1、 G G2020国家国家数字数字经济经济发展发展 研究报告研究报告 （2012018 8 年）年） 中国信息通信研究院中国信息通信研究院 2012018 8年年1 12 2月月 版权声明版权声明 本本研究报告研究报告版权属于版权属于中国信息通信研究院中国信息通信研究院，并受法律保，并受法律保 护护。转载、摘编或利用其它方式使用转载、摘编或利用其它方式使用本本研究报告研究报告文字或者观文字或者观 点的，应点的，应注明注明“来源：来源：中国信息通信研究院”中国信息通信研究院” 。违反上述声。违反上述声 明者，本明者，本院院将追究其相关法律责任。将追究其相关法律责任。 前前 言言 当今世界，数字技术

2、创新日新月异，数字化、网络化、智能化深 入发展， 在推动经济社会发展、 促进国家治理体系和治理能力现代化、 满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。 二 十国集团（以下简称 G20）聚集了世界主要经济体，影响和作用举足 轻重，也身处应对风险挑战、开拓增长空间的最前沿。G20 国家发展 数字经济对于提升经济增长动力、扩大需求空间、提振国际贸易和投 资水平具有重大意义。 G20 国家数字经济持续保持快速发展态势，并呈现出新的发展特 点。规模不断扩大，G20 国家数字经济总量由 2016 年的 24.09 万亿 增加到 2017 年的 26.17 万亿，增长率高达 8.64%，继续

3、呈现快速扩 张的发展势头。结构不断优化，G20 国家产业数字化占比由 2016 年 的 84.18%提高到 2017 年的 84.47%， 数字经济正逐步向 ICT 产业与传 统产业深度融合发展的方向迈进。行业渗透分化，G20 国家农业、工 业与服务业的数字经济占比较 2016 年分别提高 0.41、0.79 和 1.21 个百分点，行业间的渗透差距进一步拉大。发展梯队显著，G20 国家 数字经济发展呈现三梯队，美国实力遥遥领先，中国、日本、德国、 英国、法国、韩国跟随其后，印度、巴西、加拿大、意大利、墨西哥、 俄罗斯、澳大利亚、印度尼西亚与南非处于第三梯队。 各国不断强化数字经济战略部署。美

4、国聚焦前沿技术重点突破， 把握制造业产业链高附加值环节，利用数字技术推动制造业革命、激 发传统工业的新活力。欧盟通过构建全方位数据法律规则，推动数字 化单一市场的建立，充分发挥数据资源禀赋优势，保障数字经济规范 发展。日韩等国立足信息通信产业优势，重点推动数字产业化发展。 中国着力提高数字技术创新能力， 加速推进数字产业化与产业数字化， 促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，充分发挥大市 场优势，释放数字经济发展新动能。 G20 国家应充分发挥比较优势，共同优化全球经济资源配置，完 善全球产业布局， 培育普惠各方的全球大市场， 加快推动数字产业化， 不断催生新产业新业态新模式；推动产

5、业数字化，释放数字对经济发 展的放大、叠加、倍增作用；推动治理数字化，让大众在数字经济的 发展中获得更多的幸福感、安全感；强化国际合作，推动全球共享数 字经济发展成果。 目目 录录 一、一、 G20G20 国家数字经济发展情况国家数字经济发展情况 . 1 1 （一）G20 国家数字经济总体发展态势. 1 （二）G20 国家数字经济构成不断优化. 4 （三）G20 国家数字经济行业渗透呈现差异. 9 （四）中国数字经济产业渗透特征 . 11 1.服务业领域数字经济渗透特征. 12 2.工业领域数字经济渗透特征. 12 3.农业领域数字经济发展相对滞后. 13 （五）G20 国家数字经济地区发展特

6、征. 13 二、二、G20G20 国家数字经济推进举措国家数字经济推进举措 . 1515 （一）G20 国家加快数字经济战略布局. 15 （二）主要国家推进举措 . 16 1.美国. 16 2.欧盟. 19 3.英国. 21 4.日本. 24 5.德国. 26 （三）中国加强数字经济部署 . 28 1.高度重视数字经济发展. 28 2.加快数字经济相关政策出台. 29 3.各地积极出台数字经济发展规划. 30 三、加快推动数字经济发展三、加快推动数字经济发展 . 3131 （一）夯实数字产业化基础 . 32 （二）推进产业数字化转型 . 33 （三）提升治理数字化水平 . 34 （四）强化数字

