1、5G 大力推进新基建部署 , 是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措 , 是 构建美好数字生活、推动经济高质量发展、构筑未来竞争新优势的紧迫需求 , 是 发展数字经济、建设网络强国、构建智慧社会的战略需要。新基建是支撑经济社 会数字化转型的核心底座 , 抢先部署新一轮新基建项目建设，积极利用新基建推 动经济社会数字化转型，培育新业态、新产业、新经济，有利于在新一轮发展中 谋得竞争新优势。与传统基建相比 , 新基建项目需要更加注重统筹规划和顶层设 计，需要更加注重新技术融合应用和安全保障，需要更加注重业务运营和生态合 作。研究院、腾讯云、腾讯研究院依托各自的专业优势 , 联合编制了新基 建引

2、领产业互联网发展 , 新基建、新要素、新服务、新生态白皮书 , 为地方紧 抓新基建项目发展机遇、加快推动产业互联网发展提供参考借鉴。 新基建引领产业互联网发展 新基建、新要素、新服务、新生态 1.1 新基建提出背景 1.2 新基建范畴和方向 1.3 新基建主要特征 1.4 新基建和传统基建的区别 1.5 新基建发挥作用和带来影响 新基建概述篇 01 02 02 03 03 03 12 02 2.1 国家政策 2.1.1数据中心建设政策 2.1.2工业互联网发展政策 2.1.3人工智能政策 2.1.45G网络建设和应用推进政策 2.2 地方政策 2.2.1数据中心建设政策 2.2.2工业互联网发

3、展政策 2.2.3人工智能政策 2.2.45G网络建设和应用推进政策 国家和地方新基建政策分析 02 05 05 05 06 07 08 08 08 08 09 05 新基建投资规模估算 03 3.1 数据中心投资规模估算 3.2 工业互联网投资规模估算 3.3人工智能投资规模估算 3.4 5G投资规模估算 11 11 12 11 4.1 部分省份新基建建设需求 4.1.1 北京市 4.1.2 上海市 4.1.3 广东省 4.1.4 天津市 4.1.5 江苏省 4.1.6 重庆市 4.1.7 山东省 4.1.8 浙江省 4.1.9 福建省 4.1.10 河南省 4.1.11 云南省 4.1.1

4、2 陕西省 4.1.13 湖南省 4.1.14 四川省 4.1.15 贵州省 4.1.16 辽宁省 4.1.17 河北省 4.1.18 安徽省 4.1.19 广西壮族自治区 4.2 地方政府新基建推进痛点 地方政府新基建的需求和痛点 04 14 14 15 16 16 17 18 19 20 21 22 22 24 25 25 26 27 28 29 30 31 14 5.1 整体概念与发展定位 5.2 核心价值 5.3 能力建设 5.3.1 基础层：新基建 5.3.2 要素层：新要素 5.3.3 服务层：新服务 5.3.4 生态层：新生态 5.4 行业助力 5.4.1 政府行业 5.4.2

5、交通行业 5.4.3 文旅行业 5.4.4 金融行业 5.4.5 医疗领域 5.4.6 教育行业 5.4.7 工业领域 5.4.8 建筑行业 5.4.9 互联网行业 新基建发展趋势 06 腾讯助力新基建 05 47 33 33 33 33 33 33 34 34 35 36 36 36 37 40 41 43 44 45 腾讯助力新基建 白皮书内容概要 本报告中研究的新基建主要是指新型数字 基础设施，是以 5G、人工智能、工业互联网等 新一代信息技术为基础，支撑数字经济发展和 数字社会建设的新型信息网络、平台和资源 , 包 含大数据云计算中心、工业互联网、人工智能、 5G等基础设施。 与传统基

6、建相比，新基建的“新”主要体 现以下三个方面：应用云计算、 大数据、 物联网、 人工智能等新一代信息技术 , 满足经济社会数 字化、网络化和智能化发展新需求，激发经济 社会发展新动能。 新基建将引领经济社会形态变革，促进社 会运行模式、经济发展方式、产业服务模式发生 新的变革。社会基础设施提档升级会引发新一轮 产业变革，新基建将驱动新业态和新经济发展。 新基建部署将重构区域竞争新优势，抢先部署新 基建有利于推动新经济发展和新业态区域集聚， 并对周边区域产生极大资源虹吸效应。 2020年，我国在工业互联网、大数据中 心、5G、人工智能等新基建重点领域投资规 模约达 1万亿元，其中大数据中心、5G

