1、“ 除了重建疫情之 前 的 世 界 外 ， 我 们 还 可 以 做 得 更 多我们能够建 设一个更具韧性、 更可持续和更加包 容的新世界。” 克里斯塔利娜 格奥尔基耶娃 国际货币基金组织总裁 IMF 2020年年报 前所 未有之年 国际货币基金组织2020年年报 图片提供: IMF photos: IMF中庭、克里斯塔利娜 格奥尔基耶娃、克里斯塔利娜 格奥 尔基耶娃和世卫组织总干事谭德赛、远程春季会议、IMF中庭、IMF集体照、 执行董事、管理团队、志愿服务照片、IMF携手施捐，第4-5页、第10页、 第 12页、第24-25页、第46页、第48-49页、第51页、第57页 SOPA Imag

2、es Limited/Alamy: 封面 MediaNews Group/East Bay Times via Getty Images: 封面内页-第1页 Prakash Singh/Getty Images: 第2-3页 Sakchai Lalit/Associated Press: 第8-9页 Cavan/Alamy: 第11页（阿富汗） mbrand85/Shutterstock: 第11页（贝宁） Godong/Alamy: 第11页（布基纳法索） The Road Provides/Shutterstock: 第11页（布隆迪） Jenny Matthews/Alamy: 第11页

3、（中非共和国） Joerg Boethling/Alamy: 第11页（乍得、马拉维、塞拉利昂） FLUEELER URS/Alamy: 第11页（科摩罗） Katya Tsvetkova/Shutterstock: 第11页（刚果民主共和国） Dave Primov/Shutterstock: 第11页（吉布提） Oscar Espinosa/Shutterstock: 第11页（埃塞俄比亚） Agarianna76/Shutterstock: 第11页（冈比亚） Mike Goldwater/Alamy: 第11页（几内亚） Peek Creative Collective/Shutter

4、stock: 第11页（几内亚比绍） Hemis/Alamy: 第11页 (海地、尼泊尔） Tommy Trenchard/Alamy: 第11页（利比里亚） Dietmar Temps/Shutterstock: 第11页（马达加斯加） Teo Tarras/Shutterstock: 第11页（马里） ivanfolio/Shutterstock: 第11页（莫桑比克） arabianEye FZ LLC/Alamy: 第11页（尼日尔） Sarine Arslanian/Shutterstock: 第11页（卢旺达） Andia/Alamy: 第11页（圣多美和普林西比） Oliver

5、Foerstner/Shutterstock: 第11页(所罗门群岛） paparazzza/Shutterstock: 第11页（塔吉克斯坦） Jake Lyell/Alamy: 第11页（坦桑尼亚） BSIP SA/Alamy: 第11页（多哥） Konstantin Kalishko/Alamy: 第11页（也门） Government of Ghana: 第13页（Ken Ofori-Atta） Government of Bangladesh: 第13页（Fazle Kabir） Government of Kyrgyz Republic: 第13页（Tolkunbek Abdygu

6、lov） Government of Jordan: 第13页（Mohamad Al-Ississ） David Dorey/Getty Images: 第14-15页 Puneet Vikram Singh/Getty Images: 第16页 jamesteohart/Shutterstock: 第18-19页 sutiporn somnam/Getty Images: 第22-23页 Buena Vista Images/Getty Images: 第26、29页 Miguel Navarro/Getty Images: 第30-31页 GCShutter/Getty Images: 第

7、32-33页 REUTERS/Alamy: 第40-41页 School the World: 第5253页 Nazar Abbas Photography/Getty Images: 第54页 两种方式可以访问和下载IMF2020年年报和附录六的财务报表：一是在浏览器上输 入网址，二是在该页面上扫描二维码。 欢迎各位读者访问IMF年报网站并浏览所有 相关内容。 www.imf.org/AR2020 本期年报由IMF信息交流部出版物处在与IMF工作组协商之后编制。本报告小组的工作由Christoph Rosenberg、Jeffrey Hayden和Linda Kean监督，受金中夏为主席的执

8、董会评估委员会指导。Jacqueline Deslauriers 为主要撰稿人，Walaa El Barasse为项目主管。Denise Bergeron为本报告的制作主管，Crystal Herrmann协助报告 数字版设计工作，Hyoun Woo Park 提供了行政协助。 设计：Feisty Brown 网页设计：Cantilever https:/cantilever.co 插图: Matt Chase: 第21页 IMF 2020年年报 了解更多， 请参见： WWW.IMF.ORG/AR2020 A YEAR LIKE NO OTHER 1 THE GLOBAL ECONOMY IS