7、经济互利合作 . 34 附件一： 二十国集团数字经济发展与合作倡议附件一： 二十国集团数字经济发展与合作倡议 . 3636 附件二： 二十国集团数字经济部长宣言附件二： 二十国集团数字经济部长宣言 . 4646 图表图表目录目录 图 1 2016-2017 年 G20 数字经济规模 . 2 图 2 2017 年 G20 国家数字经济规模增速 . 3 图 3 2016-2017 年 G20 数字经济 GDP 占比 . 4 图 4 2016-2017 年 G20 国家数字经济规模与结构变化 . 5 图 5 2016-2017 年 G20 国家数字产业化部分规模 . 6 图 6 2016-2017

8、年 G20 国家数字产业化部分增速 . 7 图 7 2016-2017 年 G20 国家产业数字化规模及 GDP 占比 . 8 图 8 2016-2017 年 G20 国家产业数字化占数字经济比重 . 9 图 9 2017 年 G20 国家数字经济行业渗透率 . 9 图 10 2016-2017 年 G20 国家数字经济行业渗透率变化 . 10 图 11 G20 国家数字经济行业渗透情况比较 . 11 图 12 G20 国家数字经济呈三级梯队 . 14 图 13 各地区数字经济特色鲜明. 15 图 14 G20 国家数字经济战略 . 16 表 1 部分省市数字经济相关政策. 31 中国信息通信

9、研究院 G20 国家数字经济发展研究报告（2018 年） 1 一、 G20 国家数字经济发展情况 （一）（一）G G2020 国家国家数字经济数字经济总体发展态势总体发展态势 G20 国家数字经济总规模不断扩大。与 2016 年相比，G20 国家 数字经济总量持续扩大，由 2016 年的 24.09 万亿美元增加到 2017 年的 26.17 万亿美元， 增长率高达 8.64%， 同比增长 0.88 个百分点， 继续呈现快速扩张的发展势头。数字经济引领经济增长的效用日趋 突显， 2017 年 G20 国家数字经济规模增速高于 GDP 增速约 2.12 个百 分点，在各国经济中的引领地位不断加强

10、。 各国数字经济持续增长。2017 年，G20 国家数字经济规模均呈 现不同程度增长， 超过 37%的国家数字经济规模已超 1 万亿美元。 美 国数字经济总量蝉联首位，总量高达 11.50 万亿美元。中国数字经 济规模居第 2 位，总量达 4.02 万亿美元。日本、德国数字经济规模 均突破 2 万亿美元。英国、法国、韩国分别位居第 5 至 7 位，数字 经济规模分别为 1.68 万亿美元、1.04 万亿美元和 6915 亿美元。印 度、巴西、加拿大、意大利、墨西哥、俄罗斯、澳大利亚、印度尼 西亚与南非数字经济规模均未突破 5000 亿美元。 南非数字经济发展 最为滞后，2017 年数字经济规模

11、仅为 577 亿美元。 G20 国家数字经济发展研究报告（2018 年） 中国信息通信研究院 2 （单位：亿美元） 图 1 2016-2017 年 G20 数字经济规模 发达国家增速明显低于发展中国家。2016-2017 年，G20 国家中 发达国家的数字经济平均增速约为 8.47%， 而发展中国家平均增速则 高达 16.83%1，高于发达国家 8.36 个百分点。导致发达国家增速相 对较低的原因，一方面可能源于发达国家传统经济发展相对成熟， 应用数字技术的转换成本较高；另一方面可能源于发达国家数字经 济规模基数显著高于发展中国家，导致增速相对较慢。相比之下， 1 本报告综合世界银行、国际货币

