1、! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !#$% 35 ?ABC%DEFG 42 四、场景篇 52 HIJKLM$ 53 NOPQRST 70 五、效益篇 75 UVWXYSTZ 76 六、建设篇 85 !34%_ 86 !abcde 92 !(34ab3f 95 编者 100 ghijklmnklo%pIq rs 100 ghtuv 102 主要参考资料 104 附录 1 专用名词术语 105 附录 2 国家、行业相关标准 107 附录 3 城市大脑建设功能选择参考 114 致谢 118 国家信息中心4 智慧城市是一个跨系统交互的大系统， 不是硬件的堆叠与软件的重复建

2、设，而是需要有一个中枢神经式的城市指挥系统。这 个系统必须具备全面、实时、全量的决策能力这就成为城市大脑诞生的基础，换 言之，城市大脑是“系统的系统”。 !#$%?cs!#cwC !oUUhU3h3 3/a4 %!#$/th C ! /|D4 abc#$/d$!85 !#$E !#4N YA!#$K6/%!/UV59h!xx xcxxx!e 56/UV%C./!/e! h01!23hC !45x! 45x!2()45E4N !6 9OPN YA!#$7%!698h:9: ;h“!?P/sABxC xxDxabcwEFG,h tuvx #x UV:; #?;A? B# ,C D01E FGHIJ

3、K FLMN# OPOP# #OP!QRSMTUV67W XYRSZ_ab89$ %# :;:; #c:d:cd B# OPeHfghiFLM N# OPOP# #OP!QRSMTUV67W XYRS89$%DEjk :;:; #?;c?= B# ,lPQmnhiFLM N# 国家信息中心:; #r;s;t B# uvwxy DzE FL| MN# zz# #Pb!2389$ %Y$%# :;:; #=tcrtd B# ,m!23h iFLMN# zz# #Pb!2389$ %9x# :;:; #zzHIF LMN# # #!23$% “”# :;:; #dd #45mnFLMN# # #!2

4、3 $%# :;:; #:rdd: B# ,JK7HFLM NMN# # #!234, Q,89$% D- E# :;:; #=srd B#,HhiFLMN MN# OPOP# #OPMT H89# :;:; #=s;drA B# ,JK7HFLM NOPMN# # #!23TW, ,HI$%# :;:; #?d;=s B# pmnFLM N# # #!2367T RS89$%# :;:; #=d; B#4mnFLM N# OPOP# #OP!QRSMTUV67W XYRSDEb89$ %# :;:; #=:= #OPeHfghiFLM Nzw67mn hiFLMN2 RSFLMN phiFL

5、MNOP FGJKFLM NOP!896 7# # #!23DE $%# :;:; #tr; B#,7H-pF LMNMN# # #!23Q4 $%# :;=A #dAtt;#pHRS-FLM N,JK7HF LMNMN, 7H-pFL MN# # #!23 RS :;:;=A #:s #wxyFLMN# 国家信息中心=A #c: #uvwxy DE FLM N# # #wxy! D!23E$%# :;=A #?; B#nFLMN# # #Pb!2389$%#:;=d #A;s #nFLMN, DE *FLM N# PP# #P!23 :;=d $ %# :;=d #rcc #wxyFLMN#

6、 # #!42367 $% :;# :;=d #c:d; B#wxyFLMN# # #!2389$%#:;=d #=ssd #/JK DpE FL MN# # #!23 X$%# :;=d #=: #wxyFLMN# # #b!423 $%# :;=d #=c #wxyFLMN# # #MT67! 42367$% D6E$%# :;=t #?; B#wxyFLMN# # #!673$%#:;=t #m2v$hiFLMN# %# #%M=t #:AA #p%(*24mnF LMN# # #!6723#:;=t #fgnFLMN# # #!6723#C+mnFLMN ,2# !#$ %$ ?AB在