9、 FACING A DEEP RECESSION WITH THE ONGOING IMPACT OF COVID-19. UNCERTAINTY REMAINS AROUND THE OUTLOOK, ALONGSIDE LONG- TERM FORCES THAT SHAPE AND INFLUENCE COUNTRIES RESPONSE TO THE VIRUS AND THE RECOVERY. 前所未有之年 1 在新冠疫情的影响下，当 前全球经济正处于深度衰 退中。经济前景仍然充满 不确定性，另外，一些长 期因素也决定和影响着各 国的疫情应对措施和经济 复苏进程。 2 国际货币基金

10、组织2020年年报 世界各国民众的生活都发生了 深远的变化：经济衰退、失业 率上升、气候变化、技术进 步与工作自动化、数字货币兴 起、储蓄收益率下降、不平等 现象加剧以及债务水平走高。 前所未有之年 3 但这些持续存在的全球力量和 当前这场危机也为建设一个造 福所有人的更美好的未来提供 了机遇。让我们朝着共同的目 标，真诚携手共进，致力于解 决最紧迫的问题，重振领导力 和对制度的信任，推动经济复 苏，建立一个造福所有人的全 球经济。 4 国际货币基金组织2020年年报 致读者： 今年，全世界遭遇了一场前所未有的危机。国际货 币基金组织及其成员国迅速投入行动。 各国政府采取果断措施，挽救民众生命

11、，为世界 经济提供支撑。各国推出的财政措施总额已接近12万 亿美元，货币政策措施的规模约达7.5万亿美元。 国际货币基金组织理事会于2020年2月批准了份 额总检查，其中包含的一揽子措施维持了我们的资金 实力。这些措施将于2021年1月生效，包括将新借款 安排扩大一倍、签署新一轮双边借款安排等。 成员国还进一步向控灾减灾信托和减贫与增长 信托进一步提供了大量捐款。 这些资源使国际货币基金组织自疫情暴发以来 能够向成员国承诺超过1000亿的资金，帮助它们应 对危机。其中包括向低收入成员国提供亟需的债务 减免，并将减免期延长到2021年4月；以及提供优 惠贷款，其规模自危机爆发至今已达我们平时一年

12、 内拨付数额的十倍。我们的应对行动具有广泛的覆 盖面，既支持那些危机之初即呈现脆弱性（如债务 高企）的成员国，也支持具有健全的经济基本面、 但需要缓冲支持的国家。 面对危机，我们迅速将工作重点放在成员国 最关键的各项需求上。我们简化了工作流程，迅 速适应了远程办公模式，加快相关决策、讨论、 技术援助和培训的速度。我们推出了“政策追 踪”，跟踪了196个经济体采取的主要经济应对政 策。分享信息、数据和分析是我们为成员国提供 价值的独特方式。 尽管国际货币基金组织采取了前所未有的行 动，但全球前景仍然不明朗。各国正踏上一次漫长 的攀行之旅，其充满艰辛、不均衡和不确定，且极 易出现反复。 我们仍有充

13、足的空间运用1万亿美元的贷款能 力，随时准备提供更多帮助。随着安道尔的加入， 我们现已拥有190个成员国。在与所有成员国共同 努力的基础上，我们能够实现更有韧性、惠及所有 人的经济复苏。 本期年报阐述了国际货币基金组织执行董事 会和工作人员在疫情暴发之前和疫情期间开展的 政策建议、贷款活动和能力建设工作。年报重点 关注了支持民众的政策，考察了宏观经济政策对 个体的影响。 此外，报告还重点介绍了我们在多个领域持续 深化有关工作的进展情况，包括在债务可持续性、 治理和反腐、社会支出、金融科技和数字货币、气 候变化等方面。通过在这些领域采取行动，我们将 有可能促进有利就业、惠及所有人的经济增长，从

14、而实现变革性的复苏进程。 克里斯塔利娜 格奥尔基耶娃 总裁 2020年11月9日 前所未有之年 5 总裁致辞 6 国际货币基金组织2020年年报 IMF 2020年年报 了解更多， 请参见： WWW.IMF.ORG/AR2020 一场前所未有的危机 7 新型冠状病毒疫情 8 成员国的声音 13 经济决定人们的生活 14 债务走势 16 气候变化 18 金融科技 20 关于IMF 24 我们做什么 26 经济监督 30 贷款活动 32 能力建设 40 我们是谁 46 执行董事 48 管理层 51 社会责任 52 第一章 一场前 所未有 的危机 前所未有之年 7 1万亿美元 可向IMF成员国提供的