12、基金组织、联合国开发计划署、美国中央情报局等机构的划分标准，将 本报告中 G20 国家划分为发达国家与发展中国家。发达国家包括：澳大利亚、意大利、加拿大、韩国、法 国、英国、德国、日本、美国；发展中国家包括：南非、印度尼西亚、俄罗斯、墨西哥、巴西、印度、中 国。 中国信息通信研究院 G20 国家数字经济发展研究报告（2018 年） 3 发展中国家数字经济规模均呈现 10%以上的增长， 俄罗斯增速更是高 达 24.95%，发展势头极为强劲。 图 2 2017 年 G20 国家数字经济规模增速 数字经济 GDP 占比持续提升。总体来看，2017 年各国数字经济 占 GDP 比重均呈现上涨态势，拉动

13、 GDP 增长作用显著。其中，数字 经济占 GDP 比重最高的国家依次为德国、 英国、 美国， 分别达 61.36%、 60.29%、59.28%，数字经济对于经济发展的拉动作用大幅领先于其 他国家。日本、韩国、法国、中国、墨西哥、加拿大、巴西的数字 经济 GDP 占比均超过 20%，名列第 4 至 10 位。意大利、印度、俄罗 斯、澳大利亚、南非、印度尼西亚数字经济占 GDP 比重介于 10%至 20%之间。其中，中国数字经济 GDP 占比增长幅度最大，达 2.51 个 G20 国家数字经济发展研究报告（2018 年） 中国信息通信研究院 4 百分点。 图 3 2016-2017 年 G20

14、 数字经济 GDP 占比 （二）（二）G20G20 国家国家数字数字经济经济构成不断优化构成不断优化 数字经济是以数字化的知识和信息为关键生产要素，以数字技 术创新为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术 与实体经济深度融合，不断提高传统产业数字化、智能化水平，加 速重构经济发展与政府治理模式的一系列经济活动。数字经济包括 两大部分：一是数字产业化，即信息通信产业，具体包括电子信息 制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等；二是产 业数字化，即传统产业由于应用数字技术所带来的生产数量和生产 效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。 G20 国家数字经济总体结构不断

15、优化。 G20 国家数字经济结构中 产业数字化部分的比重由2016年的84.18%提高到2017年的84.47%， 数字产业化部分比重相应降低。反映了全球数字经济正逐步向 ICT 中国信息通信研究院 G20 国家数字经济发展研究报告（2018 年） 5 产业与传统产业深度融合发展的方向迈进，行业间的跨界融合与垂 直整合将进一步影响数字经济的产业发展格局 2。 图 4 2016-2017 年 G20 国家数字经济规模与结构变化 数字产业化总量发展平稳。从规模上看，2017 年大部分 G20 国 家数字产业化部分均呈现增长，美国数字产业化规模最高，约 1.39 万亿美元；中国紧随其后，数字产业化规

16、模达 9111 亿美元；日本与 德国分别位居第 3 与第 4 位，分别达 3919 亿美元及 2291 亿美元； 英国、韩国、法国、印度数字产业规模均超过 1000 亿美元，位列第 5 至 8 位； 南非数字经济基础部分规模最小， 约为 105 亿美元。 其中， 英国数字产业化规模出现下降态势3。 2 伴随数字技术向传统产业融合渗透不断深化，数字产业化占数字经济的比重呈现逐步减少，产业数字化 占数字经济比重呈相应上升的发展态势，即本报告中提到的数字经济构成不断优化的关键特征。 3 英国呈现下降可能有两方面原因，ICT 制造方面根据Yearbook of world electronics da

17、ta的数据， 英国 ICT 制造业增加值 2016 年为 187.12 亿美元， 2017 年为 166.52 亿美元， 呈下降态势； ICT 服务方面， 根据 OECD 的统计 2017 年英国 ICT 服务增加值占 GDP 比重为 6.43%， 而 2016 年 OECD 尚没有公布 ICT 服务 增加值占 GDP 比重，本报告根据之前 ICT 服务增加值占 GDP 比重的增速计算得到 2016 年 ICT 服务增加值 占 GDP 比重约为 6.59%，因此所得英国数字产业化规模呈现下降态势。 G20 国家数字经济发展研究报告（2018 年） 中国信息通信研究院 6 （单位：亿美元） 图