7、开放、共享的经济发展趋势下，城市大脑平台化发 展趋势越来越明显。 新型智慧城市建设中的城市大脑建设， 将会吸引更多的主体参与， 共享智慧城市领域的相关技术及数据， 更快、 更容易地建立产业链上下游的生态伙伴， 构成庞大的关系链，形成一个快速迭代的生态闭环。 #$%u !A!E 4N ”o“”o“”NFx6Zxx #u%hkl KN oNoNF!u%hz“!xxu% 6Zh !#$(lQ/!N C#C# 5.1 建设原则 以解决城市建设发展的难点、痛点和堵点为主攻方向，突出便民、利 民、惠民，加强城市大脑应用场景建设，向公众提供广覆盖、多层次、差异化、高质量 的柔性服务，构建安全便利、美丽宜居的

8、智能生活环境，切实提升公众获得感、体验 感、幸福感、安全感。 充分整合和利用现有信息基础设施和数据资源体系，最大限度发挥现 有各种资源的作用，减少重复建设。加强统一顶层设计、统一技术架构、统一标准规 范，着力打破部门、行业壁垒，实现设备、系统及数据资源的互联互通和共享交换，充 分释放数据要素价值。 +“城市大脑”实际建设过程中应结合本地城市发展现状，在充分考虑城 市建设模式、 信息化发展基础、 资金投入能力等因素的基础上， 对所运用的技术手段、 所采取的建设模式及运行机制等进行探索创新。加强新一代信息技术与数据资源的创 国家信息中心根据城市治理需求对汇集到城市大脑的 数据进行全量汇聚，按照国家

9、有关标准建立数据治理生态，在保障数据安全的前提下 充分满足不同主体对城市数据资源的共享使用；P;? J将 分布在城市范围内的各行业领域数字化系统统一接入到城市大脑，根据各系统使用情 况高效分配网络、数据、资金等资源，全面提升城市信息化集约化管理水平，降低城市 信息化建设成本；P;UV城市大脑作为面向整个城市全部主 体的统一智能化平台，通过对城市全域不同行业领域业务需求类型、需求量等的即时 分析、总体协同、指挥、调动、管理，实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥； #$e?智慧城市发展进入高阶后，现实世界中的建筑、设施、 人、 物、 事件等所有要素均可实现数字化并在网络空间孪生再造与之对应的“

10、虚拟城市”， 城市大脑作为“虚拟城市”的大脑中枢面向城市全部主体提供服务，根据不同主体需要 高效调度整个城市实体、非实体要素资源。 -b#$G基于城市 5G 网络、物联网、空天地感知网、 实现“四总” 取得“四突破”具备“四力” 全量数据资源总汇聚 全域数字化系统总集成 全局业务服务总协同 打造城市智能化总枢纽 城市具备更强感知力 城市具备更好协同力 城市具备更优洞察力 城市具备更大创新力 城市治理模式突破 城市产业模式突破 城市服务模式突破 城市发展理念突破 国家信息中心STC ?:ax b|h !h %uvuv cx 9: #;STh 56uvc= :x =:x 67=: #;y/5x ?

11、 V)eh /,)c/ 6h BZx Zx yZh 56ZxZxcxVA h * 5ex BCF:DEF:h Fc ?GHIJ/Kh HLMh N DEF:OPFbuvh kluv /cF:xRh %cWDx QRDuv /hFSc/uv.e4N m TU4CU?xVx Tx1h .x pxV/d=4N m c4 WXcx pW Dx.$%QRWD4N m vYi4 ZvkluvW /ROPh uvC D4N m _4 9:abh M;4N N N N N N 1 1 9:N f!H*W/yZh /cf/hA/cx /cx h /c de;/! f 4N m g!$4“J!$ m wxX pq

12、Qh56 X wuvyc h f X +kp8 X + Oh y Xm 9,h 6Xeh x%x. XYmc/d e_R4N m ”g4 “J!$ wx pqQh 8 m V/d56 X wuv ychf +kphy 9,h 6Xeh C/,R.x x Dhx%x. /c/de_R4N m !4 /OP h “J!$ X wq Qh 8 X V/d56uv ychf X +k p8 +Oh y 9,h6X ehx%x. m c/ m /de_R” K px.xV/d/R.x x D+|h kl9eK #h 4N m 4 “J!$ wx X pqQh 8 V/d56 wuv ychf +kpx

