1、社会组织蓝皮书 社会组织在政府购买服务中的 立项与结项规范研究 王世强 摘要： 政府购买服务是政府支持社会组织发展的重要举措。 本文以我 国社会组织的政府购买服务项目的立项与结项作为研究对象。 以 北京市为例， 说明了目前社会组织申请购买服务的主要渠道， 以 及项目设计应该遵循的流程和规范， 立项报告和结项报告书撰写 的规范， 财务预算过程中的规范， 以及项目结项的规范。 关键词： 政府 购买服务 立项 结项 规范 政府购买服务中的 “服务” 指的是公共服务。 公共服务是指政府运用 公共权力和公共资源向公民提供的各项服务， 包括城乡公共设施建设， 发展 教育、 科技、 文化、 卫生、 体育等公

2、共事业， 为社会公众参与社会、 经济、 政治、 文化活动等提供保障。 政府购买服务， 是指通过发挥市场机制作用， 把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项， 按照一 定的方式和程序， 交由具备条件的社会力量和事业单位承担， 并由政府根据 合同约定向其支付费用。 本文以社会组织作为视角， 研究社会组织在申请政 府购买服务中具有哪些渠道， 社会组织在政府购买服务的立项申请中应该遵 循哪些规范， 以及在结项申请中应该遵循哪些规范。 王世强， 首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院讲师、 博士， 研究领域： 社会组织、 社 区服务、 社会企业。 社会组织在政府购买服务中的立项与结项规

3、范研究 一社会组织申请购买服务的渠道 近年来， 随着政府购买服务的推行， 越来越多的省份开展了政府购买服 务， 购买服务的资金数额在逐年增加， 实施购买服务的政府职能部门越来越 多。 社会组织项目资金的来源渠道得到进一步拓宽， 很多社会组织的绝大部 分资金来自于政府购买服务。 在购买服务中， 政府可以采用公开招标、 邀请招标、 竞争性谈判、 单一 来源采购等多种方式确定承接主体。 目前， 采取公开招标方式是政府购买服 务的主流。 在这种情况下， 社会组织了解通过哪些渠道申请购买服务项目十 分重要。 （一）国家层面 在国家层面， 民政部、 文化部、 科技部、 中国残联等部门都在实施政府 购买服务

4、， 社会组织可以申报这些部门购买的项目。 相对而言， 民政部的政 府购买服务涵盖的领域更宽， 覆盖了社会组织服务的各个方面， 其他国家部 委或部门的购买服务集中在本业务范围领域内。 目前， 我国各地社会组织都可以申报中央财政的社会组织扶持项目。 截 至目前， 中央财政已经连续五年每年拿出 亿元专项资金扶持社会组织发 展， 具体工作由民政部社会组织管理局负责组织。 中央财政资助社会组织的 首次尝试是在 年， 当时中央财政安排 亿元专项资金， 用于支持社会 组织参与社会服务， 这是中央政府首次通过建立公共财政资助机制加强对社 会组织的培育和扶持。 项目主要资助社会组织开展扶老助老服务、 关爱儿童

5、服务、 扶残助残服务、 社会工作服务、 能力建设和人员培训等领域的社会服 务活动和能力建设， 不资助基建、 研究、 宣传类活动。 年， 项目主要 资助开展发展示范项目、 承接社会服务试点项目、 社会工作服务示范项目、 人员培训示范项目等四类项目。 中央财政资助社会组织项目通常在每年 月发布公告， 月中旬截止 社会组织蓝皮书 申报， 每个组织只能申报一个项目。 全国性社会组织的项目申报书提交给民 政部社会组织管理局， 地方组织的项目申报书提交给各省级民政部门， 省级 民政部门进行初审后将推荐名单提交给民政部社会组织管理局。 项目资金在 各省进行分配， 每个省份的分配额度为 万 万， 资助 个左右

6、项 目。 项目资金分为两次拨付， 项目签约后第一次拨付 的资金， 项目中 期评估通过后再拨付剩余的 资金。 （二）地方层面 在地方层面， 可以申请政府购买服务项目的渠道较多。 以北京市为例， 北京市一直重视社会组织的培育扶持， 政府购买服务的资金投入力度较大， 从市级、 区级到街道级均有实施政府购买服务。 1 北京市级层面 北京市的社会组织可以向北京市级的相关部门申请购买服务项目。 目 前， 北京市社工委、 民政局、 总工会、 残联、 团市委、 妇联等诸多部门都在 开展政府购买服务， 而且资金量在逐年稳定增加。 第一， 北京市社工委。 年开始， 北京市社工委开始使用市级社会 建设专项资金购买社