18、5 2016-2017 年 G20 国家数字产业化部分规模 数字产业化增速出现分化。 2017 年数字产业化同比增速在 9%以 上的国家有俄罗斯、中国、印度尼西亚、巴西、韩国、印度与南非。 其中，俄罗斯数字产业化规模增速最快，高达 19.79% 4；中国增速位 居第二位，约为 16.44%。金砖国家数字产业化增速表现抢眼，增长 率均在 8%以上。法国、意大利、德国、美国等发达国家数字产业化 增速平稳，位于 2%-6%之间。美国数字产业化增速为 3.35%。 4 2016 年以来，得益于大宗商品价格回升、宽松货币政策等影响因素，俄罗斯经济复苏强劲。其中，信 息通信业发展十分迅猛。电信领域，根据世

19、界经济论坛数据显示，俄罗斯移动互联网和移动通讯费用位居 全球第二位。宽带服务价格在全球排名第十位，远低于其他经济水平与俄罗斯相近的许多国家。莫斯科市 已成为全球最发达的移动通讯市场之一。ICT 制造领域，2017 年俄罗斯 IT 产品出口增长迅猛，出口额超 过 70 亿美元大关。出口的软件产品主要集中在信息安全、手机程序、导航和地理信息系统、文件流转系 统等领域。按照俄 2025 年前电子和无线电工业国家发展计划 ，2025 年前俄 IT 设备的本土市场占有率 有望升至 35%。 中国信息通信研究院 G20 国家数字经济发展研究报告（2018 年） 7 图 6 2016-2017 年 G20

20、国家数字产业化部分增速 产业数字化 GDP 占比不断提升。产业数字化规模超 1 万亿的国 家包括美国、中国、德国、日本、英国，产业数字化部分占 GDP 比 重分别为 52.13%、 25.42%、 55.13%、 40.18%和 53.23%。 法国、 韩国、 巴西、印度、加拿大、意大利、墨西哥、俄罗斯、澳大利亚数字经 济融合部分规模均超过 1000 亿美元，占 GDP 比重介于 13%至 35%之 间。印度尼西亚、南非融合产业数字化规模较小，分别为 654 亿美 元和 472 亿美元，但南非产业数字化增速呈现赶超态势，占 GDP 比 重已达 13.51%。 G20 国家数字经济发展研究报告（

21、2018 年） 中国信息通信研究院 8 图 7 2016-2017 年 G20 国家产业数字化规模及 GDP 占比 产业数字化能力显著提升。 ICT 技术与传统产业加速融合， 驱动 传统产业不断数字化转型，产业数字化的引擎作用日趋凸显，驱动 数字经济增长能力不断增强。在绝大部分 G20 国家中，产业数字化 占数字经济比重均呈现扩大势头，数字产业化比例相应减少。南非 产业数字化比例提高最快，增长 1.86 个百分点；加拿大次之，增长 比例为 1.82 个百分点；澳大利亚、墨西哥、印度产业数字化比例增 长均超过 1%；俄罗斯、英国、韩国产业数字化占比增幅介于 0.5%至 1%之间；巴西、德国、日本

22、、中国、美国、法国、意大利增幅变化 相对较小。印度尼西亚仍处于数字产业化快速发展阶段，数字产业 化增长速度更快导致产业数字化在数字经济中的比例出现下降现象。 中国信息通信研究院 G20 国家数字经济发展研究报告（2018 年） 9 图 8 2016-2017 年 G20 国家产业数字化占数字经济比重 （三）（三）G G2020 国家国家数字经济数字经济行业行业渗透呈现渗透呈现差异差异 数字经济行业渗透率三产高于二产、二产高于一产的特征依旧 显著。2017 年，G20 国家数字经济占各行业增加值比重均呈现出不 同程度的提升。服务业中数字经济占行业增加值比重平均值为 28.99%，工业中数字经济占