15、贷款能力 各国采取的迅 速行动帮助遏 制了疫情，减 轻了民众生活 和全球经济受 到的破坏影响 新冠疫情 这 是一场前所未有的危机。为了应对这场 卫生突发事件，各国不得不实行“大封 锁”，经济生活由此陷入停滞，引发 了“大萧条”以来最严重的经济衰退。国际货币基 金组织（IMF）迅速采取行动，向各国及其民众提 供帮助，但全球经济前景仍存在巨大不确定性，世 界仍在努力应对疫情的未知影响。 这场危机以无数方式扰乱了人们的生活。除了 令人惋惜的生命损失之外，危机还造成数百万人失 去了工作、收入和储蓄，很多人因房租和账单忧心 忡忡。 经济崩溃的程度和速度是前所未有的。危机 破坏了全球金融稳定，全球经济陷入

16、大范围停滞， 这包括非正式经济部门，其在拉丁美洲和撒哈拉以 南非洲地区的经济中仍占据很大比重。为了挽救 生命，各国政府为额外的卫生和紧急服务提供了资 金。在条件和预算空间允许的情况下，各国政府还 提供了非常规的货币和财政支持，向企业和个人提 供救助，防止全球增长急剧下滑。截至2020年9月， 全球范围内的财政支持规模已达到11.5万亿美元。 为应对当前非常时期，我们需要迅速采取同等 非常规的行动。IMF已全力以赴为民众和经济提供 保障，帮助各国做好准备，实现经济复苏。 一场前所未有的危机 8 国际货币基金组织2020年年报 本文信息截至2020年9月15日。 83个 国家 获得资金援助 165

17、0亿 美元 在IMF改革后的控灾减灾信托下 29个 国家 获得债务减免 伸出援手 全世界各国都面临着空前紧迫的国际收支和融资需 求，这即刻对IMF资源产生了创纪录的需求。 为应对这场危机，IMF将工作重点转向最关键 的领域，简化了工作流程以加快决策过程，并将工 作人员部署到最需要的岗位。 执董会批准的重要治理和融资改革表明，IMF 已做好准备向各成员国提供支持。这些及时的行动 帮助IMF维持了1万亿美元的贷款能力，使其在各国 面临疫情下的空前融资需求时，能够为其提供强有 力的支持。 自2019年5月1日以来，IMF已批准总额约1650 亿美元的贷款，包括在疫情暴发前安排的贷款。 透明度与信任

18、在危机期间，我们也不能忽视治理和问责问题，它 们比以往任何时候都更加重要。 各国政府已采取了重大的财政和金融措施，向 个人和企业提供救助。然而，正如过去危机所显示 的，政府职能的迅速扩张可能会滋生腐败。这意味 着政府需要对财政和金融应急措施予以管控和监 督。IMF的建议是，满足所有支出需求，但要“保 留收据”，对自身行动负责。 为使IMF的紧急融资能够帮助各国应对新冠疫 情，还需采取适当的保障措施，一方面确保资金被 用于最需要的群体，另一方面保证能够迅速拨付资 金。借款国承诺： 1. 对危机相关支出开展独立的事后审计并公布相关 审计结果； 2. 在政府网站上公布与危机有关的采购合同，包括 公布

19、中标的公司及其受益所有者。 IMF还确保紧急融资符合“保障评估政策”。 IMF一直在开展全面工作，改善成员国的善政 和反腐工作，其2018年“加大治理工作参与力度框 架”是其中一项举措。当前疫情彰显示了加强治理 的重要性，IMF在2020年年中对该框架开展了中期 检查。 前所未有之年 9 10 国际货币基金组织2020年年报 全球合作 IMF的核心使命是促进成员国之间的合作。分享关于 成员国政策的信息、数据、研究和分析，是IMF的一 项重要工作。 例如，为了提供关于成员国为控制疫情实 施的政策以及疫情对经济造成的破坏等方面的 信息，IMF推出了“政策追踪”（http:/imf.org/ COV

20、ID19policytracker），概述各国政府在降低疫 情造成的人员、经济影响所推出的重要经济应对政 策。“政策追踪”涵盖了196个经济体，并定期更 新。此外，IMF还发布了关于新冠疫情政策的特别 系列报告（http:/imf.org/COVID19notes），帮助政 策决定者应对疫情带来的经济影响。 此外，作为多边体系中的全球领导机构，IMF 与其他国际组织开展合作，在这场危机中采取了重 要的应对行动，为所有国家提供了支持。 IMF、世界银行和包括二十国集团在内的其他 合作伙伴呼吁债权人向最贫穷成员国提供亟需的支 持，允许其暂停偿还债务。这项名为“暂停偿债倡 议”的官方双边延期偿债安排