7、会组织服务项目， 至今已连续开展 年。 年， 北 京市社工委发布了 北京市 年使用市级社会建设专项资金购买社会组 织服务项目申报指南， 向全市社会组织购买 个服务项目， 项目总资金 为 万元。 北京市社工委以满足社会需求、 解决社会问题为重点， 主要 支持扩大和新增公共服务、 多元参与社会治理和社会公益服务项目。 项目公 告通常在每年 月发布， 月底截止申报。 鼓励开展参与和推动京津冀协同 发展、 治理北京 “大城市病” 的项目。 购买服务项目包括社会公共服务类、 社会公益服务类、 社区便民服务类、 社会治理服务类、 社会建设决策咨询服 务类等五大类， 下面再分为 小类。 北京市级注册和区级注

8、册的社会组织 均可申报项目， 每个组织最多可以申报 个项目。 项目经过市级 “枢纽型” 社会组织和各区社工委提出评审意见后， 再向市社工委进行提交。 第二， 北京市民政局。 北京市民政局的购买服务包括福利彩票公益金资 社会组织在政府购买服务中的立项与结项规范研究 助社会组织开展公益服务项目和 “三社联动” 购买社工服务两大部分， 北 京市级注册和区级注册的社会组织均可申报， 目前的项目资金总额达到 万元。 一是北京市民政局利用福利彩票公益金资助社会组织开展公益 服务项目。 年开始， 北京市民政局利用福利彩票公益金资助社会组织 开展公益服务项目， 目前的项目资助总金额为 万元。 目前， 第三方评

9、 估机构是北京恩派公益组织发展中心和北京七悦社会公益服务中心， 这两家 机构负责对项目进行全程监管及指导， 并对项目执行情况进行绩效评价。 北 京市民政局在 年 月下发了 关于 年利用福利彩票公益金资助社 会组织开展公益服务项目的通知， 开展福彩公益金资助社会组织开展公益 服务项目。 每年福彩金资助的项目领域有所不同， 年福彩公益金重点 资助社会组织围绕民政重点工作、 社会公益服务和京津冀协同发展等三个方 面的公益服务项目。 民政重点工作主要包括社会精准救助、 居家养老、 矛盾 调处、 法律援助、 社区建设、 民政基础保障等； 社会公益服务主要包括扶老 助老、 扶残助残、 扶贫济困、 社区公益

10、、 减灾防灾、 行业诚信建设、 社会组 织培育扶持七大领域； 京津冀协同发展主要是促进京津冀协同发展和非首都 核心功能疏解。 二是北京市民政局 “三社联动” 购买社工服务。 年开 始， 北京市民政局在朝阳区开展 “三社联动” 试点工作， 从 年起扩大 试点， 在全市确定 个 “三社联动” 服务项目。“三社联动” 是指社区、 社会组织、 专业社工人才之间的联动， 目的是创新社区服务提供方式、 培育 社会组织发展和提升社工人才队伍专业能力。 年， 北京市民政局投入 万元购买 家社会工作事务所的服务项目， 以项目化的方式推进 “三 社联动”。 北京市民政局在 年 月下发了 关于开展 年 “三社联 动

11、” 服务项目的通知， 按照 “受益广泛、 群众急需、 服务专业” 的原则， 重点围绕各类困难群体、 特殊人群和广大群众的个性化、 多样化社会服务需 求， 提供专业服务。 “三社联动” 项目主要提供社区老年人服务、 特殊家庭 服务、 政策支持服务、 构建资源整合平台、 其他服务等五大领域服务。 第三， 北京市总工会。 北京市总工会购买的是职工服务类社会组织服务 项目， 购买服务从 年开始， 每年的资金额在 万左右。 目前的第三 社会组织蓝皮书 方评估机构是北京尚德社会组织能力建设促进中心。 北京市总工会在 年 月下发了 北京市总工会 年购买社会组织服务项目公告， 继续 以 “暖聚合社会组织， 服

12、务首都职工” 为主题， 面向全市职工服务类的 社会组织购买服务项目。 围绕以下五个方面购买服务项目， 项目数不少于 个， 主要包括职工家庭服务计划项目、 员工职业帮助项目、 农民工关爱 服务项目、 职工权益维护项目、 其他服务项目。 第四， 北京市残联。 北京市残联购买的是社会组织助残服务类项目。 年开始， 北京市残联开展了定向购买助残服务的试点工作， 目前的购 买资金总额为 万元， 在 年将达到 亿元。 北京市残联在 年 月下发了 年残疾人社会组织申请购买北京市残联助残服务项目工作 指引。 北京市残联购买服务的范围包括： 关于做好政府购买残疾人服务 试点工作的意见（财社 号） 规定的政府购买

13、残疾人服务试点 项目目录； 北京市残疾人基本公共服务目录； 北京市残疾人事业发展 “十 二五” 规划中明确的与保障和改善民生密切相关的公共服务项目； 北京市 社会建设工作领导小组办公室颁布确定的 政府购买社会组织服务项目 中涉及残疾人服务领域的内容。 北京市残联购买的服务并非所有社会组织都 可以申报， 而是适用于 年经过市残联认定的北京市残疾人社会组织。 据统计， 年北京市残联共认定了 家残疾人社会组织。 2 区级层面 北京市的 个区中有一半以上都在开展政府购买服务， 各区主要是由 社工委 （社建办） 使用社会建设专项资金购买服务， 部分区由民政局实施 购买服务。 从北京市各区相关部门发布的购