7、基础设 施、工业互联网、人工智能等投资规模分别约 为 52%、27%、11%、10%。此外，数据中心 投资规模方面，2020-2022年期间总投资约 1.5 万亿元；工业互联网投资方面，2020-2025年 期间累计投资将达到 6500亿元左右。5G基础 一、新基建概念和范畴 二、新基建主要的新特征 三、新基建部署产生影响和发挥作用 四、新基建重点方向投资规模 行业性工业互联网平台，区域大数据云计 算中心，5G网络基站建设、产业创新平台和行 业融合应用，大数据、人工智能创新平台和行 业应用，数字政府基础设施，城市大脑等是当 前各地方省市新基建推进部署的重点需求。 地方新统筹规划和顶层设计能力不

8、足、缺 乏生态合作圈打造能力、业务运营和新模式新 业态孵化能力不足、技术运维和安全保障能力 薄弱等四个方面，是当前地方政府在推进新基 建部署过程中存在主要痛点和短板。 五、地方新基建建设重点需求 六、地方新基建推进部署痛点 腾讯将依托在社交网络、云计算、大数据、 人工智能等方面资源和能力优势， 围绕“连接、 助力、转型”三大核心价值理念，发挥腾讯 C 端用户规模和连接触达优势，利用自身在数字 化资源、工具、平台、服务等方面资源，为地 方数字政府建设和企业数字化转型全面助力。 七、腾讯推进新基建理念策略 腾讯构建了“新基建、新要素、新服务、 新生态”“四”新推进体系，全面助力产业互 联网发展，

9、业务服务涵盖了互联网、 工业、 医疗、 政府、 文旅、 交通、 金融、 教育、 建筑等九大行业， 全面助力行业数字化转型。 八、腾讯助力行业新基建范畴 设施建设方面，2019年 -2026年累计投资将会 超过 2.6万亿元。未来三年，人工智能的投资 规模都会超过千亿元。 01 2018年 12月，中央经济工作会议首次提 出新型基础设施概念，会议提出“加快 5G商 用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网 等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、 市政基础设施等投资力度”。2019年 12月， 中央经济工作会议再次强调了战略性、网络型 基础设施建设的重要性，会议提出“要着眼国 家长远发展，加强战

10、略性、网络型基础设施建 设；引导资金投向供需共同受益、具有乘数效 应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领 域， 促进产业和消费“双升级” 。 今年2月21日， 中央政治局在“研究新冠肺炎疫情防控工作， 部署统筹做好疫情防控和经济社会发展工作” 会议上强调“发挥好有效投资关键作用，加大 新投资项目开工力度，推动 5G网络、工业互 联网等加快发展”。3月 4日，中央政治局常 委会“研究当前新冠肺炎疫情防控和稳定经济 社会运行重点工作”会议上强调“加快 5G网 络、数据中心等新型基础设施建设进度；要选 好投资项目，加强用地、用能、资金等政策配 套，加快推进国家规划已明确的重大工程和基 础设施建设。

11、” 关于新基建范畴和方向，业内有多种不同 的理解。 2019年中央经济工作会议重新定义了基础 设施，把 5G、人工智能、工业互联网、物联网 定义为“新型基础设施”，并将“加快 5G商用 步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等 新型基础设施建设”列为 2019年重点工作任务 之一。2019年中央经济工作会议定义的新型基 （一）新基建提出背景 （二）新基建范畴和方向 础设施更多的是从新数字技术基础设施层面出 发定义的。 2020年 4月 20日，国家发改委提出了新型 基础设施的范围，认为新型基础设施是以新发 展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网 络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转 型、

12、智能升级、融合创新等服务的基础设施体 系。目前来看，新型基础设施主要包括 3个方面 内容： 信息基础设施：主要是指基于新一代信息 技术演化生成的基础设施， 比如， 以5G、 物联网、 工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础 设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的 新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为 代表的算力基础设施等。 融合基础设施： 主要是指深度应用互联网、 大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转 型升级，进而形成的融合基础设施，比如智能交 通基础设施、智慧能源基础设施等。 创新基础设施：主要是指支撑科学研究、 技术开发、 产品研制的具有公益属性的基础设施， 比如重大科

13、技基础设施、科教基础设施、产业技 术创新基础设施等。国家发改委定义的新型基础 设施范畴，既包括新技术基础设施和科技创新基 础设施，也包括智能化的传统基础设施。 另外，央视新闻报道也定义了新基建的范 畴，包括 5G基建、特高压、城际高速铁路和城 际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、 人工智能、工业互联网等七大类。 本报告中研究的新基建主要是指新型数字 基础设施，是以 5G、人工智能、工业互联网等 新一代信息技术为基础，支撑数字经济发展和数 字社会建设的新型信息网络、平台和资源，包含 大数据云计算中心、工业互联网、人工智能、 5G等基础设施。 一、新基建概述篇 02 （三）新基建主要特征 （

