1、中国人力资源服务业未来趋势推演基于因果模型的宏观行业溯源分析 中国人力资源中国人力资源服务业未来趋势推演服务业未来趋势推演 基于因果模型的宏观行业溯源分析基于因果模型的宏观行业溯源分析 发布单位：中国管理科学学会人力资源管理专业委员会 编写单位：金柚网研究院 2020 年 6 月 中国人力资源服务业未来趋势推演基于因果模型的宏观行业溯源分析 II 中国管理科学学会人力资源管理专业委员会简介中国管理科学学会人力资源管理专业委员会简介 中国管理科学学会人力资源管理专业委员会(以下简称 HR 专委会)是中国管理科学学会 领导下的专业研究机构（民政部核准登记社证字第 3481-5 号） ，隶属于科技部

2、。 作为非盈利社会团体，集聚了来自各界从事管理职业研究和具有实践经验的知名专家、 学者、 企业家和职业经理人， 以及一批有志于管理职业研究和实践并在此领域取得成就的各 界人士，具有跨行业、跨学科、跨领域以及丰富管理职业研究理论与实践经验的特点。 专委会秉承 “管理科学，服务社会”的宗旨，以集聚人才资本，促进产业创新为使命， 致力于管理职业发展体系的研究、 人力资源动态发展数据系统及人力资源配置三大服务。 充 分发挥专委会专家群体及其优势资源， 组织开展管理职业的国内外学术交流， 主办人才发展 论坛、研究各行各业管理职业的现状及发展趋势，编撰管理职业的专业刊物，为我国社会和 经济的建设提供管理职

3、业发展的理论支持， 努力为我国社会和经济在转型、 调整和创新时期 的管理职业发展研究做出新的贡献。 网址：http:/www.chinamanager.org 办公地址：上海市闵行区春申路 1985 弄 15 号 1 号楼 405 室 联系电话： 中国人力资源服务业未来趋势推演基于因果模型的宏观行业溯源分析 III 金柚网简介金柚网简介 金柚网成立于 2014 年，是中国数字化人力资源服务的开拓者与践行者，致力于推动人 力资源产业的发展与变革，公司搭建起“B+C”开放共享的数字化灵活用工平台，为企业提 供富有竞争力的灵活用工产品与解决方案，激发创新力量，提升管理效能，促

4、进商业变革。 公司组建起以人力资源、互联网技术、法务、财务为核心的专家团队，保证了服务的专 业性、及时性与安全性，在劳务派遣、岗位外包、灵活用工、薪酬管理、商业保险等方面为 65000 多家客户提供富有竞争力的产品、服务与解决方案，广泛服务与互联网、餐饮、金融、 快消、医疗、房地产、教育、外贸等多个领域。 持续为用户创造价值。 金柚网始终坚持以客户为中心， 搭建起遍及全国的自营服务网络， 拥有 155 家自营分公司，实现“一地签约，全国服务”，提供高效便捷的服务体系。公司采 用了全流程在线的互联网系统，实现全程在线操作，大幅降低企业成本，与全国伙伴合作共 赢。 促进行业生态建设。基于“线上+线

5、下”一体化优势，公司一方面产业横向延伸，完善 人力资源服务产业链，一方面垂直深耕，打造应用于不同行业的个性化解决方案，构建模块 化、系统化的生态体系，服务于多元化场景，推动产业发展。 推动人力资源服务产业发展。公司深刻洞察“物联化、互联化、智能化”的产业发展大 势，未来，将以“AI+人力资源”为发展动能，持续升级人力资源创新平台，推动人力资源 行业向数字化、智能化、便捷化方向迈进，为打造网络强国、数字中国、智慧社会做出贡献。 公司网址： 办公地址：杭州市江干区凯旋路 385 号紫玉名府 3 幢 10 楼 联系电话： 中国人力资源服务业未来趋势推演基于因果模型的宏观行业

6、溯源分析 IV 荐荐 序序 人力资源管理问题， 也许是当下中国面临的最重大的政治和经济问题之后的次重要问题。 有专业的调查报告显示，到 2035 年，人工智能、量子科技和可控核聚变这三大因素将会对 现有商业进行颠覆式的改变。 而这些改变意味着， 未来的人力资源管理， 不仅需要适应变化， 更要提前准备，掌握能保持竞争力的必要因素并不断探索新的发展成长发展空间。 中国人力资源服务业未来趋势推演基于因果模型的宏观行业溯源分析的发布， 对中国人力资源管理的探索有着三方面的重要意义： 从纵向的行业历史发展看： 中国历史上对于整个人力资源行业， 目前还没有一份专业且 完整的研究报告能够清晰地阐述，在政治、