13、XX OZy 9,h 6Xe h C/, R.xxDhx%x ./c/de _R4N m +#$4 “+ 56 m wuvy chf +kp8 +Oh y 9,h 6Xe hx%x. c/ /de_R4N m !4 “#$ wxX pqQh8 c56uvy chf X +kp8 Ohy 9,h 6Xe 国家信息中心“LM使用城市大脑的数据分析与建模能力， 通过对临床 诊疗大数据开展深度分析应用， 辅助精准临床诊断与精准预测治疗方案的成本与疗效； 通过分析区域人口健康数据，预测疾病爆发，辅助区域公共卫生智能服务；通过对居 民个人健康数据开展分析，提供基于基因信息的个性化治疗方案与健康管理方案，实

14、 现市民健康信息全生命周期精准管理。 7.3 突发应急管理 针对突发公共事件应急管理存在的短板和不足，充分发挥城市大脑在区块链、人工智 能等技术应用方面优势， 优化跨部门协调机制， 构建城市级应急响应能力和处置能力。 bL!#/依托城市大脑构建突发公共事件应急管理智能化 系统，建设应急管理大数据平台、统一信息发布平台、统一信息上报平台，全面接入应 急、网格、交通、电信、监控、社区、城市运行等实时动态数据，承载城市应急管理和 应急服务，形成平战结合、迅速响应的应急管理能力。基于区块链技术打造可溯、可 信、可管的公共安全信息链。将疑似病人和患者、应急物资储备和使用信息等有关疫 情等公共事件相关的信

15、息上链，通过建立城市突发应急信息全生命周期溯源机制，实 现从源头到应急处理整个链条的信息追溯、不可篡改、安全可信和及时处置。 $%j k dlmbj nocdepq rT stuhvwj xyz j ab|T fj 9) *pe.T _U9T Q “”e j j . j kdl_p T -j M j fC _$ m Qcdeab_ $ m Qfb$ m Q9C$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ e$ PnoQ FcdeT 4 j dlj )*nb CQmbT F e9j dj dj H dj dT - eC T fg )*4 T oF d7Cn oQT j ?(?j VT A BCe

16、T DeEuhj FG“H$ $ I|Q_$ QI|_0J 233CfT KLMNQ Mj =j _j OPQRj S4p+,T TUV WX*YZT cQ #!Gj 7 _“”7ST P ;Gj _“” $ PejcdeFMT aI|)*Ccde bT aI|_ j I|“”CQe cT aI|M0Q R:;T FdeI|Lf; Ag Qhj 3j_$ m Q#hno$ m -o_*i$ m e_ 3$ m jkl$ m mcde$ m I|.cdeLf$ $ $ 国家信息中心5|789./基于生态环境监测网络数据，依托“城 市大脑”人工智能平台，建立全景式生态环境形势研判模型，打造环境监测

17、、污染源监 管、污染溯源、决策评估的系列智能工具集，智能化处理监测、监管、应急等数据，实 现生态环境质量、污染物排放、污染源、环境承载力等关联分析和综合研判，及时找出 污染地点、污染源和污染物的成分构成。发挥城市大脑数据“总归集”、业务“总调度”的 优势，积极推进与经济社会、基础地理、气象水文和互联网等数据资源融合利用和信 息服务，对生态环境公共事件给出科学的预测预警和预报，为监管分析、监管预警、监 管调度、领导决策等提供支撑。 7.7 公共安全管理 依托“城市大脑”构建公安大数据智能化平台， 推进平安城市、 雪亮工程、 智慧社区建设。 b:;?通过建立公安数据专用区块链平台，强 化公安、应急