14、买服务公告来看， 一些区对购买 服务的投入资金额度较大。 除了社工委、 民政局开展的购买服务以外， 区级 残联、 团委、 工会、 妇联等部门也在开展购买服务。 朝阳区政府购买服务的资金投入力度是北京各区中比较大的。 朝阳区社 工委在 年使用社会建设专项资金 万元购买社会组织服务项目， 此后 逐年加大购买服务力度， 在 年区级财政出资 万元购买 个项目， 在 年已经达到了 万。 通过实施政府购买服务， 朝阳区培育出了一批 社会组织在政府购买服务中的立项与结项规范研究 有实力的社会组织。 目前， 朝阳区政府购买服务由北京恩派公益组织发展中 心和朝阳区玖诚社会工作服务中心作为第三方机构进行评审和跟踪

15、评估。 西城区是全国社会组织建设创新示范区， 政府购买服务的资金投入比较大。 年西城区政府购买服务的资金为 万元， 年为 万， 年政 府购买服务资金达到了 万元， 一共购买了 个社会组织项目。 东城区民政局从 年开始开展公益创投， 每年投入几十万元支持公 益组织开展服务， 到 年已经是第三届。 年、 年、 年三 届公益创投的资金数额分别为 万元、 万元、 万元。 年东城区 依托创益汇平台， 对外发布了民政局、 体育局、 崇外街道等政府部门的 个服务需求， 吸引社会力量承接服务项目。 目前， 由北京恩派作为第三方机 构进行项目的评审和结项评估。 大兴区社工委使用社会建设专项资金购买服务项目的资金

16、总额逐年提 升， 在 年达到 万元， 购买了 家社会组织的 个项目， 这些项 目是从近百个项目中评审产生的。 社会组织最多可以申报 个项目， 街道 “枢纽型” 社会组织最多可以申报 个项目。 目前， 由大兴区阳光之家社工 事务所作为第三方机构进行跟踪评估。 另外， 大兴区团委 （志愿服务联合 会） 在 年拿出 万元购买 个志愿服务品牌项目， 由大兴区社会 组织发展服务中心作为第三方机构进行评审和跟踪评估。 门头沟区社工委使用社会建设专项资金购买社会组织服务， 年的 投入资金为 万元， 共购买了 个公益服务项目， 单个项目的资金额较 大。 目前， 由北京尚德社会组织能力建设促进中心作为第三方机构

17、进行项目 的评审和结项评估。 房山区社工委使用社会建设专项资金购买社会组织服务， 年投入 资金 万元， 购买了 个社会组织服务项目。 由房山区社会组织服务中 心作为第三方机构进行项目评审和结项评估。 通州区由民政局进行购买服务的组织工作。 通州区在 年开始实施 政府购买服务， 投入 万元购买了 个项目。 年， 通州区民政局投 入 万元购买了 家社会组织的 个项目。 社会组织蓝皮书 3 街道社区层面 街道社区层面是政府购买服务的新兴增长点， 北京市的街镇 （乡） 数 量众多， 在 年的统计是达到了 个。 街镇资金的使用相对灵活， 而 且购买服务中不存在区域壁垒。 因此， 街道政府购买服务将是社会

18、组织的重 要资金来源渠道， 尤其是社会工作事务所和社区社会组织。 在街道层面， 购 买服务的资金主要是使用社区党组织服务群众专项经费和社区公益事业专项 补助资金。 第一， 社区党组织服务群众专项经费。 社区党组织服务群众专项经费主 要用于为社区和党员群众办实事、 解难题， 具体包括社区公共设施建设和维 护， 社区各类为民服务活动的开展， 社区内特困党员群众的帮扶救助， 社区 公益性便民服务场所和服务设施的建设、 维护以及社区群众迫切需要解决的 其他服务事项。 北京市每个社区的党组织服务群众专项经费的金额为 万 元， 有些街道还会再配比 万 万元。 由于有些街道有十几个社区， 这样 每个街道的资

19、金总量就比较大， 达到 万元左右。 北京市已经有一些街道 将这笔专项经费用于购买社会组织的服务， 为社区居民提供服务， 例如北京 市朝阳区常营乡在 年投入了 多万元党组织服务群众专项经费用于 购买社会组织服务。 第二， 社区公益事业专项补助资金。 社区公益事业专项补助资金虽然没 有党组织服务群众专项经费那么多， 但也是社会组织可以争取的项目资金。 年， 北京市级财政为每个社区拨付 万 万元作为社区公益事业专 项补助资金， 用于支持社区的公益事业。 社区公益事业专项补助资金可以用 于支持社区便民服务队、 志愿者服务队、 社区文体队伍等。 目前， 北京市已 经有些街道把社区公益事业专项补助资金用于