7、经济、社会发展的多层面多角度辐射下，贯穿其 中的人力资源行业的宏观发展历史，本报告从时间的维度填补了这一空白。 从横向的时代背景发展看： 中国人力资源服务业未来趋势推演总结了中国人力资源 从建国后发生的主要大事及进展状况。对于人力资源发展的环境如制度问题、经济发展、人 口结构变化的影响等种种原因做了客观的现实梳理。 同时， 面对当前中国部分产业发展过热， 中美贸易冲突不断， 中国经济受到疫情与经济下行等多重压力考验， 中小企业发展受阻等当 代极具挑战性的现实问题。 报告针对中国人力资源如何发展？向何处发展？以及推动中国经 济高质量发展等重要因素的探索具有新时代的重大意义。 从专业的趋势研究发展

8、看： 中国人力资源服务业未来趋势推演的发展规律关系国计 民生的重大社会问题， 各国的人力资源服务行业发展整体都是围绕着政治、 经济层面的发展 而随之变化的。报告以数据和事实说话，基于专业角度，大胆猜测，小心求证，梳理出一条 清晰完整的中国人力资源服务行业发展脉络。在目前行业高端化、专业化、技术化、优胜劣 汰的现实中， 集中度更高的大格局整合一定会为必然趋势， 人力资源服务在依借有效开发和 优化配置人才的专业优势， 在可预见的未来中， 将在助力解决国民充分就业这一社会问题上 发挥更大价值。 人力资源服务业终极价值归宿是解决社会问题而不是商业问题， 中国人力资源服务业 未来趋势推演 的报告研究，

9、致力于对中国的人力资源工作从理论和实践两方面进行宏观的 探讨，致力于探索有助于行业健康成长的环境、条件和发展路径，以期共同关注全行业需要 思考并解决的问题，为实现国家昌盛、民族富强、实现人才强国的梦想而不遗余力地努力。 作为研究成果，也许还有其他的可能性有待考证，不妥之处，欢迎广大的同行、人力资源管 理者提出批评，并共同进行探讨。 中国管理科学学会人力资源管理专业委员会 2020 年 5 月 29 日 中国人力资源服务业未来趋势推演基于因果模型的宏观行业溯源分析 V 目录目录 1.研究背景及报告概述.1 2.研究方法论.1 3.人力资源服务的基本概念.2 3.1.人力资源服务的定义.2 3.2

10、.人力资源服务的核心价值. 2 3.3.人力资源服务的核心竞争壁垒. 3 4.中国人力资源服务行业发展历程. 4 4.1.中国人力资源服务行业发展历程推演.4 4.2.混沌期（19491977 年） ：全面计划经济下，人力资源由政府统一计划调配.6 学习苏联计划经济，人力资源统一调配.6 政府对经济和人力有绝对指挥力，人力资源市场化没有萌芽契机.6 应政策指导，工业作为首要发展对象，产业结构呈现不平衡波动.7 建国后人口增殖过快，限制生育的思想萌芽.8 就业结构以及城镇化率凸显统一调配制度，高比例农业人口非人力资源服务对象9 技术奠基探索时期，采取引进模式，依靠国家投资，重点服务工业国防领域.

11、 11 4.3.萌芽期（1978-1991 年） ：改革开放赋予企业初步市场化，人力资源得以自由流动. .11 改革开放为国营企业带来更多经营管理自主权.11 改革开放背景下，国内企业类型开始呈现多元化.12 企业端市场化推动人力资源公共服务机构问世.12 经济体制第一次改革，市场开始对计划经济发挥调节作用.13 第二产业对 GDP 贡献最大，第三产业开始快速发展，人力资源服务机遇突显. 13 计划生育政策法制化，生育率和出生率下降显著.14 第一产业释放劳动力到其他产业，产生人力资源服务萌芽的良好条件. 15 技术恢复时期，出现第一次计算机普及高潮，但尚未深入国民生活.15 4.4.幼苗期（

