参与这一领域的工作，并通过各国政府与私营部门的几个主要行业，即社交媒体公司、在线支付服务和信息技术提供商合作。112 用于贩运的互联网服务具有全球性质，这给各国政府和监管机构之间提供司法协助带来了难题。由于管辖权问题以及各国在所收集证据的真实性和证据链方面的法律标准不同，打击贩运者的国际行动变得更加复杂。109 E/INCB/2022/1。110 E/INCB/2021/1。111 Hock、Xuan Lee和Wah Chan，“监管网上药

104、店”。112 欧洲毒品和毒瘾监测中心和欧警署，欧盟毒品市场：新冠肺炎的影响；以及E/INCB/2022/1。63.特别是，关于麻管局在其危险物质速截方案下协助各国政府应对合成药物构成的威胁的努力，鼓励缔约国：确定易被合成毒品贩运者利用的私营部门公司、行业协会和相关利益攸关方，如企业对企业、企业对消费者和搜索引擎公司、互联网注册/登记机构、社交媒体和在线金融服务，以便与它们合作，协助防止利用互联网相关服务贩运危险物质。利用禁止类阿片非法销售伙伴项目的芬太尼相关物质清单，以及项目的其他无已知合法医疗、科学或工业用途的危险物质清单，鼓励行业合作伙伴除了为了研究和分析目的，自愿避免制造、销售、进口、出

105、口或分销这些清单上的任何物质。与危险物质速截方案合作，利用麻管局“政府和工业界为防止合成类阿片、芬太尼和相关危险物质贩运而开展电子商务和互联网相关服务自愿合作实用指南”等工具，促进政府和工业界之间的公私伙伴关系参与、对话与合作。在本国警察、海关、邮政、卫生监管和药物管制机构中指定危险物质速截方案的积极执法联络人，通过麻管局新精活物质通信系统交流可疑货物和缉获信息，帮助促进与私营部门采取联合行动，杜绝、瓦解和摧毁利用互联网相关服务和电子商务服务的贩运网络。利用通过新精活物质通信系统提供的实时打击贩运工具，包括危险物质速截方案情报高清工具、电子学习个人培训环境平台和其他工具，开发可操作的情报，以识

106、别和联系利用互联网相关服务和电子商务服务的贩运者。17A.推动各项国际药物管制条约的一致适用64.国际药物管制法律框架由 经 1972年议定书 修正的1961年麻醉品单一公约、1971年 精神药物公约和1988年 联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约组成。国际社会公认为这三项文书一起构成国际药物管制制度的基石。65.这几项公约确立了麻醉药品、精神药物和前体化学品合法贸易的法律框架。它们要求缔约国建立负责监测各项公约附表所列药物的生产、制造和贸易情况的行政机构，并规定缔约国有义务除其他外向麻管局报告其预期合法需求量、实际消费量、国际贸易和缉获量等 情况。66.这些公约旨在促进医疗、科学或工业

107、用途受管制物质的供应，同时防止其转入非法渠道。它们还将药品的生产、制造、出口、进口和分销、贸易和持有仅限于医疗和科学目的。67.此外，这些公约还载有与处置涉毒行为有关的规定，包括缔约国有义务将某些涉毒行为定为应受惩罚的罪行。另外，这些公约还规定，针对涉嫌毒品犯罪的刑事司法对策应符合相称性原则，因此，对情节较轻的犯罪可处以较轻的处罚，对吸毒者所实施的犯罪可通过替代措施代替定罪或惩罚，包括治疗、教育、后续护理、康复和重新融入社会措施。68.这些公约还为国际合作、引渡和司法协助提供了法律依据，并要求缔约国制定预防战略以及吸毒者和吸毒成瘾者治疗和康复 框架。1.各项国际药物管制条约的加入情况69.国际

108、药物管制公约仍然属于得到最广泛批准的国际文书之列，几乎得到普遍加入。70.截至2023年11月1日，186个国家批准或加入了经修正的 1961年公约。只有10个国家尚未成为缔约方，即库克群岛、赤道几内亚、基里巴斯、瑙鲁、纽埃、萨摩亚、南苏丹、东帝汶、图瓦卢和瓦努阿图。乍得批准了未经修正的 1961年公约。71.在本报告所述期间，1971年公约 的缔约国数目仍为184个。13个国家尚未成为 公约缔约方，即库克群岛、赤道几内亚、海地、基里巴斯、利比里亚、瑙鲁、纽埃、萨摩亚、所罗门群岛、南苏丹、东帝汶、图瓦卢和瓦努阿图。第二章国际药物管制制度的运作18麻管局2023年报告72.1988年公约 仍然是

109、三项国际药物管制公约中得到最广泛批准的公约，在南苏丹于2023年10月20日交存加入书以后，有192个缔约方（191个国家和欧洲联盟）。赤道几内亚、基里巴斯、巴布亚新几内亚、所罗门群岛、索马里和图瓦卢尚未加入。73.麻管局重申，为加强国际药物管制法律框架并确保贩运者不会因为列管物质管制范围的实际或感知缺陷而将目标对准非缔约方，普遍批准药物管制公约是当务之急。74.因此，本着共同和分担的责任的精神，麻管局鼓励那些尚未加入一项或多项国际药物管制公约的国家毫不拖延地加入这些公约，并确保将这些公约全面纳入国内法。为此，麻管局在执行其任务授权时，随时准备以任何必要的方式提供协助。2.国际管制物质的列表变

110、化麻醉药品75.2023年3月15日，麻 醉 药 品 委 员 会 第六 十 六 届 会 议 根 据 世 卫 组 织 的 建 议，决 定将etazene、etonitazepyne、2-甲基-AP-237和protonitazene列入经修正的 1961年公约附表一。麻委会的决定自秘书长收到正式通报之日起对每一缔约方生效。精神药物76.麻醉药品委员会第六十六届会议还通过其第66/5号、66/6号 和66/7号 决 定，决 定 将ADB-BUTINACA、alpha-PiHP和3-甲基甲卡西酮列入1971年公约附表二，从而使 1971年公约管制的物质总数达到170种。77.上述列管决定于2023年

111、11月13日，即秘书长发出通报之日180天后全面生效。前体化学品78.2023年6月，麻管局向秘书长通报了两个系列密切相关的前体，分别是苯丙胺和甲基苯丙胺，以及“摇头丸”类物质，建议将其列入 1988年公约的表中。提出该建议是因为1-苯基-2-丙酮甲基缩水甘油酸及其甲酯（“BMK缩水甘油酸酯”）和3,4-MDP-2-P甲基缩水甘油酸乙酯（“PMK缩水甘油酸乙酯”）的缉获量大幅增加，这两种物质分别是1-苯基-2-丙酮和3,4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮这两种已列入国际管制的前体的替代前体。提议共纳入16种物质（酯类和酸类）的建议也是根据麻醉药品委员会2022年3月第65/3号决议提出的。79.此外

112、，2023年7月，美利坚合众国政府提议将芬太尼及芬太尼相关物质的两种前体，即4-哌啶酮和1-boc-4-哌啶酮也列入 1988年公约的表中。80.依照 1988年公约 第12条第3款规定的程序，请各国政府就建议中所列18种化学品的每一种提交意见和补充资料，以协助麻管局进行评估并向麻醉药品委员会第六十七届会议提出列管建议。81.2023年11月，在对会员国提供的资料进行分析后，麻管局建议将 1988年公约表一中所有18种物质列管。麻醉药品委员会将于2024年3月对这些建议进行表决。3.政府向麻管局提交资料的情况(a)麻醉药品、精神药物和前体化学品的统计报告82.麻管局根据其任务授权，发表年度报告

113、和关于 1988年公约 第12条执行情况的报告。麻管局还发布技术报告，向各国政府提供关于国际管制物质的制造、消费、利用、库存和贸易的第二章国际药物管制制度的运作19统计信息分析，以及对这些物质的估计和需求评估的分析。83.麻管局的报告和技术出版物是根据国际药物管制条约缔约方有义务提交的资料编写的。此外，根据经济及社会理事会和麻醉药品委员会的决议，各国政府自愿提供资料，以便利对国际药物和前体管制制度的运作进行准确和全面的评价。84.从各国政府收到的数据和其他资料使麻管局能够监测涉及麻醉药品、精神药物和前体化学品的合法活动，并评价条约遵守情况及国际药物和前体管制制度的总体运作情况。在其分析的基础上

114、，麻管局提出改进该制度工作的建议，以确保满足医疗、科学和工业需要的麻醉药品和精神药物的供应，同时防止其从合法渠道转入非法渠道。麻醉药品85.截 至2023年11月1日，麻 管 局 收 到 了155个国家（缔约方和非缔约方）和地区提交的关于2022日历年麻醉药品生产、制造、消费、使用、库存和缉获情况的年度统计报告（表C），约占所要求提交的年度统计报告的72%。这一数字略低于截至2022年9月7日收到的2021年报告数量。86.共有117个政府（占提供数据的所有政府的45%）在截止日期2023年6月30日前按时提交了其统计表，这一数字少于2022年（121个政府）。截至2023年11月1日，59个

115、政府（28%）尚未提交其2022年年度统计数据。预计未来几个月还将有另外几个国家和地区提交其数据。尚未提交报告的国家和地区大多数在非洲和美洲（包括加勒比），其次在亚洲和大洋洲；两个欧洲国家没有提供其年度统计表。其中一些国家处于冲突和冲突后局势，这除了造成普遍缺乏人力和财政资源外，还对它们的药物管制工作造成更多的障碍。87.大多数生产、制造、进口、出口或消费大量麻醉药品的国家提交了年度统计数据，但质量参差不齐。准确、完整和及时的报告是药物管制制度效力和效率的重要指标，获得良好的数据对麻管局准确履行其由国际药物管制条约赋予的监测职能至关重要。有些数据的质量令麻管局感到关切，特别是如果这些数据来自主

116、要生产国和制造国，因为这些数据表明监管和监测国际管制物质的国家机制存在缺陷。麻管局敦促各国政府继续加强其监测受管制物质的种植、生产、制造和贸易的国家机制。可部分实现这一目标的途径是，改进和发展国家数据收集系统、培训国家主管机关的工作人员以及确保与获准处理国际管制物质的公司密切 合作。88.截至2023年11月1日，已从146个政府（135个国家和11个地区）收到了全套2022年四个季度麻醉药品进出口统计数据（表A），约占按要求应提交数据的213个政府的69%。此外，26个政府（约12%）至少提交了一份季度报告。共有41个国家（约19%）没有提交2022年的任何季度统计数据。精神药物89.根据

117、1971年公约第16条提交的2022年精神药物年度统计报告（表P）数量比前一年有所增加。截至2023年11月1日，154个国家和13个地区提交了2022年年度统计报告。在 1971年公约的184个缔约国中，149个（81%）已提交其年度统计报告；在这149个缔约国中，有100个（67%）在截止日期6月30日之前已提交其报告。少数缔约国继续通过伙伴国家提交统计数据。另外，麻管局收到了并非 公约缔约方但自愿提交本国数据的四个国家的年度统计数据。此外，麻管局第一次获得了圣马力诺的年度统计数据，而圣马力诺的统计数据之前一直计入意大利的统计数据。20麻管局2023年报告90.此外，根据经济及社会理事会第

118、1981/7号决议的要求，113个政府自愿提交了2022年所有四个季度关于 1971年公约 附表二所列物质进出口情况的统计报告，另有31个政府至少提交了2022年一个季度的报告。麻管局满意地注意到2022年精神药物年度统计报告可喜的提交率，以及提交了年度报告的非缔约方和地区的数目。91.麻管局关切地注意到，未提交表P的缔约国比例很高。非洲共有19个国家和地区未提交2022年表P。同样，10个大洋洲国家和地区、8个亚洲国家和地区、8个中美洲和加勒比国家、2个欧洲国家和1个南美洲国家也没有提供2022年表格P。所有北美洲国家都提交了2022年表P。92.麻管局注意到一些国家提供了数据，说明其使用精

119、神药物制造根据 1971年公约第3条豁免某些管制措施的制剂的情况：12个国家报告2022年为此目的使用了37种物质。麻管局回顾其2019年年度报告中的建议13，113其中呼吁各国政府，如果它们希望对某一制剂豁免某些管制措施，则应确保正确执行 1971年公约第3条的所有方面。93.经 济 及 社 会 理 事 会 第1985/15号 和 第1987/30号决议请各国政府在精神药物年度统计报告中向麻管局提供 1971年公约附表三和附表四所列物质的贸易详情（按来源国和目的地国分列的数据）。截至2022年11月1日，已有152个政府提交了此类贸易的完整详细资料（占提交的所有2022年表P的91%）。另有

120、15个政府提交了空白表格或2022年贸易数据不完整的表格。94.麻管局赞赏地注意到，一些国家已经根据麻醉药品委员会第54/6号决议自愿提交了精神药物消费数据。95.2022年，共有99个国家和地区提交了部分或全部精神药物的消费数据。麻管局赞赏有关113 E/INCB/2019/1，第806段。政府的合作，并呼吁各国政府根据麻醉药品委员会第54/6号决议，每年报告精神药物的消费情况，因为这类数据对于更好地评估医疗和科学用途精神药物的供应情况至关重要。96.麻管局赞赏地注意到，阿尔及利亚、印度、和伊朗伊斯兰共和国政府提交了精神药物缉获情况报告。执行局麻管局承认有关国家政府的阻截努力，并再次呼吁各国

121、政府直接向麻管局提供关于截获企图转用精神药物的任何信息。并随时向麻管局通报贩运精神药物的任何进展情况。前体化学品97.根据 1988年公约第12条，缔约国有义务提供经常用于非法制造麻醉药品和精神药物的物质的信息。表D提供的这种信息有助于麻管局监测和查明前体贩运和非法药物制造的趋势。这些信息还使麻管局能够在必要时向各国政府提供关于补救行动和政策的建议。98.截至2023年11月1日，共有114个政府提交了2022年表D，包括约60%的 1988年公约缔约国。然而，麻管局对全球前体状况的分析继续受到以下因素的影响：迟交、提交的表格不完整或完全空白，以及一些国家政府无法在国家一级收集信息并将其合并成

122、一份单一的呈件。例如，在提供2022年表D数据的缔约国中，仅有68个缔约国报告了关于缉获 1988年公约 表一或表二所列物质的强制性信息，仅56个缔约国报告了非表列物质的缉获情况。与前几年一样，提供有关转移和非法制造方法的详情程度仍然是一个令人关切的问题。99.根据经济及社会理事会第1995/20号决议，还请各国政府在自愿和保密的基础上提供关于本国 1988年公约 表一和表二所列物质合法贸易的信息。截至2023年11月1日，105个缔约国向麻管局提供了2022年的此类信息，91个缔约国提供了关于 1988年公约 表一和表二所列一种或多种物质的合法用途和/或需求量的数据。第二章国际药物管制制度的

123、运作21100.通过麻管局前体事件通信系统共享的信息继续补充每年通过表D从各国政府收到的缉获总量数据。具体而言，实时通报与个别化学品和设备相关事件的信息为国家当局提供了具体线索，以启动追踪调查和开展合作以查明对转用和贩运负有责任者。101.截至2023年11月1日，前体事件通信系统的注册用户来自130个国家的超过300个机构。在本报告所述期间，他们分享了将近500起新增事件。102.关于受国际管制的前体化学品及其非列管代用和替代物质，报告的缉获数据和对于此类物质贩运活动的近期趋势和动态的详细分析，可参阅麻管局2023年关于 1988年公约第12条执行情况的报告。114(b)麻醉药品估计数、精神

124、药物评估数及前体化学品的年度合法需求量麻醉药品103.麻醉药品年度合法需求量估计数和精神药物年度合法需求量评估数是国际药物管制制度的重要支柱。它们使出口国和进口国能够确保这些物质的贸易保持在进口国政府确定的限度内，并有效防止受管制物质从国际贸易中转移。就麻醉药品而言，根据经修正的 1961年公约，年度合法需求量估计数是强制性的，各国政府提供的估计数需要得到麻管局的确认，然后才能成为计算制造和进口限额的依据。截至2023年11月20日，177个国家和地区的政府，即按要求应提供数据的政府数的82.7%，提交了2024年麻醉药品需求量估计数。为确保各国政府可进口用于医疗和科学目的的麻醉药品，麻管局为

125、无法供应麻醉药品的国家确定了估计数。2023年，世界各区域共有39个国家根据麻管局为其确定的估计数开展业务。114 E/INCB/2023/4。104.各国政府有义务遵守经修正的 1961年公约第二十一条和第三十一条规定的麻醉药品进出口限制。第二十一条规定，除其他外，任何国家或领土在任何年度内制造及输入每项麻醉品的全部数量不得超出下列数量的总和：(a)供医药及科学用途消费的数量；(b)在有关估计的限额内，供制造其他麻醉品、附表三所列制剂和未列入 1961年公约 的物质所用的数量；(c)输出数量；(d)为将贮存品增至有关估计所定的数额而添入的数量；以及(e)在有关估计的限额内，为特别用途取得的数

126、量。第三十一条要求所有出口国将向任何国家或地区出口的麻醉药品数量限制在进口国或地区估计总数的限度内，并加上有意再出口的数量。105.各国政府继续实施了进出口制度，没有遇到重大挑战。2023年，就所发现的2022年期间麻醉药品国际贸易可能存在过度进口或过度出口问题，总共与15个国家进行了接触。截至2023年11月1日，其中5个国家已作出答复。麻管局继续与尚未作出答复的国家探讨此事。精神药物106.根据经济及社会理事会第1981/7号和第1991/44号决议，请各国政府向麻管局提供对1971年公约附表二、附表三和附表四所列精神药物的年度国内医疗和科学需求的评估数。收到的评估数将传达给所有国家和地区

127、，以协助出口国主管机关批准精神药物的出口。截至2023年11月1日，除南苏丹（2011年麻管局为其确定了评估数）以外的所有国家和地区的政府至少已经提交过一份对其精神药物年度医疗需求量的评估。107.然而，60个政府已有三年或更长时间没有提交对其精神药物合法需求的全面修订。因此，对这些国家和地区有效的评估数可能不再反映它们对此类物质的实际医疗和科学 需求。22麻管局2023年报告108.当评估数低于实际合法需求时，用于医疗或科学目的的精神药物的进口可能会被延误。当评估数明显高于合法需求时，精神药物被转入非法渠道的风险可能会增加。109.与前几年一样，精神药物年度需求评估制度继续运作良好，得到大多

128、数国家和地区的遵守。2022年，18个国家的主管机关对其没有进行任何此类评估的物质或数量大大超过其评估数的物质发放了进口许可证。没有任何国家被确定为出口的精神药物数量超过了相关评估数。110.麻管局建议各国政府继续加强国家主管当局的能力，以充分估计本国麻醉药品的医疗和科学需求量，并对精神药物进行评估，包括通过使用全球可用的电子学习模块；麻管局还建议各国政府加强国内数据收集机制，以便能够提出反映用于医疗目的的国家需求量的估计数和评估数。麻管局还建议各国政府至少每三年一次审查和更新其精神药物年度医疗和科学需求评估。前体化学品111.根据麻醉药品委员会第49/3号决议，会员国自愿提供其对苯丙胺类兴奋

129、剂非法制造中常用的某些前体化学品进口的年度合法需求量估计数。要求提供麻黄素、伪麻黄碱、3,4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮和1-苯基-2-丙酮的年度合法需求量，并尽可能提供含有这些物质的制剂，这些物质可方便使用或通过现成适用的手段回收。这些估计数旨在使出口国了解进口国对这些物质的合法需求，从而防止过量供应这些物质并将其转入非法渠道，并确保这些物质可用于合法目的。112.截至2023年11月1日，185个政府提供了对上述前体化学品中至少一种的年度合法需求量估计数。在本报告所述期间，105个政府再次确认或更新了其对至少一种物质的年度合法需求量。113.各国政府大多在表D中向麻管局提供本国苯丙胺类兴奋剂

130、前体及其制剂进口的年度合法需求量估计数，并可在全年任何时候通过单独来文予以更新。国家和地区提交的最新年度合法需求量定期更新，并在麻管局网站的专门页面上公布。注册用户还可通过网上出口前通知系统获得年度合法需求量。114.关于年度合法需求量的进一步详细信息，可参阅麻管局2023年关于 1988年公约第12条执行情况的报告。此外，麻管局和世卫组织编写的供国家主管当局使用的题为 国际管制物质需要量估算指南的出版物，以及题为“各国政府在确定麻黄素和伪麻黄碱进口年度合法需求量时可考虑的问题”的文件，都可在麻管局网站上查阅。4.努力防止从国际贸易中转移115.经修正的 1961年公约建立的管制措施制度规定对

131、麻醉药品的国际贸易进行监测，以防止此类药物转入非法渠道。由于 1971年公约和经济及社会理事会相关决议规定的管制措施几乎得到普遍实施，近年来只发现一起精神药物从国际贸易转入非法渠道的案件。此外，1988年公约要求缔约方防止前体化学品从国际贸易转移用于非法制造麻醉药品和精神药物。麻管局开发了各种系统对 1988年公约这方面的遵守情况进行监测，并为此目的促进各国政府之间的合作。进出口许可要求116.普 遍 适 用 经 修 正 的 1961年 公 约 和1971年公约规定的进出口许可要求是防止药物转入非法市场的关键。凡涉及受经修正的1961年公约管制的或是 1971年公约附表一和附表二所列的物质的交

132、易，都需要进出口许可。117.这些公约要求国家主管机关对于进口此类物质进入本国境内的交易签发进口许可第二章国际药物管制制度的运作23证。出口国的国家主管机关必须先核实这种进口许可证的真伪，而后才能签发允许含有上述物质的货物离境所需的出口许可证。本报告第308-314段提供了关于国际管制麻醉药品和精神药物贸易使用电子进出口许可证的 信息。118.1971年公约没有要求附表三和附表四所列精神药物的贸易必须获得进出口许可。然而，鉴于这些物质在1970年代和1980年代从合法国际贸易中大量转移，经济及社会理事会在第1985/15号、第1987/30号 和 第1993/38号 决 议中请各国政府扩大进出