18、管理、卫生健康、交通运输、市场监管、生态环境、自然资源等部门数据 的可信采集和安全共享，建立健全基础数据实时采集、动态更新、高度共享、深度研判 的工作机制，面向公安机关及政府部门提供统一的支撑，实现数据资源的交换、集成 和服务，不断提升联防联控、群防群治的能力水平。 国家信息中心h /cx 12 32 WLyh4C 5/x /Oh de/x ,x U /14N N 6 LCeSTN mJLCe78;9h 56! Ce78h h ():!4! |D3b#Qh ?de%WDW/ST4 N C !K/)64 f OxU0abx/cabxD Mx 6;x XX +h Ox x 5e L/lSTh ?d

19、de%?ARS# m CBC!DEF=?WRS# m CGwH.# m CI24/J# m 56 :;=A# # # # # 国家信息中心GWCyz!/|Dh /hWfA Eo/a:h ld/B (4N 突发公共事件预警和应急处置预期成效 城市大脑集应急指挥中心、运行监测中心、城市运行智慧中心、大数据中心于一体，将 市、区、街道、社区、网格五级数据统一纳入管理、统一调度，实现城市数据全感知。 城市大脑通过在宏观经济、公共安全、民生服务、物联感知、生态环保等方面的大数据 研究分析，有效支撑政府科学决策和应急处置快速响应。 新型冠状病毒肺炎疫情引发的突发公共事件预警给应急管理信息化带来新的建设需求

20、。 移动互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术为这次成功抗击疫情提供 了重要支撑，在疫情报送方面，移动互联网 App 减少基层的疫情报送工作量，降低时 间消耗。在信息发布方面，互联网助力政府权威信息发布的实时性和传播范围。在精 准抗疫方面，大数据技术帮助有关部门加强疫情防控的反应速度，提升防控疫情扩散 的预警能力；在线诊断能够快速回应公众问诊需求，减少交叉感染的风险。 !#$6lHN!#$6lHN!#$6lN!#$6lN e4“ex fg h +6l/#: hhxijix2xe :?mZX6Z4 2,- klURW-$+h ! ,-mn4hz#,-( 4 4“x mn Dax(o4N

21、 9:b|xgh pg*Ih q#%4( ,rs/otu.4N “eeu%h | vxiwjxx x x 3AEY ih m|eJ4 C )/ cA6ZV)hdE V/fg4N 城市公共服务预期成效 城市大脑通过数据中台和智能中台的数据可信共享，实现政府部门间的业务协同，以 “最多跑一次”为抓手，倒逼政府组织机构改革，提升政府数字治理效能。推进“互联网 +政务服务”改革，以“数据多跑路、群众少跑腿”创新服务模式、优化办事流程、减免办 事材料。最终实现市民凭身份证“一证通办”、“一网通办”、“一网通管”、“一事通办”“一证通办”、“一网通办”、“一网通管”、“一事通办”等政 务公共服务。 国家信

22、息中心 r;# # #!23 R S :; $%# !23F LMN# Fh#FQ FLMN scp sc r;# # #!2389$ %# /JK D pEFLMN# Fh#,L- 45?HIAXRSDjE 45BC”AXDEQFGX4-H mHAXHI2HJKLMNOPQ),R?S T?U“?VWXYN45Z? JJXxyzxb efn|?H-q|J.be f4noh 4z=4 Agc 8F39x g 7N8OP8=C”45ny +R?H()8HImHIm “”8AgHILHI |g HIy 8HI=22|8 HI-2# 国家信息中心=?AB%2345CDEFG HIJKLGH% MNO2

23、345CDEFGHPQRSTMNO 2345UVWXYZP_% % %89:;Ab%234567cdG H% MNO2345 ef; ghijklhmnPi jopqorpst% % %89:;A?AB%2345UV67s uvw% MNO2345UV67suhWPrxyz osu|y% % %89:;=AB%2345 zi% MNOv2345Py Nz% % %89:;AB%2345 # Nvw% MNOv2345UVmnPijopqo rpst% “%“%89:;”A? AB% 2345“ A KLGH% MNO2345P“% % %89:;”? AB% 2345“ i% MNO2345P

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