12、1992-2006 年） ：现代企业制度改革、劳动制度改革以及教育制度改革均 促进人力资源进一步市场化. 16 改革开放坚定深化，现代企业制度改革引发下岗潮，就业需求爆发.16 劳动制度改革+教育制度改革双向推动人力资源市场化.17 公共人力资源机构专注就业矛盾与平衡，民营企业纷至沓来，外资注入中国市场 .17 经济增速放缓，外商投资范围放宽，第三产业承担更多拉动作用.19 加入 WTO 后，出口对经济增长的驱动作用加大.20 中国进入低生育率时期，生育质量替代生育数量，促进劳动力质量提升. 21 就业结构调整以及城镇化的进程持续推进.21 技术引进模仿时期，以市场换技术，计算机和互联网走进工

13、作生活场景. 23 人力资源服务机构依托互联网开展业务，在线招聘出现.24 4.5.成长期（2007 年至今） ：政府对人力资源服务行业重视加深，行业向规范化、业态 多元化和高端化发展.25 政府开始重视人力资源服务行业的规范性和立法化.25 政策出台以支持人力资源服务行业的发展，更多着眼于人力资源质量. 25 全球金融危机后， 出口导向型经济需要转型， 未来消费和投资对经济增长刺激有限 中国人力资源服务业未来趋势推演基于因果模型的宏观行业溯源分析 VI .26 科学技术带动产业升级是经济结构未来调整方向， 促进人力资源服务机构提供更多 样化、专业化的服务. 27 美国企图通过打击技术出口和阻

14、挠人力资源积累从而抑制中国的经济发展. 28 老龄化趋势严峻，二胎政策的放开未见显著成效.31 城镇化为城市带来的人口红利逐渐衰微， 人力资源服务促进城市劳动力结构变迁的 效益最大化. 32 人力资源服务行业在市场需求和政策支持的双重作用下发展迅速.33 技术思索创新期，自主创新研发能力在国际上占有一席之地，新兴技术多点开花 .34 5.中国人力资源发展国际借鉴. 36 5.1.美国人力资源服务行业发展历程.36 5.1.1.美国人力资源服务行业推演模型.36 5.1.2.萌芽诞生期（19 世纪末-1945 年） ：工业化大发展为人力资源萌芽培育土壤 .37 5.1.3.爆发式蓬勃发展期（19

15、46 年-80 年代 ） ：去工业化，以第三产业主导的经济 结构支撑人力资源服务行业多元化发展壮大.40 5.1.4.成熟发展新时期（20 世纪 90 年代至今） ：再工业化推动二、三产业协同高 端化，自由职业成新特征.43 5.2.日本人力资源服务行业发展历程.47 5.2.1.日本人力资源服务行业推演模型.48 5.2.2.早期探索阶段（1945-1973 年） ：在美国扶持下实行经济、政治民主化改革， 通过劳动立法，使劳动者权益合法化，为人力资源服务行业发展奠定基础. 49 5.2.3.中期成长阶段（1974-1991 年） ：美日贸易摩擦，经济下滑，企业开始寻求 低成本用工方式，劳务派

16、遣用工流行.52 5.2.4.后期成熟发展阶段（1992 年至今） ：泡沫破裂，终身雇佣制瓦解， 劳务 派遣法限制逐渐放开，灵活用工蓬勃发展.55 5.3.美日发展规律对中国的借鉴意义.59 人力资源服务行业对于中小企业的服务需求更为旺盛.59 经济、社会发展带来老龄化副作用，此形势下灵活用工是必然趋势.59 经济发展伴随的产业结构高端化促进人力资源服务行业发展.59 技术应用对企业实现业态多元化进而成为行业整合者具有关键作用.60 6.人力资源服务行业发展共性规律推演. 61 6.1.一级作用力阐释.61 6.2.二级作用力阐释和推理. 61 6.3.直接作用力阐释和推理. 62 7.中国人

17、力资源服务行业的现状. 63 7.1.规模扩张迅速，业态呈现多元化、高端化趋势.63 7.2.市场化不断加深，结合市场需求和国际启示，行业整合势在必行.64 7.3.业态内整合率先发生，专精类巨头更易产生.65 7.4.人力资源产业园区赋能专业机构发展和产业链的形成.66 7.5.准入门槛低，服务产品专业化、高端化不足，跨界融合现象频发.66 7.6.制造业非标准就业成新常态，人力资源服务平台应发挥更大的人才配置作用.66 7.7.政府支持以平台经济为代表的新业态，促进新就业形态发展.67 中国人力资源服务业未来趋势推演基于因果模型的宏观行业溯源分析 VII 8.基于中美日历史发展规律的中国人