23、行业比重平均值为 20.45%，农业中数字 经济占行业比重平均值为 9.63%。 图 9 2017 年 G20 国家数字经济行业渗透率 G20 国家数字经济发展研究报告（2018 年） 中国信息通信研究院 10 数字经济行业渗透差距进一步拉大。2017 年，G20 国家农业、 工业与服务业的数字经济占比较2016年分别提高0.41、 0.79和1.21 个百分点，行业间的渗透差距进一步拉大。服务业中的数字经济发 展最为迅猛，数字技术极大的降低了物流、商贸、交通等领域的交 易成本，催生了共享经济、平台经济等一系列新模式、新业态。工 业中的数字经济稳步提升。韩国工业数字经济占行业增加值比重高 达

24、43.14%， 超越德国 0.04 个百分点， 成为工业数字经济占行业增加 值比重最高的国家。农业中的数字经济渗透最为缓慢，农业数字经 济占行业增加值比重超过 20%的国家仅有英国与德国，韩国、美国、 日本、法国比重介于 10%-20%之间。 图 10 2016-2017 年 G20 国家数字经济行业渗透率变化 数字经济行业发展各具特色。受到资源禀赋及产业发展基础影 响，G20 国家数字经济行业比较优势存在差异。其中，英国、德国、 中国信息通信研究院 G20 国家数字经济发展研究报告（2018 年） 11 美国三大产业数字经济渗透率均领先于其他国家，数字经济发展水 平最高且行业发展平衡。韩国与

25、墨西哥的数字经济在工业中渗透率 排名显著高于农业与服务业排名， 属于工业数字经济优先发展国家。 中国、日本、法国数字经济在服务业的发展水平快于农业与工业的 发展水平，属于服务业优先发展的国家。俄罗斯、澳大利亚、南非 等国家的数字经济在农业中的渗透率排名高于工业与服务业，属于 农业数字经济发展较快的国家。 图 11 G20 国家数字经济行业渗透情况比较 （四）（四）中国数字经济产业渗透特征中国数字经济产业渗透特征 中国数字经济占本行业增加值比重呈现出三产高于二产、二产 高于一产的典型特征。2017 年，服务业中数字经济占行业比重平均 G20 国家数字经济发展研究报告（2018 年） 中国信息通信

26、研究院 12 值为 32.6%5，工业中数字经济占行业比重平均值为 17.2%6，农业中 数字经济占行业比重平均值为 6.5%。 1.1.服务业领域数字经济渗透特征服务业领域数字经济渗透特征 生产性服务业数字化率高于生活性服务业。从服务对象看服务 业分为生产性服务业和生活性服务业。2017 年，生产性服务业数字 经济占行业增加值比重平均值为 31.9%， 高于生活性服务业数字经济 占行业增加值 25.8%的平均水平。这是由于以金融、运输、科技为代 表的生产性服务业多为资本、 技术密集型行业， ICT 资本和技术投入 较多，对行业产出带动效应明显，而以住宿、餐饮、娱乐为代表的 生活性服务业多为劳

27、动密集型行业， ICT 资本和技术投入较少， 对行 业产出的带动效应也较弱。 现代服务业数字化转型快于传统服务业。从服务业发展阶段来 看，以金融、房地产、科技等为代表的现代服务业数字化水平明显 高于以住宿、 餐饮、 居民服务等为代表的传统服务业的数字化水平。 2017 年现代服务业数字经济占行业增加值比重平均值高达 30.6%， 显著高于传统服务业 20.1%的平均数字化水平。 2.2.工业领域数字经济渗透特征工业领域数字经济渗透特征 资本密集型行业数字化转型快于劳动密集型行业。从要素密集 度看工业领域内部数字经济发展特征，不同行业数字经济规模占行 业增加值比重参差不齐。综合来看，以输配电及控

28、制设备、金属加 5 不包含信息通信服务业、软件和信息技术服务业。 6 不包含电子信息制造业。 中国信息通信研究院 G20 国家数字经济发展研究报告（2018 年） 13 工机械为主的资本密集型行业要明显木高于材加工品和木、 竹、 藤、 棕、草制品、塑料制品、皮革毛羽等劳动密集型行业。 重工业行业数字化转型快于轻工业行业。从产品属性看工业领 域内部数字经济发展特征，提供生产资料的重工业部门数字经济规 模占行业增加值的比重显著高于提供消费资料的轻工业部门。如， 汽车整车行业数字经济占比为 10.7%，显著高于皮革、毛皮、羽毛及 其制品的 5.8%。2017 年，重工业数字经济占行业增加值比重基本均