133、口许可制度的适用范围，将这些精神药物也包含在内。119.根据上述经济及社会理事会决议，大多数国家和地区已经对 1971年公约附表三和附表四所列精神药物实行进出口许可规定。截至2023年11月1日，已有205个国家和地区向麻管局提供了具体信息，表明所有主要进出口国家和地区现在都规定，1971年公约附表三和附表四所列全部精神药物的进出口均需许可证。麻管局将应请求向各国政府提供一份表格，列出根据经济及社会理事会相关决议对附表三和附表四所列物质的进口许可要求。该表还在麻管局网站的安全区公布，只有获得特别授权的政府官员才能查阅，以便出口国的国家主管机关能够尽快获悉进口国进口许可要求的 变化。120.麻管

134、局再次呼吁本国立法和（或）条例尚未要求对所有精神药物实行进出口许可制度的少数其余国家的政府，无论它们是否是 1971年公约缔约国，尽快将这种管制扩大到 1971年公约 附表三和附表四所列的所有物质，并就此向麻管局通报。麻醉药品和精神药物国际贸易的差异121.如果各国政府关于麻醉药品和精神药物国际贸易的报告存在不一致之处，就会定期向相关国家的主管机关调查，以确保不会发生从合法国际贸易中转移的情况。这些调查可能揭示在执行管制措施方面的缺陷，包括公司未能遵守国家药物管制规定的情况。122.自2023年6月以来，已与54个国家启动了对2022年与麻醉药品国际贸易有关的差异的调查。截至2023年11月1

135、日，已收到27个国家的答复。答复指出，造成差异的原因是编写报告时出现文书和技术上的差错，报告经修正的 1961年公约附表三中制剂的进出口情况而没有在表格上注明，或者无意中将过境国报告为贸易伙伴。在某些情况下，各国确认了它们所报告的数量，因此开始与其贸易伙伴进行后续调查。麻管局鼓励尚未作出答复的国家作为紧急事项调查不一致之处，并将调查结果通报麻管局。123.同样，关于精神药物的国际贸易，与111个政府启动了对2021年数据质量问题的调查，其中53个政府作出了答复。截至2023年11月1日，在106个国家和地区的2022年度统计数据方面发现了差异。前体化学品出口前通知124.业已证明，出口当局向进

136、口国家和地区提交出口前通知是迅速核实各项交易合法性和查明可疑货物的最有效工具。1988年公约第12条第10款(a)项允许进口国政府规定，出口国必须向进口国政府通报关于将国际管制前体输入进口国境内的任何出口计划。自麻管局2022年年度报告发布以来，布基纳法索政府正式要求事先通知向其境内出口 1988年公约表一和表二所列物质的任何出口计划，从而使援引该条款的政府数目增至118个。白俄罗斯和美国政府修正了其初步请求，现在分别将 1988年公约表一和表二所列的所有物质包括在内。麻管局鼓励所有尚未正式要求出口前通知的进口国政府援引 1988年公约第12条第10款(a)项。125.网上出口前通知系统是麻管

137、局创建的一款安全的网络工具，它为进口国政府和出口国24麻管局2023年报告政府之间就前体国际贸易进行实时沟通提供了便利。截至2023年11月1日，又有一个国家即安提瓜和巴布达政府在网上出口前通知系统注册，使注册国家和地区总数达到169个。麻管局呼吁尚未在网上出口前通知系统注册的政府尽快为此目的至少指定一个联络人，并呼吁各国政府积极和系统地使用网上出口前通知系统。麻管局随时准备在这方面协助各国 政府。126.为协助各国政府交流有关非列管化学品国际流动的信息，麻管局于2022年10月推出了类似于网上出口前通知系统的网上出口前通知系统简化版。虽然通过网上出口前通知系统简化版分享不受国际管制的前体化学

138、品出口计划的信息是自愿行为，但麻管局鼓励各国政府利用该系统从本国境内出口此类物质。关于网上出口前通知系统和网上出口前通知系统简化版运作的更多信息，可参阅麻管局2023年关于 1988年公约第12条执行情况的 报告。1988年公约 第13条：用于非法药物制造的材料和设备127.1988年公约第13条为各国政府开展合作防止用于非法生产或制造药物的设备流入非法制备点提供了依据。然而，该条款的潜力尚未得到最大限度的挖掘。事实上，旨在捣毁非法药物制造实验室的执法行动大多侧重于缉获最终产品非法药物，而很少注意缉获的设备可以为调查提供的信息。为了增加专门知识和促进行动调查经验的分享，麻管局专门用于分享前体化

139、学品缉获情况信息的平台即前体事件通信系统也载有已缉获设备的相关信息。麻管局的资源和工具有助于帮助提高认识，支持各国政府加强第13条的实施，并为此目的指导国际政策努力与合作，这些资源和工具可在麻管局网站的专门网页上查阅。麻管局鼓励尚未执行 1988年公约第13条的国家政府研究如何执行该条。还鼓励各国政府充分利用麻管局与非法制造设备有关的现有工具和资源，包括多指标类集调查。128.在本报告所述期间，麻管局继续与海关组织合作，以确定目前适用的商品名称及编码协调制度编码（“协调制度编码”），并为设备国际监测清单所列用于非法制造药物的最相关的设备项目制定唯一的协调制度编码。115唯一的协调制度编码将有助

140、于更有效地监测这些物品的贸易，从而有助于防止这些物品转入非法 渠道。B.确保为医疗和科学用途供应国际管制物质129.麻管局根据确保为医疗和科研用途供应国际管制物质的任务授权，开展了与麻醉药品和精神药物有关的各种活动。这包括监测各国政府、国际组织和其他机构为支持医疗和科学用途受管物质的供应和合理使用而采取的行动，并通过其秘书处为各国政府执行各项国际药物管制条约的规定提供技术支持和指导。130.麻管局现有的数据证实各区域之间在用于治疗疼痛的类阿片镇痛剂的消费方面持续存在差异。几乎所有此类消费都集中在西欧、北美洲、澳大利亚和新西兰。其他区域的消费水平往往不足以满足人口的医疗需求。这种区域不平衡并不是

141、阿片剂原料短缺造成的。人们发现，供应量足以满足各国政府向麻管局报告的需求量，但很明显，许多国家报告的需求量中可能没有准确反映其人口的实际医疗需求，因此在供应量方面存在差异。131.对主要类阿片镇痛剂（可待因、右丙氧芬、二氢可待因、芬太尼、氢可酮、氢吗啡酮、凯托米酮、吗啡、羟考酮、哌替啶、替利定和三甲利啶）的主要消费趋势（以每百万居民每日S-DDD（S-DDDpm）表示）进行的区域分析显示，这些药115 该清单包括某些具有国际意义的设备，有大量证据表明这些设备被用于非法制造麻醉药品、精神药物、新型精神活性物质和前体。可在麻管局的安全网站上查阅。第二章国际药物管制制度的运作25平（737 S-DD

142、Dpm）。在东欧，类阿片消费在2019年达到历史最高水平，总共为601 S-DDDpm，但在2021年降至344 S-DDDpm。然而，其于2022年再次飙升至572 S-DDDpm。麻管局认为，类阿片镇痛剂的消费量在100至200 S-DDDpm之间是不够的，低于100 S-DDDpm的数量是非常不足的。在这方面，2022年报告的东亚和东南亚（217 S-DDDpm）、中 美 洲 和 加 勒 比（170）、非 洲（62 S-DDDpm）和南亚（16 S-DDDpm）的平均消费量尤其令人关切。134.图三和图四列明了以S-DDDpm为单位的按物质和区域分列的类阿片镇痛剂消费量。这一分析再次突显

143、了芬太尼在世界大多数区域的突出情况。尽管其他区域也有羟考酮消费，但北美、大洋洲、西欧、中欧以及西亚的羟考酮消费量最高。氢可酮在美洲的消费量很大。除南美洲和东南欧外，在消费水平最低的大多数区域，吗啡消费所占份额不太明显。135.麻管局重申，迫切需要增加阿片类镇痛药的供应和获取，改进其处方和使用，特别是在报告消费水平不足和非常不足的国家，并呼吁物的消费量最高的国家是欧洲和北美洲的发达国家。132.区域分析证实，全球在类阿片镇痛剂消费量方面的差距持续存在。区域S-DDDpm是根据报告消费量的国家的总人口和报告的类阿片镇痛剂消费总量计算的。2020年，按北美、大洋洲、西欧和中欧一些国家报告的消费量得出

144、的区域平均值为：北美洲15,467 S-DDDpm，西欧和中欧9,720 S-DDDpm，大洋洲5,327 S-DDDpm。北美洲仍然是世界上用于疼痛治疗的类阿片消费量最高的区域（见图一和图二）。133.北美洲、大洋洲、西欧和中欧的类阿片消费水平远远高于世界其他区域。东南欧的消费量总体呈上升趋势，直至2018年达到1,415 S-DDDpm，但近年来已稳定在1,000 S-DDDpm左右（2022年为1,271 S-DDDpm）。南美洲的消费量自2017年以来一直在增加，当时各国报告的消费量为537 S-DDDpm，但在2021年达到1,006 S-DDDpm的历史最高水平后，2022年又降至

145、520 S-DDDpm。西亚也出现了类似的趋势，消费量从2021年的509 S-DDDpm上升到2022年的高水图一2003-2022年所有区域用于疼痛治疗的 类阿片消费量（以每百万居民每日S-DDD表示）05 00010 00015 00020 00025 00035 00030 0002203 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21S-DDDpm年份南亚西亚东亚和东南亚东欧西欧和中欧东南欧中美洲和加勒比非洲南美洲北美洲大洋洲图二2003-2022年所有区域用于疼痛治疗的 类阿片消费量（以每百万居民每日S-DDD表示）（半对

146、数标度）5 21532 80510 9353 6452203 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21S-DDDpm年份南亚西亚东亚和东南亚东欧西欧和中欧东南欧中美洲和加勒比非洲南美洲北美洲大洋洲26麻管局2023年报告于姑息治疗，比前十年有所增加。然而在这9.9%中，只有一小部分（13.9%）提供给了主要居住在低收入和中等收入国家的全球很大一部分人口（80.2%）。138.吗啡以及其他类阿片镇痛药的消费量仍然集中在欧洲和北美的发达国家，而在其他区域，消费量仍然不足以充分满足人口的医疗需要（见图五）。另一个

147、令人担忧的原因是2022年吗啡产量持续下降，这一趋势始于 2015年。139.这些不平衡并不是阿片剂原料短缺造成的。除了鸦片的产量几年来一直在下降之外，罂粟秆和富含吗啡和蒂巴因的罂粟秆浓缩物的总体使用率在2022年仍然很高，库存也在增加。这表明供大于求，尽管几个国家表达的需求量可能没有准确反映其人口的实际医疗 需求。140.2022年，全球的蒂巴因产量增加，而使用量却下降了。从蒂巴因衍生的各种半合成类阿在各国政府、卫生系统和卫生专业人员、民间社会、制药业和国际社会的支持下制定有针对性的公共政策。1.麻醉药品和精神药物的生产、制造、消费、利用和库存的模式和趋势麻醉药品136.2021年，受COV

148、ID-19大流行影响，为应对全球药品供应链稳定性的担忧，各国储备了若干物质，尤其是芬太尼类似物。2022年麻醉药品综合统计数据表明，大多数指标可能恢复到大流行前的水平。137.对各国政府向麻管局报告的类阿片镇痛剂消费情况进行的分析再次证实，在获取吗啡等类阿片镇痛剂方面持续存在不平等和负担不起的问题。全世界生产的吗啡有很大一部分被用于其他目的。2022年，全球吗啡供应量（制造量和期初存货）中只有9.9%被直接消费，主要用图三2022年所有区域可待因、a芬太尼、氢可酮、吗啡、羟考酮、哌替啶和其他类阿片的消费量（以S-DDDpm表示）a 只考虑直接用于止痛的可待因。用于附表三所列制剂的可待因不包括在

149、内。010 00015 0005 00020 000S-DDDpm氢可酮其他可待因芬太尼吗啡羟考酮哌替啶南亚东南欧西亚西欧和中欧南美洲大洋洲北美洲东欧东亚和东南亚中美洲和加勒比 非洲图四2022年按消费量最低区域分列的可待因、a 芬太尼、氢可酮、吗啡、羟考酮、哌替啶和其他 类阿片的消费量（以S-DDDpm表示）a 只考虑直接用于止痛的可待因。用于附表三所列制剂的可待因不包括在内。04008001 4006002001 0001 200S-DDDpm西亚东南欧南亚南美洲东欧东亚和东南亚中美洲和加勒比 非洲氢可酮其他可待因芬太尼吗啡羟考酮哌替啶第二章国际药物管制制度的运作27片的生产中可以明显看出

150、这一趋势。2022年，羟考酮的制造量继续下降，而该物质的消费保持相对稳定。此外，氢吗啡酮的消费量保持稳定，但其产量在2022年有所增加。值得注意的是，氢吗啡酮的消费主要集中在美国，尽管其生产量有所下降，但消费量保持稳定。141.在合成类阿片中，2022年芬太尼的全球产量比2021年减少了一半，消费量也有所下降（见图六）。这一下降趋势的原因可能是人们持续关注与滥用芬太尼和类似物质有关的吸毒过量死亡问题。142.自2000年以来，大麻的合法种植、生产和使用大幅增加，那一年全球更多国家开始将大麻和大麻提取物用于医疗和科学研究（见图七）。因此在过去20年间，全球大麻产量激增，2022年达到797吨。鉴

151、于近年来用于医疗和科研目的的大麻植物合法种植大幅增加，以及产量和制造工艺的变化，目前正在与相关政府合作澄清某些数据，以确保一致性。143.2021年，多民族玻利维亚国报告称，通过合法种植古柯树生产了24,960吨古柯叶。与此同时，秘鲁没有报告2022年的产量数字，但报告了76吨古柯叶的出口。尽管报告了这些数字，全球可卡因合法制造和消费继续下降，达到二十年来的最低水平。图五吗啡：2022年相对于世界人口中占比的消费 分布情况注：括号中的百分比为在全世界所有报告国人口总和中的占比。欧洲(11.5%)39.5%美国(5.2%)33.1%澳大利亚和新西兰(0.5%)6.4%日本(2.0%)0.5%其他

152、国家(80.2%)13.9%加拿大(0.6%)6.6%图七大麻：2003-2022年全球生产量、消费量和 库存量aa 截至每年12月31日的库存。02 0001 500 5001 0003 0002 5002203 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21库存量产量消费量年份吨图六芬太尼：2003-2022年全球制造量、消费量和库存量aa 截至每年12月31日的库存。01234562203 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21库存量制造量消费量年份吨28麻管局

153、2023年报告148.在国际贸易方面，七种苯二氮卓类药物是2022年交易最广泛的精神药物（见下表）。苯巴比妥是交易最广泛的受国际管制的巴比妥类药物，而哌醋甲酯是交易最广泛的兴奋剂。唑吡坦是交易最多的非苯二氮卓类、非巴比妥类镇静剂。超过158个国家和地区，而140至150个国家和地区报告进口了咪达唑仑、苯巴比妥和阿普唑仑。149.关于精神药物的消费，2022年有99个国家和地区提供了至少一种物质的消费数据，较2021年提供这类数据的96个国家和地区略有增加。区域一级的报告率差别很大；非洲16个国家和地区（占该区域国家和地区总数的28%）、美洲25个国家和地区（56%）、亚洲20个国家和地区（41

154、%）、欧洲32个国家和地区（74%）和大洋洲6个国家和地区（27%）提供了2022年消费数据。150.就总重量而言，地西泮是2022年制造最多的苯二氮卓类药物，为39.6吨，占所有苯二氮卓类药物的23%，在合法市场上占有重要份额。2022年，地西泮也是国际上交易最广泛的国际管制精神药物，有158个国家报告进口了这种药精神药物144.截至2022年底，共有167种精神药物受到国际管制，高于2021年底的166种。2022年11月，丁酮开始受到国际管制，并被麻醉药品委员会列入1971年公约附表二。145.2022年共生产了1,049.3吨受国际管制的精神药物。其中，863.8吨为镇静剂，160.3

155、吨为兴奋剂，25.2吨为致幻剂、镇痛剂和其他物质。关于特定物质，如图八所示，按总重量计算，10种精神药物约占2022年全球制造总量的80%。所有其他精神药物加起来约占2022年总制造量的20%。146.苯巴比妥为364.3吨，是2022年制造量最大的国际管制精神药物。甲丙氨酯的生产量位居第二，达97.1吨，其次是哌醋甲酯（64.5吨）、戊巴比妥（56吨）、伽马羟丁酸（51.9吨）、巴比妥（48.7吨）、右苯丙胺（40吨）、地西泮（39.6吨）、唑吡坦（39.1吨）和芬特明（29.1吨）。147.关于国际管制精神药物的主要生产国，图九显示，2022年，五个国家的生产量占全球总生产量的85%以上：

156、中国（35%，即363.2吨）、印度（21%，即221.1吨）、美 国（17%，即178.9吨）、意大利（9%，即91.7吨）和德国（5%，即55.2吨）。所有其他国家和地区加起来占全球制造量的13%（139.1吨）。图八2022年按总重量分列的主要国际管制精神 药物制造量所占份额图九2022年按总重量分列的国际管制精神药物 总制造量所占份额2022其他国家和地区13%美利坚合众国17%德国5%印度21%中国35%意大利9%哌醋甲酯 甲丙氨酯苯巴比妥 其他物质 戊巴比妥唑吡坦 伽马羟丁酸芬特明右苯丙胺 巴比妥地西泮第二章国际药物管制制度的运作29物。在提供数据的国家中，地西泮的全球平均消费量一

157、直在下降，从2019年高达2.67 S-DDDpt降至2022年的2.01 S-DDDpt。同样，自2020年以来，提供消费数据的国家的数量一直在减少，从2020年 的91个 国 家 减 少 到2022年 的85个 国家。151.就总重量而言，自2012年以来，苯巴比妥一直是制造量最大的国际管制精神药物。2022年，报告的该物质制造总量为364.3吨，远高于2021年 报 告 的262.9吨。2022年，148个 国 家 和地区报告了苯巴比妥的进口量，使该物质成为交易最广泛的国际管制精神药物之一。2022年，全球进口总量为205.4吨，略高于2021年的 189吨。152.提供苯巴比妥消费量数

158、据的国家和地区数量从2021年的71个增至2022年的83个。在提供数据的国家和地区中，巴西报告2022年的苯巴比妥消费量最高（4.95 S-DDDpt），但低于2021年的水平（5.23 S-DDDpt）。153.在国际管制精神药物中，哌醋甲酯是交易最广泛的兴奋剂。哌醋甲酯的全球产量从2021年的71.3吨降至2022年的64.5吨。进口国家和地区的数量也略有下降，从2021年的118个降至2022年的115个。与此同时，该物质的全球进口量从2021年的63.8吨降至2022年的 52.5吨。154.共有62个国家提供了2022年的哌醋甲酯消费量数据。一些国家报告称，该物质的消费量大幅减少。

159、与2021年报告的数字相比，冰岛的哌醋甲酯消费量大幅下降，从53.33 S-DDDpt降至29.47 S-DDDpt。尽管如此，该国报告的哌醋甲酯消费量仍是2022年全球最高的。2022年，加拿大、丹麦、荷兰王国和瑞典的哌醋甲酯消费量略有增加。虽然以色列和美国的哌醋甲酯消费量有所下降，但危地马拉报告的消费量大幅增加，从2021年的0.01 S-DDDpt增至2022年的4.87 S-DDDpt。155.与地西泮和苯巴比妥一样，唑吡坦是交易最广泛的国际管制精神药物之一。2022年，122个国家和地区报告了该物质的进口情况，世界所有区域都报告了唑吡坦的消费情况。唑吡坦的产量从2021年的38.2吨

160、增至2022年的39.1吨。156.提 供 该 物 质 消 费 数 据 的 国 家 和 地 区数 量 从2021年 的63个 上 升 到2022年 的64个。2022年，乌 拉 圭 报 告 的 唑 吡 坦 消 费 量 为23.82 S-DDDpt，居全球之首，其次是葡萄牙，为19.16 S-DDDpt。总体而言，在提供数据的国家中，欧洲的唑吡坦平均消费量明显高于其他 区域。2.阿片剂原料的供应和需求157.麻管局为履行经修正的 1961年公约以及经济及社会理事会和麻醉药品委员会的相关决议赋予的职能，定期审查对于合法需要的阿片剂供需造成影响的各种问题，并努力确保供需之间保持持久平衡。158.麻管

161、局分析各国政府提供的关于阿片剂原料和用这些原料制造的阿片剂的数据，以确定全球阿片剂原料的供应和需求状况。此外，麻管局还分析这些原材料在全球范围的使用情况、合法用途的估计消费量和库存量的信息。关表2022年交易最广泛的国际管制精神药物物质总进口量（千克）进口国和地区数量地西泮44 929.92158咪达唑仑14 541.02150苯巴比妥205 429.06148阿普唑仑9 618.90140氯硝西泮14 990.60135劳拉西泮8 882.25129唑吡坦38 198.80117哌醋甲酯52 513.10115溴西泮12 617.66108氯巴占7 457.229130麻管局2023年报告于

162、阿片剂原料供需现状的详细分析载于麻管局关于麻醉药品的2023年技术报告。116种植、生产和库存159.2022年富含吗啡、蒂巴因、可待因和奥列巴文的罂粟品种的总种植面积比2021年减少了三分之一，几乎所有主要生产国的产量都有所下降。富含吗啡的阿片剂原料产量有所下降，而富含蒂巴因的阿片原料产量却出现增长。在原料需求和库存方面，出现了不同的趋势。2022年，富含吗啡的阿片剂原料的需求量和库存量有所增加，但富含蒂巴因的阿片剂原料的需求量和库存量却有所减少。尽管阿片剂原料的种植和生产有所减少，但正如各国在向麻管局提交的2023年和2024年报告中所表示，其供应量仍然足以满足全球需求。160.澳大利亚和