18、力资源服务发展未来趋势推演.69 8.1.新业态促就业、保增长，为确立新用工关系法律依据，劳动法或将迎来新一轮修订 .69 8.2.产业结构升级和自动化技术替代共同推动职业教育培训成人力资源服务新增长点. .69 8.3.老龄化来袭，对标美日，中国或通过生育政策和延退方案缓解劳动力供给不足.69 8.4.人力资源服务业终极价值归宿是解决社会问题而不是商业问题.70 中国人力资源服务业未来趋势推演基于因果模型的宏观行业溯源分析 1 1.1.研究背景及报告概述研究背景及报告概述 改革开放以来，尤其是中国加入 WTO 后，人力资源行业随着互联网技术不断发展，行业 空间进一步扩宽，人力资源服务已经成为

19、现代服务业的重要组成部分。与此同时，人力资源 行业也逐渐吸引了来自业内外各类机构的关注和研究。 纵观整个人力资源行业， 尚未有一份 专业且完整的研究报告清晰地串联整个中国人力资源行业的发展史。 在中国管理科学学会人 力资源管理专业委员会的指导下，本文基于对相关大数据的分析，以严谨治学的态度，运用 科学的研究方法梳理出一条清晰完整的中国人力资源服务行业发展脉络。 “未来”是充满不确定性的、未知的，但“历史”往往是确定的、已知的。本文从时间 维度出发，通过探究人力资源发展历史，总结行业发展规律，同时放眼国际，借鉴成熟市场 有益经验， 结合对中国人力资源市场发展现状的观察， 勾勒探索中国人力资源服务

20、业未来可 能的发展趋势。 本篇报告是阶段性的研究成果， 还存在很多需要进一步完善的地方， 我们将怀揣着一颗 敬畏之心持续探索事物的本质，也希望我们的研究内容能够给业内同行带来些许启发。 2.2.研究方法论研究方法论 报告采用了 PEST 分析法、对比分析法、归纳分析法等多种分析方法，围绕着中国、美 国、日本三个国家人力资源服务行业发展历程进行了深入浅出的分析。 PEST 分析是指对被研究对象具有战略性影响的宏观环境因素的综合性分析。宏观环境 因素包括政治环境、经济环境、社会文化环境、技术环境、自然环境。但是，在人力资源行 业的实际发展过程中，自然环境往往对人力资源行业的影响弱于其他四因素。因此

21、，本文在 对中国人力资源行业进行分析时，始终围绕着政治环境（Politics） 、经济环境（Economy） 、 社会文化环境（Society）和技术环境（Technology)四大维度展开，充分解释每个时期的发 展特征。 对比分析法是根据一定的标准， 对两个或两个以上有联系的事物进行考察， 寻找其异同， 探求普遍规律与特殊规律的方法。本文定位人力资源服务行业，从时间维度出发，横向对比 了中美日三个国家宏观驱动因素的差异和具体表现。 归纳分析法则是从特殊到一般的分析方法， 运用该方法， 本文从中美日人力资源发展的 个性规律中抽象出人力资源发展的共性规律模型。 中国人力资源服务业未来趋势推演基于

22、因果模型的宏观行业溯源分析 2 3.3.人力资源服务的基本概念人力资源服务的基本概念 3.1.3.1. 人力资源服务的定义人力资源服务的定义 人力资源服务业的服务对象为劳动者和用人单位， 为劳动者提供围绕就业和职业发展的 服务， 为用人单位提供开发和管理人力资源的服务， 旨在实现人力资源的有效开发和优化配 置从而促进国家经济发展。随着我国人力资源服务行业发展、规范和整合，政府已明确其为 国家确定的生产性服务业重点领域，是现代服务业中的专门行业。 2007 年 3 月，国务院印发国务院关于加快发展服务业的若干意见 ，提出发展人才服 务业，完善人才资源配置体系，为加快发展服务业提供人才保障。“人才

23、服务业”首次被纳 入服务业的重要门类。“人才服务业”这一概念一直沿用至 2008 年原先的人事部、劳动和 社会保障部的职能整合组建人力资源和社会保障部， 大部制改革后， “人力资源服务业”的 概念开始被广泛使用。 2010 年，中国人社部发布的关于促进人力资源服务业发展的指导意见提出“人力 资源服务业是为劳动者和用人单位提供相关服务， 从而促进人力资源的有效开发和优化配置 的生产性服务业， 其发达程度直接反映一个国家或地区的人力资源开发利用水平”， 明确了 人力资源服务业的定义和生产性属性。 2014 年，中国人社部发布的关于加快发展人力资源服务业的意见进一步明确“人 力资源服务业是为劳动者就