20、购买社会组织的服务。 二政府购买服务项目设计的规范 政府购买服务项目的立项评审中， 主要考虑项目的设计是否合理。 社会 组织的项目设计是一项系统工作， 包括五个阶段， 分别是需求调研和分析、 社会组织在政府购买服务中的立项与结项规范研究 目标制定、 实施方案确定、 评估安排、 制定预算。 在需求调研和分析阶段， 首先要做问题的认识和分析， 然后进行需求评估； 在目标制定阶段， 要界定 总目标和分目标， 之后再建立目标的优先次序； 在方案确定阶段， 要制定可 以实现目标的可行性方案、 选择理想的可行性方案、 决定资源需求和争取资 源， 再制定行动计划； 在确定方案之后， 再明确项目的评估方法和财

21、务 预算。 （一）项目领域的原则 社会组织进行项目设计， 要从实际情况出发， 仔细考虑选择本组织要进 入的服务领域或具体服务类别。 总的来说， 应该遵循 “四项基本原则”， 即： 契合购买目录， 符合政策方向， 回应民生热点， 发挥自身优势。 首先要契合政府购买服务目录范围。 社会组织申请的项目首先要符合该 部门购买服务的目录范围， 否则就不符合最基本的前提条件。 政府各部门在 发布的购买服务公告中都包含有目录范围， 社工委、 民政局、 工会、 妇联、 残联等不同部门的购买服务目录范围有所不同， 与部门职能领域关系密切， 社会组织需要根据购买目录的范围设计项目。 例如， 北京市民政局 年 福彩

22、公益金重点资助社会组织围绕民政重点工作、 社会公益服务和京津冀协 同发展等三个方面开展的公益服务项目。 北京市社工委 年支持的项目 分为 大类 （社会公共服务类、 社会公益服务类、 社区便民服务类、 社会 治理服务类、 社会建设决策咨询服务类） 小类。 社会组织要申请这两个 部门的政府购买服务项目， 就要研究每一类项目的内涵和范围。 其次需符合政府的政策导向。 政府部门的政策导向会随着社会的发展而 发生变化， 政府的重点工作转变以及领导换届也对政府购买服务产生影响。 近两年来， 政府比较支持社区居民动员与自治、 京津冀一体化和社会组织党 建类的项目。 社会组织如果能够将自身发展与政策导向结合起

23、来， 会提高申 请的成功率。 目前， 北京市政策鼓励申报的项目包含以下类别： 综合性项 目。 适用面广， 针对区域面临的社会问题， 提出系统的解决方案， 可同时在 若干地区推广实施。 环保类项目。 例如环保宣教、 垃圾分类、 废品置换等 社会组织蓝皮书 项目。 扶贫类项目。 例如困难群众陪伴照顾、 文化教育等项目。 党建类 项目， 党员教育培训、 党建品牌培育、 社区民主协商等。 再次要回应民生热点问题。 社会群体是否关注是项目能否获得支持的重 要因素， 也是项目能够实现预计目标的前提和基础， 项目设计要考虑到社会 关注的有关民生的热点。 当前社区居民普遍关注的问题包括： 空巢老人和失 独老人

24、服务、 残疾人服务、 失业人员职业技能培训、 儿童课后托管服务、 妇 女儿童权益维护、 社区治安巡逻服务、 社区法律服务、 社区便民服务、 社区 环境治理、 楼道楼门服务管理、 老旧小区管理提升、 停车管理服务、 文体娱 乐休闲服务、 邻里融合等。 如果社会组织的项目能够关注这些热点问题， 就 能够找到可以让项目落地的社区。 最后应有助于发挥自身优势。 社会组织要分析自身的优势与长处， 在自 己比较擅长的领域申请项目， 避免在自己不擅长的领域申请项目。 要充分结 合自身的资源优势及核心竞争力来开展项目， 这种资源优势包括一个组织的 背景、 人力资源、 管理经验、 外部合作关系等。 （二）目标设

25、定的原则 社会组织申请的政府购买服务项目都要设定一个目标， 这个目标要符合 以下三个原则。 第一， 具体明确。 政府购买服务项目的目标是具体的而不是宽泛的， 不 能是太过于宏观的描述， 要用比较具体的语言描述项目所要达到的目标。 第二， 可衡量。 政府购买服务目标要把抽象的宏观目标变为实际的、 可 衡量的目标， 而不能只是停留在口号或空话上。 比如， 项目的服务对象有多 少人、 提供服务的具体形式、 活动的次数有多少、 参与人数的类别等， 都要 具体明确。 目标的可衡量有利于社会组织规范地实施项目， 也有利于第三方 评估机构顺利地进行监测与评估。 第三， 可达到。 政府购买服务项目的目标要能够