29、 高于 10%，而轻工业数字经济占行业增加值比重较低，基本维持在 4%-7%左右的水平。 3.3.农业领域数字经济发展相对滞后农业领域数字经济发展相对滞后 我国农业生产数字化水平仍较低，农业数字经济占行业增加值 比重平均值仅为 6.5%，大大低于全行业数字化平均水平，农业数字 化发展潜力仍然很大。中国政府高度重视农业领域数字化发展，各 地均出台了相应支持措施。以农业大数据为例，2017 年重庆开展国 家生猪大数据中心建设，建立起一套完善的全产业链数据采集、数 据分析和数据服务机制。江苏连云港建立农业大数据中心平台，集 全市农业资源管理、生产管理、技术服务、信息服务、电子商务为 一体，规范了当地

30、农业生产的操作环节，提高了农产品品质。 （五五）G G2020 国家国家数字经济数字经济地区地区发展特征发展特征 数字经济呈三级梯队发展特征。 G20 国家数字经济发展与各国经 济实际情况高度相关，呈现清晰的三级梯队。美国作为全球最大经 G20 国家数字经济发展研究报告（2018 年） 中国信息通信研究院 14 济体，数字经济总量及各行业发展水平都处于全球前列，实力遥遥 领先于第二梯队。中国、日本、德国、英国、法国、韩国积极布局 数字经济关键领域，发展跟随其后。印度、巴西、加拿大、意大利、 墨西哥、俄罗斯、澳大利亚、印度尼西亚与南非处于数字经济发展 第三梯队 7。 图 12 G20 国家数字经

31、济呈三级梯队 各地区数字经济特色鲜明。欧洲 5 国数字经济综合实力最强， 各国间数字产业化与产业数字化实力差距较小，数字经济占 GDP 比 重的平均值高达 44.7%。亚洲 5 国普遍对数字产业化领域重视较高， 数字技术及产业发展成为拉动数字经济的关键部分，数字产业化平 均占比达 21.7%。在美国强大的数字经济拉动下，北美洲 3 个 G20 国家的数字经济平均规模达 4.1 万亿美元， 远高于其他地区。 非洲、 大洋洲、南美洲分别只有 1 个国家，其中南非数字经济增速高达 7 本报告按照各国数字经济测算规模作为划分标准。美国数字经济规模达 11.5 万亿美元，大幅领先于其 他国家。第二梯队国

32、家数字经济规模介于 5000 亿美元至 3.5 万亿美元之间。将 5000 亿美元以下的国家划 分为第三梯队。 中国信息通信研究院 G20 国家数字经济发展研究报告（2018 年） 15 19.5%，发展潜力巨大；澳大利亚产业数字化占比较高，达 83.4%； 巴西数字经济发展较为中庸，数字经济亮点略显不足。 图 13 各地区数字经济特色鲜明 二、G20 国家数字经济推进举措 （一一）G20G20 国家国家加快加快数字经济战略数字经济战略布局布局 近年来，国际经济形势错综复杂，贸易摩擦持续升级，全球经 济复苏势头减弱，世界经济正处在动能转换的换档期。作为驱动全 球经济发展的新动能， G20 国家

33、对数字经济的重视度日渐提升， 不断 加快数字经济战略部署。 当前，各国不断强化数字经济战略布局。美国聚焦前沿技术重 点领域，把握制造业产业链高附加值环节，利用数字技术推动制造 业革命、激发传统工业的新活力。欧盟通过构建全方位数据法律规 则，推动数字化单一市场的建立，充分发挥数据资源禀赋优势，保 G20 国家数字经济发展研究报告（2018 年） 中国信息通信研究院 16 障数字经济规范发展。日韩等国立足信息通信产业优势，重点推动 数字产业化发展。中国着力提高数字技术创新能力，加速推进数字 产业化与产业数字化，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济 深度融合，充分发挥大市场优势，释放数字经济发展新