14、四）新基建和传统基建的区别 与传统基建相比，新基建主要有以下几大 特征。 支撑面向未来发展需要：支撑产业转型升 级和经济社会发展提档升级需求。 就当前而言， 新基建部署需要支撑数字经济发展和智慧社会 建设，能够为网络强国、交通强国、数字中国、 智慧社会等建设提供运行底座支撑。 具有强大的经济社会带动效应：具有强大 的经济社会带动和溢出效应， 能够带动新投资， 带动产业转型升级，带动消费升级，带动社会 提档升级，发挥投资乘数效应。 有利于促进包容普惠性发展：新基建部署 不面向特定的行业和特定的人群，为经济社会 数字化、网络化和智能化运行提供更为先进通 用的基础底座，从长期来看，投资者、消费者、

15、老百姓、子女后代、国家都能够从新基建发展 中受益。 相比传统基建，新基建的主要体现在以下 三个“新”。 应用新技术：新基建融合了移动互联网、 云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链 等新一代信息技术，是软硬融合型基础设施， 是数字化、网络化、智能化的基础设施。 满足新需求：新基建部署将满足经济社会 数字化、网络化和智能化发展新需求，支撑数 字经济发展和网络强国、智慧社会建设需要。 激发新动能：新基建部署能够支撑经济社 会创新发展，推动技术创新和产业创新，培育 新的产业业态和应用业态，促进产业转型升级 和社会提档升级，推动发展质量变革、效率变 革和动力变革。相比传统基建，新基建的主要 体现在以

16、下三个“新”。 新一轮新基建的部署将会发挥出巨大的作 用，对整个经济社会带来新的影响，主要表现 在以下几点 : 新基建将引领经济社会形态变革：不同的 社会基础设施对应不同的产业业态和经济形态， 5G、数据中心、工业互联网、人工智能等新型 基础设施普及应用，将让社会运行模式、经济 发展方式、产业服务模式发生新的变革。 新基建将驱动新业态和新经济发展：新基 建是驱动新经济、 新业态发展的核心基础设施， 新基建部署是新经济和新业态发展的前提。每 一次社会基础设施提档升级会引发新一轮产业 变革，促进新经济和新业态的发展。 新基建部署将重构区域竞争新优势：新基 建部署关系到新一轮区域竞争，抢先部署新基

17、建有利于推动新经济发展和新业态区域集聚， 并对周边区域产生极大资源虹吸效应，进而改 变区域竞争格局。 （五）新基建发挥作用和带来影响 03 04 1、数据中心建设政策 随着以互联网、云计算和大数据为代表的 信息技术的迅速发展，数据中心已成为信息社 会重要基础设施，迎来了快速发展期，国内外 都纷纷加快布局数据中心建设。我国在数据中 心的布局建设上也不遗余力，从标准、规划、 扶持措施等方面出台相关政策，支持和引导数 据中心健康可持续发展。 数据中心布局方面：政策引导数据中心 布局不断优化。2013年，工信部联合发改委等 五部委发布关于数据中心建设布局的指导意 见 ， 将我国数据中心建设区域划分为四

18、类地区， 鼓励新建大型、超大型数据中心，特别是以灾 备等实时性要求不高的应用为主的数据中心， 应重点考虑气候环境、能源供给等要素进行选 址布局。为了指引用户从全国数据中心资源中 合理选择，工业和信息化部通信发展司编制出 版了全国数据中心应用发展指引（2017）， 针对六大区域（北京及周边地区、上海及周边 地区、广州、深圳及周边地区、中部地区、西 部地区、东北地区）进行了详细的建设应用统 计分析，并提出了各区域数据中心布局引导方 向和用户选择数据中心的方法指引。 数据中心建设与发展方面：我国从标准、 规划、扶持措施等方面提出相关政策措施，持 续推进数据中心规范化、绿色化发展。2015 年出台了关