163、法国仅在规划阶段报告了2022年为生产阿片剂而种植富含那可丁的罂粟的情况，而没有在这两个国家的种植和收获报告中报告。因此，2022年，这两个国家没有报告从富含那可丁的罂粟中提取出任何吗啡生物碱的情况。161.尽管那可丁不受国际管制，但可以从富含那可丁的罂粟中提取大量吗啡。为管制吗啡的生产，麻管局请种植富含那可丁的罂粟的国家以一致和定期的方式提供资料，说明这一品种的种植情况、预期用途，并向麻管局报告从该品种中提取和使用吗啡生物碱的情况。162.2022年，用于提取生物碱的罂粟种植面积总体下降，但印度和西班牙富含吗啡的罂粟种植面积都有所增加。印度是本分析中唯一的鸦片生产国，也开始种植罂粟以生产罂粟

164、秆，这导致其2022年的库存增加。土耳其大幅减少了种植和生产，但仍拥有大量库存。2022年，澳大利亚和西班牙仍然是富含吗啡的原料的主要生产国，也是富含可待因和奥列巴文的罂粟的仅有116 E/INCB/2023/2。两个生产国，而澳大利亚则是富含蒂巴因的罂粟的唯一生产国。匈牙利和斯洛伐克在2022年停止了用于提取生物碱的罂粟的种植，法国保持了类似的种植水平，但大幅增加了富含吗啡的原料的产量。163.2022年，富含吗啡的阿片剂原料总产量为304吨，与2021年的329吨相比有所下降。2022年富含蒂巴因的阿片剂原料总产量增至187吨，而2021年为164吨。富含吗啡的阿片剂原料库存从2021年的

165、888吨下降到2022年的838吨吗啡当量，而富含蒂巴因的阿片剂原料库存同期从373吨下降到302吨。以吗啡当量表示的阿片剂总库存为500吨，而以蒂巴因当量表示的阿片剂总库存为302吨。供应与需求之间的平衡164.对富含吗啡的阿片剂原料的需求从225吨吗啡当量增加到305吨吗啡当量，而对成品阿片剂的需求从280吨吗啡当量减少到268吨吗啡当量。相反，与2021年相比，2022年对富含蒂巴因的阿片剂原料的需求有所下降，蒂巴因当量从122吨降至105吨；然而，对成品阿片剂的需求从2021年的104吨蒂巴因当量增加到2022年的109吨。165.根据各国政府报告的数据，阿片剂和阿片剂原料的总库存完全

166、足以满足一年以上的对用于医疗和科学目的的吗啡阿片剂的需求。117 以吗啡当量表示的库存量（838吨）足以满足2023年预期水平的全球需求量（31个月共计321吨），远远超过了麻管局要求的12个月。以蒂巴因当量表示的库存数量（302吨）足以满足2023年预计水平的全球需求（25个月共计 144吨）。117 为了确保在出现不可预见的供应问题（如作物歉收）时，供应量能够满足至少一年的预期需求，麻管局在年底对库存进行评估，以计算库存是否足以满足下一年的预计需求。在计算过程中，麻管局先确定年底的库存总量，然后将该数字除以预计需求总量，再将得出的数字乘以12，得出库存能够满足下一年预计水平需求的总月数。第

167、二章国际药物管制制度的运作31166.以下图十和图十一显示了本年度和前三年的生产、库存和需求之间的关系，以及基于数据的对未来两年的预测。167.尽管经过计算，富含吗啡和富含蒂巴因的阿片剂原料的供应量足以满足各国提出的医疗和科研需求，但麻管局强调指出，由于许多国家没有准确估计本国对阿片镇痛剂的医疗需求，或获得这些药物的机会有限等等原因，各国之间的麻醉药品供应存在显著差异。因此，根据经修正的1961年公约的规定和目标，麻管局强调必须确保全球有足够的供应，并呼吁供应和获取阿片剂原料和阿片剂较多的国家协助获取和供应数量有限的国家努力增加这些物质和原料的获取和供应。C.总体履约情况1.总体履约情况评价1

168、68.各国加入各项国际药物管制公约，即承诺采取一系列行政、立法和政策措施，履行这些文书为其规定的法律义务。169.这些措施包括：(a)建立机制，监测麻醉药品、精神药物和前体化学品的合法生产、制造和贸易；(b)确保医疗和科学用途受管制物质的供应；(c)通过立法和政策，处理涉毒行为，包括贩运和转移用途；及(d)采取一切切实可行的措施，预防吸毒，并对受吸毒影响的人予以及早发现、治疗、教育、善后护理并使其重新融入 社会。170.由三项国际药物管制公约组成的法律框架赋予缔约国广泛的酌处权，以采取它们认为最适合其各自制度特性和最符合其既定优先事项的行政、立法和政策措施来履行其条约义务。图十2019-202

169、4年富含吗啡的阿片剂原料的供需 情况（以吗啡当量计）a 2023年的生产和需求数据基于各国政府提交的预发数据（虚线）。b 2024年的数据基于各国政府提交的估计数（虚线）。0 200 400 600 8001 0001 6001 2001 400200222023a2024b年份截至上一年12月31日的库存量本年度产量阿片原料需求吨吗啡当量图十一2019-2024年富含蒂巴因的阿片剂原料的 供需情况（以蒂巴因当量计）a 2023年的生产和需求数据基于各国政府提交的预发数据（虚线）。b 2024年的数据基于各国政府提交的估计数（虚线）。00500600

170、200222023a2024b吨蒂巴因当量年份截至上一年12月31日的库存量本年度产量阿片原料需求32麻管局2023年报告171.然而，这些公约规定了一系列行使这种酌处权的参数。这些参数包括仅限于为医疗和科学用途使用麻醉药品和精神药物，尊重人的尊严和权利，充分提供受管制物质以满足合法的医疗需要，以及在制定针对毒品犯罪的刑事司法政策时遵循相称原则。172.这些公约还规定了麻管局的责任和职能。经修正的 1961年公约第九条第四款规定，麻管局应努力限制毒品的种植、生产、制造及使用，使其不超出医药及科学用途所需适当数量，确保其可供此种用途并防止毒品的非法种植、生产和制造及非法产销

171、和使用。该公约第九条第五款规定，麻管局依本公约所采取的措施应与下列意向极为一致：促进各政府与麻管局的合作及提供各政府同麻管局继续对话的机构，借以援助并便利各国采取有效国家行动以达到本公约的目的。173.虽然措辞不尽相同，而且 1988年公约 的措辞限制性更强，但这三项药物管制公约中的每一项都赋予麻管局明确的条约监测职能。麻管局的监测职能载于经修正的 1961年公约 第十四条、1971年公约 第19条和 1988年公约第22条。174.作为根据三项药物管制公约设立的监测机构，并根据其通过积极对话促进与各国政府合作的义务，麻管局审查缔约国的动态，目的是通过协助查明执行方面的差距和提出补救行动建议，

172、支持缔约国执行这三项公约。175.与各缔约国不断进行的互动贯穿于麻管局的审议工作，包括各国政府向麻管局提交资料和统计报告，政府代表与麻管局之间的公文往来和举行会议，麻管局进行国别访问，以及各国政府参与麻管局的各项举措。176.本章载有麻管局对某些国家药物管制形势的评估选编。(a)澳大利亚177.麻管局继续与澳大利亚政府进行对话，并赞赏地注意到该国当局持续开展合作，特别是在提供关于澳大利亚首都直辖区和全国范围立法动态的信息方面。在这方面，麻管局注意到2022年依赖性药物（个人持有）修正法，该法于2022年10月20日在澳大利亚首都直辖区立法议会通过。178.该法规定，被认定持有少量特定毒品的个人

173、，可以不被判处监禁，而是收到一份简单的毒品犯罪通知，这份通知可以通过支付罚款或参加药物转用方案评估和减少危害课程来解除。澳大利亚首都直辖区打算监测在采取这些改革措施之后的毒品趋势，并将在立法实施三年后对其进行审查。麻管局注意到，澳大利亚首都直辖区通过进行这些立法改革，正在利用国际药物管制公约赋予各国的特权，对情节较轻的涉毒行为，特别是吸毒者所犯的罪行，适用代替定罪或处罚的办法。179.麻管局还注意到，澳大利亚卫生与老年护理部将赛洛西宾和亚甲二氧基甲基苯丙胺从国家 药物和毒药列入附表统一标准附表9（禁用物质）改列到附表8（受管制药物）。截至2023年7月1日，经药品管理局授权处方者计划批准的精神

174、科医生已获准开处方，将亚甲二氧基甲基苯丙胺用于治疗创伤后应激障碍，并将赛洛西宾用于治疗难治性抑郁症。对于所有其他用途，赛洛西宾和亚甲二氧基甲基苯丙胺将保留在 药物和毒药列入附表统一标准附表9上。180.麻管局将继续密切监测澳大利亚的药物管制状况，包括这些立法制定的实施情况。麻管局重视与澳大利亚政府的积极合作，并期待继续开展密切对话，讨论有关充分有效执行各项药物管制公约的事项。第二章国际药物管制制度的运作33(b)德国181.在本报告所述期间，麻管局继续密切监测德国的毒品动态情况，并就该国联合政府宣布的非医疗用途大麻合法化相关事项与该国政府进行接触。182.麻管局一直在与德国当局进行讨论，并注意

175、到在欧洲联盟委员会表示关切之后，原计划的管制措施发生了变化，特别是关于在专卖店向成年人出售非医疗用途大麻的规定。183.麻管局注意到，目前正在审议的立法修订草案已从立即建立零售分销模式转向最初允许成年人在家中种植最多三株大麻供个人消费以及允许种植协会种植大麻的模式。麻管局注意到，立法草案规定的下一阶段将是建立商业供应链区域试点项目。该法案草案将于2023年下半年进入立法程序，预计将提交欧盟委员会审议。184.麻管局在与德国政府的互动中重申，允许为非医疗用途使用大麻的措施不符合经修正的 1961年公约第四条(c)款，该款要求缔约国除 公约另有规定外，采取必要的立法和行政措施，麻醉药品的使用以专供

176、医药及科学上的用途为限。1988年公约第3条第1款(a)项目要求将违反经修正的 1961年公约和1971年公约的各项规定，生产、制造、提炼、配置、提供、兜售、分销、出售、以任何条件交付、经纪、发送、过境发送、运输、进口或出口任何麻醉药品或精神药物的行为确定为刑事犯罪。此外，1988年公约第3条第1款(a)项目要求将违反经修正的 1961年公约的规定，为生产麻醉药品而种植大麻植物的行为确定为刑事 犯罪。185.麻管局承认德国采取的公共卫生措施，特别是旨在确保包括被拘留者在内的所有弱势群体平等获得医疗保健的措施。德国政府还一直采取各项举措，使人们更容易获得关于吸毒负面影响的信息，以提高护理服务的采

177、用率。麻管局注意到该国政府为解决新型精神活性物质和未列管前体的制造、出口和贩运问题所作的努力。186.麻管局重视与德国政府的建设性关系，并期待着继续进行对话，讨论该国履行其在各项药物管制公约下的承诺的事项。(c)加纳187.麻管局继续监测加纳的药物管制动态，并注意到对 麻醉品管制委员会法第43条提出的合宪性质疑，因为这种质疑使允许为医药和工业用途种植特定类型大麻的条款失效。188.2022年7月27日，加纳最高法院宣布 麻醉品管制委员会法 第43条违宪，因为它违反了1992年 宪法第106条，该条规定了立法程序的正式要求。189.麻醉品管制委员会法第43条修正了1990年 麻醉药品法的有关规定

178、，规定部长可为种植“四氢大麻酚干重含量不超过0.3%的大麻颁发许可证，用于工业用途以获取纤维或种子，或用于医药用途”。最高法院在判决中裁定，议会在通过修正案时没有遵守立法程序的强制性合宪要求，因为修正案没有在规定的时限内公布，其解释性备忘录也不符合规定的条件。由于这些疏忽，法院宣布该条款无效。190.麻管局将继续监测加纳药物管制政策的变化，包括该国关于为医疗用途使用大麻的法律框架的任何更新。麻管局鼓励加纳政府继续与麻管局开展建设性对话。(d)老挝人民民主共和国191.在本报告所述期间，麻管局继续密切监测老挝人民民主共和国目前的事态发展，并注意到与毒品和犯罪问题办公室合作开展的鸦片调查，以确定该

179、国的种植水平。麻管局期待着调查34麻管局2023年报告结果，因为这是自2015年以来进行的首次此类调查。192.麻管局注意到卫生部于2022年12月作出的 关于大麻药物和产品管制的第3789号决定。根据该决定，大麻获准用于医疗用途。四氢大麻酚含量不超过1%的干花和四氢大麻酚含量不超过0.2%的医用大麻相关产品，以及非精神活性大麻二酚含量至少是四氢大麻酚的四倍的医用大麻相关产品，都需要医药处方。四氢大麻酚含量低于0.2%的保健品、化妆品、饮料和精油无需医药处方即可分发和使用。所有以大麻为原料的产品必须在食品和药物管理局注册。193.根据第3789号决定，经卫生部和计划投资部批准的公司可从事大麻的

180、种植、提炼、生产、加工、储存、分销、使用、进口、出口和运输。根据麻醉品法和 刑法典，未经批准从事任何与大麻有关的活动仍然构成犯罪。194.就为医疗用途使用大麻而言，麻管局提醒老挝人民民主共和国当局以及所有允许为医疗用途使用大麻的国家，注意国际药物管制条约关于管制医疗用途大麻的要求，包括经修正的1961年公约 第二十三条（建立国家机关，以管制种植生产和收获作物管理）和第二十八条（采取措施防止大麻叶的滥用及非法产销），以及该公约规定的向麻管局提交报告的强制性义务。195.麻管局期待着继续与老挝人民民主共和国政府合作，以确保麻管局派团访问该国，讨论与麻醉药品、精神药物和前体化学品管制制度有关的问题；

181、迄今为止，在确保访问团成行方面取得的进展有限。(e)菲律宾196.在本报告所述期间，麻管局继续密切关注菲律宾的药物管制形势，特别是自新政府当选以来的形势。197.麻管局赞赏地注意到联合国、菲律宾政府及其伙伴继续努力执行联合国人权联合方案，并注意到菲律宾政府参加了该倡议下的各项活动，包括旨在加强法医调查技术的活动。198.关于人权和药物管制问题，麻管局继续强调需要解决据称该国普遍存在的法外打击涉嫌从事涉毒活动的人的问题，并欢迎即将上任的政府采取措施，对这些指控进行调查，并采取步骤确保追究涉案人员的责任。与此同时，麻管局注意到，鉴于据称对涉嫌参与涉毒活动的人实施法外暴力行为的数量，需要进一步采取行

182、动，以便对所有案件进行调查和起诉，确保为受害者及其家属伸张正义。在这方面，麻管局注意到国际刑事法院检察官于2023年7月恢复调查，其依据是国际刑事法院认定国家当局对指称罪行的调查和起诉不充分。199.麻管局继续强调，任何据称为实现药物管制目标而采取的法外行动，从根本上都违背了三项国际药物管制公约的规定和目标，也违背了对所有国家都有约束力的人权规范；各国采取的所有药物管制行动都应充分尊重法治和正当法律程序；并应公正和独立地调查并酌情起诉和惩处执法人员的违法行为。200.麻管局继续与菲律宾政府就该国的药物管制政策进行对话，并继续积极寻求与该国政府就国别访问达成协议，以审查该国执行三项国际药物管制公

183、约的情况。麻管局关切地注意到，虽然菲律宾政府原则上同意访问，但在过去几年里，尽管麻管局开展了广泛的外联工作，在进一步规划访问方面几乎没有取得任何进展。因此，麻管局再次呼吁菲律宾政府为尽早实现国别访问提供便利。(f)泰国201.麻管局继续跟踪泰国药物管制方面的发展情况，并注意到在本报告所述期间在立法方面的一些动态。第二章国际药物管制制度的运作35202.新的 麻醉品法典将以前的24项立法合并为一项单一的法律，旨在对药物管制采取基于健康和人权的办法，并解决监狱过度拥挤问题，同时将减少吸毒的工作重点放在应对主要贩毒集团、贩运和毒品供应链上。通过 麻醉品法典，泰国旨在确保采取相称的刑事司法办法，废除对

184、情节较轻的毒品犯罪的最低强制性处罚，并删除自愿接受戒毒治疗的吸毒者的犯罪记录，从而强调康复和重返社会。203.根据国家麻醉品管制局核可的卫生部长通知，该国的 麻醉品法典中国家管制的麻醉药品分为五类，因此大麻的法律地位也作了修改。2022年1月，根据该通知，大麻植物从 麻醉品法典 的受管制麻醉药品清单中删除，只有含有大麻萃取物且四氢大麻酚含量按干重计算超过0.2%的物质才被列入第5类。该措施于2022年6月生效，随后添加大麻的饮料、糖果和其他物品上市供应。204.麻管局注意到泰国政府提供的资料，即虽然大麻已不再列入 麻醉品法典第5类，但管制措施仍然有效，大麻植物及其成分的使用仍受现行立法的管制。

185、205.这些法令和措施对在食品、化妆品和医疗产品中使用大麻以及大麻的进出口进行管制，同时防止向未满20岁者和孕妇出售大麻，并劝阻将大麻用于非医疗用途。大麻的加工、分销和销售需要许可证，禁止通过自动售货机和网上发布商业广告和进行销售。206.泰国政府还告知麻管局，已加紧实施上述措施，以管制和规范大麻植物花梢或果梢的使用，包括用于传统医药目的。207.麻管局注意到，泰国议会正在审议一项大麻法案草案，预计该法案将为大麻及其使用提供一个全面的总体法律框架。该法案于2022年6月一读通过，仍需在议会立法议程上作进一步审议。208.麻管局注意到，该国对非医疗用途使用大麻的管制措施仍在不断变化，并向有关当局

186、重申，经修正的 1961年公约 第四条(c)款要求缔约国采取必要的立法和行政措施，使麻醉品的使用以专供医药及科学上的用途为限，1988年公约第3条第1款(a)项要求，将违反经修正的 1961年公约 或 1971年公约 的各项规定，生产、制造、提炼、配制、提供、兜售、分销、出售、以任何条件交付、经纪、发送、过境发送、运输、进口或出口任何麻醉药品或精神药物的行为定为刑事犯罪，还要求将违反经修正的 1961年公约的规定为生产麻醉药品而种植大麻植物的行为定为刑事犯罪。209.麻管局还注意到，据报告，泰国的甲基苯丙胺使用量在本报告所述期间大幅增加，据报告，这是由于邻国缅甸的非法药物制造量增加，使该地区充

187、斥着越来越廉价的供应。麻管局注意到，针对这些事态发展，泰国卫生部拟订了一项条例草案，规定任何人被发现持有两片以上的甲基苯丙胺，将被作为毒贩起诉。根据现行立法，被发现持有上限为15片甲基苯丙胺药片的人如果同意接受戒毒治疗，就不会面临法律诉讼。210.麻管局将在其任务授权范围内，继续密切监测泰国不断演变的药物管制框架，并与新政府进行对话，特别是就大麻使用方面的立法动态进行对话。(g)乌克兰211.尽管麻管局仍对目前世界许多不同地区正在发生的武装冲突表示关切，但在本报告所述期间，麻管局继续监测乌克兰境内与药物管制有关的事态发展，出现这些事态发展的背景是，乌克兰与俄罗斯联邦持续发生武装冲突，并由此造成

188、了影响乌克兰平民的人道主义紧急情况。36麻管局2023年报告212.麻管局严重关切地注意到，乌克兰的卫生基础设施继续成为攻击目标。根据袭击医疗机构事件世卫组织监测系统，在冲突的第一年，乌克兰遭到近740次袭击，波及卫生设施。这些袭击严重影响了该国保健服务的提供以及与药品和其他用品供应有关的后勤工作。获得戒毒治疗服务的途径也受到干扰，影响到全国各地的吸毒病患。在不受乌克兰政府控制的领土上，局势尤其令人关切。在突然暂停类阿片显效药疗法后，对有需要的患者的治疗实际已 中断。213.麻管局欢迎世卫组织、联合国和欧洲毒品和毒瘾监测中心正在做出的努力，以支持乌克兰各机构和专家加强其查明和应对与毒品有关的安

189、全和健康威胁的能力。在哈尔科夫省、顿涅茨克省和扎波罗热省，12个联合国机构间人道主义车队得以运送保健包、创伤用品和用于治疗非传染性疾病的药品。世卫组织与乌克兰卫生部门合作，建立了数据收集系统和监测工具，以评估保健系统资源和服务的提供情况。欧洲毒品和毒瘾监测中心致力于确保有需要的人，特别是那些在乌克兰接受类阿片显效药疗法和艾滋病毒药物的人，能够继续获得这类疗法。3月中旬，通过欧洲毒品和毒瘾监测中心汇编了一份关于类阿片显效药疗法和抗逆转录病毒治疗地点以及国家难民联络点的清单，并通过世卫组织分享。214.麻管局提醒各国政府，在特别紧急情况下，可对含有受管制物质的医药产品的出口、运输和提供实行简化的管

190、制程序。国家主管部门可以允许在没有相应的进口许可和（或）估计数的情况下出口含有麻醉药品和（或）精神药物的药品。紧急交付的药物不需要计入接收国的估计数。215.麻管局注意到乌克兰国家调查局关于非法制造和销售麻醉药品和精神药物的报告。根据该报告，该局在切尔诺夫策州发现并捣毁了一个非法苯丙胺制备点，该制备点正在大规模制造毒品。根据该报告，自与俄罗斯联邦爆发武装敌对行动以来，已对270多起贩运毒品和前体案件展开了刑事调查。216.麻管局将继续监测人道主义危机和武装袭击对乌克兰局势的影响，同时就作为人道主义援助的一部分提供受管制物质的问题与会员国开展对话。麻管局在条约授权的职能和责任范围内，呼吁停止对乌

191、克兰卫生部门的一切袭击，并呼吁向该国平民紧急提供援助，帮助减轻冲突给人类造成的痛苦和苦难。(h)大不列颠及北爱尔兰联合王国217.在本报告所述期间，麻管局继续监测大不列颠及北爱尔兰联合王国与毒品有关的事态发展，并就执行国际药物管制公约的各方面与该国政府进行建设性对话。218.麻管局注意到联合王国决定于2022年9月6日拒绝御准百慕大大麻合法化法案。根据 百慕大宪法第35(2)条，该法案有待百慕大总督御准。根据总督的声明，外交、联邦和发展事务大臣的结论是，该法案草案不符合联合王国和百慕大根据经修正的 1961年公约和 1971年公约 承担的义务。219.2023年2月，作 为2021年12月 通

192、 过 的“从伤害到希望：减少犯罪和拯救生命的十年毒品计划”的一部分，联合王国政府宣布英格兰28个地方当局将获得总额为5,300万英镑的资金，以帮助人们进行戒毒与戒酒治疗。这笔资金旨在提供额外的住房支助，包括由专门的住房社会工作者提供支助，通过促进独立生活来改善吸毒病症的可持续和长期康复。已向全国151个地方当局拨出额外资金，用于建立50,000多个戒毒和戒酒设施，并已指定用于药物创新基金，以支持旨在减少娱乐性吸毒的社区项目。220.麻管局期待着继续与联合王国就该国药物管制的体制和立法框架开展合作和对话。第二章国际药物管制制度的运作372.国别访问221.麻管局每年都对国际药物管制公约缔约国进行

193、访问，目的是与国家药物管制利益攸关方接触，了解其在履行三项国际药物管制公约所规定义务方面的经验。222.麻管局与各种国家药物管制利益攸关方进行了讨论，其中包括决策者、监管机构代表、保健专家、从事预防、治疗、康复和重新融入社会活动相关工作的人员、执法和边境管制官员、法医设施工作人员和民间社会团体代表，包括代表有亲身经历者的代表。223.麻管局根据每一次访问的调查结果，通过了一系列旨在加强国家药物管制的建议，提出了具体的行动方针，以应对在每个国家发现的挑战。这些建议以保密方式送交有关国家政府审议。224.在本报告所述期间，提供了关于麻管局访问以下国家的信息：塞浦路斯、吉尔吉斯斯坦和美国。巴哈马、文

194、莱达鲁萨兰国、哥伦比亚、古巴、多米尼克、萨尔瓦多、斯威士兰、冈比亚、希腊、洪都拉斯、墨西哥、尼日尔、菲律宾、塔吉克斯坦、泰国、委内瑞拉玻利瓦尔共和国和也门等国政府原则上接受了更多的访问，但这些访问的计划尚未最后确定。此外，麻管局还与巴林、伯利兹、喀麦隆、吉布提、格林纳达、几内亚、日本、哈萨克斯坦、科威特、老挝人民民主共和国、莱索托、利比里亚、马尔代夫、马里、北马其顿、卢旺达、圣卢西亚、南苏丹和苏里南等国政府进行了联系，表示希望对这些国家进行访问。(a)塞浦路斯225.2023年9月，麻管局对塞浦路斯进行了一次访问，讨论该国的药物管制形势以及塞浦路斯加入的三项国际药物管制公约的执行情况。226.