34、动能。 图 14 G20 国家数字经济战略 （二）主要国家推进举措（二）主要国家推进举措 1 1. .美国美国 美国聚焦前沿技术和高端制造业，2016 年至今先后出台联邦 大数据研发战略计划 、 国家人工智能研究和发展战略计划 、 智 能制造振兴计划 、 国家制造创新网络战略计划 、 美国机器智能 国家战略报告和先进制造业美国领导力战略 ，从大数据、人工 智能、智能制造等领域推动数字经济发展。 一是聚焦数字经济前沿技术，升级相关战略。美国是全球最早 布局数字经济的国家，20 世纪 90 年代就启动了“信息高速公路”战 略，并相继发布浮现中的数字经济 、 新兴的数字经济 （1999 中国信息通信

35、研究院 G20 国家数字经济发展研究报告（2018 年） 17 年） 、数字经济 2000 、数字经济 2002 、数字经济 2003 等报告， 持续关注数字经济发展及其影响，奠定了美国数字经济的领头羊地 位。近年来，美国进一步聚焦大数据和人工智能等前沿技术领域， 发布了新一轮战略计划，推动原有战略的持续升级。大数据领域， 于 2016 年 5 月发布了联邦大数据研发战略计划 ，旨在构建数据 驱动的国家战略体系，基于大数据的分析、信息提取以及决策支持 能力激发联邦机构和整个国家的新潜能。人工智能领域，成立机器 学习与人工智能分委会，专门负责跨部门协调人工智能的研究与发 展工作，于 2016 年

36、先后发布国家人工智能研究和发展战略计划 和 为人工智能的未来做好准备 ， 将人工智能上升到国家战略层面， 进一步引领人工智能的研发与应用。2018 年 3 月进一步发布美国 机器智能国家战略报告 ，提出六大国家机器智能策略，旨在通过对 产品研究与开发的长期资金支持，促进机器智能技术安全发展，并 通过加强创新基地巩固美国领先地位。 二是把握制造业高附加值环节，推动智能制造产业发展。金融 危机后美国进行再工业化，实施制造业回归以拉动经济增长、创造 就业，同时牢牢把握制造业产业链的高附加值环节。2011 年美国发 布 确保美国先进制造领导地位 ， 强调推进先进制造战略的重要性。 2012 年发布先进

37、制造业国家战略计划 ，从投资、劳动力和创新等 方面提出五大目标及具体实现措施。此后相继发布 AMP1.0 战略获 得先进制造本土竞争优势和 AMP2.0 战略加速美国先进制造逐 G20 国家数字经济发展研究报告（2018 年） 中国信息通信研究院 18 步完善智能制造整体框架。 2014 年发布 制造业创新网络评估指南 评估美国国家制造创新网络发展， 不断推进新的创新研究中心建设。 2016 年发布智能制造振兴计划 ，依托新一代信息技术、新材料、 新能源等创新技术，加快发展技术密集型的先进制造业。同年发布 国家制造创新网络战略计划 ，该计划围绕制造业领域展开，旨在 创造一个竞争性的、有效的和可

38、持续发展的科研到制造体系以提升 美国制造的竞争力。 2018 年 10 月发布 先进制造业美国领导力战略 ， 指出通过创新推出的新制造方法和新产品是美国经济实力的引擎和 国家安全的支柱，旨在开发和转化新的制造技术，教育、培育和集 聚制造业劳动力，同时扩展国内制造供应链的能力。 三是立足高质量就业和可持续增长，全面提升国家创新能力。 早在二十世纪九十年代，美国政府相继制定了MEP 规则 、 国家技 术转移改进法案 、 技术管理法 、 美国发明家保护法案等创新 政策法案，率先构建国家创新系统和创新网络。这一系列创新法案 注重创新的短期效益，促进科技直接为经济发展服务。二十一世纪 以来，美国立足高质