21、为最贫穷国家减轻 了数十亿美元的偿债负担，使它们能够将这些资 金用于本国卫生系统并为本国民众提供保障。此 外，IMF还通过控灾减灾信托（CCRT）提供了债务 减免。IMF执董会通过CCRT批准了IMF对29个最贫 穷和最脆弱成员国的债务减免。 2020年4月春季会议和10月年会期间，IMF和 世界银行召集非洲领导人、双边合作伙伴和多边机 构，共同推动非洲国家采取更快行动应对新冠疫 情。包括联合国在内的多边组织承诺继续提供支 持，双边合作伙伴重申了2020年5月1日起暂停偿债 的承诺。这一暂停偿债安排被延长到2020年10月。 IMF 通过与其他国际组织开展合作， 在全球范围内推动应对新冠疫情的

22、工作。 一场前所未有的危机 2020年4月，IMF 参加了由世界卫生组织总干事谭德赛主持的新闻发布会，以共同应对这场 前所未有的危机所带来的挑战。IMF总裁克里斯塔利娜 格奥尔基耶娃指出：“世卫组织致 力于保护民众健康，而IMF的使命是保护世界经济健康，两个机构都面临艰巨的挑战。只有 团结一致，我们才能履行好我们的职责。” 为最脆弱的成员 国提供支持 IMF与其他伙伴方一道合作，通过为最贫穷和最脆弱 的成员国提供支持等措施来保护生命和保障民生。 多哥坦桑尼亚也门塔吉克斯坦 前所未有之年 11 中非共和国乍得科摩罗刚果民主共和国吉布提 海地利比里亚马达加斯加马拉维 贝宁 阿富汗布基纳法索布隆迪

23、莫桑比克马里尼泊尔尼日尔 塞拉利昂所罗门群岛圣多美和普林西比卢旺达 几内亚比绍冈比亚几内亚埃塞俄比亚 12 国际货币基金组织2020年年报 IMF和世卫组织通力合 作，展示了两个机构如何能联 合行动，在保护生命的同时维 护全球经济。在做出经济预测 时考虑流行病学专家的意见， 这在IMF的历史上还是第一次。 IMF和世贸组织呼吁各方更 加重视开放的贸易政策（特别是 食品和医疗用品的自由贸易）在 抗击疫情、恢复就业和重振经济 增长方面发挥的作用。 IMF还与一些区域性融资 安排（包括欧洲稳定机制和阿 拉伯货币基金等）开展协调。 这些区域性融资安排正为其成员国提供支持，这包 括为其提供贷款，调整政策

24、和工具以适应紧迫的疫 情，提供政策和技术建议以帮助成员当局应对当前 的经济挑战等。区域性救助基金正在与IMF的国别 工作小组密切协调，交换信息和专业知识，从而为 面临最紧迫融资需求的成员国迅速提供支持。 远程办公 在整个过程中，IMF与其 他工作单位一样，不得不 改变工作方式，根据危机 形势的快速演变调整自身 工作。 位于华盛顿特区和世 界各国的IMF工作人员做 出了调整。IMF执董会、 管理层和工作人员将工作 地点从执董会议室和办公 室转到了客厅、厨房、客 房和地下室。所有工作， 包括监督磋商、贷款谈 判、技术援助和培训，都迅速转为远程方式。 IMF迅速向160多个国家提供了实时政策建 议和

25、能力建设支持，议题包括现金管理、数据编 制、经济治理等各个方面。在申请疫情相关紧急 融资的国家中，超过90%的国家同时获得了能力建 设支持，其形式包括实践性技术建议、实用工具 和政策导向培训。 在2020年4月首次举行远程春季会议后，IMF 继续以远程方式开展工作，与各国官员召开网上会 议，讨论贷款规划，提供能力建设支持，并举行执 董会会议。 我们迅速转变工作 模式，实现了所有 业务的远程办公。 从监督访问到贷款 谈判再到技术援助 和培训，全部都以 远程方式开展工作。 一场前所未有的危机 成员国的声音 新的未知领域 KEN OFORI-ATTA 加纳财政部长 IMF在新冠疫情 期间的工作体 现

26、了非凡的主动性和 及时性。举例来说： 过去几年里，IMF每年 向非洲拨付20-30亿美 元；过去六到八个星 期里，IMF向多个非 洲国家拨付了近200亿 美元。这体现了同情 心、紧迫性，也体现 了对流动性重要作用 的认识如果我们 无法获得流动性，经 济不景气就会变为萧 条，这对我们的社会 将非常不利。” 2020年6月8日 TOLKUNBEK ABDYGULOV 吉尔吉斯共和国 国家银行行长 我代表吉尔吉 斯当局对国际 货币基金组织的快速 应对行动表示诚挚谢 意。在吉尔吉斯共和国的历史上，这是国际金融机 构拨付资金最快的一次。吉尔吉斯共和国政府高度 重视与IMF的合作。” 2020年5月21日