195、自麻管局上次于1998年访问塞浦路斯以来，该国发生了巨大的变化。塞浦路斯于2004年加入欧洲联盟，并开始在减少供应和需求方面适用欧洲联盟的药物政策，并实行基于健康和人权方法的药物政策。塞浦路斯国家戒毒管理局是一个部际机构，负责协调所有相关利益攸关方制定和实施国家药物管制战略和行动计划。227.麻管局注意到政府的各项药物管制举措和取得的进展，包括2023年人口普查中关于毒品流行率的最新数据。(b)吉尔吉斯斯坦228.在2022年12月访问吉尔吉斯斯坦期间，麻管局审查了该国药物管制政策的动态，特别是应对吸毒者的需求以及该地区贩毒活动增加引起的国家安全问题。229.麻管局代表团与该国政府和民间社会代

196、表讨论了自麻管局1997年上一次访问以来该国广泛的政治和立法变化如何影响该国药物管制状况的问题。持续的政治和立法改革似乎给有效和平衡的药物管制带来了挑战和障碍。230.麻管局注意到，该国的药物管制工作将受益于增拨的资源，还注意到有必要改进该国政府与民间社会之间的协调，以便制定一种知情和平衡的办法来解决该国的吸毒和贩运毒品问题。持续存在的社会经济挑战，例如无法获得负担得起的医疗保健，影响了公共卫生举措和优先关切，例如确保特别是在监狱环境中受管制药品的供应和限制艾滋病毒的传播。(c)美利坚合众国231.2022年12月，麻管局对美国进行了访问。访问的目的是审查该国的药物管制情况，并与该国政府讨论其

197、遵守各项国际药物管制条约的情况。麻管局特别希望获得有关以下方面的资料：药物管制体制框架；联邦和州两级与药物管制有关的立法和政策措施，包括与大麻有关的措施；监管机制和向麻管局报告；减少供38麻管局2023年报告应的努力；前体化学品管制；以及旨在预防和治疗吸毒以及吸毒者康复和重新融入社会的 措施。232.麻管局指出，在过去二十年里，该国一直在努力应对“类阿片流行”的公共健康影响与消费合成类阿片有关的过量死亡使这种影响变得更加严重据估计，这种影响夺去了100万人的生命，并对公共健康和该国的经济造成了重大损失。麻管局随时准备通过其掌握的工具协助政府解决这一问题。233.针对这一问题和与执行国际药物管制

198、公约条款有关的其他问题，麻管局注意到，该国政府在 2022年国家药物管制战略的指导下，制定了一个规范药物管制所有方面的法律和政策框架。其中包含一个强有力的减少供应的机构，致力于药物管制事项的国际合作，是国际层面财政和技术援助的主要提供者。234.虽然根据 受管制物质法，大麻仍然受到最高级别的管制，但在一些州，大麻的非医疗用途已经合法化。麻管局一再表示关切的是，这些事态发展可能不符合该国作为三项国际毒品公约缔约方的法律义务。235.麻管局继续就这些事项与美国政府保持建设性对话。3.评价各国政府落实麻管局国别访问后所提建议的情况236.麻管局每年都跟踪三年前接待麻管局国别访问的国家的事态发展，并请

199、这些国家政府提供资料，说明自国别访问以来为落实麻管局在访问后所提建议采取的任何立法或政策行动以及该国发生的任何其他与毒品相关的动态。237.由于2020年因2019冠状病毒病（COVID-19）大流行而没有进行访问，2023年，麻管局邀请了在2019年或之前接待访问后尚未提交报告或提交不完整报告的国家和地区的政府，即智利、科特迪瓦、朝鲜民主主义人民共和国、埃及、马达加斯加、毛里塔尼亚、黑山、斯里兰卡和乌兹别克斯坦以及科索沃118提交其尚待提交的报告。238.麻管局谨感谢智利、朝鲜民主主义人民共和国、埃及、约旦、突尼斯和乌兹别克斯坦政府提交了关于麻管局访问这些国家的后续行动的资料，并再次呼吁科特

200、迪瓦、马达加斯加、毛里塔尼亚、黑山和斯里兰卡政府以及科索沃政府118尽早提供所要求的资料。(a)智利239.2019年3月，麻管局对智利进行了访问，讨论该国政府实施三项国际药物管制公约的情况，审查毒品政策的发展情况，并评估该国面临的与毒品有关的挑战。2023年4月，智利政府提交了一份进度报告，介绍了为解决减少毒品供应和需求工作而实行的体制框架，并报告了与边境管制和预防吸毒有关的实际工作。240.麻管局注意到该国政府推出了第一项关于有组织犯罪的国家政策。该政策由内政和公共安全部负责协调实施；17个政府机构参与其中，以加强机构间协调，更好地应对有组织犯罪。重点是改进集装箱控制、信息分析、信息传递和

201、风险分析系统更新等领域。具体步骤包括与毒品和犯罪问题办公室-世界海关组织全球集装箱管制方案签署谅解备忘录，在该国的两个港口开展活动。241.关于预防吸毒，政府报告称，截至2022年底，已在该国五个地区建立了重返社会服务，2023年覆盖面将扩大到另外三个地区。总体目标是促进在治疗儿童、青少年、年轻人和成人方面取得的成就的可持续性；减少有各类药物使用问题的个人的污名；并帮助为因使用药物而118 凡提及科索沃之处，均应在安全理事会第1244(1999)号决议框架内理解。第二章国际药物管制制度的运作39面临社会排斥的儿童、青少年、年轻人和成年人创造平等机会。242.政府还提供了关于戒毒和戒酒法庭方案的

202、信息；这些法庭用于为使用精神活性物质有问题的成年和青少年罪犯提供替代程序。这些法庭的目的是便于识别那些有问题的吸毒者，并确保他们接受治疗，帮助他们减少对此类物质的消费，并降低再犯风险。截至2022年3月，该 方 案 已 在 智 利11个 大 区 的35个 法 院 运作。243.最后，在2019年访问期间，据观察，该国政府正在考虑制定立法规定，授权为医疗目的自我种植大麻。虽然进度报告中没有提供关于这一事项的最新情况，但麻管局重申，授权为医疗和科研目的自行种植大麻可能违反国际药物管制条约，特别是 1961年公约。(b)朝鲜民主主义人民共和国244.2019年9月，麻管局对朝鲜民主主义人民共和国进行

203、了访问，以审查该国的药物管制形势和三项联合国药物管制条约的执行情况，包括根据公约向麻管局报告并与之合作。245.麻管局于2023年6月收到了朝鲜民主主义人民共和国政府的进度报告，通报朝鲜民主主义人民共和国的 药品管理法于2021年12月14日进行了修订。据报告，朝鲜民主主义人民共和国的 海关法 进一步加强了减少供应的努力，该法禁止非法药物和前体化学品的进出口，根据该法，海关局正与邻国密切合作，防止非法药物和前体的贩运。246.在访问期间，朝鲜民主主义人民共和国报告的用于医疗和科研目的的麻醉药品消费量不仅在亚洲，而且在世界上也是位于最低之列。所报告的用于合法目的的精神药物消费量也很低，麻管局鼓励

204、该国政府审查用于医疗目的的麻醉药品和精神药物使用量不足的原因。虽然该国政府向麻管局保证，目前的法律框架不存在会导致医疗和科学用途物质供应减少的问题，但麻管局敦促该国政府继续审查现有机制，以确保其充分性。247.公共卫生部证实，它对访问团提出的精神药物贸易差异进行了评估，并报告说，在全球健康危机期间，没有发现此类贸易的不一致之处。麻管局仍然关切的是，继续发现麻醉药品和精神药物国际货运方面的差异，麻管局随时准备协助政府解决这一问题，以改善政府对国际贸易的控制和监测。(c)埃及248.2017年6月，麻管局对埃及进行了访问，以审查该国政府遵守国际药物管制条约规定的情况及其与麻管局的合作情况。249.

205、继前几次报告之后，埃及政府在报告所述期间提交了补充资料，介绍了根据麻管局的建议为加强本国药物管制制度而作出的努力。250.麻管局赞扬埃及政府提供了大量关于新型精神活性物质使用情况的信息，包括基于全国麻醉药品需求综合调查等人口调查的 数据。251.麻管局欢迎在落实其建议方面取得的进展，同时再次鼓励埃及政府积极利用麻管局为各国政府开发的工具，包括国际进出口系统、前体事件通信系统和新精活物质通信系统，促进国际管制物质贸易和防止新型精神活性物质贩运，并继续采取措施促进受管制麻醉药品和医疗用途精神药物的充足供应。(d)约旦252.2019年10月，麻管局对约旦进行了访问，以讨论该国政府执行三项国际药物管

206、制公约的情况，并审查该国的药物政策发展情况。麻管局于2022年1月收到了约旦政府的初步答复，40麻管局2023年报告2023年7月收到了关于治疗和康复服务的更详细信息。253.政府报告称，由于禁毒部公安局下属的戒毒中心取得了成功经验，该中心扩大到170个床位，现在配备了体育设施、陶器和缝纫车间以及计算机实验室。政府报告称，该中心遵守符合相关国际标准的治疗规程，2022年向951人提供了治疗。根据这些经验，在该国的一个教养和康复中心又建立了一个配备40个床位的设施，治疗吸毒者。虽然在该国北部和南部地区已经扩大了治疗服务，但是仍然在寻找治疗青少年的解决办法。254.政府报告称，为了应对该国面临的跨

207、境贩毒问题，开展了高级别的国际合作。正在进行的努力包括与联络官交流有关毒品走私网络、可疑人员、走私路线和作案手法的信息。还设立了一个电子监视办公室，以处理通过互联网，包括社交网站进行的贩毒活动。255.麻管局注意到约旦政府采取的步骤，并了解到自2020年以来打击麻醉药品的国家战略草案一直在等待总理办公室的批准。麻管局敦促政府作为紧急事项最终确定这一战略，以补充已经采取的举措，解决该国的吸毒情况和数据收集方法。(e)突尼斯256.2018年10月，麻管局对突尼斯进行了访问，以期与该国政府全面讨论与国家药物管制有关的各种问题以及在政策和技术层面实现国际药物管制条约目标的必要措施。2023年7月收到

208、了与麻管局建议有关的更多信息。257.政府报告说，2021年开展了第三次关于学校烟草、酒精和毒品使用情况的调查，作为地中海酒精和其他毒品问题学校调查项目的一部分。该调查显示，自2017年第二次地中海酒精和其他毒品问题学校调查项目以来，吸毒量有所增加，这突出表明有必要建立类似于AMAL中心的医疗保健设施和国家药物观察站。258.卫生部长于2021年6月批准了一项2023-2027年期间国家战略，以预防和减少在社区和监狱环境中使用非法精神活性物质相关疾病的风险，并治疗这些疾病。该战略由两名专家-国内专家和国际专家-在与毒品和犯罪问题办公室合作的框架内制定，全球基金已经订购了向突尼斯提供美沙酮的服务

209、，作为实施国家战略的一部分，并在治疗注射类阿片者的背景下提供。259.麻管局注意到突尼斯当局为改革立法、制定和实施国家行动计划以及实行有效的前体化学品管制而发起的活动，但关切的是，其中许多改革尚未完成。麻管局敦促政府作为紧急事项解决这些问题。(f)乌兹别克斯坦260.2019年3月，麻管局对乌兹别克斯坦进行了访问，讨论该国的药物管制状况和三项国际药物管制公约的执行情况。261.2023年4月，乌兹别克斯坦政府提交了一份进度报告，说明麻管局访问该国后所提各项建议的落实情况。乌兹别克斯坦政府报告称已采取措施，防止在药店外非法营销药物制剂，并加强对这类制剂的质量的控制。麻管局承认已作出努力，加强麻醉

210、药品、精神药物和前体在乌兹别克斯坦境内的进口、出口和过境程序，并控制其流动。262.麻管局注意到来自阿富汗的贩毒活动对乌兹别克斯坦构成的挑战，并赞扬该国政府为减少供应所做的努力，特别是执法机构努力消除麻醉药品过境和销售渠道，协调和组织业务和预防措施，以减少对麻醉药品和精神药物的需求。263.关于麻醉药品和精神药物的非医学和非科学使用，麻管局注意到乌兹别克斯坦政府提第二章国际药物管制制度的运作41供的关于该国政府与毒品和犯罪问题办公室合作联合编写了一份调查报告以评估该国吸毒流行率的情况。264.2020年，乌兹别克斯坦政府批准了立法，根据合法性、保密性和社会保障原则规范与吸毒治疗有关的事项，并为

211、吸毒治疗服务提供资源和设备。该国政府还批准了2022-2026年期间进一步发展吸毒治疗服务的措施方案。265.麻管局欢迎乌兹别克斯坦政府愿意在新精活物质通信系统平台和网上出口前通知系统上登记并接受使用培训。麻管局认可在社区机构和民间社会的参与下为制定预防方案所作的努力。D.麻管局为确保各项国际药物管制条约的实施而采取的行动1.麻管局根据 经1972年议定书修正的1961年麻醉品单一公约 第十四条和 第十四条之二、1971年 精神药物公约第十九条以及1988年 禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约 第22条采取的行动266.麻管局在有客观理由认为由于某一缔约方未能履行国际药物管制条约所规定法律义务

212、而正在严重危及条约的宗旨的情况下，或在出现需要采取国际一级的合作行动的严重情况下，可决定与有关国家进行正式对话，以期促进遵约。这一正式程序载于经修正的 1961年公约第十四条和第十四条之二、1971年公约第十九条和 1988年公约第22条，其中确立了举行这些保密磋商的正式步骤和范围。267.麻管局自成立以来，对一些国家援引了这些与遵约有关的条文，以便与之展开正式磋商，酌情通过积极对话、要求提供补充资料和要求采取补救行动，审查潜在的不遵约问题。268.如果相关缔约国政府没有按照要求提供令人满意的解释，或者未能按照要求采取任何补救措施，或者存在需要在国际一级合作采取行动以期应对不遵约问题的严重情况

213、，则根据公约的相关条文，不公开披露已启动磋商这一事实和相关国家的国名，除非麻管局决定提请各缔约国、经济及社会理事会或麻醉药品委员会注意这一情况。2.根据 经1972年议定书修正的 1961年麻醉品单一公约 第十四条 和第十四条之二与阿富汗政府进行 磋商269.2000年5月，麻管局决定对阿富汗援引经修正的 1961年公约第十四条，因为它认定该国已成为世界上最大的非法鸦片生产国，严重危及 公约的宗旨。根据第十四条第一款(a)项，麻管局决定向当时的阿富汗事实上的管辖当局提议展开磋商，以便确定可能的行动方针，应对该国局势对国际药物管制构成的严重威胁。270.在阿富汗于2001年向文职政府过渡后，根据

214、经修正的 1961年公约第十四条继续与阿富汗进行磋商，直至2021年8月塔利班推翻该政府。271.2018年5月，麻管局还援引经修正的 1961年公约 第十四条之二，目的是吁请联合国系统各主管机构和专门机构向阿富汗政府提供技术和财政援助，支持其努力履行其根据经修正的1961年公约 承担的义务。272.由于全权证书委员会仍在审议阿富汗在联合国的外交代表权问题，在本报告所述期间，麻管局与阿富汗事实上的管辖当局之间没有进行沟通。不过，麻管局在与毒品和犯罪问题办公室、世卫组织、麻醉药品委员会和经济及社会理事会等合作伙伴举行的会议上，继续强调必须支持阿富汗人民。42麻管局2023年报告阿富汗的局势273

215、.在本报告所述期间，阿富汗继续面临重大挑战，包括人道主义需求严峻、经济大幅衰退以及事实上的管辖当局进一步限制平民的人权。274.阿富汗继续发生与冲突有关的安全事件。伊拉克和黎凡特伊斯兰国呼罗珊（伊黎伊斯兰国呼罗珊）声称对几起针对平民和塔利班的备受瞩目的袭击负责。在本报告所述期间，发生了几起与事实上的管辖当局的武装冲突，主要由三个抵抗团体领导，即民族抵抗阵线、阿富汗自由阵线和阿富汗解放运动。119275.阿富汗事实上的管辖当局继续任命中央和省级政府以及安全和司法部门的高级官员。所有被任命的人员都是男性，而且主要是塔利班成员。120276.事实上的管辖当局还继续全面改革司法系统，特别是通过改组法院

216、、取消律师资格、废除现行法律和颁布据称符合伊斯兰教法的惩罚法令。2022年11月，事实上的司法部公布了五项法令，其中一项概述了法律、法规和程序的制定程序。2023年1月，塔利班领导人发布一项决定，宣布前政府通过的所有规则和条例违反伊斯兰教法，因此无效。121277.在本报告所述期间，塔利班领导人颁布了几项反腐败法令，包括禁止事实上的官员参与政府合同或在其负责的机构中雇用亲属的法令，以及规范政府土地的分配、租赁和出售的法令。122278.妇女和女童继续受到系统性限制人权的特别影响。2022年底，塔利班发布了几项决定，规定在“符合阿富汗文化的合适的伊斯兰教法环境”建立起来之前，女性不得接受大学教育

217、。119 A/77/914-S/2023/453。120 A/77/772-S/2023/151和A/77/914-S/2023/453。121 同上。122 A/77/914-S/2023/453。2022年1月，事实上的管辖当局发布指令，在先前停课的省份重新开放女子六年级以下的教育设施。与此同时，还发布了另一套指令，禁止私立高等教育机构招收女生参加入学考试，直至另行通知为止，这意味着中止了对女性的大学教育。279.2022年12月，塔利班宣布禁止妇女为国家和国际非政府组织工作。限制妇女权利的其他措施包括关闭妇女拥有和经营的企业，以及禁止妇女经常出入公园。280.2023年4月5日，事实上的

218、外交部口头通知负责阿富汗问题秘书长特别代表兼联阿援助团团长，从即日起，不允许阿富汗妇女在阿富汗为联合国工作，仅教育和卫生部门可以例外。作为回应，联合国于4月5日和11日发表了谴责声明，指出它将要求联合国的本国人员，不分性别，不要向联合国各办事处报到，只有少数关键任务除外。123安全理事会在其2023年4月27日第2681(2023)号决议中谴责塔利班禁止阿富汗妇女在阿富汗为联合国工作的决定。281.秘书长、联阿援助团领导层、联合国人权事务高级专员办事处和人道主义事务协调厅谴责了对妇女受教育机会的进一步限制。阿富汗反对限制妇女权利的公众抗议遭到暴力镇压，抗议者遭到鸣枪警告、高压水枪、威胁、殴打、

219、逮捕和拘留。282.麻管局严重关切地注意到，阿富汗继续面临重大人道主义危机。人道主义行动中的性别问题工作组和人道主义准入工作组的快速调查发现，在129个作出答复的组织中，67%的组织报告说，在2022年12月24日禁止阿富汗妇女在非政府组织工作后，女性工作人员不再来办公室工作。截至2023年3月，77%由妇女领导的组织已完全或部分停止活动，54%没有足够资金继续开展活动。123 同上。第二章国际药物管制制度的运作43283.秘书长报告称，预测显示，由于对发展的投资有限，增长和减贫的前景有限，数百万阿富汗人依赖国际人道主义援助。2023年人道主义资金严重短缺，截至2023年6月2日，2023年阿