39、量就业和可持续增长，不断升级创新政策，进 入全面提升国家创新能力阶段。2004 年美国竞争力委员会发布创 新美国报告，提出 80 余条强化创新的政策建议，标志着美国创新 政策向提升国家创新能力转变。2009 年美国政府发布美国创新战 略：推动可持续增长和高质量就业报告，强调注重国家创新基础 架构建设、激励创新创业以及推动国家重点项目取得突破。2011 年 中国信息通信研究院 G20 国家数字经济发展研究报告（2018 年） 19 发布美国创新战略 2011：确保我们的经济增长和繁荣 ，在 2009 年战略的基础上更加强调民生相关的清洁能源、医疗卫生、先进制 造技术等领域的优先突破。2015 年

40、美国发布了美国创新新战略 ， 强调政府在创新中的重要作用，对构建创新新战略进行了描述，并 继续将高质量就业和可持续经济增长作为战略发展的重点。 2.2.欧盟欧盟 欧盟坚持合作共赢原则，着力打破成员国间的数字市场壁垒。 先后出台数字化单一市场战略 、 通用数据保护条例 、 人工智 能通讯和人工智能合作宣言等战略，从数字单一市场、数据 保护、人工智能等领域推动数字经济发展。 一是积极加强合作，推动建立数字单一市场。早在 2009 年，欧 盟便相继出台数字红利战略和未来物联网发展战略 。为释放 “数字红利”频段、刺激无线业务发展， 数字红利战略要求成员 国自 2012 年起全部实现从模拟电视向数字电

41、视的转换。 未来物联 网发展战略提出实施 ICT 研发计划，启动 90 多个研发项目，让欧 盟的物联网实现质的突破。为实现数字经济更好更快的发展，欧盟 采取协调一致的战略，共同推动建立数字化单一市场。为了打破成 员国间的数字市场壁垒，2015 年欧盟委员会启动数字化单一市场 战略 ，通过采取一系列措施消除法律和监管障碍，增进成员国间的 合作与交流，将 28 个成员国市场打造成为一个统一的数字市场，共 G20 国家数字经济发展研究报告（2018 年） 中国信息通信研究院 20 同推动欧盟数字经济的发展。2016 年公布“欧洲工业数字化战略” 计划， 投入 500 亿欧元， 以支持工业的数字化并提

42、出明确行动路线。 二是注重数据保护，构建全方位数据法律规则。构建欧盟内部 统一的数字市场，需要以数字立法为保障。早在 1995 年 10 月，欧 洲议会就通过了资料保护指令 ，围绕“知会用户、目的明确、用 户同意、信息安全、明确收集方、用户查验、追责渠道”七个关键 词，提出企业对个人数据的处理须遵守透明、目的合理、数据完整 准确等标准。为进一步提升数据保护力度，2012 年 1 月，欧盟委员 会提出通用数据保护条例取代之前各成员国根据资料保护指 令的相关立法。经过四年酝酿，该条例最终于 2016 年通过，2018 年 5 月正式投入实施， 成为欧盟内部唯一、 统一的数据保护条例。通 用数据保护

43、条例从个人数据处理的基本原则、数据主体的权利、 数据控制者和处理者的义务、个人数据跨境转移等方面，建立了完 备的个人数据保护制度，成为全球个人数据保护立法的典范。2017 年欧盟委员会发布打造欧盟数据经济 ，旨在为非个人的机器生成 数据的归属、 交换和贸易制定规则， 极大促进了数据资源共享。 2018 年发布建立一个共同的欧盟数据空间 ，围绕公共部门数据开放共 享、科研数据保存和获取、私营部门数据分享等事项提出了建立欧 盟共同数据空间的多项举措。 三是不断升级人工智能战略，加强人工智能领域的前沿探索。 欧盟于 2013 年相继提出“人脑计划”和“石墨烯旗舰项目” ，开启 中国信息通信研究院 G20 国家数字经济发展研究报告（2018 年） 21 了欧盟探索人工智能领域的大门。 “人脑计划”旨在通过计算机技术 模拟大脑，建立一套全新的生产、处理、整合、模拟数据的信息通 信技术平台。该计划将脑