19、于国家绿色数据中心试点工作方 案，制定绿色数据中心国家标准四项。2017 年出台了国家标准数据中心设计规范，为 数据中心的技术应用、节能环保、安全保障提 供了设计指引。2017年出台关于组织申报 2017年度国家新型工业化产业示范基地的通 知，将数据中心纳入国家新型工业化产业示 范基地创建的范畴。此外，国家还出台系列政 策积极引导全国数据中心往绿色化、节能化方 向发展。2020年 8月，工信部、发改委、商务 部联合发布了关于组织开展国家绿色数据中 心 (2020年 )推荐工作的通知，将联合组织开 展 2020年度国家绿色数据中心推荐工作。 2、工业互联网发展政策 2017年 11月，国务院印发

20、关于深化“互 联网 +先进制造业”发展工业互联网的指导意 见，提出到 2025年基本形成具备国际竞争力 的基础设施和产业体系，到 2035年建成国际领 先的工业互联网网络基础设施和平台。 围绕指 导意见，我国工信、发改等部委陆续在工业 互联网网络与平台建设、平台评价、标准化与 安全保障等方面展开系列政策顶层设计。2020 年 3月，工信部印发关于推动工业互联网加 快发展的通知，提出加快新型基础设施建设、 加快拓展融合创新应用、加快健全安全保障体 系、加快壮大创新发展动能、加快完善产业生 态布局以及加大政策支持力度的发展任务。根 据中央及各部委出台政策，我国工业互联网发 展主要从以下四方面展开。

21、 网络与平台建设方面：为建成工业互联网 基础设施和技术产业体系，一是构建工业互联 网标识解析体系，建设满足试验和商用需求的 工业互联网企业外网和内网标杆网络。二是建 成集成网络技术创新、标准研制、测试认证、 应用示范、产业促进、国际合作等功能的开放 公共服务平台及工业互联网网络实验环境。三 是培育工业互联网平台，建设跨行业跨领域工 业互联网平台与面向特定行业、特定区域的企 业级工业互联网平台。四是建设工业互联网平 台生态，推动工业互联网平台试验测试体系、 开发者社区以及新型服务体系建设。 平台评价方面：为规范和促进我国工业互 联网平台发展，支撑开展工业互联网平台评价 与遴选，主要提出四方面规范

22、。一是明确工业 互联网平台资源管理、工业操作系统能力、平 台基础技术、投入产出效益四方面基础共性能 （一）国家政策 二、国家和地方新基建政策分析 05 3、人工智能政策 2017年 7月，国务院印发了新一代人工 智能发展规划，人工智能产业上升为国家战 略规划。截至目前，中央已出台 20多项人工智 能相关产业政策文件，国家层面的“互联网 +” 规划、战略性新兴产业规划和科技创新规划都 对人工智能产业发展做出了重点要求。短短几 年时间，我国在人工智能产业发展、人才培养、 重点项目建设方面的顶层设计框架已基本成型。 产业发展方面：国家从四个方面推进人工 智能产业化，一是推进人工智能重点产品规模 化，

23、推进智能网联汽车、智能服务机器人、智 能无人机医疗影像辅助诊断系统等规模化应用。 二是筑牢人工智能核心基础，重点突破智能传 感器技设计、代工、封测等技术，推动神经网 络芯片量产和重点领域规模化应用。三是推进 智能制造深化发展，加快复杂环境识别、新型 人机交互等人工智能技术在关键技术装备中的 集成应用。四是建立人工智能产业支撑体系， 建设并开放一定规模的高质量标注数据资源库、 标准测试数据集，建立人工智能标准体系、测 试评估体系及安全保障体系框架，建设智能化 网络基础设施体系。 人才培养方面：2018年 4月，教育部发布 的高等学校人工智能创新行动计划提出， 到 2020年建立 50家人工智能学

24、院、研究院或 交叉研究中心。截至 2019年底，全国共有 35 所高校获得首批人工智能专业建设资格。2020 年 3月，教育部再次审批通过 180所高校开设人 工智能专业。 试验区建设方面：科技部设立“国家新一 代人工智能创新发展试验区”，目前已形成包 括北京、上海、合肥、杭州、深圳、天津、济南、 西安、成都、重庆和浙江德清县的十市一县格 局。工信部设立“人工智能创新应用先导区”， 已批复上海（浦东新区）人工智能创新应用先 导区申请，未来将支持济南 -青岛、深圳人工智 能创新应用先导区建设。 力要求。二是明确设备接入、软件部署和用户 覆盖三方面特定行业平台要求。三是特定领域 平台方面，对关键数