27、 MOHAMAD AL-ISSISS 约旦财政部长 只有在全球处 于 极 度 困 境 中，真正的合作关系才 能体现出来。IMF针对 新冠疫情迅速采取的应 对行动，是可取政策和 良好财政政策的证明。 封锁措施导致我们的国 内收入下降，而支出需 求却在激增。虽然我们 的国内银行体系和社会 保障投资基金是健康 的，能够提供贷款满足 这些需求，但我们认识 到，在借款需求增加的 同时，企业和消费者 的需求也在扩大。” 2020年7月16日 FAZLE KABIR 孟加拉银行行长 与其他国家一 样，孟加拉国 的经济也受到了新冠 疫情的严重冲击。我 们的出口收入已经大 幅减少，全国各地都 出现了失业和小企业

28、经营中断的现象。此外，危机 给民众的生命和生计带来了严重影响。面临这次前 所未有的冲击，我们需要外部资金支持，这不仅是 为了满足国际收支的需要，而且也是为了支持政府 的经济刺激措施。IMF的资金支持有助于我们维持 充足的外汇储备，并提高金融部门的抗风险能力。 在我们抗击疫情的过程中，紧急融资将帮助我们维 护宏观经济稳定，恢复快速增长势头，最重要的 是，为社会中的最脆弱群体提供保障。” 2020年6月26日 前所未有之年 13 政府采取的政策可以 帮助人们适应重大全 球变化 一场前所未有的危机 经济决定人们的生活。 世 界各地的人们都面临巨大挑战和变化： 全球性疫情，技术对工作和工资的影 响，以

29、及不平等现象加剧等。各国政府 需要通过相关政策应对这些问题，向人们提供支 持，从而使他们能够适应这些变化，在新环境下蓬 勃发展。 IMF的工作认识到政策设计对人们的影响。社 会支出可以保护最脆弱群体，解决机遇和收入不平 等问题，从而有助于确保经济改革取得成功。社会 支出工作还能推动各国实现“2030年可持续发展目 标”，是支持包容性增长的重要手段。 随着各国国内不平等的增加，且因疫情进一步 加剧，一些群体和地区整体陷入落后之中。IMF的 研究发现，技术和工作的自动化（而非贸易）是不 平等的主要驱动因素。其解决方案的一个必要组成 部分是在教育领域加大社会支出，目的是帮助劳动 者获得新的技能或失业

30、福利，在他们寻找新工作的 过程中为其提供支持。 14 国际货币基金组织2020年年报 在参考各国最佳做法的基础上，IMF制定出了 一项战略，即在社会支出问题上更有效地与成员国 开展合作。IMF的监督和贷款业务越来越多地强调 促进包容性增长和降低不平等，包括在IMF支持的 规划中设定最低社会支出目标。IMF与各国官员直 接合作，向他们提供技术援助，帮助他们在预算中 为社会支出预留空间。IMF还开设培训课程，探讨 与包容性增长有关的问题。 IMF认识到，在其支持的贷款规划中妥善安排 改革次序，也将有助于规划的成功实施。另外，还 应根据一国的政治、社会和经济目标，确定其贷款 条件。 任何社会都是通过

31、共同的价值观和历史维系在 一起的。社会支出工作有助于维持这种联系，使巨 大变革下的社会不致于被撕裂。 随着各国内部的不平等现象增加并因 疫情而进一步加剧，一些群体和地区 整体陷入落后之中。 前所未有之年 15 低利率和高债务 将影响未来数年 一场前所未有的危机 以财政措施支持经济复苏，同时管理高 企的政府债务水平这两者之间需要 实现微妙的平衡。 16 国际货币基金组织2020年年报 债务走势 十 多 年 的 低 利 率 导 致 全球金融风险不断累 积，并使大多数国家 的政府和私人部门债务升至历 史高位。在新冠疫情和“大封 锁”中，这些债务脆弱性显著 增加，债务和赤字已超过全球 金融危机时的水平

32、。 在抗击疫情过程中，各国承 诺将尽其所能保证支出，以挽 救生命，避免人们失去工作和 收入，防止企业出现破产，同 时支持经济复苏。 低利率使借款人在利率上升 的情况下变得更加脆弱，并会侵 蚀银行利润，从而削弱银行向企 业贷款、促进其发展的能力。 疫情给许多脆弱的低收入 国家带来沉重打击：其中50%的 国家面临陷入债务困境的较高 风险。全球疫情蔓延等事件带 来的经济冲击可能导致这些国 家经济出现停滞，资金流动发 生逆转，从而进一步削弱其管 理债务的能力。 IMF与其他合作伙伴与低 收入国家正通力合作，帮助这 些国家加强债务管理并提高透 明度。这包括在各国制定和公 布债务管理战略和债务报告方 面，