24、业和职业发展， 为用人单位管理和开发人力资源提供相关服务的 专门行业”“是国家确定的生产性服务业重点领域”， 并且首次对发展人力资源服务业做出 全面部署。 2017 年，中国人社部发布人力资源服务业发展行动计划再度强调人力资源服务业 对国家经济发展的重要作用， 该计划提出“人力资源是推动经济社会发展的第一资源。 人力 资源服务业是生产性服务业和现代服务业的重要组成部分， 对推动经济发展、 促进就业创业 和优化人才配置具有重要作用。” 从根本任务的角度， 人力资源服务可以分为基础的就业服务和升维的人才服务。 其中就 业服务，是基于劳动力的流动构建劳动力市场，实现劳动力和用工单位的匹配，以控制失业

25、 率、促进社会安定为目的；而人才服务则是针对具备更高技能的从业人员，促进人才的合理 配置使其发挥最大效用，进而促进经济的发展。 人力资源服务的狭义业务形态局限于 人才市场管理规定 所界定的人才中介服务业务， 需要前置的审批和经营许可， 具体包括人才供求信息的收集、 整理、 储存、 发布和咨询服务、 人才信息网络服务、人才推荐、人才招聘、人才培训、人才测评，以及法规、规章规定的其 他有关业务。随着经济发展，人力资源市场化程度不断加深，人力资源服务的范围也在逐渐 扩展以满足市场需求， 其广义业务形态还包括了人力资源咨询、 派遣、 外包等新兴服务业态。 人力资源服务业从以“人才服务业”被初次纳入服务

26、业重要门类到如今成为生产性服 务业和现代服务业的重要组成部分， 其服务维度越发完整、 业务形态日益多元化， 围绕着“人 力资源”这一经济社会发展根基，人力资源服务业有着推动国家经济发展的重要作用。 3.2.3.2. 人力资源服务的核心价值人力资源服务的核心价值 人力资源服务对象一方面包括劳动者这一经济社会发展的根基， 另一方面则是用工单位 这些具体的经济活动主体，因此，在宏观层面上，人力资源服务通过解决就业民生问题、优 中国人力资源服务业未来趋势推演基于因果模型的宏观行业溯源分析 3 化人才在经济活动中的配置，从而促进国家经济发展。 微观层面上，人力资源服务对其服务对象的价值更加直观。首先，人

27、力资源服务连接人 和企业，实现双方信息更有效率和效果地交换。其次，对劳动者而言，人力资源服务贯穿其 职业发展全程，为其提供求职信息、求职平台，助其进行职业规划，直接或通过用工方间接 保障其劳动权益， 在新兴业态快速发展的趋势下为其提供灵活多样的就业方式。 人力资源服 务是从业人员实现就业并通过就业实现个人价值变现的重要助力。 对用工方而言，人力资源服务可利用其专业性、规模化以及长期积累赋能于“选、育、 用、留”各个用工场景。在人才招聘环节，人力资源服务为用工方提供大量且精准的求职者 信息，缩减信息不对称带来的成本；人才培育环节，人力资源服务可提供针对不同领域的职 业培训，解决小规模企业或企业针

28、对专精领域开展培训性价比不高、专业度不够的难点；人 事管理环节， 人力资源服务的出现可以解决用工方内部大量繁琐事务， 以其规模优势降本增 效；人才留存环节，人力资源服务能够提供先进的、定制化的专业解决方案，以完善用工方 内部人力资源管理机制， 从而提高从业人员的满意度。 在技术驱动经济增长且灵活用工需求 日益强烈的今天， 用工方如何迅速对接到高端人才、 采用何种用工方式控制成本并保障从业 人员的劳动权益， 这些问题都进一步凸显了专业人力资源服务的价值。 人力资源服务是用工 方优化人员配置从而提高核心竞争力、控制成本并提高人力资源管理效率的重要手段。 3.3.3.3. 人力资源服务的核心竞争壁垒