220、富汗人道主义应对计划仅收到所需资金总额46.3亿美元的9%。284.人道主义组织继续向有需要的阿富汗民众提供粮食和生计支持、医疗保健，帮助应对严重营养不良问题，提供水、环境卫生和个人卫生援助、教育、应急住所和家庭用品。尽管在开展人道主义活动时经常遇到干扰，包括袭击人道主义人员、资产和设施以及针对女性工作人员的诸多与性别有关的事件，但援助仍在 继续。285.2023年3月8日，事实上的管辖当局颁布了一项法令，禁止在阿富汗种植大麻，称“如有违反，将销毁大麻植物，违反者将根据伊斯兰教法受到惩罚”。124同一天，事实上的禁毒当局副部长呼吁该区域各国合作应对毒品和前体贩运及洗钱问题，并向受早先于2022

221、年4月宣布的麻醉药品种植禁令影响的农民提供替代 生计。286.在 最 新 的 大 麻 禁 令 颁 布 后，阿 富 汗 优质大麻脂的价格似乎上涨了10%。本报告第三章提供了更多信息介绍该国与毒品有关的 动态。联合国的行动287.2022年12月16日，大会批准了全权证书委员会的决定，即“推迟审议”缅甸、阿富汗和利比亚的“全权证书”，并在2023年9月结束的“第七十七届会议上重新审议这些全权证书”。125124 阿里亚纳通讯社，“阿富汗伊斯兰酋长国最高领袖禁止在阿富汗种植大麻”，2023年3月19日；和土耳其广播电视公司国际频道，“塔利班领导人禁止在阿富汗种植大麻”，2023年3月19日。125

222、A/77/600，第11段。288.2023年1月，鉴于妇女权利受到限制，常务副秘书长、联合国妇女署执行主任、政治和建设和平事务部与和平行动部助理秘书长代表秘书长对阿富汗进行了为期四天的联合国访问，以表达本组织对妇女被排除在教育和公共生活之外的关切，并要求塔利班根据阿富汗妇女在该国持续发展中发挥的重要作用，重新考虑这些措施。126289.2892023年3月16日，安全理事会一致通过第2678(2023)号决议，将联阿援助团的任务期限延长至2024年3月17日。安全理事会在该决议中强调指出，联阿援助团继续驻留至关重要，呼吁阿富汗所有相关政治行为体和利益攸关方，包括相关当局和国际行为体，配合联阿

223、援助团执行任务，确保联合国人员和有关人员在该国全境的安全、安保和通行自由。290.同 一 天，安 全 理 事 会 还 通 过 了 第2679(2023)号决议，其中请秘书长在与阿富汗所有相关政治行为体和利益攸关方协商后，进行并提交综合独立评估。安理会要求在独立评估结果中提出前瞻性建议，以便联合国系统内外相关政治、人道主义和发展行为体采取统筹一致的做法，应对阿富汗当前面临的挑战，包括人道主义、人权，特别是妇女和女童权利、宗教和族裔少数群体、安全和恐怖主义等方面的 挑战。291.2023年7月3日，联合国国家工作队启动了2023-2025年期间阿富汗战略框架，由于事实上的管辖当局于2022年12月

224、禁止阿富汗妇女为非政府组织工作，该框架的执行工作暂停。该战略框架是一份规划文书，阐明了联合国应对阿富汗境内基本人类需求的方法，优先考虑最弱势群体的需求和权利，包括妇女和女童、儿童和126 联阿援助团，“由常务副秘书长率领的联合国高级别代表团呼吁阿富汗事实上的塔利班当局扭转最近限制妇女和女童权利的法令，并表示阿富汗人不能被遗弃”，2023年1月22日。44麻管局2023年报告青年、境内流离失所者、回返者、难民以及族裔和宗教少数群体。127292.2023年5月，秘书长召集了阿富汗问题特使会议，目的是围绕共同目标加强国际参与。安全理事会第2679(2023)号决议授权的独立评估特别协调员作为观察员

225、出席了会议。与会者强调，需要制定一项参与战略，使阿富汗实现稳定，并应对国际社会共同关切的重要问题，包括缺乏包容性治理、侵犯人权行为、恐怖组织的存在和贩毒活动的蔓延。128293.联阿援助团继续协助16个省的事实地方当局、宗教学者、民间社会组织、媒体、青年和其他社区成员举行外联会议，讨论与治理有关的问题，包括善治原则、服务提供和女童接受教育。此外，联阿援助团继续促进区域合作，每月主办驻喀布尔区域大使会议，以便协调与事实上的管辖当局的接触。联阿援助团关切地注意到，对联合国阿富汗籍女性工作人员实施的严格限制影响了联合国与阿富汗利益攸关方，特别是与妇女的外联工作。129294.毒品和犯罪问题办公室继续

226、在赫尔曼德省、坎大哈省、拉格曼省和楠格哈尔省提供替代发展方案，该方案已惠及2,375个家庭，其中47%为女户主家庭。该方案由意大利和日本政府资助，也获得了联合国阿富汗战略框架的捐款。该方案支持农民改善蔬菜生产、家禽养殖、谷类作物生产、畜牧业和乳制品加工，并将受益人与当地市场联系起来。毒品和犯罪问题办公室还向24个戒毒中心和7个救助中心提供了基本药品、医疗设备、补充食品包和基本 卫生包。130127 联阿援助团，“联合国启动支持阿富汗人民的新战略框架”，2023年7月3日。128 联阿援助团，“秘书长在为期两天的阿富汗问题特使会议后发表的声明”，2023年5月3日。129 A/77/914-S/

227、2023/453。130 同上。3.支持各国政府遵守条约(a)麻管局学习方案295.麻管局学习方案是麻管局的一项举措，目的是提高各国政府根据三项国际药物管制公约估计和评估其医疗和科学用途国际管制物质需求的能力。自2016年启动以来，该方案一直在支持会员国及其国家主管机关落实2016年举行的关于世界毒品问题的大会特别会议成果文件以及麻管局2015年、2018年和2022年关于国际管制物质供应情况的报告中所载的 建议。131296.麻管局学习方案的目标是，促进医疗和科学用途所需的麻醉药品和精神药物的充分供应，同时防止被滥用和转移至非法渠道。及时向麻管局提交准确的国家报告，说明受管制物质估计需求数和

228、统计数据以及前体年度合法需求估计数，对于实现这一目标至关重要。297.麻管局学习方案通过培训和提高认识活动，支持会员国全面执行和遵守各项国际药物管制公约。能力建设活动包括区域培训研讨会、可用性讲习班、电子模块、双边磋商以及自2020年年中以来针对COVID-19大流行举行的线上培训课程。298.2023年2月13日 至17日，在 圣 萨 尔 瓦 多为哥斯达黎加、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和巴拿马的国家主管机关官员举办了麻管局学习方案次区域面对面培训研讨会和提高认识可用性讲习班。在四天的时间里，34名官员参加了18次培训课程，这些课程专门旨在扩大对国际药物管制条约条款的了解，并

229、进一步加强改进履约工作的能力。为期一天的提高认识可用性讲习班汇集了来自各国政府、世卫组织/泛美卫生组织和民间社会的专家，共同探讨如何改善该次区域医疗用途麻醉药品和精神药物的获取途径。这两项活动都131 E/INCB/2015/1/Supp.1、E/INCB/2018/1/Supp.1 和 E/INCB/2022/1/Supp.1。第二章国际药物管制制度的运作45是与萨尔瓦多政府和美洲药管会密切合作举 办的。299.2023年6月8日和9日，麻管局学习方案举办了为期两天的虚拟讲习班，侧重提高对医疗和科研用途受管制物质的供应情况的认识，作为麻管局持续努力支持会员国确保基本药物供应的一部分，同时防止

230、其被转移和滥用。这次活动汇集了亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦国家主管机关的官员以及各种利益攸关方，包括姑息治疗协会代表、药物管制和公共卫生专家以及国际社会成员。在两天的时间里，与会者讨论了与改善医疗用途受管制物质的获取途径有关的各种主题，包括监管框架、获取障碍以及国家和国际合作的重要性。300.麻管局学习方案的面对面研讨会和虚拟研讨会均由参与者进行匿名评价。在过去几年中，这些活动获得了很高的评分，评价结果一致表明，内容符合参与者的期望，课程针对性很强，学习材料质量也很高。301.电子模块是缩小知识差距的宝贵工具。迄今为止，麻管局学习方案已制定了

231、五个电子模块，以支持各国政府执行国际药物管制条约。五个电子模块提供英文、法文、俄文和西班牙文以及葡萄牙文版本，提供交互式和自定进度的培训。这些电子模块涵盖以下主题领域：(a)麻醉药品年度合法医疗和科研需求量估计制度；(b)精神药物年度合法医疗和科研需求量评估制度；(c)苯丙胺类兴奋剂前体进口年度合法需求量估计制度；(d)国际药物管制框架和麻管局的作用；和(e)确保医疗和科研用途国际管制物质的充分供应。302.国家主管机关的官员继续使用这些电子模块，截至2023年11月1日，来自154个国家和地区的1,462名官员已注册学习麻管局学习方案电子模块，其中67%为女性。成功完成电子模块的学习将获得在

232、线证书；迄今为止，已颁发1,664份数字证书。参加模块学习的人员来自世界各个地区，其所在国家的人口占世界人口的95%。麻管局鼓励各国政府继续为其国家主管机关的官员办理电子模块学习的注册，并就现有电子模块的内容提供反馈，就需要开展进一步培训的领域提出建议。303.在能力建设活动中，麻管局学习方案与诸如非洲联盟委员会、美洲药管会、毒品和犯罪问题办公室和世卫组织等关键伙伴组织开展合作。304.常见问题汇编于2021年首次编制，有英文、法文、俄文和西班牙文版本，可在麻管局学习方案网站上查阅。该汇编提供信息，介绍关于遵守三项国际药物管制公约规定的情况以及在监管和监控麻醉药品、精神药物和前体化学品合法贸易

233、方面的情况。药物管制官员可以使用该工具查找与准确提交表格和提交时限等相关的信息。汇编还提供了所有表格的访问 途径。305.为协助国家主管机关履行职责，所有培训材料都已并至一处，现在可在麻管局学习方案网站的一个专门页面上查阅。该网页提供了所有六种正式语文和葡萄牙文的国际药物管制条约文本、培训材料、指南、工具和表格的链接，以支持向麻管局提交报告。306.麻管局学习方案通讯定期在麻管局学习方案网站上发布，并在订阅后分发给各国国家主管机关。麻管局邀请对麻管局学习方案活动和学习工具感兴趣的国家药物管制官员通过发送电子邮件至incb.learningun.org订阅该 通讯。307.麻管局感谢澳大利亚、比

234、利时、法国、俄罗斯联邦、泰国和美国政府对麻管局学习方案所作的贡献和美洲药管会提供的支持，并鼓励各国政府考虑积极支持麻管局学习方案，参加其活动并提供必要的资源，以确保该方案得以继续和扩大。46麻管局2023年报告(b)国际进出口许可系统308.国际进出口系统是毒品和犯罪问题办公室在会员国的财政和技术支持下开发的一个基于互联网的电子系统，由麻管局管理，以实现国际管制物质的快速无纸化贸易。国际进出口系统是根据麻醉药品委员会的多项决议特别是第55/6号和第56/7号决议于2015年启动的，它使各国能够以安全可靠的方式签发和相互交换进出口许可证，从而减少了许可证的处理时间和利用伪造的许可证进行转移的风险

235、。该系统符合经修正的 1961年公约和 1971年公约，其重要性在2016年举行的关于世界毒品问题的大会特别会议成果文件中得到承认。309.麻管局秘书处继续努力协助各国政府在其国家药物管制系统内注册和实行国际进出口系统。关于该平台及其各项功能的技术材料可在麻管局网站上查阅。麻管局秘书处还为感兴趣的国家政府举办展示该系统各项功能的网络研讨会。310.国际进出口系统是麻醉药品委员会根据经修正的 1961年公约和 1971年公约的规定批准的签发和交换进出口许可证的唯一系统。本报告第三章A节讨论了各国使用进出口电子许可的最新动态，包括麻管局对这些动态的看法。311.在2023年11月1日终了的12个月

236、期间，有两个政府注册使用国际进出口系统，从而使拥有活跃管理账户的政府总数达到77个。积极使用国际进出口系统的政府数量正在缓慢上升，政府使用该平台的频率也在提高。在2023年11月1日终了的12个月期间，来自14个国家的相关机构共上传了5,407份进口许可和1,202份出口许可。312.麻管局注意到，一些希望使用国际进出口系统的国家主管机关面临国家一级立法和监管方面的障碍，其中包括对进出口许可文件审批方式和此类文件的传递或交换方式的限制。一些国家要求国际管制物质的进出口许可作为实物文件签发。313.麻管局还注意到，国际进出口系统存在某些功能上的缺失和技术上的不足，从而使一些政府难以实施该系统。这

237、些缺失和不足包括没有多语种界面、缺乏对国家管制物质的支持和缺乏高级统计报告功能。此外，加强国际进出口系统、麻管局其他系统和一些国家系统之间的深度整合将有助于各国政府与麻管局更加方便、快捷和准确地进行数据交换。314.将在开发下一代国际药物管制系统的背景下更新国际进出口系统和网上出口前通知系统，这是麻管局更新和扩大现有数据库国际药物管制系统功能的举措。国际药物管制系统载有各国政府根据国际药物管制条约的规定以及经济及社会理事会和麻醉药品委员会决议中规定的其他国际义务提供的数据，以及自愿提供的信息。(c)全球快速截获危险物质方案315.麻管局危险物质速截方案联络点网络形成了强大的基础设施，能够迅速交

238、流信息和警报及开展情报工作，并推动开展业务行动以协助调查和捣毁贩运非列管危险物质的有组织犯罪集团。截至2023年9月1日，共有代表193个国家政府和21个国际组织的633个机构的3,055个新型精神活性物质国际行动项目联络点，以及代表188个国家政府和21个国际组织的621个机构的3,029个禁止类阿片非法销售伙伴项目联络点。316.由于联络点网络的不断扩大，通过新精活物质通信系统交流的实时事件数量持续增加，2023年超过77,000起。因此，各国政府能够进行调查和分析，从而缉获危险物质、逮捕贩运者、提起诉讼和瓦解国际贩运网络。317.麻管局利用新型精神活性物质国际行动项目、禁止类阿片非法销售

239、伙伴项目和棱晶项第二章国际药物管制制度的运作47目（与化学前体有关）的执法和监管联络点网络，协同开展了一项行动（称作“严打行动”），以查明1,4-丁二醇、氟溴西泮、-丁内酯和氯胺酮的全球贩运新来源和货运目的地，这些物质牵涉到一些国家报告的借助药物实施性侵犯事件。来自76个国家机构和组织以及六个国际伙伴的160名法律和监管执法官员参加了这次行动。行动期间共进行了671次缉获行动，总计缉获毒品超过785公斤和225升。在通报的所有事件中，282起事件涉及卡立普多（141公斤和100个单位）；224起事件涉及氯胺酮（516公斤和7.2升）；101起事件涉及1,4-丁二醇（46公斤和200升）；61起

240、事件涉及-丁内酯（82公斤和18升）；三起事件涉及氟溴西泮（51克和10个单位）。318.危险物质速截方案的支柱之一是采取了公私伙伴关系的独特做法，协助各国政府努力促进与公司的自愿合作，以防止贩运者利用合法服务。这项工作将制造、营销、流动和货币化等四个关键领域作为其工作的重点。在2023年9月1日终了的12个月期间，举行了专家组会议及其他相关活动，汇集了来自一些相关部门的全球私营部门重要合作伙伴，其中包括电子商务平台、社交媒体公司、化学品和药品制造商以及私营邮政和快递服务部门。这些活动取得了业务成果，麻管局查明了危险合成类阿片的许多供应商，并通过执法和监管联络点将这些供应商清除出电子商务平台，

241、从而减少了芬太尼和相关危险物质的供应。319.2022年11月1日 至2023年11月1日 期 间，向新型精神活性物质国际行动项目和全球禁止类阿片非法销售伙伴项目联络点分发了五份全球警报和特别通知，供法律、监管和私营部门对口单位采取自愿行动。其中一份警报涉及新出现的噻奈普汀（一种具有类阿片作用的物质）贩运活动和去氯乙唑和funitrazolam（两种新出现的三唑苯二氮类药物，无已知合法用途）贩运活动。麻管局请所有相关政府机关通过新精活物质通信系统通报涉及这些物质的缉获情况和可疑货运。320.通过危险物质速截方案，举办了面对面培训班，并辅之以远程学习技术。在2022年11月1日至2023年10月

242、31日期间举办了26次培训活动，讨论如何提高对新型精神活性物质和新出现的类阿片的认识、使用新精活物质通信系统进行信息交流、使用危险物质速截方案情报工具进行情报开发和锁定目标、安全处理类阿片和芬太尼、个人防护设备、合成类阿片的推定检测和阻截方法。代表58个国家政府和两个国际组织的总共533名执法和监管官员和邮政检查官员参加了培训课程，并获准访问以联合国六种正式语文提供的电子学习个人培训环境平台。麻管局认可与其国际伙伴特别是万国邮联正在开展的合作，万国邮联与麻管局2018年的合作协议大大提高了世界各地邮政运营商对安全处理含有危险物质的包裹的认识。321.通过危险物质速截方案，还于2023年9月11

243、日至15日在维也纳召开了关于打击通过邮政、快递和航空货运服务贩运危险合成药物和化学品的第六次年度业务会议。来自36个国家政府以及一些国际组织和私营部门实体的94名官员参加了这次活动。与会者确定了贩运合成类阿片和新型精神活性物质的最新作案手法，交流了案例研究，并参与了多边会议，以便加强跨境合作。322.此外，根据危险物质速截方案，2023年9月18日至22日在维也纳举行了第三次国际专家组会议，讨论扩大麻管局无已知合法用途的危险物质清单以及在伪造、不合格或非法制造的药品中识别这些物质的新方法。来自16个国家政府以及若干国际组织和私营部门实体的40多名代表参加了这次活动。323.麻管局鼓励各国政府和

244、国际组织使其执法和监管协调中心能够利用麻管局的一套专有打击贩运工具，包括新型精神活性物质国际行动项目事件通信系统（新精活物质通信系统），以便安全地实时交流涉及新型精神活性物质的事件信息；危险物质速截方案情报高清战略和行动目标定位平台；麻醉药品委员会第66/2号48麻管局2023年报告决议提及的电子学习个性化培训环境平台；在开展危险物质速截方案业务活动的同时，还开发了“网上平台新型类阿片药物扫描”工具，用于发现和捣毁网上供应商市场。(d)棱晶项目和聚合项目324.分别自2003年和2006年以来，棱晶项目（涉及苯丙胺类兴奋剂和其他合成药物）和聚合项目（涉及可卡因和海洛因的非法制造）指导了麻管局关

245、于前体的业务举措。在前体工作队的支持和经常策划下，132 这些业务举措生成了宝贵的分析，并有助于确定和应对前体贩运的新趋势以及国际前体管制制度中的差距和薄弱之处。325.2023年10月，在棱晶项目下启动了备份行动，目的是生成关于苯丙胺类兴奋剂的非列管前体（1-苯基-2-丙酮甲基缩水甘油酸及其酯类，以及3,4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮甲基缩水甘油酸脂类）和芬太尼及其类似物的非列管前体（4-哌啶酮和1-Boc-4-哌啶酮）的信息。通过备份行动收集的信息还将有助于审查麻管局的目标化学品，以便在2024年3月向麻醉药品委员会提出可能的列管建议。326.2023年6月，在棱晶项目下组织的一次信息分享闭

246、门会议在维也纳举行。会议促进了非洲、欧洲和西亚国家之间就源自非洲的含有伪麻黄碱的药物制剂的转移和贩运问题交流信息。327.在本报告所述期间，麻管局通过棱晶项目发布了三份警报。第一份警报侧重于通报用于贩运伪麻黄碱的新的藏匿方法；第二份警报着重介绍荷兰的一系列1-苯基-2-丙酮和3,4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮缩水甘油酸衍生物货运的共132 麻管局前体工作队的现任成员有澳大利亚、中国、哥伦比亚、德国、印度、墨西哥、荷兰、尼日利亚、俄罗斯联邦、南非、瑞士、土耳其和美国、国际刑事警察组织（国际刑警组织）、毒品和犯罪问题办公室、世界海关组织、欧洲联盟委员会和美洲药物管制委员会。同特征；第三份警报提高了人

247、们对识别亚甲二氧基甲基苯丙胺和相关“摇头丸”类物质的新特制前体异亚丙基（2-(3,4-亚甲基二氧苯基)乙酰基）丙二酸（IMDPAM）钠盐的认识。328.麻管局赞扬所有支持“聚合项目”和“棱晶项目”下的行动举措的国家政府，包括有时限的情报收集行动和案件会议。此外，为确保有效进行对前体案件和可疑货物的后续调查，麻管局鼓励尚未指定适当的前体协调人的各国政府指定协调人，并及时向麻管局通报任何变动或更新。(e)前体事件通信系统329.前体事件通信系统是一个在线平台，供主管机关共享与涉及用于非法药物制造的前体和设备的事件和可疑货运有关的实时可操作信息。前体事件通信系统会通过电子邮件自动提醒用户注意新事件。

248、它允许用户使用几个固定和动态搜索选项进行自由文本和结构化搜索，使用户能够生成量身定制的情报和分析报告。它还能够共享图片和文件，供各国在进行回溯追查时使用。330.截至2023年11月1日，前体事件通信系统拥有来自129个国家和地区以及300个组织的600多名注册用户。通过前体事件通信系统共享了发生在80多个国家、涉及近300种物质的4,300多起事件的相关信息。共有77起事件包含与设备相关的信息。在本报告所述期间，通过前体事件通信系统共享了关于近500起独特事件的信息，涉及关于所涉物质的1,200份通信，其中有145份通信是关于表一所列物质，218份是关于表二所列物质，553份是关于列入少数非