33、向它们提供技术支持。 此外，考虑到实现“可持 续发展目标”所需的资金，IMF 和世界银行（在二十国集团的 支持下）制定了可持续贷款的 操作指导原则。此外，基金组 织和世界银行对低收入经济体 债务脆弱性的演变情况开展了 一次全面评估。 以 财 政 措 施 支 持 经 济 复 苏，同时管理高企的政府债务水 平两者之间需要实现微妙的 平衡。低利率下，一些国家能够 更容易地维持更高债务。然而， 各国也需要应对卫生突发事件， 向个人和企业提供救助，支持经 济复苏，同时确保长期债务可持 续性。 14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 2007 08 09 10 11 12 13 14 15 16

34、 17 18 19 20 图 1.1 快速增加的债务和赤字 在支出增加而收入大幅下滑的背景下，新冠疫情及其经济影响将会增加各国财政赤字和公共债务比例。 （2007-2020年，各地区对全球政府债务变化的贡献，以占GDP的百分比计） 中国 美国 欧元区 新兴经济体 世界其他地区 世界 前所未有之年 17 来源： IMF世界经济展望数据库。 注释：这里指日历年。 应对气候变化是实 现可持续发展目标 的关键 IMF正在帮助各国实施缓解气候变化的战略、提高其 经济韧性并妥善管理风险。 气 候变化仍是一个明确而现实的威胁， 但各方尚未采取充分的行动加以应 对。现在采取措施来对抗气候危机， 将帮助更多国家

35、提高经济韧性，同时帮助全球经 济从疫情中实现公平、智能、绿色的复苏。 在气候变化问题上，IMF为成员国提供了相关 分析，加强了与各国的接触，从而为全球努力做 出了贡献。联合国气候变化大会将于2021年11月 举行。在这段时间里，IMF将进一步加强气候变化 方面的工作。 鉴于IMF与各国财政部、中央银行和金融监管 机构保持着良好合作，因此其有独特的优势就气 候变化政策提出建议。 在缓解气候变化方面，IMF针对各国具体情 况，就实施减缓气候变化战略的财政政策和其他 政策（如碳定价和化石燃料补贴改革）提供实用 的指导。 为协助各国应对自然灾害，IMF扩大了紧急 融资的贷款额度，以此深化了金融安全网。

36、 为帮助各国适应气候变化、增强抵御气候冲 击的能力，IMF与世界银行一道，针对小型、脆 弱和能力有限的国家，就气候变化应对能力、宏 观经济影响以及减缓、适应和融资战略提供总体 评估。 一场前所未有的危机 18 国际货币基金组织2020年年报 图 1.2 遏制气候变化 碳排放是造成全球变暖的一个主要因素。控制全球变暖的一个可 行战略是，让各国推出碳税以减少碳排放并遏制气候变化。 来源：2019年10月财政监测报告。 前所未有之年 19 作为这项工作的一部分，IMF今年公布了对格林 纳达、密克罗尼西亚和汤加的气候变化政策评估。 向低碳经济的转型意味着各国必须管理若干风 险。IMF建议在各国之间实行

37、碳价格下限安排，以 便有效和公平地加强全球减缓气候变化行动。其他 政策工作则重点关注了金融监管来内化“棕色”资 产（如化石燃料）带来的风险，缓解碳减排政策带 来的社会冲击，推动依赖化石燃料出口的经济体实 现多元化。 到2100年预计 的升温 政策 没有实施减缓气变战略 碳价：没有变化 增加税收 碳价：25-50美元/吨 高税收 碳价：75美元/吨 20 国际货币基金组织2020年年报 各 国广泛利用金融科技带来的机遇来促进 经济增长、提高包容性和削减贫困，同 时应对网络犯罪对经济稳定和诚信造成 的风险。 在新冠疫情下，人们对网上金融服务的使用比 以往任何时候都多。 金融科技是利大于弊，还是弊大

38、于利，取决于 政府在维护信任、支持诚信、增加韧性、金融稳定 和消费者保护方面采取何种行动。 IMF分析稳定币等数字货币，帮助政策制定者 识别机遇和风险。研究表明，数字货币可以成为一 种有吸引力的支付手段，但政策制定者需要建立有 远见的监管规定和法律基础，以尽量减少风险。 为此，一个方法是要求稳定币发行者使用其在中 央银行的准备金，对稳定币提供完全支持。这是实现 数字货币获得中央银行支持的一种方式。另一种方法 是中央银行直接或通过私人部门分销商向公众提供自 己的数字货币。 所有这些新的技术都取决于网络连接，但互联 网在某些地方仍是一种奢侈品：约一半的世界人口 没有上网渠道。在一国内部和各国之间，