26、达成， 而不是不可能达 成或很难达成。 申报的项目应与该机构从事的具体服务领域相匹配， 不宜是 完全不熟悉的崭新业务领域。 而且， 该机构应有相匹配的专业人才、 人员数 社会组织在政府购买服务中的立项与结项规范研究 量和落地社区的基础。 需要指出的是， 项目服务的目标群体 （如空巢老人、 残疾人等群体） 中的所有人都参与项目活动是不可能的， 如果项目申报书 提出社区目标人群 全覆盖的话， 就是不切实际的。 （三）受益群体确定的原则 政府购买服务项目都有明确的受益群体， 在项目实施过程中， 受益群体 的选择不是随意的， 而要遵循一定的原则。 第一， 应明确受益群体的范围。 政府购买服务项目都有明

27、确的受益群 体， 比如是老年人、 残疾人还是青少年。 受益群体的范围与组织的定位相 关， 专业社会组织更应该有明确的服务定位和业务范围， 如果集中力量针对 某个群体提供服务， 更容易形成品牌项目。 在受益群体范围的选择上， 应注 意三个方面： 一是受益群体应具体和聚焦。 项目应针对某个特定对象， 重点 满足他们的一种需求。 二是明确受益群体的选取方式。 受益群体的选择过程 更应突出公益性， 应优先考虑弱势群体的需求， 要在项目书中说明以什么标 准确定服务对象。 三是注意受益群体的地域性。 例如， 如果是组织居民到内 蒙古植树造林， 实施地域和受益群体都不在北京本地， 这个项目就不符合地 域性的

28、原则。 第二， 了解受益群体的需求。 政府购买服务项目要先进行需求调研， 然 后再立项， 而不是自己想做什么就做什么。 社会组织要先到社区对服务对象 进行调研， 通过访谈、 参与式观察、 问卷调查等方式， 了解服务对象的真实 需求。 然后再用项目逻辑框架法做目标分解和投入产出分析， 设计具有纵向 逻辑关系的服务项目， 而不是简单地把若干活动横向拼成一个集合项目。 第三， 受益群体形成一定规模。 政府购买服务项目不是私人服务， 项目 要突出公共性， 服务尽量覆盖更多的人群。 适当安排一些培训、 讲座、 沙龙 等活动， 让很多居民都可以参与， 能够覆盖社区的绝大多数居民。 项目不能 只是服务少量人

29、群， 这种项目的公共性是不够的， 而且人均的服务成本会偏 高。 比如有的项目的资金数额是十几万元， 但是只服务于十来个人， 这样的 项目受益面过窄， 不能达到政府购买服务的目标。 通常来说， 每个政府购买 社会组织蓝皮书 服务项目的直接受益人数都不能少于 人。 第四， 重点将弱势群体作为受益群体。 社会组织的服务项目是市场提供 机制的补充。 政府购买服务项目尤其是福利彩票公益金支持的项目， 要突出 将弱势群体作为受益群体， 而普通群体更适合通过付费形式由企业提供相应 服务。 政府购买服务重点支持 “雪中送炭” 式的项目， 不支持 “锦上添花” 式的项目。 以课外辅导班项目为例， 一般家庭子女以

30、付费形式去市场化培训 机构学习， 而政府购买服务的辅导班则重点针对低收入家庭子女、 外来务工 人员子女、 服刑人员子女等开设。 政府购买服务项目针对的重点人群可以包括： 一是老人。 我国老龄化比 例逐年升高， 北京市某些老旧小区的老龄化率达到 以上。 老年人的人 数众多， 一个项目不一定都能照顾到， 应考虑重点服务老年人中的高龄老人 （即 岁以上的老人）、 空巢老人 （即子女不在家庭的老人）、 失独老人 （即失去独生子女的老人， 我国的失独家庭已超过 万个）、 失能失智老 人 （即丧失生活自理能力的老人， 我国的失能半失能老人达 万人）。 二是儿童。 重点服务儿童中的低收入家庭子女、 流动务工

31、人员子女、 流浪乞 讨儿童、 服刑人员子女、 残疾人员子女、 患有重大疾病的儿童。 三是残疾 人。 残疾人一直是政府购买服务项目服务的重点对象， 我国的残疾人包括视 力残疾、 听力残疾、 言语残疾、 肢体残疾、 智力残疾、 精神残疾、 多重残 疾。 四是患病人群。 患病人群主要包括慢性病患者、 癌症肿瘤患者、 罕见病 患者、 心脏病患者、 精神病患者、 自闭症患者， 患病人群特别需要身体康复 方面的服务， 患病人群和老年人、 低收入群体在很大程度上是重叠的。 五是 贫困低收入家庭。 贫困低收入家庭主要包括低保家庭、 低收入家庭、 发生重 大暂时困难的家庭， 他们的需求体现在社会救助和职业技能培