29、人力资源服务的核心竞争壁垒 对于狭义的人力资源服务，由于本身业态的专业度较低、科学技术应用较少，且具有轻 资产运营特点，进入者面对较低的进入壁垒；因此，同业公司间竞争激烈，潜在进入者威胁 较大，被用工方内部组织或者先进技术取代的可能性大。随着经济发展和转型，以及新兴业 态带动新就业形态兴起，广义的人力资源服务逐渐向高人力资本和高技术含量发展。 专业人员专业人员人力资源服务从业人员知识、 技能和素质呈现高端化趋势， 从服务专业性 的角度对新进入者树立竞争壁垒，并加剧行业内马太效应。 技术实力技术实力灵活用工、 定制化咨询、 管理系统和软件供应等业态要求人力资源服务行 业与互联网技术、现代通讯技术

30、深度结合，加强了人力资源服务的不可替代性，提升了人力 资源服务机构的议价能力。 人才资源人才资源未来，高端稀缺人才发展以及协调、平衡地区间人才资源配置，是人力资 源服务开展的重要方向， 在灵活用工日益盛行的大趋势下， 人力资本也将构成人力资源服务 除专业人员和技术外的另一竞争壁垒。 差异化服务差异化服务业态的高端化看似提高了对潜在进入者的门槛， 却也使得人力资源服务 行业自然而然地成为一些具备人才、资源以及技术的互联网公司的拓展领域。现如今，潜在 进入者威胁不再局限于专门提供人力资源服务的机构， 而是来自各行各业具备高人力资本和 高技术含量的机构。在此趋势下，人力资源服务企业打磨核心业务，率先

31、成为专精类巨头， 而后推进业态多元化，做到人无我有、人有我精，方能在变化的竞争格局中常有一席之地。 具备专业人员团队，持有人力资源，具备技术实力、能够提供差异化服务的人力资源服 务机构更易扩大业务规模并逐渐形成多业态矩阵， 进而打造自身品牌； 强者愈强， 弱者愈弱， 人力资源服务的竞争壁垒将随着行业的整合更加显著。 中国人力资源服务业未来趋势推演基于因果模型的宏观行业溯源分析 4 4.4.中国人力资源服务行业发展历程中国人力资源服务行业发展历程 纵观中国建国 70 年来人力资源服务业的发展历程，从建国至改革开放之前，国家推行 全面计划经济，政府对人力资源服务的发展策略以维持社会稳定、促进经济发

32、展为目的，在 经济放缓的情况下，政府开始培育市场以促进就业；在经济发展稳健的时期，规范行业以保 障就业人员的权益；在经济转型的当口，鼓励行业发展以适应市场需求。工业是中国经济发 展和夯实国本的基础，也是中国未来发展不可忽视的重要支柱。过去第二、三产业的快速发 展为人力资源服务行业带来了机遇，未来第二、三产业共同向高质量高端化调整，仍会为人 力资源服务行业提供巨大空间。作为传统农耕大国，新中国成立时农业人口基数巨大，随着 生产力的进步，第一产业向第二、三产业释放劳动力，同时伴随着城镇化率的不断升高，在 此阶段人力资源服务行业服务对象扩大；然而随着老龄化、低生育率等现象加剧，人力资源 服务机构提供

33、的服务将由借力人口红利向顺应劳动力结构调整转型。中国的科学技术领域， 经历了由单纯的引入到引入模仿到自主创新的发展历程， 国家对技术发展的支持以加强国力 为首要目的。 人力资源服务行业对技术的应用起始于计算机和互联网的普及， 未来技术将驱 动各产业向高端化发展，也将促进人力资源服务机构主动开发应用新兴技术。 4.1.4.1. 中国人力资源服务行业发展历程推演中国人力资源服务行业发展历程推演 中国的政体以及社会主义性质决定了在中国的发展历程中， 政治指导作用对经济和社会 的影响较为显著。 人力资源服务行业一方面直接受到政府政策的影响， 一方面随着经济和社 会的发展不断迭代完善； 科学技术的进步主要得益于国家经济的发展， 又反向促进经济增长， 同时也应用于人力资源服务行业当中。 中国人力资源服务业未来趋势推演基于因果模型的宏观行业溯源分析 5 图表图表 1 1 中国人力资源服务行业驱动力模型中国人力资源服务行业驱动力模型 混沌期政府采取全面计划经济的方针， 经济方面重点发展工业， 并配以人力资源的 统一计划调配制度；人口就业结构和城乡结构均随政府计划相应变化。该时期，在政府的绝 对指挥力、号召力下，人力资源尚未形成自由流动，加之建国初期高比例的农业人口使得人 力资源服务对象占比较低，人力资源服务无存在必要和萌芽契机。 萌芽期政府改革开放的方针赋予国