39、能使用互 联网的群体与不能使用互联网的群体之间存在数字 鸿沟。 IMF在亚洲开展的一项工作是，分析可以采用 哪些方法普及网络，以推动普惠金融，促进金融部 门发展，并提高包容性增长的潜力，从而减轻贫困 现象。 疫情期间，越来越多的人采用网上居家办公的 模式，但这给网络犯罪创造了更多机会。加强全球 合作，提高监管一致性，加强监督力度，完善危机 防范和恢复规划，这些行动合起来将有助于各国应 对这种风险。 IMF的能力建设工作帮助各国培养识别和缓解 网络安全威胁所必需的技能和专业知识，从而为打 击网络犯罪工作提供支持。 在对各国经济健康状况的年度检查以及定期开 展的金融部门评估规划中，IMF将继续分析

40、金融科 技问题并加深对这些问题的探讨。 如今世界上仍有半数人口缺乏互联网服 务。要充分利用金融科技，就需要为他们 普及互联网，以此来弥合数字鸿沟。 金融科技带来了机遇，尤其 能促进普惠金融。但政策制 定者必须应对相关风险 一场前所未有的危机 前所未有之年 21 22 国际货币基金组织2020年年报 “纪念疫情中逝 去生命的最好方 式，是构建一个 更为绿色、更加 智能和更具公平 性的世界。” 克里斯塔利娜 格奥尔基耶娃 国际货币基金组织总裁 前所未有之年 23 国际货币基金组织（IMF）是由189个 成员国*组成的全球性组织，其成立宗 旨在于提升世界经济的稳健性。IMF 的工作旨在推进全球货币合

41、作、维护 金融稳定、促进国际贸易、推动高水 平就业和可持续经济增长，并缓解世 界各地的贫困问题。IMF负责监督国 际货币体系，确保其有效运行，其关 键宗旨包括促进汇率稳定和推动国际 贸易发展与均衡增长。IMF的这一使 命确保各国（及其公民）能够互相购 买货物和服务，这对实现经济可持续 增长和提高生活水平至关重要。IMF 执董会代表所有成员国，讨论各成员 国经济政策对国家、地区和全球产生 的影响，批准IMF为帮助成员国应对 临时国际收支问题提供的融资，并监 督IMF的能力建设工作。本年报 涵盖执董会、IMF管理层和工作人员 在2019年5月1日至2020年4月30日财年 的工作情况，其内容反映了

42、积极参与 本年报撰写工作的IMF执董会的 观点和政策讨论情况。 IMF的三项 主要职责 经济监督 为成员国提供建议，使其采纳有助于 实现宏观经济稳定的政策，进而加快 经济增长并减轻贫困。 贷款活动 向成员国提供融资，帮助其应对国际 收支问题，包括因对外支付超过外汇 收入而出现的外汇短缺情况。 能力建设 应成员国要求开展能力建设工作（包 括技术援助和培训），帮助其加强经 济制度，以便设计和实施健全的经济 政策。 IMF的总部设在美国华盛顿特区，并 在世界各地设有办事处，以扩大IMF 的全球影响力，维系与成员国的密切 联系。如想进一步了解IMF及其成员 国的情况，请访问IMF网站：www. imf

43、.org。 关于 IMF * 2020年10月16日 （在本年报定稿之后） ，安道尔加入IMF，成为第190个成员国。 24 国际货币基金组织2020年年报 2020年4月30日, 特别提款权/美元 汇率为： 美元/特别提款权 汇率为： 1美元=0.731849特别提款权 1特别提款权 =1.36640美元 IMF的财年为5月1日至次年4月30日。 本出版物阐述的是IMF执行董事的分析 和政策考虑。IMF的记账单位是特别提 款权。IMF财务数据的美元换算值是约 数，是为了方便读者而提供的。2020年 4月30日，特别提款权/美元汇率是1美元 0.731849特别提款权，美元/特别提款 权汇率是

44、1特别提款权1.36640美元。 一年前（2019年4月30日）的汇率是1美 元=0.721626特别提款权，1特别提款权 =1.38576美元。英文版中“Billion”表 示10亿，“trillion”表示10000亿。分项 数据与合计数据之间的微小差异是由四 舍五入所致。本年报中使用的“国 家”一词并非在所有情况下都是指国际 法和国际惯例所理解的国家领土实体。 这里使用的“国家”一词还指一些单独 和独立列示统计数据的非国家领土实体。 前所未有之年 25 26 国际货币基金组织2020年年报 第二章 我们做什么 A YEAR LIKE NO OTHER 27 第二章 我们做什么 通过开展监