32、训方面。 （四）项目评价的原则 政府购买服务项目在进行立项评审时， 要评价该项目的计划及实施方案 是否具备可行性、 专业性、 可持续性、 可复制性和创新性。 第一， 具有可行性。 政府购买服务项目的可行性即该项目是否具备实施 社会组织在政府购买服务中的立项与结项规范研究 的基础。 有些项目的初衷可能比较好， 但是无法落实完成， 这就要考虑项目 的可行性。 可行性应考虑以下方面： 一是机构的实施团队是否具备可靠的执 行能力， 是否已经具备相关的实务工作经验， 项目方向是否与机构的业务领 域、 团队能力相匹配。 二是如果项目实施需要与其他单位合作的， 该机构是 否能获得合作单位的外部支持， 社区项

33、目是否能获得街道及社区负责人的支 持， 是否有社区内外的必要资源。 三是机构是否能动员到足够的服务对象， 这是因为， 对某些人群的动员和服务比想象中的困难很多， 有些机构在设计 项目时可能会比较理想化。 例如针对流浪青少年群体的救助项目， 服务对象 是很特殊的群体， 更多表现为情感和心理层面的问题， 很多是自我封闭、 拒 绝与外界进行交流， 与他们的接触和提供服务都存在困难。 再比如针对低保 群体的职业技能培训项目， 低保群体存在特殊性， 如果他们参与全职工作， 低保资格就会被取消， 与低保资格挂钩的很多优惠政策就不再能继续享受， 这造成一些低保人员即使身体能力允许， 宁可维持现状， 也不愿意

34、参加技能 培训和寻找工作。 还有服务于上班族的项目， 企业白领职员在工作时间不生 活在社区， 甚至周六日还要加班， 在平常很少有时间参加额外活动， 而且社 会组织工作人员的工作时间与企业员工的闲暇时间不一致， 给项目开展造成 难度。 第二， 具有专业性。 社会组织的政府购买服务项目要体现出与一般的志 愿组织或社区社会组织不同的专业能力， 社会组织是由具备专业背景的全职 工作人员构成的， 在项目中要能够体现出 “专业人做专业事”， 能够发挥本 机构的专业特长， 比如运用心理学、 社会工作、 法律、 音乐、 医疗、 科技等 方面的专业知识， 从而具备专业上的核心竞争力， 使受益群体得到有针对性 的

35、专业服务。 第三， 具有可持续性。 政府购买服务项目的可持续性是指项目的需求是 持续不断发生的， 而且该服务模式可以持续地满足服务对象的需求， 因此项 目才能具备可持续性。 比如， 给社区的老年人提供心理慰藉服务项目是可持 续的， 因为社区里每年都会有人的年龄达到 岁， 他们普遍存在心理需求， 这种需求是普遍存在的。 但是， 有些政府购买服务项目是不可持续的， 比如 社会组织蓝皮书 有的向山区小学捐建图书角项目， 没有明确如何维护图书和使用图书， 捐赠 的图书没有真正发挥作用， 小学没有持续需要图书的主动性， 这种项目就不 具备可持续性。 第四， 具有可复制性。 政府购买服务项目的可复制性是指

36、具有可示范的 可能， 项目服务模式的有效性、 需求普遍性和易操作性， 可在更大范围内被 广泛复制推广， 其他地区和机构可以很快地学习掌握， 而不需要特殊的前提 条件。 在政府购买服务过程中， 有些好的项目确实易于推广， 适合其他机构 在类似条件的其他地区复制借鉴。 第五， 具有创新性。 政府购买服务项目的创新性是指项目具有某些与众 不同的特质， 从而具备自己的独特性。 政府购买服务项目的立项评审都是差 额评选， 在政府购买服务征集到的大量备选项目中， 具有创新性的项目更加 吸人眼球， 更容易从中脱颖而出。 政府购买服务项目的创新性主要体现在两 个方面： 一是针对的社会问题具有创新性。 即发现了

37、新的需要解决的社会问 题， 比如， 项目所针对的服务对象或其存在的问题是此前很少被关注到的， 是新发现的社会问题， 比如近几年的青少年手机成瘾问题。 二是解决社会问 题的方法具有创新性。 某些项目运用新的服务方法或选择新的观念视角， 解 决一直存在的社会问题。 比如， 采取音乐疗法治疗老年痴呆和精神疾病、 采 取美术方法缓解儿童自闭症， 以及利用积分兑换有机食品的方法， 让社区居 民参与环保活动获得安全食品， 从而达到保护环境的目的。 另外， 即使是政 府购买服务中的延续性项目， 即上年度政府已购买且第二年继续实施的项 目， 由于所在社区通过服务的开展在发生变化， 项目服务内容也应有所 改变。