25、据打通、关键领域优化构 建两方面进行要求说明。四是特定区域平台方 面，明确地方合作、资源协同、规模推广三方 面要求。五是跨行业跨领域平台方面，规范建 设工业互联网具有跨行业、跨领域、跨区域的 能力，确保可开放运营、安全可靠性能。 标准化与安全保障方面：标准化方面，建 立工业互联网平台标准体系，制定平台参考架 构、技术框架等基础共性标准，边缘计算、平 台开放接口等关键技术标准，以及行业平台应 用标准。工业互联网安全保障方面，建立监督 检查、信息共享和通报、应急处置等安全管理 制度， 建成国家工业互联网安全技术保障平台、 基础资源库和安全测试验证环境，在汽车、电 子信息、航空航天、能源等重点领域，

26、形成创 新实用的安全产品、解决方案的试点示范。 项目推进方面：为提升产业融合创新水平， 国家发改委提出推进“互联网 +”行动，加强 5G、工业互联网等新型基础设施建设，加快改 造传统产业，促进平台经济、共享经济持续健 康发展。科技部开展“网络协同制造和智能工 厂” 重点专项， 提出创建网络协同制造支撑平台， 培育示范效应强的智慧企业。试点示范方面， 工信部开展工业互联网试点示范项目，围绕网 络化改造集成创新应用、标识解析集成创新应 用、“5G+工业互联网”集成创新应用、平台 集成创新应用、安全集成创新应用五大方向， 遴选出智慧机械制造、智慧港口等 81个工业互 联网试点示范项目，进行试点先行、

27、示范引领。 此外，工信部印发“5G+工业互联网”512工 程推进方案，提出加强“5G+工业互联网” 技术标准攻关、加快融合产品研发和产业化、 加快网络技术和产品部署实施、打造 5个内网 建设改造公共服务平台、遴选 10个重点行业、 挖掘 20个典型应用场景、建设测试床、打造项 目库、培育解决方案供应商、构建供给资源池 10项重点任务。 06 平台建设方面：科技部设立“国家新一代 人工智能开放创新平台”项目，其中将依托腾 讯公司建设医疗影像国家新一代人工智能开放 创新平台，依托北京京东世纪贸易有限公司建设 智能供应链国家新一代人工智能开放创新平台。 4、5G网络建设和应用推进政策 2019年6月

28、， 工信部为中国移动、 中国联通、 中国电信和中国广电四家电信运营商发放 5G牌 照，我国正式开启 5G商用，在 12月全国工业和 信息化工作会议上提出， 稳步推进5G网络建设， 深化共建共享，力争 2020年底实现全国所有地 级市覆盖5G网络。2020年3月，工信部印发关 于推动 5G加快发展的通知，提出推进 5G网络 建设、 应用推广、 技术发展和安全保障四大任务。 5G网络建设方面：主要从四方面着手推进 5G网络建设部署。一是加快 5G网络建设进度， 支持基础电信企业以 5G独立组网（SA）为目标， 控制非独立组网建设规模，推进主要城市的网络 建设，并向有条件的重点县镇逐步延伸覆盖。二

29、是加大基站站址资源支持，统筹考虑 5G站址部 署需求，开放共享电力、交通等公共设施和社会 站址资源。三是加强电力和频率保障，开展网络 绿色化改造，加快实施 700MHz频段 5G频率使 用许可， 发布部分5G毫米波频段频率使用规划。 四是推进网络共享和异网漫游，深化铁塔、室内 分布系统、杆路、管道及配套设施共建共享，引 导基础电信企业加强协调配合，整合优势资源。 5G技术应用方面：国家主要从三方面丰富 技术应用场景，一是培育新型消费模式，鼓励基 础电信企业通过套餐升级优惠等举措促进 5G终 端消费，推广 5G+VR/AR、赛事直播等应用促进 新型信息消费，鼓励电信、广电和内容提供商等 加强协作

30、， 丰富教育、 传媒等新型多媒体内容源。 二是推动“5G+医疗健康” 、 “5G+工业互联网” 、 “5G+车联网”协同发展。三是构建 5G应用生 态系统，汇聚应用需求、研发、集成、资本等各 方，以创新中心、联合研发基地、孵化平台、示 范园区等为载体，推动 5G在各行业各领域的融 合应用创新。 07 5G技术研发方面：国家主要从技术标准、 测试验证、创新支撑三方面推进 5G技术研发。 一是加强 5G技术和标准研发，开展 5G行业虚拟 专网研究和试点，加速 5G应用模组研发，支持 5G核心芯片、关键元器件等重点领域的研发。 二是组织开展 5G测试验证，优化 5G SA设备采 购测试流程，开展 5