45、督工作，IMF能够监测国际货币体系和 全球经济形势，并对189个成员国的经济和金融政策进行健康检查。*此外，IMF还强 调其成员国可能面临的稳定风险，并就潜在的政策调整向成员国政府提供建议，使 国际货币体系能够实现促进各国之间货物、服务和资本往来之目标，从而保持稳健 的经济增长。 前所未有之年 29 *2020年10月16日（本报告定稿之后），安道尔加入IMF，成为第190个成员国。 IMF的三大职责： 经济监督 129次 国家健康检查 IMF监督国际货币体系，并监测189 个成员国的经济和金融政策。*监 督工作是在全球层面和国家层面进 行的。通过开展监督工作，IMF为 成员国指出经济稳定的潜

46、在风险， 并就应对这些风险所需的政策调整 提出建议。 * 2020年10月16日（本报告定稿之后），安道尔加入 IMF，成为第190个成员国。 贷款活动 1650亿 美元 向83个国家提供，包括向 49个低收入国家提供161亿 美元的融资。 从2020年3月底疫情暴发到9 月15日截止，IMF向80个国 家提供了约910亿美元的融 资，包括向48个低收入国家 提供 113 亿美元 。 其中*, IMF通过紧急贷款安排向69 个国家提供了300亿美元（相当于 212亿特别提款权）的融资。 IMF向面临实际、潜在或预期 的国际收支问题的成员国提供融 资，帮助它们重建国际储备，恢复 经济强劲增长的条

47、件，同时纠正 根本性的问题。IMF还提供紧急融 资，并已大幅增加其规模，帮助成 员国应对当前疫情下的冲击。 * 贷款相关信息的时间范围是2019年5月1日至2020年9 月15日。 能力建设 3.05 亿 美元 用于实践性技术咨询、政策 导向培训和同行学习 IMF与世界各国政府开展合作，帮 助其实现经济政策和制度的现代 化，并为各国提供人员培训。这项 工作有助于促进包容性增长和提高 经济的韧性。 Blank 30 国际货币基金组织2020年年报 经济监督 执 董会讨论IMF工作的各个方面，从IMF工作人员对成员国经济健康状况 的年度检查到与全球经济有关的政策问题都被包含其中。执董会的工 作主要

48、以IMF管理层和工作人员准备的文件为基础。2020财年，IMF开 展了129次第四条磋商（见网络表格2.1），对外发布了59份政策文件。 IMF还每年两次发布关于全球最新经济形势的报告和更新，包括世界经 济展望、全球金融稳定报告、财政监测报告和对外部门报告。 这些报告提供了重要的经济预测和政策指导。 关于IMF2020财年发布的政策文件和其他出版物的完整列表，请访问年报网站。 IMF 2020年年报 了解更多， 请参见： WWW.IMF.ORG/AR2020 EXPANDED TRANSPARENCY STANDARDS POLICY PAPER NO.20/XXX “IMF关于能力建设的政策

49、和实践” 政策文件第19/038号 “低收入经济体公共债务脆弱性的演变情况” 政策文件第20/003号 “加强中小企业在阿拉伯世界中的作用 一些关键考虑因素” 政策文件第19/040号 “IMF新冠疫情应对措施一项旨在提升全球金融安 全网充足性的全新短期流动性贷款安排” 政策文件第20/025号 “金融科技：迄今为止的经验” 政策文件第19/024号 “巴黎气候战略的财政政策从原则到实践” 政策文件第19/010号 过去一年，向执董会提交的部分政策文件主题。 前所未有之年 31 32 国际货币基金组织2020年年报 IMF 2020年年报 了解更多， 请参见： WWW.IMF.ORG/AR2020 贷款活动 贷款相关信息的时间范围是2019年5月1日至2020年9月15日。 与 开发性银行不同，IMF不为特定项目提供贷款。IMF的贷款旨在帮助 成员国解决国际收支问题、稳定其经济及恢复可持续经济增长。在发 生自然灾害或暴发疫情时，IMF也可以提供融资。最后，IMF还提供 预防性融资以帮助防范未来可能发生的危机，并继续增强现有危机防范工具。 总体而言，IMF有两类贷款：一是按非优惠利率提供的贷款；二是以优惠条 件向低收入国家提供的贷款。目前，优惠贷款不收取利息。 A YEAR LIKE NO OTHER 32 前所未有之年 33 对于受危机冲击的国家，IMF可以为其提供资金支 持，在