38、 （五）活动方案的原则 政府购买服务项目的活动方案是项目设计的主体部分， 即在一定的时间 内， 开展什么活动、 提供什么服务。 第一， 提供的是服务而不是硬件建设。 各地开展的政府购买服务， 政府 购买的是 “服务” 而不是 “物资”。 项目不能设计成项目实施机构单方面给 社会组织在政府购买服务中的立项与结项规范研究 钱给物的活动， 比如项目不是给居民住宅安装电灯或在社区安装休闲椅， 也 不是给社区居民楼安装电梯或修路盖房， 政府购买服务项目强调人对人之间 的软性服务。 这就要求， 社会组织不能停留在单纯的捐款捐物层面上， 而是 要把项目资金投入软性服务中。 有些社会组织往往忽略了这一点， 以

39、为只要 是给大家做好事就都是合理的， 比如有的服务项目的预算资金中， 课桌椅、 书柜的购置费用占到了一半， 这样的项目就偏离了购买服务的规范要求。 第二， 活动设计应有前后逻辑性。 政府购买服务项目首先是一个项目， 而不是一个活动， 也不是几个活动的拼接罗列。 项目是有前后逻辑关系的服 务活动的有机组合， 是由普遍到个体、 由浅入深的开展服务过程。 比如， 在 社区居民心理服务项目开展的时候， 通常是先开展社区需求调查和调研分 析， 之后开展参与广泛的讲座培训， 再开展部分人员参与的沙龙、 小组活 动， 之后针对个别人的特殊需求， 开展一对一的个案辅导和咨询， 最后进行 总结提升和自我评估。

40、第三， 服务活动与目标相对应。 政府购买服务项目， 要围绕项目的核心 主题来设计活动内容， 在活动方案中不要安排与项目主题无关的活动， 否则 就会偏离项目的目标和初衷， 变成一个拼盘式的项目或避重就轻的项目。 比 如有的项目主题是亲子教育， 就要紧密围绕亲子关系开展各项活动， 不要列 入与之没有直接关系的活动， 比如养老服务、 残疾人服务。 但是， 政府购买 服务项目活动不宜涉及太多领域， 整个项目不能零散化。 不是活动搞得越多 越好， 有的项目涉及的领域活动过多， 什么服务都想做， 其实什么都很难做 好。 有的项目囊括了创业讲座、 广场舞培训、 孤寡老人慰问、 摄影培训、 法 律咨询等诸多领

41、域， 不可能有哪个组织能够提供这么多的服务。 第四， 服务手段多元化。 虽然服务活动不能涉及太多领域， 但是在开展 某一服务的时候， 服务的手段应该多元化， 不能过于单一。 服务的手段是指 对某一类人群的服务手法， 比如可有讲座培训、 小组活动、 个案辅导等形 式。 如果一个项目从头到尾都是讲座这一种形式， 比如连续开展 场讲座， 这种服务手段就过于单一， 不符合购买服务的要求。 在活动设计中， 可以考 虑采取以下形式， 比如在空巢老人照料项目中， 采取定期询问、 上门慰问、 社会组织蓝皮书 心理咨询、 长期陪伴等形式； 亲子教育项目中， 采取读书会、 故事会、 家长 沙龙、 绘本课程等形式；

42、 社区法律宣传项目中， 采取社区宣传、 讲座培训、 知识竞赛等形式。 三社会组织购买服务项目立项的规范 政府购买服务的项目书主要包括立项报告书和结项报告书， 在有些情况 下， 社会组织还需要提交中期评审报告书。 立项报告书和结项报告书有不同 的结构和侧重点， 立项报告书侧重于论证项目的必要性和可行性， 结项报告 书侧重于说明预期工作的完成情况。 （一）立项报告书撰写的规范 政府购买服务立项报告书的目标是使政府及评审专家认识到项目的必要 性、 重要性， 说明申报机构有足够的能力来完成该项目， 描述项目将会产生 的社会效果、 项目的可持续性等。 1 立项报告书撰写的准备工作 （） 确认撰写工作的参

43、与人。 在准备立项报告书时， 首先要明确机构 中的哪些人要参与立项报告书撰写工作。 一是项目主管及一线项目人员应参 与立项报告书撰写。 社会组织的项目团队需要对做什么项目、 如何设计该项 目进行讨论， 在准备过程中， 应由项目主管负责， 一线项目人员参与策划。 立项报告书不是一两天闭门造车写出来的， 而是基于一线人员在日常服务 中， 通过挖掘社区的需求而得来的。 因此， 社会组织在平时工作的时候也要 考虑下一年的项目如何设计。 在某些情况下， 还要找利益相关方进行咨询和 论证， 这样的项目设计出来才可以有效实施。 有的机构人员少， 立项报告书 的准备没有经过充分讨论和反复修改， 而是在临截止日