31、G增强技术研发试验，组织 开展毫米波设备和性能测试。三是提升 5G技术 创新支撑能力，利用 5G融合新技术，打造并提 供行业云服务、能力开放平台、应用开发环境等 共性平台， 加快5G检测认证平台建设， 提升测试、 检验、认证等服务能力。 5G安全保障方面：国家主要从基础设施安 全、网络数据安全以及产业生态安全三方面着手 加大 5G安全保障。一是加强 5G网络基础设施安 全保障，构建 5G关键信息基础设施安全保障体 系，加强 5G核心系统、网络切片等新对象的网 络安全防护，研究典型应用场景下的安全防护指 南和标准，试点开展 5G安全监测手段建设。二 是强化 5G网络数据安全保护，围绕典型应用场

32、景，健全完善数据安全管理制度与标准规范， 以及数据安全风险动态评估评测机制。三是培育 5G网络安全产业生态，加强 5G网络安全核心技 术攻关和成果转化，强化安全服务供给，推进国 家网络安全产业园区建设和试点示范，创新 5G 安全治理模式，建设安全治理机制。 5G基建工程方面：2020年 3月，国家发改 委和工信部在关于组织实施 2020年新型基础 设施建设工程（宽带网络和 5G领域）的通知 中提出，面向重大公共卫生突发事件的 5G智慧 医疗系统建设、面向“互联网 +”协同制造的 5G虚拟企业专网建设、面向智能电网的 5G新技 术规模化应用、基于 5G的车路协同车联网大规 模验证与应用、5G智慧

33、教育应用示范、5G智 慧港口应用系统建设、5G+4K/8K超高清制播系 统基础设施建设。 1、数据中心建设政策 地方政府结合本地发展需求引导数据中心 布局与建设。 作为数字基础设施建设的一部分， 数据中心与本地社会经济发展、产业定位、数 字化转型息息相关，截至目前，我国已有近 30 个省份出台了数据中心相关政策。地方政府为 满足本地数字经济发展需求，一方面引导数据 中心向能源、气候优势区集聚，另一方面，优 先支持重点领域数据中心建设。河北省提出优 化数据中心布局， 引导超大型数据中心向能源、 气候优势区域集聚，并支持围绕 12大重点产业 建设行业数据中心。上海市提出在外环外符合 条件的既有工业

34、区内建设数据中心，将工业用 能指标向具有重要功能的数据中心倾斜。湖南 省提出建设一批行业数据中心。浙江省提出在 数据量大、时延要求高的应用场景集中区部署 边缘计算设施。 地方政府优先支持大型、绿色、高效数据 中心建设与发展。 部分地方政府通过用地、 用能、 企业所得税等优惠举措对数据中心建设给予扶 持和引导。据不完全统计，全国有超 10个省份 对符合条件的数据中心给予电价优惠， 如海南、 安徽、内蒙古等地。山西省在加快推进数字 经济发展的若干政策中提出对大型及特大型 数据中心设定目标电价。内蒙古对投资 10亿元 以上的数据中心给予土地优惠。江苏省对符合 国标 A级或 T4建设标准的数据中心给予

35、土地保 障和用电优惠。浙江省鼓励绿色节能、高效计 算的云数据中心建设。 2、工业互联网发展政策 截至目前，全国共有 10余省份发布了 20 余项工业互联网规划， 地方政府对接国家政策， 推动工业互联网的落地实施。地方政府围绕工 业互联网网络建设、平台发展、应用创新、安 全提升及生态培育等重点方向深耕细作。 重点任务方面。一是建设完备的工业互联 网网络基础设施和产业体系，加强安全保障体 （二）地方政策 系建设，推进工业互联网创新发展、技术产业 体系构建及融合应用。二是实施“企业上云”、 “机器换人”等工程，实施企业数字化网络化 智能化升级。三是聚焦重点行业，以头部企业 为引领，开展工业互联网标杆

36、示范项目建设。 四是加强工业互联网创新中心、工业互联网公 共服务平台等平台建设。”。 3、人工智能政策 各地方政府根据国家战略指引并结合自身 优势特点相继出台了人工智能相应政策。截至 目前，全国共有 20余省份发布了 30多项人工 智能规划。从产业政策出台频率和支持力度来 看，北京、上海、广东、浙江可归为第一梯队， 上述地区人工智能产业发展较快，集中了全国 70%以上的人工智能企业。 政策内容上来看，有超过 15个省份制定了 具体的企业数量、产业规模、示范项目数量、 人才和专利数量等人工智能产业发展目标。重 点任务方面。加强在人工智能基础理论、核心 元器件、智能终端、算法算力、创新应用等方 面