249、列管物质国际特别监控清单的物质，253份是关于未列入该清单的非列管物质，47份是关于掺加剂。同一时期，还通过前体事件通信系统分享了涉及实验室设备的14起案件的信息。331.麻管局鼓励各国政府更多地利用前体事件通信系统，及时分享与前体和实验室设备有第二章国际药物管制制度的运作49关的事件信息，并提供必要的可采取行动的细节，以便相关国家的执法机关能够开展调查。通过前体事件通信系统共享信息，使麻管局能够通过棱晶项目和聚合项目发出警报（见上文第327段），并更新少数非列管物质国际特别监控清单。它还为开展有时限的情报收集行动提供了依据。332.关于麻管局前体相关业务活动的进一步详细信息，可参阅麻管局20

250、23年关于 1988年公约 第12条执行情况的报告。(f)网上出口前通知系统简化版333.网上出口前通知系统简化版是一个类似于网上出口前通知系统的网上平台，于2022年10月推出，用于自愿交流关于涉及不受国际管制但在一些国家可能受国家管制的化学品的合法计划出口的信息。截至2023年11月1日，12个出口国使用网上出口前通知系统简化版向50个进口国和地区通报了约725项对不受国际管制化学品的计划货运。麻管局赞扬那些积极使用网上出口前通知系统简化版的国家政府，并鼓励所有其他出口国和地区的机关考虑使用该系统，以期增进对可能用于非法制造药物的代用和替代化学品的国际流动情况的了解。(g)麻管局前体通讯3

251、34.为使利益攸关方随时了解前体管制和可用于非法药物制造的设备领域的最新动态和举措，麻管局每季度出版一份通讯，分发给棱晶项目和聚合项目的所有联络点、国家主管机关和相关合作伙伴。现有数据表明，通讯的读者人数很多，说明目标受众对这项服务很感兴趣。51A.全球问题1.冲突国家内的前体管制335.前体可能在分销链的任何阶段中从合法贸易转移。虽然没有一个国家能够幸免于贩运者为非法目的获取化学品的企图，但地位不明确或有争议的领土，或在任何特定时间不在国际公认实体的国家主管当局的有效控制范围内的领土，更有可能成为贩运者的目标。造成脆弱性的情况性质各不相同，包括政治不稳定、冲突和各种领土争端未决、内战或长期内

252、乱，特定国家的情况可能会随着时间的推移而变化。存在这种情况的地方被称为冲突国家或冲突 地区。336.麻管局曾多次表示关切这种情况对国际前体管制的影响，以及有关领土有可能成为贩运者转移前体化学品和（或）与这种转移有关或为这种转移做准备的活动的目标。除了直接从位于冲突地区的公司转移前体之外，过去涉及冲突地区的事件还包括以这些公司的名义下前体订单，通过冲突国家领土转运被转移的前体货物，以及伪造进口许可证。337.网上出口前通知系统已成为根据 1988年公约第12条第10款(a)项交换出口前通知的全球中心系统，网上出口前通知系统以外的前体国际贸易也带来了更高的转移风险。未积极利用该系统监测收到的通知的

253、进口国的情况就是如此。有些出口国不使用或不一贯使用该系统在发运之前将每批计划装运的货物通知进口国，它们的情况也是如此。特别令人关切的是含有附表所列前体，特别是麻黄碱和伪麻黄碱的药剂贸易，麻管局和麻醉药品委员会建议以监测这些药剂所含前体贸易的同样方式来监测这些贸易。338.关于运往冲突国家的前体贸易，麻管局意识到出口国面临的一些实际挑战。特别是，由于在有争议的领土上缺乏完整的管制，出口国当局往往无法向官方认可的对应方发出出口前通知并与之互动，而官方认可的对应方既有法律授权，也有能力对货物的最终目的地或目的地进行充分的监督和保证。此外，还可能存在不遵守出口前通知机制的情况，即实际要求进口国当局查看

254、收到的通知、核实货物合法性的能力有限和（或）对反对货物的理由说明不充分。所有这些因素都使得出口国难以决定是否可以进行拟议的出口。339.麻管局注意到，由于经济方面的考虑，即使只满足 1988年公约第12条的最低要求，也往往允许进行货运。在过去一些值得注意的案例中，出口国当局要求出口公司确保在目的地国安全运输和装卸这些物质，直到进口公司第三章世界形势分析52麻管局2023年报告收到这些物质。麻管局赞扬所有有助于确保世界所有区域不论国家状况或领土地位如何都能为合法目的提供受管制前体，同时管理转移风险的努力。麻管局还请各国政府与麻管局合作，制定适当的方式和方法，根据 1988年公约第12条监测贸易并

255、处理出口前通知，以便能够以规范的方式进行进出高风险地区的化学品 贸易。2.氯胺酮：最新进展和国家管制状况340.氯胺酮在化学上属于苯基环己胺类药物，与该类药物中的其他药物一样，具有解离性麻醉作用。该物质于1962年首次合成，并于1963年在比利时获得专利，被用作人类和兽医学的全身麻醉剂。在亚麻醉剂量下，氯胺酮也用于治疗疼痛和抑郁症。鉴于其可负担的价格和灵活的给药方式，其作为麻醉剂的用途对于发展中国家和急救医学尤其重要。氯胺酮被列入世卫组织 基本药物标准清单和世卫组织 儿童基本药物标准清单，但不受国际 管制。341.国际上关于氯胺酮管制状况的讨论始于21世纪初，世卫组织药物依赖性专家委员会于20

256、02年首次对该物质进行了预审查，随后该委员 会 于2006年、2012年、2014年 和2015年 对 其进行了严格审查。虽然世卫组织建议不对氯胺酮实施国际管制，但麻醉药品委员会在其2006年第49/6号决议和2007年第50/3号决议中对氯胺酮的广泛滥用和贩运表示关切，并鼓励各国政府考虑将其列入受国家立法管制的物质清单，并采取预防措施制度，及时发现其转移 用途。342.为了促进氯胺酮的国际贸易，同时确保遵守国家立法，麻管局于2008年8月向各国政府发出了一份关于该物质国家管制状况的调查问卷。然后，通过麻管局政府安全门户网站(www.incb.org/incb/en/secured/gover

257、nments.html)公布和传播了123个国家和领土的氯胺酮进出口许可要求信息。343.鉴于近年来氯胺酮医疗用途的最新发展以及一些国家政府报告的非医疗用途和缉获量的增加，麻管局决定要求提供关于该物质国家管制状况的最新信息。因此，2023年4月向各国政府发出了一份调查问卷。截至2023年11月1日，已收到来自88个国家和6个领土的 答复。国家管制状况和合法使用的最新情况344.2023年有101个国家政府向麻管局提供了关于氯胺酮管制状况的最新立法信息，相比之下，有128个国家政府在对麻管局2008-2010年调查表的答复中提供了此类信息。345.在对麻管局2023年发出的调查问卷作出答复的国家

258、中，约有70%的国家报告说，它们已将氯胺酮置于国家管制之下。然而，对这种物质的管制程度各不相同，有的根据麻醉品法实行相对严格的管制制度，有的则根据药品法实行较弱的报告或许可要求。无论管制状况如何，大多数答复国（70个国家和3个地区）都要求该物质的国际贸易必须获得进出口许可。规定氯胺酮必须取得此类许可的国家和领土名单定期更新，各国政府可在麻管局政府安全门户网站上查阅。麻管局鼓励进口国政府在氯胺酮从受管制国家进口的情况下，出具无异议信或进口合法性的其他证明。346.虽然只有七个国家报告了合法制造氯胺酮的情况，但几乎所有答复国都进口这种物质用于医疗和科研用途，有些国家指出，近年来贸易量有所增加。除了

259、将氯胺酮用作外科手术和诊断程序的麻醉剂之外，一些国家还批准了其在受管制方案中的医疗用途，用于治疗难治性抑郁症患者。一些答复者还报告了正在进行的项目和临床试验，以进一步探索氯胺酮在实践中的治疗潜力。347.随着氯胺酮的医疗用途不断扩大，20多个国家报告称，近年来氯胺酮被更多地用于娱乐目的，缉获量也在增加。氯胺酮通常在舞会上与第三章世界形势分析53其他毒品一起少量吸食，一些国家政府发现，自COVID-19大流行病作为公共卫生紧急事件结束以来，在更多的派对场所，氯胺酮的娱乐性使用有所增加，并出现了氯胺酮注射以及将其用于“化学性交”的现象。133 另据报告，氯胺酮的缉获次数和缉获量也有所增加。一个国家

260、报告称，由于氯胺酮受到国家管制，出现了氯胺酮类似物。氯胺酮的非法制造和贩运348.在麻管局2023年开展的调查中，超过30%的答复者报告称，在其领土上缉获或贩运了氯胺酮。这包括贩运药物制剂和非法制造的氯胺酮。单次缉获量通常很小，在几克左右，但偶尔也报告有几公斤的大宗缉获，有一次缉获了500公斤。报告数量最多的是亚洲国家，即马来西亚（2022年 缉 获2.6吨）、缅 甸（2022年 缉 获2.3吨）和泰国（2022年缉获近1.8吨），以及中国，自2021年以来缉获量达到近1.8吨，据称原产国为柬埔寨、泰国和缅甸。印度也被确认为欧洲缉获的一批毒品的来源国。货物往往是在陆路边境口岸或机场的国际邮包中

261、被缉获的。349.在南美洲，有人贩运被转移的氯胺酮，用于提炼成当地称为“tuci”（或“tucibi”、“fake 2C-B”或“cocana rosada”）的混合物，其中包括氯胺酮、摇头丸、苯丙胺和/或各种新型精神活性物质的不同组合。类似产品在东南亚被称为“快乐水”和“K奶粉”。据报告，欧洲和北美也出现了“tuci”和“粉色可卡因”案例。350.从全球来看，氯胺酮缉获量在2015年达到峰值，自2018年左右以来，无论是贩运事件的频率还是缉获量，都再次增加。鉴于氯胺酮贩运和非医疗用途的死灰复燃，这种物质也是麻管局两次有时限的情报行动（分别于2020年和2023年进行的“恍惚行动”和“剔除行动

262、”）的目标物质之一。在这些行动中，分别报告了50起133“化学性交”一词指在精神活性药物影响下的蓄意性行为，主要发生在男男性行为者中。和224起氯胺酮事件，在最近的行动中接活了517公斤。在这两次行动中，西欧和中欧是缉获氯胺酮货物的主要来源地区，约占所报告事件的80%。与三年前相比，2023年发现了更多与氯胺酮贩运有关的国家，每个大洲都至少有一次被确定为来源地、目的地或过境地。截至2023年 11月1日，各国政府已通过新精活物质通信系统通报了1,400起事件，涉及缉获的氯胺酮共计 5吨。351.以前，缉获的氯胺酮通常是从合法市场转移的。虽然从合法渠道转移，有时是盗窃氯胺酮，仍然是非法用途的重要

263、供应来源，但日益尖端的非法实验室使非法经营者能够利用各种国际非表列化学品中间体合成氯胺酮，这一趋势大约10年前始于亚洲。此后，比利时、柬埔寨、加拿大、中国（包括中国香港和台湾省）、印度、马来西亚和荷兰（王国）都捣毁了非法氯胺酮实验室。一些实验室，特别是东亚和东南亚的实验室，具有工业规模，有时利用合法的幌子公司进口必要的化学品和设备。352.尽管有关非法制造氯胺酮的报告有所增加，但在对麻管局2023年调查的答复中，仅有5个国家报告称，它们了解缉获了涉嫌非法制造的氯胺酮的情况；其中4个国家报告了其领土上的非法制造情况。353.同样，关于氯胺酮前体的信息很少，也没有系统地报告，因为这些化学品不受国际

264、管制。尽管如此，一些国家还是向麻管局提交了此类信息。已报告被缉获的氯胺酮前体主要涉及两种化学品。这两种物质都是合成氯胺酮过程中的中间体，可轻易转化为氯胺酮；这些物质可被视为特制前体，也就是说，它们是专门为规避现行法律而制造的。这两种物质的缉获量在2014年达到顶峰，也就是中国提议将氯胺酮列入1971年公约附表一进行管制的前后。中国也是最系统地报告氯胺酮前体缉获量最大的国家。麻管局赞扬各国政府自愿报告氯胺酮前体的缉获量、来源和相关背景信息。同样，麻管局赞扬各国政府使用法医特征分析来确定缉获的氯胺54麻管局2023年报告酮是否是非法制造的以及使用了哪些化学品。这些努力有助于为防止非法制造氯胺酮提供

265、证据，同时保护合法供应链，从而确保氯胺酮可用于合法目的。3.麻管局的数据收集和分析做法354.各国政府定期向麻管局提交全面可靠的统计数据，对于国际药物管制制度的全面运作和全球趋势分析至关重要。高质量的数据还提供了必要的信息，不仅可确保医疗和科研用途的受管制物质的充分供应，还可查明为非法目的转移受管制物质的情况。355.麻管局发布技术报告，向各国政府提供关于国际管制物质的制造、消费、利用、库存和贸易的统计分析。这些报告依据的是国际药物管制公约缔约方有义务提交的数据以及各国政府根据经济及社会理事会和麻醉药品委员会的决议自愿提供的数据。麻管局依据其分析向主管部门提出建议，以便确保医疗和科研所需受管制

266、物质的供应，同时防止其从合法来源 转移。356.就麻醉药品而言，根据经修正的 1961年公约，提交年度合法需求量估计数是强制性的，各国政府提供的估计数需要得到麻管局的确认，然后才能成为计算制造和进口限额的依据。为确保各国政府可进口用于医疗和科学目的的麻醉药品，麻管局为无法供应麻醉药品的国家确定了估计数。关于各国政府遵守麻醉药品进出口限额义务的更多信息，见第104段。357.关于精神药物，1971年公约缔约国向麻管局提供各自精神药物年度统计数字以及精神药物进出口情况季度自愿统计数字。麻管局提供并更新受国际管制的精神药物清单（“绿单”）、表格（P表、A/P表和B/P表）和培训材料，帮助国家主管部门

267、满足各项国际药物管制条约的要求和有关决议中关于报告数据的要求。358.关于前体，1988年公约第十二条第12款要求各国政府向麻管局提供资料，说明缉获的国际管制前体的数量及其来源，说明未列入该公约表一或表二但被查明用于非法制造麻醉药品或精神药物的任何物质，并说明转移用途和非法制造所用的方法。此外，根据 1988年公约 通过后的各项决议，要求各国政府在自愿基础上向麻管局提供 1988年公约表一和表二所列物质的合法贸易和使用情况的年度资料，以及本国每年对某些苯丙胺类兴奋剂前体的合法进口需求估计数。1988年公约要求麻管局每年向麻醉药品委员会报告第十二条的实施情况。359.为支持各国政府遵守 1988

268、年公约第十二条关于监测国际管制前体合法国际贸易的规定，麻管局开发了一个安全的网上工具“网上出口前通知系统”。自2006年以来，网上出口前通知系统促进了进口国和出口国政府之间关于计划内的前体化学品国际贸易货运的实时交流，从而有助于防止此类化学品转入非法 渠道。360.麻管局前体事件通信系统向各国政府提供了一个平台，用于交流与化学品有关的事件的实时信息，如缉获、在转运中被截获的货物、转移以及破获的用于非法制造物质的制备点及其设备等事件。前体事件通信系统为国家主管部门启动回溯调查提供了线索，而且在若干情况下，及时通报前体事件的细节导致了进一步的缉获或防止了转移。前体事件通信系统还作为一种预警机制，供

269、识别新出现的前体和用于转移的作案手法，从而为麻管局的列管评估提供信息。在过去一年中，前体事件通信系统的一个补充重点越来越多地是交流关于用于非法药物制造的设备的事件信息，以加强 1988年公约第十三条的实施（关于前体事件通信系统的更多详情，见第329-331 段）。361.各国政府根据三项国际药物管制公约规定的报告义务提供的统计报告和其他数据以及第三章世界形势分析55根据相关决议自愿提供的信息由麻管局国际药物管制制度、网上出口前通知系统和国际进出口系统管理，后两个系统是基于网络的平台，促使各国能够安全、迅速地参与国际管制物质贸易。362.这三个系统目前正在更新，以增强自身功能，更好地满足会员国的

270、需要。更新后的“下一代国际药物管制系统”的主要新功能之一是一个网络门户，使各国政府能够更迅速、更准确地提供报告数据，跟踪报告错误并审查历史数据。“下一代国际药物管制系统”将为各国政府提供一个受保护的安全网络环境，还将有一个多语言界面，并深化与网上出口前通知系统和国际进出口系统的整合。363.麻管局除了履行国际药物管制条约为其规定的职能外，还通过其危险物质速截方案协助各国政府应对非医用合成类阿片和新型精神活性物质日益滥用所构成的公共健康威胁。在危险物质速截方案下，通过新精活物质通信系统为回溯调查提供支持，该系统为国家执法机构提供了一个安全的通信平台，用于交流关于涉及新型精神活性物质、非医用合成类

271、阿片和相关危险物质的缉获、拦截和可疑货运以及转移企图的实时信息。该方案提供的另一个工具是危险物质速截方案情报高清目标定位平台，该平台有助于开发可采取行动的情报，供国家机构用于进行有针对性的干预。在许多国际调查中，这两种工具都取得了直接有助于摧毁世界各地贩毒组织的成果。然而，新精活物质通信系统、危险物质速截方案情报高清平台和前体事件通信系统的效用在很大程度上取决于能否通过这些工具及时提供可采取行动的信息，其数量是否足以确保立即采取后续行动以查明所涉贩运者。364.麻管局敦促各国政府加强其监测受管制物质的种植、生产、制造和贸易的国家机制。麻管局认识到数据质量差、不规则以及往往缺乏全面数据所带来的挑

272、战，因而强调需要大力改进国家数据收集系统。4.自由贸易区与毒品和前体贩运365.自由贸易区，又称自由区或自由港，在促进全球国际贸易和经济发展方面发挥着关键作用。这些指定区域往往不受许多常规海关和进出口条例的限制，为货物流动提供了便利，促进了外国投资，并创造了就业机会。366.然而，正是促使自由贸易区吸引投资和经济活动的这些因素使之容易被滥用于非法活动，包括分销和制造假冒货物、洗钱和贩运烟草制品。134一方面，海关机关即使对从境外运入自由贸易区或从自由贸易区运往国外的货物进行监管，也是有限的监管，这加快了货物的流动，从而降低了交易成本，另一方面，这也使违禁品能够经自由贸易区流动而不被发现。总的来

273、说，自由贸易区海关监管的放松使之越来越容易受到犯罪分子的各种滥用。135367.在自由贸易区内和通过自由贸易区进行的涉及麻醉药品、精神药物和前体的贸易受各项国际药物管制公约和联合国机构相关决议以及 关于简化和协调海关制度的京都公约修订本 的管辖。自由贸易区和各项国际药物管制公约368.三项国际药物管制公约都认识到自由贸易区具有易成为毒品和前体贩运活动温床的固有脆弱性。监管有限或缺乏监管会使贩运者有可能利用这些区域作为其违禁品的便利存放点，并越过不受监管或监管不力的边界线走私毒品，为了应对此类情况，经修正的 1961年公约第三十一条第二款和 1971年公约第十二条第三款项要求各缔约方在自由贸易区

274、内施行与其领土的其余部分相同的监督及管制，但得采行更严格的措施。对这两项公约的评注表134 Kenji Omi，“自由区的治外法权：加强海关参与的必要性”，世界海关组织研究文件，第47期（2019年9月）。135 国际商会制止假冒和剽窃行为商业行动，“监管自由贸易区：平衡便利化和监管措施，打击世界自由贸易区的非法贸易”（2013年5月）。56麻管局2023年报告明，自由港和自由区通常存在的条件可能为贩运者的活动提供便利，这表明有必要在自由港和自由区施行比其他地区更严格的管制措施。369.1988年公约第18条载有类似的规定，涉及各缔约方在自由贸易区适用的措施，这些措施的严厉程度不应低于在其领土

275、其他部分采取的措施，针对的对象包括该公约表一和表二所列物质，即前体化学品。1988年公约第18条第2款规定了要求政府在自由贸易区进行更多干预的额外措施。这些措施包括监测货物及人员在自由贸易区的流动情况；授权主管机关搜查货物和进出船只，适当时还可搜查乘务人员、旅客及其行李；建立并实施一套系统以侦测涉嫌含有麻醉药品、精神药物及前体化学品的货运；以及在自由贸易区和自由港的港口和码头区以及机场和边境检查站设立并实施监视系统。370.自 1988年公约通过以来的经验表明，需要重视防止前体在自由贸易区内部转移。经济及社会理事会第1992/29号决议反映了这种严重关切，强调必须根据 1988年公约第18条的

276、规定在自由港、自由贸易区以及其他敏感地区例如保税仓库等地方，对于前体和基本化学品的接收、储存、装卸、加工和交货的每一阶段，均应执行适当的管制措施。此外，经社理事会第1995/20号决议促请各国政府尽可能确保进入或离开自由区的装运货物，在许可时，应受到必要的控制以防止转移。自由贸易区和 关于简化和协调海关制度的京都公约修订本371.自由贸易区是贸易便利化的重要手段。京都公约修订本对“自由区”的定义是（该公约）缔约方领土的一部分，在该区域，就进口税和其他税而言，任何进口货物通常被视为在关境之外。372.虽然 京都公约修订本规定，海关机关应有权随时检查储存在自由区的货物，但该规定在全球各自由区的适用

277、情况并不一致。这也许是由于对上述自由区定义的误解，该定义似乎赋予了自由区治外法权地位，导致海关机关的参与和权力有限。136373.然而，京都公约修订本的其他条款为解决这一误解提供了充分的证据。该 公约 规定海关机关参与关于自由区的适宜性、建设和布局要求，而且海关机关保留随时对储存在自由区的货物进行检查的权利，这一事实表明，只有为了关税和税收的目的，自由区内的货物才被视为在关境之外。374.此外，世界海关组织还发布了一份题为“自由区实用指南”的出版物，确保在全球自由区充分适用报关程序和监督。该指南的核心内容包括海关机关全面参与自由区、向海关机关报告、使用数据和信息技术系统、自由区海关审计，以及海