44、期前的仓促应付， 然 后交给执行团队去做， 但因为没有充分考虑到实施中可能遇到的问题， 往往 出现目标绩效过高或合作单位不配合的问题， 导致项目无法按照计划完成。 二是财务人员应参与立项报告书撰写。 立项报告书中的最后一部分是财务预 社会组织在政府购买服务中的立项与结项规范研究 算， 这部分的专业性较强， 政府购买服务对各项明细支出都有明确的财务规 定， 必须有财务人员参与和负责把关。 如果项目预算的费用做得不符合规范 要求， 就无法通过立项评审， 而且在项目实施的过程中， 财务方面很容易出 现问题。 （） 资助方向分析。 项目申请机构要分析所申请部门的政府购买服务 资助方向， 如果设计的项目

45、活动不符合资助方向， 其结果就会徒劳无功。 在 撰写项目书的时候， 要了解该政府部门主要资助哪些领域的项目， 这有助于 提高项目中标的概率。 （） 服务对象需求分析。 社会组织通过需求调查， 了解服务对象的需 求是什么， 再根据服务对象的需求设计相应的服务内容。 在这一阶段， 要了 解需求的迫切性、 典型性与代表性。 （） 资料收集。 通过文献收集、 实地走访调查、 召开焦点会议等方式， 收集与服务对象及所在社区的实用信息。 （） 服务方案比较分析。 针对迫切需要解决的问题， 寻找解决该问题 的若干种可行性方案， 设计相应的服务内容和提供服务的先后步骤， 然后进 行对比分析， 尽量采取创新有效

46、的解决方案。 （） 项目申请书撰写。 在明确项目方案的思路之后， 组织撰写项目书， 在项目主管的协调下， 与项目合作单位进行沟通， 先完成项目书的初稿， 再 进行内部交流与反馈， 以及向专家及督导进行咨询， 然后提交立项报告书终 稿。 在项目书的写作过程中， 对项目的背景、 必要性、 可行性、 创新性、 可 持续性等重要方面， 要非常明确和了解。 2 立项报告书的框架内容 政府购买服务的立项报告书包括诸多板块内容， 每一个部分的准备及撰 写都需要给予重视。 （） 项目名称。 政府购买服务立项报告书的项目名称是给人的第一印 象， 名称是对项目的服务群体、 服务方式、 实现目标的高度概括， 名称应

47、该 简单明了、 总揽概括， 最好能具有品牌特色。 （） 项目总体概述。 项目总体概述是概括说明项目的目标、 服务对象、 社会组织蓝皮书 服务方式、 解决问题的方法、 实施方案及预期成效。 （） 申请机构介绍。 申请机构介绍是说明项目承接机构的资质背景、 以往工作经验、 执行团队能力以及合作单位情况等。 在这一部分， 对本机构 的发展历程和现状做简要介绍， 描述团队的分工、 职责与组织运作。 （） 项目必要性。 项目必要性是描述该社会问题及服务群体需求产生 的背景环境， 说明服务群体的现状、 问题及需求， 从中找出症结所在。 通过 背景文献资料、 实地调研所获得的信息进行论证， 附上相关背景资料

48、和基础 数据， 阐述该项目实施的必要性和紧迫性。 要抓住服务对象最迫切的需求， 提出相应的解决方案及途径， 从而解决现实问题。 （） 项目目标。 在明确项目背景和目标群体需求之后， 要明确项目的 目标。 项目目标是根据其希望解决的问题及服务对象的需求而确定的， 与希 望解决的问题之间有内在逻辑。 项目目标分为三个层次： 一是总体目标。 总 体目标是总体上的、 宏观的描述。 二是具体目标。 具体目标比较明确、 具体， 是总体目标的细化。 三是绩效目标。 绩效目标是量化的， 描述具体实施效果。 绩效目标要考虑自己能否实际完成， 以及资金数额是否可以保障。 （） 实施方案及进度安排。 这一部分占据项

49、目书的较大篇幅， 它是项 目书的主体部分。 实施方案描述项目从需求调研阶段、 具体实施阶段到评估 总结阶段的全过程， 在其中要列举计划开展哪些活动。 项目的阶段划分要有 弹性， 阶段划分要以项目的活动进度为重心来安排， 同时要给项目评估留出 时间。 （） 预期效果。 预期效果包括项目产出和成功指标。 项目产出主要包 括受益者的覆盖面、 服务对象得到的改变、 满意率或成功率、 间接社会经济 效益等。 项目的预期效果指标要注重量化描述， 可以量化的应尽量量化。 （） 监测与评估方法。 对项目过程实施监测和评估， 是确保项目目标 能够完成的重要保证， 在项目书的时间推进表中应列明自我监测与评估的计 划。 随着项目的发展进程进行评估， 在发现问题后及时解决问题。 监测与评 估的方法包括： 对服务对象进行个别访谈、 服务对象满意度反馈的问卷调 查、 召开利益相关方参与的座谈会、 实地参与式观察。 社会组织在政府购买服务中的立项与结项规范研究 （） 经费预算。 经费预算是项目中计划的资金支出，