37、研究。打造人工智能产业园、人工智能创新 平台、人工智能服务平台等创新平台。鼓励重 点企业开展工业互联网等新技术与人工智能融 合应用，打造应用示范试点。鼓励高校开设人 工智能学院， 建设完善人工智能人才培养体系。 4、5G网络建设和应用推进政策 2019年开启我国 5G商用元年，全国各省 将 5G列为重点发展任务，截至 2020年 8月，我 国已有超 25个省级行政区及近 80个地级市陆续 开展 5G基础设施建设规划、产业发展行动计划 以及 5G应用试点布局，其中将突破 5G关键核 心技术和 5G产业应用发展作为重点。政策保障 方面，各地将 5G建设以及相关工作分解，明确 责任主体、共同推动 5

38、G网络建设和产业发展， 并配套专项政策，提供财政补贴，全面支持 5G 技术、应用、产业、平台发展，推动构建以 5G 为核心的下一代信息技术产业生态，打造高质 量发展新动能。 作为 5G产业发展的重要载体，5G产业园 08 建设成为各省争相发展 5G的重要举措。在 5G 政策指导引领下，北京、山东、天津、安徽、 广州等省市加快推动 5G产业园建设，截至 09 2020年 8月全国已建有约 30个 5G产业园，聚 集国内专业的人力、智力、财力，助推 5G技术 与应用落地。 10 根 据 全 国 数 据 中 心 应 用 发 展 指 引 （2018），2017年全国数据中心机架 170万， 规划在建

39、106万个。2017-2019年每年 IDC机架 增速保持在 25%-30%左右，与网络经济发展 速度持平。按照一个 2U机架平均 10台服务器 来配置，每台 2路服务器的硬件成本在 5万元左 根据工信部数据显示，2019年我国工业 互联网产业经济规模达 2.1万亿元。预计 2020- 2025年年均复合增长率为 13.3%。根据统计， 目前全国每年在建的大型工业互联网平台项目 右，加上相应的软件、安全设备、网络设备、 制冷设备等，一个机架建设成本为 50-80万， 平均在 70万元左右。2020-2022年新增机架约 为 220万个，总投资估计在 1.5万亿左右。 超过 500个，每个工业互

40、联网平台投资规模都 在 1.5亿 -2亿左右。预计 2020-2025年工业互 联网领域累计投资将达到 6500亿元左右。 （一）数据中心投资规模估算 （二）工业互联网投资规模估算 三、新基建投资规模估算 11 0 200 400 600 2020E2021E2022E 124 166 220 280 350 420 500 0 200 400 800 1000 1200 1400 1600 2020E2021E2022E2023E2024E2025E 700 800 920 1060 1100 1250 1400 2014-2019年，我国人工智能行业投融资 金额总计约为 3950亿人民币，

41、其中 2019年我 国人工智能投融资总金额为 931亿元。以城市 据点来看，北京、深圳、上海三座国内超一线 城市已成为了我国人工智能行业发展的三角着 力点，以点带面地带动京津冀发展区、粤港澳 大湾区、长三角经济区的人工智能技术崛起。 人工智能投资细分领域，从产业链看， 2019年我国人工智能投融资事件最多的两大 领域是计算机视觉和 AI行业应用，占比分别为 24%和 21.6%。自然语言处理和深度学习技术 占比达到 16%和 14%。其余依次为 AI芯片、数 据库、自动驾驶和生物识别。预计到 2022年， 我国人工智能投融资规模将逼近 1200亿元。 5G基站通信使用 2.6GHz和 3.5G

42、Hz左右传 输频率，均高于 4G通信所使用的 2.4GHz，根 据电磁波在空间中传输损耗模型，使用电磁波 频率越高，基站覆盖范围越小，为实现相同覆 盖范围， 5G基站数量将是4G的1.2-1.5倍左右。 在考虑 5G基站布局密度、企业场景应用、运营 共建共享等影响基站建设数量的因素条件下， 以1.2倍数量计算， 全国5G基站将约为653万座。 根据三大运营商公布 4G基站建设周期等相关数 据，5G基站建设高峰期为 2021-2023年。按照 中国移动前期招投标来看，单基站 40万部署成 本核算（其中主设备成本约 15-20万），2019- 2026年间全国基站累计投资将达2.6万亿左右。 （三