278、关官员有权在自由区内扣押非法货物并进行现场检查等。375.统一实施各项国际药物管制公约和 京都公约修订本 的规定，将大大减少自由贸易区被滥用于非法活动的机会。然而，尽管 京都公约修订本的缔约方已达129个，但实施其中规定的国家却寥寥无几。洞察行动376.为提高对自由贸易区管制流程和程序的认识，更好地保护自由贸易区不被滥用于转移和贩运前体化学品，麻管局、世界海关组织以及毒品和犯罪问题办公室世界海关组织集装箱管制方案在2022-2023年期间联合实施了“洞察行动”。该联合行动旨在了解前体化学品经自由区进出境的过程，在数量有限的地点 开展。377.这项行动的初步结果表明，参与国对自由贸易区的领土地位

279、以及是否和如何在自由136 Omi，“自由区的治外法权”。第三章世界形势分析57贸易区适用报关程序缺乏统一认识。在一些国家，自由贸易区被认为是关境的一部分，而在另一些国家则不是。一些国家的海关机关对申请租用自由贸易区的公司进行基于风险的背景调查，并对其可允许的活动、主要雇员和合规记录进行检查，而另一些国家的海关机关则没有这样做。同样，关于海关官员在自由贸易区内进行检查、审计和调查以及扣押货物的权力，报告的做法也不尽相同。在提交申报和相关数据方面，所有参与国的海关机关均报告可以获得这些数据，但数据质量参差不齐。半数地点报告没有与经营者和公司建立任何合作 机制。378.虽然联合行动的规模有限，但调

280、查结果表明有必要加强自由贸易区程序和机制的透明度。各国在自由贸易区管制方面的做法不尽相同，而且与自由贸易区所在领土的其他地区相比，海关机关在自由贸易区的监督水平较低，这些仍然是令人关切的原因，因为这些因素使得自由贸易区容易被犯罪组织利用，使他们能够更容易地通过自由贸易区贩运毒品和前体化学品。因此，麻管局重申，各项国际药物管制公约缔约国应在自由港和自由区采取严厉程度不低于其领土其他部分的药物管制措施，并可选择实施各项公约所述的更严格措施。137 确保在自由港和自由区坚持实施药物管制措施对防止贩运国际管制麻醉药品、精神药物和前体化学品至关重要。137 1961年公约 第三十一条第二款；1971年公

281、约 第十二条第三款项；以及 1988年公约 第18条。5.国家适用的非列管前体化学品管制措施实施方面的做法和挑战379.对前体化学品国际贸易数据进行审查的影响之一是，非法药物制造方更加关注从国内市场获取相同化学品的可能性。麻管局在其2020年和2021年前体报告的具体章节中提请注意这一趋势。138380.为了评估对国内市场适用的现有前体管制措施，麻管局于2021年6月进行了一次调查，并于2023年3月进行了一次后续调查。截至2023年11月，78个国家政府和欧洲联盟委员会作出了答复。其中62个答复方提供了关于具体管制措施的详细信息。该调查还将有关国内管制的问题扩大到被发现用于非法药物制造的其他

282、国际非列管化学品。381.几乎80%的答复国政府报告说，已将其他非国际列管的化学品置于国家管制之下，化学品范围从1种到70多种不等。麻管局还了解到，有些国家整个扩大了受管制化学品的定义，纳入了所列化学品的整个衍生物系列和与之密切相关的其他物质。例如，加拿大对4-AP类似物和衍生物采用了这种方法，并于2022年根据加拿大受管制药品和物质法对其实施刑事 禁令。382.调查提供了关于置于国际管制之下的非列管化学品数量的信息。调查显示，28个国家已将1至10种国际非列管化学品置于国家管制之下。此外，有3个国家对11至20种此类化学品实行了国家管制，有4个国家对21至30种化学品实行了国家管制。383.

283、根据调查结果，麻管局确定了防止非列管前体在国内从合法渠道转入非法渠道的四个关键领域，即：(a)制造；(b)分销；(c)最终用途；(d)涉及（非列管）前体化学品的由互联网提供便利的贸易。138 E/INCB/2020/4和E/INCB/2021/4。58麻管局2023年报告384.各国在答复中提供的信息有助于麻管局更新其关于前体管制的资料汇编，能够加强与各国政府的对话，并促进政策讨论找寻关于解决未列入 1988年公约 表一和表二的化学品扩散问题的措施。麻管局赞扬所有作出答复的政府，它们提供了重要信息介绍本国立法的范围和程度，包括对 1988年公约表一和表二所列物质以及未列入表一或表二但受国家管制

284、的其他化学品实行的国内管制。385.在非法制造药物时使用特制前体等非列管化学品显然是国际前体管制面临的一大挑战。为了提高各国政府的认识，麻管局编制了若干资源和指导文件，包括每年更新的非列管化学品国际限定特别监控清单、前体化学品专论和一份应对非列管化学品扩散问题的指导文件。这份最新文件是麻管局自2020年以来开展或支持的广泛磋商和一系列活动的成果，提供了一整套政策和执法选项，各国政府可从中选择用于应对在非法药物制造中使用此类非列管化学品这一挑战。麻管局每年还分发各国政府为管制物质而采取的国家/国内措施汇编，作为向 1988年公约 所有缔约方分发的资料汇编的一部分。386.最后，2022年10月，

285、麻管局还推出了网上出口前通知系统简化版，这是一个类似于网上出口前通知系统的电子平台，旨在允许分享关于不受国际管制的前体化学品计划出口的信息。网上出口前通知系统简化版完全在自愿的基础上运作。更多信息见第333段。387.使用化学物质的各种工业部门无论这些化学物质是否受到国际管制可能经常在不知不觉中被贩毒者利用，为非法药物制造提供前体来源。因此，与相关行业自愿开展合作是有效前体管制的一个关键因素。虽然处理已知和受管制药物前体的行业通常由主管部门颁发许可证/进行监管，但处理不受国际管制的非列管替代化学品或代用化学品的行业类别不太为人所知，可能没有许可/监管。2022年，麻管局出版了一本小册子，其中载

286、有对非法药物制造所用化学品的制造、分销和贸易所涉行业类别的全球审查。这本小册子旨在呼吁各国政府注意有必要将与业界的自愿合作扩大到更多的行为体。在这方面，麻管局还与合作伙伴一起制定方法，使会员国能够绘制其国家行业图景，确定潜在的干预领域，并加强业界积极和负责任的参与防止转移。6.COVID-19大流行后根据毒品和犯罪问题办公室和世卫组织 药物使用障碍治疗国际标准 促进戒毒治疗和康复的挑战和机遇388.随着全球COVID-19大流行放缓，以及世卫组织宣布该疾病作为突发公共卫生事件在2023年5月结束，世界各国政府正在努力恢复向最弱势群体提供公共戒毒治疗和康复服务。考虑到这一大流行病对提供治疗和服务

287、的影响，对治疗和康复方面持续存在的挑战和创新办法进行分析，可以为制定未来的公共政策和办法提供宝贵的投入。389.麻管局在以往的年度报告中讨论了提供有效治疗服务的问题。它最近用专门章节讨论了以下主题：妇女与毒品（2016年）；吸毒病症患者治疗、康复和回归社会是减少毒品需求的关键要素（2017年）；改善青少年吸毒预防和治疗服务（2019年）；以及老年人吸毒这一隐性流行病（2020年）。390.COVID-19大流行对治疗服务的提供产生了深远影响。在许多国家，保健系统的压力和对行动的限制扰乱了传统的治疗方法。即使在这一大流行病之前，全球吸毒治疗和康复服务的格局就已经存在差异、挑战和局限性，因此需要采

288、取全面的循证对策。毒品和犯罪问题办公室强调，对治疗吸毒相关疾病的需求与实际提供的治疗之间存在巨大差距，2021年，只有五分之一的受影响者接受治疗。这一大流行病进一步暴露了这些不平等现象，对弱势人口造成了过分严重的影响。第三章世界形势分析59391.2012年，12个联合国机构和方案发表了一项联合声明，呼吁各国关闭强制戒毒和康复中心，并在社区提供自愿、循证和基于权利的保健和社会服务。然而，十多年后，许多这些中心仍在运作。在某些情况下，这些设施是与病人家属合作的私人诊所，如南美洲某些地区所见，或者是由国家管理的类似监狱的设施，不受司法系统的控制和监督，如亚洲某些地区所见。在非洲的一些国家，由于行政

289、和财政方面的限制，在医院环境中也能看到这种情况。毒品和犯罪问题办公室和艾滋病署在2022年发布的一份报告指出，东亚和东南亚的强制戒毒设施没有按计划关闭。392.在许多区域观察到的药物使用模式的转变可能使政府和社区措手不及。因此，由于可提供的适当治疗服务有限，越来越多的病人被送往强制治疗设施，在一些国家，这些设施的条件不断恶化。同样，监狱环境中过度拥挤和康复方案不足加剧了挑战，影响到身心 健康。393.提供非循证治疗并不限于强制性环境。世界各地的许多治疗和康复设施仍在以“治疗”为幌子，采用干预措施，例如体能锻炼、强迫劳动、过度使用镇静剂、强迫皈依宗教以及在隔离牢房中进行惩罚。这包括已获得政府许可

290、，但未按照毒品和犯罪问题办公室和世卫组织 药物使用障碍治疗国际标准为其工作人员提供适当培训或接受监测的设施。394.据儿童基金会称，这一大流行病突出表明，需要加强对弱势群体，特别是年轻人的精神健康和心理社会支持。2022年，毒品和犯罪问题办公室报告称，年轻人使用的毒品比上一代人更多，这可能对他们的精神健康特别有害。例如，马来西亚、巴布亚新几内亚、菲律宾和泰国的国家精神卫生计划都强调，有必要将服务提供从机构、专门的临床治疗转向强化的社区服务，并更加重视康复、恢复以及社会融合和支持。395.值得注意的是，这场大流行病不仅凸显了治疗和康复方面的挑战，而且还成为治疗服务创新的催化剂。例如，远程医疗与技

291、术的结合已成为一种前景广阔的解决方案，尤其是在北美，它克服了传统的医疗障碍，提高了患者的参与度。远程保健被证明是可行和可接受的，有可能提供循证治疗和远程支助，从而提高病人的满意度。396.此外，个性化治疗和替代治疗的进步也改善了康复过程。泰国法院分流方案等举措强调，必须采取一些替代办法，优先考虑康复而非惩罚措施。此类循证方案符合毒品和犯罪问题办公室和世卫组织关于有效戒毒的建议。397.许多国家成功地采用了质量标准，这反映了各国政府为改善吸毒患者的生活和尊严所作的努力，以及联合国系统支持和促进这种努力的意愿。例如，从2020年至2021年，多民族玻利维亚国和多米尼加共和国的两个治疗中心参加了毒品

292、和犯罪问题办公室的“质量保证：按照拉丁美洲药物使用障碍治疗国际标准 促进药物依赖治疗”倡议。在多民族玻利维亚国，一项评估确认，接受评价的机构平均达到86%的主要质量标准。在多米尼加共和国，58%的机构配备专门从事戒毒医学或戒毒精神病学的医生，其中一些机构（48%）为特定人群提供服务，如男女同性恋、双性恋、跨性别者和间性者。398.在美洲其他地方，厄瓜多尔已建立了提供社会支助服务的治疗设施，包括教育和职业培训援助（74%）、就业和创收支助（48%）以及住房支助（29%）。在危地马拉，大多数机构都提供动机强化疗法、小组咨询、个人咨询和十二步疗法辅导，以及互联网或网络疗法。在墨西哥，一半以上的设施得

293、到卫生部的资助，但只有少数设施为无家可归者（8%）、土著群体（6%）或移民、流离失所者和难民（5%）提供服务。总体而言，处理各类毒品的能力有所提高，但提供专门的医疗和护理支持仍面临挑战，性别平等主流化也是如此。60麻管局2023年报告399.在非洲，由于缺乏全面的信息和流行率数据，衡量吸毒问题全面情况和提供适当治疗的工作继续受到阻碍。根据毒品和犯罪问题办公室编写的最新非洲法语国家实地测试报告，在西非和中非，吸毒疾患治疗系统采取的形式是保健系统内由政府管理的护理中心、门诊戒毒治疗设施和各类住院治疗中心。除科特迪瓦、塞内加尔和多哥外，这些中心和设施大多缺乏类阿片显效药治疗或提供的治疗不足。此外，还

294、发现了一些积极的事态发展，如新成立的贝宁打击药物滥用和精神药物部际委员会。然而，该区域仍然迫切需要发展针对妇女、儿童和囚犯等特定人群的服务。400.麻管局敦促各国政府按照毒品和犯罪问题办公室和世卫组织 药物使用障碍治疗国际标准，确保提供自愿的循证治疗服务。在此过程中，各国政府应解决系统性差异，确保治疗服务的包容性，并特别关注弱势群体。麻管局还鼓励各国政府继续侧重于打击对吸毒者的污名化和歧视的举措。401.麻管局支持毒品和犯罪问题办公室呼吁各国政府关闭强制戒毒设施，并将工作和资源转向提供循证治疗服务和监禁的替代办法。402.麻管局鼓励各国政府继续与国际社会合作，加强管理和监测能力以及数据收集和数

295、据共享，以便为公共政策和提供治疗与康复服务提供信息并加以改进。403.最后，麻管局敦促会员国对本国境内持有执照的治疗设施实施持续的审查机制，以确保遵守毒品和犯罪问题办公室和世卫组织 药物使用障碍治疗国际标准。7.毒品犯罪对环境的影响404.非法毒品经济与环境退化之间错综复杂的相互作用已成为一个紧迫的问题，需要进行全面审查和采取协调一致行动。非法毒品活动对环境的影响在全球各地表现为不同的形式，包括砍伐森林、污染河流和土壤以及动物和人类中毒。毒品的非法生产、制造和贩运也可能间接地与非法采矿等其他破坏环境的活动有关。这些活动的影响往往对当地社区产生最不利的影响，因为它可能破坏生计，并给偏远地区的居民

296、带来暴力和吸毒。虽然非法毒品活动与环境后果之间的联系仍需进一步研究，但越来越多的证据表明，两者之间存在着重要的联系。405.毒品作物的非法种植主要发生在偏远和生态脆弱的地区，因而对当地生态系统和生物多样性造成严重影响。据毒品和犯罪问题办公室称，尼日利亚的热带森林已成为非法大麻种植中心，导致其生态动态发生深刻变化。同样，安第斯地区非法古柯种植的扩大导致大量森林砍伐、土壤退化和动植物多样性的丧失。亚马孙流域是生物多样性热点地区，面临着非法古柯种植的威胁，各国都受到不同程度的森林损失。在东南亚金三角，非法罂粟种植在森林退化中起着关键作用。在阿富汗的某些地区，如南部的赫尔曼德省，由于灌溉期间排水不畅，

297、罂粟种植导致了盐碱化。406.非法毒品生产使用有毒化学品，这些化学品渗入环境，造成大范围的有害污染。例如，甲基苯丙胺合成涉及使用危险化学品，如无水氨，这些化学品往往未经适当处理就被丢弃在环境中。在由荷兰王国南部地区和比利时北部地区组成的相对较小的地理区域内，集中了与合成毒品生产有关的倾弃场，导致了严重的土壤和水污染。同样，安第斯亚马孙地区的可卡因生产使用硫酸和煤油等物质，造成生态破坏。虽然这些活动对公共健康和生物多样性造成的风险在全球范围内可能相对较小，但在地方一级可能很大。407.非法毒品生产的碳足迹对气候变化具有令人震惊的影响。例如，根据毒品和犯罪问题办公室提供的统计数据，可卡因制造产生大

298、量碳排放，估计每年产生890万吨二氧化碳。生产1公斤可卡因需要300多升汽油，其遗留影响包括水污染和土壤退化，对动物和人类健康都有影第三章世界形势分析61响。非法毒品生产过程的特点是偏远地区废物管理不善，这加剧了其碳排放影响。在柬埔寨和缅甸，由于在利用前体化学品非法制造合成毒品的过程中需要大量木材，这一过程对这些国家脆弱的生态系统造成了具体的负面影响。此外，非法金矿开采和加密货币采矿（需要大量消耗能源来进行计算），通常与贩毒交织在一起，在增加亚马孙地区森林砍伐和增加碳排放方面发挥着关键作用。408.贩毒与各种形式的环境开发有关。在中美洲，毒品卡特尔无缝地扩展到非法伐木、非法采矿和野生动物贩运领

299、域。值得注意的是，这些活动往往伴随着从贿赂到暴力犯罪等一系列趋同犯罪。在中美洲进行的研究表明，贩毒可以通过非法资本和土地控制做法助长毁林行为，从而间接推动土地利用变化，其造成的环境影响可能比贩毒网络的直接行动更大。409.在厄瓜多尔，古柯树种植和可卡因生产导致环境恶化和自然资源退化，对与哥伦比亚接壤的北部边境地区脆弱的生计构成威胁，特别是对那些在经济上依赖捕捉贝壳和螃蟹的人而言。这种情况有可能迫使当地弱势群体从事非法经济，包括可卡因走私活动，或向哥伦比亚纳里尼奥省的可卡因贩运者走私补贴汽油，用于制造可卡因。410.在墨西哥，非法大麻和罂粟种植与非法伐木贸易交织在一起，尤其影响到西马德雷地区。在

300、整个亚马孙流域，当地社区和贩毒者之间的暴力纠纷时有报道，通常是因为有人对土地投机和非法占用提出了投诉。受到非法木材贸易和毒品贩运的推动，巴西、哥伦比亚和秘鲁三国交界地区成了非法砍伐森林的热点地区。411.在非洲，传统毒品供应路线沿线执法活动的加强改变了分销模式，西非正在成为一个重要的枢纽。例如，在尼日利亚，室外大麻种植过程涉及劳动密集型工作，如清理、种植和收获，这可能导致由于使用燃料和电力而产生温室气体排放。此外，与贩毒有关的武装团体还从事偷猎大象和贩运象牙等非法活动，进一步影响了非洲大陆的景观和野生动物。412.铲除非法麻醉品作物的努力往往会产生意想不到的环境后果。空中喷洒草甘膦等除莠剂会伤

301、害非目标物种，并造成土壤和水污染。人权高专办在2023年8月发布的关于解决和应对世界毒品问题所有方面的人权挑战的报告139中确认，空中喷洒农药和其他化学品对环境和受影响人口的健康构成风险，并建议各国和相关利益攸关方避免为铲除非法作物而进行空中喷洒，确保铲除非法作物不对环境或个人健康产生负面影响。413.人权高专办在报告中进一步确认，非法毒品经济的一些最突出影响，如砍伐森林、单一种植、水和土壤污染以及室内种植的高碳足迹，对获得清洁和健康的环境构成了风险，而大会在2022年将其确认为一项普遍人权。140例如，在哥伦比亚，与毒品有关的暴力和流离失所问题交织在一起，铲除毒品的努力可能因土地利用变化而引

302、发进一步的森林砍伐；在缅甸，旨在铲除罂粟种植的类似努力造成了土壤侵蚀，并随之导致土著农林业做法的丧失。414.在处理毒品犯罪和尽量减少环境损害之间取得平衡仍然是一项复杂的挑战。解决非法毒品贸易对环境的影响需要采取综合方法。鉴于毒品犯罪可能破坏生态系统和人类福祉，国际合作至关重要。协调应对措施包括综合执法努力、环境保护措施和可持续发展战略。415.麻管局呼吁各国政府在国际社会的支持下，采取紧急行动应对这些威胁，优先考虑当地、土著和弱势人口的安全和福祉以及保护环境。此外，麻管局敦促各国政府与国际社会和联合国系统合作，改进关于全球所有区域非法毒品与环境动态及其相关影响的现有研究和数据。139 A/H

303、RC/54/53。140 大会第76/300号决议。62麻管局2023年报告B.非洲麻管局关切地注意到非洲医用麻醉药品和精神药物供应不足，并重申必须改善医用国际列管物质的供应和获取。非洲（特别是西非和中非）作为可卡因过境地的作用显著扩大，2021年缉获量创历史新高便证实了这一点。马多是一种不受国际管制的合成类阿片，一些非洲国家贩运和滥用曲马多的现象日益令人关切。虽然现在仍然难以评估药物滥用的程度和准确估计非洲大陆接受治疗的人数，但麻管局认识到，该区域各国政府在应对吸毒病症方面正在取得进展。1.主要动态416.非洲各国的药物管制工作以及为医用国际列管物质的供应和获取继续受到该区域部分地区政局不稳

304、定、经济挑战和持续冲突的影响。417.非洲（特别是西非和中非）作为从南美洲向欧洲贩运可卡因的过境地，其作用已显著扩大。2021年，非洲的可卡因缉获量在缉获总量和缉获次数方面均创下历史最高纪录。虽然其中大部分可卡因是在西非地区缉获的，但有迹象表明，非洲大陆其他地区也受到影响。418.近年来，越来越多的非洲国家允许为医疗或科学用途种植大麻。其中一些国家只允许种植大麻用于出口，还有一些国家则允许在国内为医疗用途使用大麻。2024年，12个非洲国家向麻管局提交了其为医疗和科学用途种植、生产和消费大麻的估计数。419.非洲联盟药物管制和预防犯罪行动计划（2019-2023年）是指导非洲药物政策制定的第五

305、个战略框架，各国元首已将其延长至2025年。该行动计划的目的是，通过解决一切形式和表现的毒品贩运和造成问题的吸毒行为并预防吸毒的发生，改善非洲人民的健康、安全和社会经济福祉。420.麻管局继续协助各国履行三项国际药物管制公约规定的报告义务，并应对药物管制方面的挑战。麻管局在麻管局学习方案和麻管局危险物质速截方案框架内开展的举措见第422-425、427-428、430-432和434-437段。2.区域合作421.自2022年11月1日以来，非洲药品管理局条约缔约国会议作为该机构的最高决策机构，召开了多次特别会议，以进一步加快该机构的运作。这些会议特别审议了该机构的人员配置结构和缔约国对该机构