43、）人工智能投资规模估算 （四）5G 投资规模估算 2024-2026年将是 5G社会化应用爆发期， 物联网应用、企业级应用将是 5G应用创新的重 点，预计间接带动投资将超 5万亿。 从新基建各细分领域来看，2020年，我 国在工业互联网、大数据中心、5G、人工智能 等新基建重点领域投资规模约达 1万亿元，其 中大数据中心、5G基础设施、工业互联网、人 工智能投资规模分别约为 52%、27%、11%、 10%。 12 13 根据各地方已经发布的政策文件，本报告 梳理了北京、上海、广东、天津、江苏、重庆、 山东、浙江、福建、河南、云南、陕西、湖南、 四川、贵州、辽宁、河北、安徽、广西（排名 不分先

44、后）等部分省（直辖市、自治区）在新 基建方面的建设需求。 （一）部分省份新基建建设需求 1、北京市 北京市将紧紧围绕“智慧北京”建设，加 快新基建部署，重点推进工业互联网、数据开 放平台、智能制造、5G、人工智能、城市交通 大脑等领域新型数字基础设施建设。 推进工业互联网平台建设：围绕北京十大 高精尖产业打造“1+10+N”的工业互联网平台 体系，构建北京工业互联网资源池，打造一个 以上具有国际竞争力的跨行业跨领域工业互联 网平台，培育 30家以上自主、安全、可控的工 业互联网平台及应用服务商。推动工业互联网 平台企业与 200家总部企业进行战略合作。工业 骨干企业云平台应用率达到 75%，业

45、务上云和 设备上云企业上云百分比高于全国平均值，重 点工业骨干企业技术软件化率达到 50%。形成 20个具有示范效应的工业互联网创新应用案例。 加快构建数据开放平台：打造公共数据开 放平台，优先在信用服务、医疗卫生、社保就 业、公共安全、交通运输、教育文化、地理空 间、气象环保等重点领域，实现社会数据、应 用服务接入市级大数据平台。到 2021年，实现 “3新 1平台 10项目”，面向互联网经济，建设 1个企业落地服务平台，推动形成 10个重大示 范项目落地，逐步构建满足现有政策下的互联 网信息服务业开放体系。 推进智能制造进程：形成以医疗健康机器 人、特种机器人、协作机器人、仓储物流机器 人

46、四大整机加关键零部件为主导的“4+1”发展 格局。围绕医疗健康机器人、特种机器人、协 作机器人等细分领域，培育形成 3个以上在国 内有影响力的协同创新平台。支持企业积极参 与国家先进医疗装备应用示范、智慧健康养老 应用试点示范等项目。支持仓储物流等服务机 器人、安全应急等特种机器人在城市副中心、 大兴机场等重点区域及北京冬奥会等重大活动 率先示范应用。实施 100个左右数字车间、智 能工厂、京津冀联网智能制造应用示范项目。 打造 60个左右智能制造标杆企业，打造 3个以 上智造云平台。 推进 5G示范应用：重点以北京城市副中 心、北京新机场、2019年北京世园会、2022年 北京冬奥会、长安街

47、沿线升级改造等“五”个 重大工程、 重大活动为契机， 以超高清视频直播、 自动驾驶示范运行、云端机器人管理、自动化 物流、无人机、安防监控等应用需求为切入点， 规划部署规模化 5G试验网络，率先开展自动驾 驶、健康医疗、工业互联网、智慧城市、超高 清视频等“五”个 5G典型场景的示范应用，并 向民生服务、先进制造、城市管理延伸，实现 5G行业应用引领。 四、地方政府新基建的需求和痛点 北 京 市 14 推进人工智能赋能多维领域：以冬残奥会 应用、市民服务热线、城市副中心建设、医疗 健康、自动驾驶等方面的大数据应用为突破， 实现大数据和人工智能融合创新，实现政务数 据、公共事业单位数据等多源数据协同应用。 在城市管理领域开展人工智能 +科技冬残奥、 市民服务热线、智能交管、城市清洁、农业农 村、城市副中心，在公共服务领域开展人工智 能 +金融服务、智慧教育、医疗健康、自动驾驶、 公园景区。 建设城市交通大脑：以冬奥会实现智能网 联汽车全面应用为目标，建设城市交通大脑， 实现交通信号、交通组织和交通诱导三大城市 交通精细化管理功能落地。研发区域与全局协 同的城市交通智慧决策云平台，提高智能网联 时代道路通行效率和安全性。2020年在重点区 域完成 5G车联网建设，形成连接车与云的车联 网服务能力。提供多级别、多种类智能网联车 辆测试及创新交通