306、预算的缴款。这些会议还通过了经修订的该机构总干事的职权范围，并任命了理事会成员。422.2022年11月7日和8日，麻管局危险物质速截方案与毒品和犯罪问题办公室集装箱管制方案合作，在摩洛哥为12名海关官员组织了一次培训活动，讲解与新型精神活性物质、合成类阿片和其他危险物质有关的提高认识和安全处理做法。这次培训还利用新精活物质通信系统和危险物质速截方案情报高清目标定位工具加强了信息交流。此外，它还涵盖前体相关方面和平台，包括网上出口前通知、网上出口前通知系统简化版以及前体事件通信系统。423.2022年11月8日和9日，麻管局危险物质速截方案在刚果民主共和国为邮政和海关官员组织了一次培训活动。培

307、训的重点是新型精神活性物质、合成类阿片和其他危险物质相关的提高认识和安全处理做法，还利用新精活物质通信系统和危险物质速截方案情报高清目标定位工具加强了交流信息。424.2022年12月至2023年1月，贝宁、喀麦隆、科特迪瓦、加纳、几内亚、毛里求斯、纳米比亚、尼日利亚、塞内加尔、塞拉利昂和赞比亚参加了麻管局的“严打行动”，并交换了情报，以查明和第三章世界形势分析63捣毁通过国际邮政、特快专递和快递服务及相关方式贩运的非医用卡立普多、1,4-丁二醇、氟溴西泮、-丁内酯和氯胺酮的非法制造和分销点。425.2023年1月23日至27日，麻管局危险物质速截方案与毒品和犯罪问题办公室尼日利亚有组织犯罪：

308、西非应对贩运项目合作，为来自贝宁、科特迪瓦和尼日尔的一线官员举办了关于安全拦截合成类阿片和相关化学品的提高认识和能力建设讲习班。该讲习班旨在加强该区域的信息交流，利用新精活物质通信系统和危险物质速截方案情报高清目标定位工具，协助打击贩运合成类阿片和新型精神活性物质相关的活动。426.2023年2月，仿照西非毒品委员会的模式，成立了东部和南部非洲毒品委员会，负责审查现行政策，促进基于科学的毒品政策，并提高公众对东部和南部非洲毒品问题的认识。427.2023年2月21日至23日，麻管局危险物质速截方案组织了一次利益攸关方在线磋商，探讨政府与货运代理服务机构之间为预防贩运危险物质而开展自愿合作的问题

309、。来自包括肯尼亚在内的公共和私营部门以及国际组织的代表参加了此次活动。与会者就利用合法辅助物流服务方面的最佳做法和案例进行了交流，并讨论了今后促进政府与本国私营部门伙伴之间开展自愿合作的步骤。428.2023年3月21日和22日，麻管局危险物质速截方案与毒品和犯罪问题办公室集装箱管制方案合作，在突尼斯为20名海关官员开展了能力建设培训，讲解如何安全拦截合成类阿片药物和相关化学品，以及利用新精活物质通信系统和危险物质速截方案情报高清目标定位工具加强情报交流。2023年3月23日，麻管局危险物质速截方案在突尼斯卫生部总部为9名卫生监管官员举办了第二次培训班。429.2023年3月26日，毒品和犯罪

310、问题办公室中东和北非区域办事处与阿拉伯国家联盟及其18个成员国合作，签署了新的 阿拉伯国家区域框架（2023-2028年），成员国包括以下非洲国家：阿尔及利亚、埃及、利比亚、摩洛哥、苏丹和突尼斯。该区域框架侧重于以下领域：(a)采取平衡方法进行药物管制；(b)加强应对有组织犯罪；(c)打击贩运人口和偷运移民；(d)采取行动打击腐败和金融犯罪；(e)预防和打击恐怖主义和暴力行为；以及(f)加强预防犯罪和暴力及刑事司法。在同一场合，还签署了 阿拉伯预防和减少毒品对阿拉伯社会的危害计划：从社会角度有效处理这一问题，这是阿拉伯国家打击毒品的区域社会框架。430.2023年4月26日和27日，麻管局危险

311、物质速截方案在摩洛哥为来自警察、海关、摩洛哥皇家宪兵以及移民与边境监视局的10名执法人员举办了能力建设培训班。第二期培训班于2023年4月29日在摩洛哥邮政总部举行。这两项活动都侧重于提高识别和安全拦截危险物质的知识和技能。与会者还接受了关于新精活物质通信系统和危险物质速截方案情报高清目标定位工具的指导，以改善跨境情报共享。431.2023年6月12日 至16日，麻 管 局 危 险 物质速截方案为来自加纳、尼日利亚、泰国和越南的警察、海关和监管机构以及世界海关组织区域情报联络处的官员组织了一次区域间结对活动，以建立信任、发展关系和构建活跃网络。432.2023年7月4日至7日，麻管局危险物质速

312、截方案在雅温得为来自喀麦隆和刚果的警察、海关和邮政安全官员组织了一次结对活动。该活动的重点是为官员建立信任和网络，并为他们提供识别和安全拦截危险物质的实用知识和技能。与会者还接受了关于新精活物质通信系统和危险物质速截方案情报高清目标定位工具的指导，以改善跨境情报共享。433.2023年7月19日至22日，非洲联盟在科特迪瓦阿比让举行了关于减少合成毒品供应的大陆技术专家磋商会，来自约35个国家的约70名专家参加了会议。该会议的目的是增进对当前非洲贩运合成毒品趋势的了解，促进机构间合作，并加强实时情报交流机制。会上向专家们64麻管局2023年报告介绍了泛非吸毒流行病学网络减少供应数据收集工具和共享

313、拦截行动信息交流最佳做法的情况。麻管局主席参加了这次活动并发表了讲话，强调了加强协调、及时分享数据和使用现有系统和平台的努力所带来的机会，包括麻管局提供的系统和平台，如网上出口前通知、网上出口前通知系统简化版、前体事件通信系统和新精活物质通信系统。434.2023年8月2日至4日，麻管局危险物质速截方案举办了一次区域专家组会议，讨论如何预防中非和西非通过货运代理和第三方物流服务贩运新型精神活性物质和非医用合成类阿片。这次活动在尼日利亚拉各斯举行，来自刚果、科特迪瓦、尼日利亚和塞内加尔以及万国邮政联盟和世界海关组织的代表出席了会议。435.2023年9月11日至15日，麻管局危险物质速截方案在维

314、也纳召开了关于打击通过邮政、快递和航空货运服务贩运危险合成毒品和化学品的第六次年度业务会议。来自32个国家政府和国际组织的官员参加了这次活动，其中包括来自尼日利亚和南非的代表。一些参与国政府还在麻管局的协助下举行了双边和多边案例会议，以加强跨界合作。436.来自非洲39个国家的国家主管当局的药物管制官员注册使用了麻管局学习方案电子模块，这些国家包括阿尔及利亚、安哥拉、博茨瓦纳、布基纳法索、布隆迪、佛得角、喀麦隆、科摩罗、科特迪瓦、刚果民主共和国、吉布提、埃及、厄立特里亚、斯威士兰、埃塞俄比亚、加蓬、加纳、几内亚、肯尼亚、莱索托、利比里亚、利比亚、马达加斯加、马拉维、摩洛哥、莫桑比克、尼日尔、尼

315、日利亚、卢旺达、塞内加尔、塞拉利昂、南非、苏丹、多哥、突尼斯、乌干达、坦桑尼亚联合共和国、赞比亚和津巴布韦。麻管局学习方案目前开发了五个电子模块，涵盖麻醉药品、精神药物、前体、国际药物管制框架以及确保充分提供医疗和科学用途受管制物质的方法。国家主管当局的官员在麻管局学习方案注册后可免费利用电子模块。437.2023年9月20日 至22日，在 科 特 迪 瓦 举行了一次建立信任、发展关系和构建活跃网络的结对活动，以提高对西非和中非贩运合成类阿片、芬太尼相关物质和新型精神活性物质的认识。该活动还包括通过新精活物质通信系统和危险物质速截方案情报高清目标定位工具进行情报开发和共享的培训，并汇集了来自世

316、界海关组织西非和中非区域情报联络处、世界海关组织喀麦隆、中非共和国、科特迪瓦、塞内加尔和多哥国家协调中心以及喀麦隆邮政部门的 官员。3.国际管制物质的供应情况（包括向麻管局报告）438.三项国际药物管制条约要求缔约国每年向麻管局提交统计报告。这些报告使麻管局能够监测麻醉药品和精神药物的合法商业活动情况，并监测为合法医疗和科学用途供应这些药物的情况。439.在过去20年中，非洲国际管制类阿片镇痛剂的消费水平（以每百万居民S-DDD表示）一直呈波动趋势，通常低于其他区域，从2013年 的1,355 S-DDDpm的 低 点 到2020年 的4,514 S-DDDpm的 高 点 不 等。然 而，20

317、21年 的 呈 报量 减 少 至2,556 S-DDDpm。其 中 约 一 半（1,238 S-DDDpm）与芬太尼有关，1,115 S-DDDpm与吗啡有关，135 S-DDDpm与哌替啶有关，51 S-DDDpm与羟考酮有关，更低的S-DDDpm与其他不太常见的类阿片有关。该区域并非所有国家都定期提供消费数据，因此，一个国家一年不报告就可能对区域总量产生重大影响。数据的波动很可能是由于报告中的差距，而不是实际消费量的大幅波动。按S-DDD计算，类阿片镇痛剂消费量最高的国家是南非（827 S-DDDpm）、突尼斯（545 S-DDDpm）、塞 舌 尔（239 S-DDDpm）、毛 里求斯（2

318、31 S-DDDpm）、埃及（174 S-DDD）和佛得角（103 S-DDDpm）。超过29个非洲国家没有提供任何关于含有类阿片镇痛剂的药物消费量的 数据。第三章世界形势分析65440.非洲约有三分之二的国家和地区按照1971年公约 的要求定期提供关于精神药物的年度统计报告。在该区域其余国家和地区中，有些国家和地区在过去五年中至少按要求提交了一次报告，其余则在过去五年中根本没有提交统计报告。441.麻管局确定非洲精神药物的消费量仍然具有挑战性，因为该区域约有一半的国家和地区在过去五年中没有向麻管局提供任何精神药物的消费数据。该区域相当一部分国家未能定期提供其关于精神药物的年度统计报告，这也使

319、得无法确定供应情况。442.麻管局强调指出，该区域麻醉药品和精神药物供应不足，并强调必须确保为医疗用途充分提供和获取国际管制物质。麻管局鼓励尚未按照国际药物管制公约的要求提交报告的非洲国家和地区尽快提交报告，并采取必要措施确保其各自的国家主管当局有足够的资源及时编写报告，特别是关于精神药物消费情况的 报告。443.关于前体化学品，根据麻醉药品委员会第49/3号决议，会员国自愿提供其对经常用于非法制造苯丙胺类兴奋剂的某些前体化学品进口的年度合法需求量估计数。除其他物质外，还要求提供麻黄碱和伪麻黄碱的年度合法需求量估计数，这两种物质也具有医疗用途，并尽可能提供含有这些物质的制剂的合法需求量估计数，

320、这些物质易于使用或可通过现成适用的手段 回收。444.在非洲大陆的54个国家中，41个（76%）国家向麻管局提供了至少一份关于其麻黄碱、伪麻黄碱或其制剂进口的年度合法需求量估计数。然而，其中约有17%的国家在过去十年中没有更新其对上述物质的估计数；这削弱了年度合法需求量估计数作为一种工具以指导出口国了解进口国的合法需求量的潜力，因而无法防止供应过度和转入非法渠道，并确保这些物质可用于合法目的。6个非洲国家在过去五年中首次向麻管局提供了年度合法需求量估计数。这些国家是加蓬、莱索托、尼日尔、塞拉利昂、南苏丹和多哥。445.更多资料见麻管局关于麻醉药品、141 精神药物142和 1988年公约 第1

321、2条执行情况的技术报告。143 麻管局和世卫组织编写的供国家主管当局使用的题为 国际管制药物需要量估算指南 的出版物，以及题为“各国政府在确定麻黄碱和伪麻黄碱进口年度合法需求量时可考虑的问题”的文件，可在麻管局网站上查阅。4.国家立法、政策和行动446.阿尔及利亚政府于2023年5月7日颁布了第23-05号法律，修订和补充了2004年12月25日关于预防和打击使用和贩运麻醉药品和精神药物的第04-18号法律。该法律规定了对各种毒品犯罪的惩罚。它还规定制定一项国家战略。447.2023年1月，博茨瓦纳在国防和安全部的主持下成立了一个新的禁毒执法机构。该机构的任务是收集和传播关于非法使用麻醉药品和

322、精神药物的信息，并受理和调查任何指控或涉嫌违法的投诉。该机构还将向政府各部和部门、公共机构、机关、公司、法定机构和企业提供咨询意见，指导如何防止与麻醉药品和精神药物相关的违禁活动。448.2023年6月26日，加纳政府启动了 国家药物管制总体计划。该计划力求构想和制定一项综合战略，以应对该国与麻醉药品生产、种植、贩运、销售、分销和使用有关的挑战。该计划以六个战略支柱为基础：(a)减少供应；(b)减少需求；(c)减少危害；(d)合作与协作；(e)研究；以及(f)能力建设。449.2023年7月12日，加纳议会通过了 2023年麻醉品管制委员会修正法案，对适用于工141 E/INCB/2023/2

323、。142 E/INCB/2023/3。143 E/INCB/2023/4。66麻管局2023年报告业和医用大麻种植的管制措施进行了修改。经修订的法案授权内政部发放该国大麻种植许可证。450.2022年11月18日，毛里求斯政府修订了2000年 危险药物法。该修正案载有关于如何监管和分配医用大麻的规定。它还载有关于定罪或处罚的替代办法以及吸毒者康复保健的 规定。451.2023年3月21日，尼日利亚参议院通过了国家禁毒执法机构法修正案。这些修正案旨在加强该机构的运作，授权该机构建立实验室，对受管制物质进行科学调查和分析，更新危险药物清单，审查处罚条款，加强该机构起诉毒品犯罪的权力，并就相关事项发

324、布附属立法。2023年6月6日，2023年 国家禁毒执法机构（修正案）法 三读通过成为法律。452.2022年，由于麻管局旨在促进前体管制领域行业合作的结对举措，坦桑尼亚联合共和国政府通过了一项自愿行为守则，以进一步加强该国公私伙伴关系的概念。这一自愿行为守则是对坦桑尼亚联合共和国国家主管当局与制药业成员（包括两个制药协会和一些公司）于2021年签署的谅解备忘录的补充。453.2022年12月14日，南非政府颁布了2022年第14号 毒品和贩毒法修正法，对1992年第140号 毒品和贩毒法进行了修订。经修订的法令将制造和供应该法附表1所列任何物质（“用于制造毒品的物质”）定为刑事犯罪；并将使用

325、、持有和买卖该法附表2所列任何毒品（“致瘾物质”和“危险致瘾物质”）定为刑事犯罪。负责司法的内阁成员，即部长，可在政府公报上发布通知，修订该法附表1和附表2。454.2023年8月22日，乌干达议会通过了2023年 麻醉药品和精神药物（管制）法案，此前宪法法院于2023年5月5日因不足法定人数而废除该法案。该法案允许种植大麻和卡塔叶，严格用于医疗和其他授权用途，并对与药物滥用有关的多种罪行规定了惩罚措施。5.种植、生产、制造和贩运455.在非洲，允许为医疗和科学用途种植大麻的国家越来越多。其中，一些国家仅允许种植大麻用于出口，还有一些国家允许在国内为医疗用途使用大麻。2024年，12个非洲国家

326、向麻管局提交了为医疗和科学用途种植、生产或消费大麻的估计数，而在2023年仅有10个非洲国家提交了此类估计数。456.近年来，非洲越来越显著地成为毒品贩运过境地和目标市场。以下各段说明了在不同毒品方面和不同国家里出现的这种现象。457.大麻和大麻脂的贩运仍集中在北非，但非洲各国都报告了缉获大麻的情况。现有数据显示，2022年缉获的大麻数量继续下降，特别是在阿尔及利亚和摩洛哥。阿尔及利亚报告称，2022年缉获了58吨大麻脂（2021年为71吨）和5公斤大麻药草（2021年为8公斤）。同期，摩洛哥报告称，2022年缉获了300多吨大麻脂（2021年超过511吨）和约209吨kif（大麻干品）（20

327、21年为328吨）。埃及当局报告的大麻药草缉获量也有所下降，从2021年的超过466吨降至2022年的368吨，而该国2022年缉获的大麻脂数量高于往年（2022年超过49吨、2021年28吨、2020年超过44吨、2019年超过39吨）。458.2023年，北非国家继续缉获大量运往欧洲或流向北非市场的大麻。2023年3月和4月，阿尔及利亚当局报告缉获了超过2.5吨kif。2023年前三个月，摩洛哥当局报告缉获了24吨大麻脂和49吨大麻药草。在丹吉尔港发生的一起事件中，缉获了近5.5吨大麻和60公斤可卡因；这些药物被发现藏在一个冷藏集装箱中，准备运往欧洲。迄今为止，2023年大麻缉获量的额外数

328、据有限，因此难以与前几年进行比较。459.2022年，整个非洲大陆都报告了可卡因贩运。阿尔及利亚、贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索、喀麦隆、科特迪瓦、刚果民主共和国、埃及、斯威士兰、冈比亚、加纳、几内亚、几内亚比绍、肯尼亚、莱索托、利比里亚、马达加斯加、马拉维、马第三章世界形势分析67里、毛里塔尼亚、毛里求斯、摩洛哥、纳米比亚、尼日尔、尼日利亚、塞内加尔、南非、多哥、突尼斯、乌干达、坦桑尼亚联合共和国和赞比亚报告缉获的毒品数量从几克到几吨不等。其中，科特迪瓦、几内亚和尼日利亚报告的数量最多，均超过2吨，这几个国家都位于几内亚湾沿岸。460.2023年上半年，非洲国家继续报告缉获了大量可卡因，这表明该

329、毒品的贩运仍对该区域构成重大挑战。2023年4月，几内亚海军从一艘悬挂塞拉利昂国旗的船只上查获了超过1.5吨可卡因，据信，这批毒品最终将流向欧洲市场。2023年1月，塞内加尔当局在距离达喀尔335公里的一艘船上缉获了800多公斤可卡因。2023年2月，利比亚海关官员在霍姆斯港缉获了269公斤可卡因，这些毒品藏在一个从巴西发出的集装箱中。据利比亚当局称，这是该国缉获的最大一批可卡因之一。2023年2月，南非当局在德班港缉获380公斤可卡因。除海上缉获外，南非当局还报告在机场缉获了可卡因，包括在机场附近工业区的商业场所发现140公斤可卡因。461.毒品和犯罪问题办公室 2023年全球可卡因报告：地

330、方动态和全球挑战 评论指出，非洲（特别是西非和中非）作为从南美洲向欧洲贩运可卡因的过境地，其作用已显著扩大。据报告，这一事态发展导致当地市场对可卡因的需求增加；然而，由于缺乏该区域各国的官方数据，因此仍难以清楚地了解非洲可卡因使用情况的确切程度。462.根据毒品和犯罪问题办公室对尼日利亚开展的跨国有组织犯罪威胁的评估，尼日利亚仍是跨国贩运可卡因和海洛因的过境枢纽。报告还指出，来自尼日利亚的犯罪网络在非洲大陆以及全球的贩毒和走私活动中发挥着重要作用。463.2022年，毒品和犯罪问题办公室世界海关组织东部和南部非洲集装箱管制方案报告了204起缉获案件，包括缉获10公斤海洛因、20公斤卡塔叶和4,

331、605升化学前体。西非集装箱管制方案单位报告了34起缉获案件，缉获216公斤可卡因和9,462,110件不明医疗产品。464.尽管海上贩运仍是非法药物进入或过境非洲大陆的主要手段，但航空贩运也在该区域带来了挑战。从2021年到2023年6月1日，非洲机场截获行动联合工作队共缉获413公斤可卡因、293公斤卡塔叶、782公斤大麻、178公斤海洛因、127公斤精神药物和102公斤前体，以及297.6公斤假药。据信，肯尼亚和埃塞俄比亚的机场也成为可卡因从巴西运往欧洲的中继点。465.通过国际邮政服务进行贩运，尤其是在2019冠状病毒病（COVID-19）大流行期间，仍是该区域的一个重要趋势，特别是对

332、运往欧洲的可卡因而言。466.关于药用类阿片药物的贩运情况，毒品和犯罪问题办公室 2023年世界毒品问题报告 指出，2017年至2021年期间，非洲的缉获量占全球缉获量的一半。据报告，这主要是由于曲马多（一种未受国际管制的合成类阿片）用于非医疗用途，这仍然是一个威胁，特别是在北非、西非和中非地区，包括萨赫勒地区。2022年，曲马多贩运活动仍在进行，阿尔及利亚、贝宁、布基纳法索、喀麦隆、中非共和国、科特迪瓦、埃及、冈比亚、加纳、几内亚、尼日利亚、塞内加尔、多哥和坦桑尼亚联合共和国都报告缉获了该物质。到目前为止，2023年的数据仍然十分有限。2023年上半年，尼日利亚国家禁毒执法机构报告了一些缉获

333、大量曲马多的案件，包括2023年1月在一个仓库中缉获超过300万片曲马多，2023年3月在两次行动中缉获超过120万片曲马多。467.海洛因贩运问题继续对该区域构成挑战。虽然东非次区域主要被用作来自西南亚的海洛因的入境点，但毒品贩运仍途经所有次区域运达消费市场。2022年，阿尔及利亚、贝宁、布基纳法索、科特迪瓦、埃及、冈比亚、毛里求斯、摩洛哥、纳米比亚、尼日利亚、塞内加尔、南非、多哥和坦桑尼亚联合共和国报告缉获了海洛因。特别是，南非继续报告缉获大量海洛因。2023年7月，莫桑比克、南非和坦桑尼亚联合共和国当局为打击通过南方路线贩运海洛因而设立的三边规划小组在莫桑比克的边境缉获了250公斤海68麻管局2023年报告洛因。这一次的缉获量是该国2022年缉获海洛因总量（超过106公斤）的两倍多。毒品被藏在一辆卡车的暗格里。468.关于其他毒品的贩运的信息有限。然而，该区域几个国家报告在2022年