2021年高等教育行业供需状况及未来前景分析报告（28页）.pdf

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1、法修订，删除“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”的规定，为营利性学校确权。 2016 年11 月7 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议发布关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定，完成第二次修正(也就是现在所说的“新民促法”)。2018 年 8 月27 日国务院办公厅印发关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见(下称意见)提出“鼓励扩大社会投入。支持社会力量兴办教育，逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重”。意见第二条完善教育经费投入机制中第四款明确指出，“各级人民政府要完善政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨等政

2、策制度，依法落实税费减免政策，引导社会力量加大教育投入”。2018 年的送审稿的兼并收购的限制并非主要针对高等教育。2018 年8 月10 日中央政府发布了民办教育促进法实施条例修订草案送审稿，送审稿中提到“实施集团化办学的,不得通过兼并收购、加盟连锁、协议控制等方式控制非营利性民办学校”。我们判断，送审稿这一条，主要是针对年龄更低的学段，尤其是针对幼儿园的，并非针对高年级学段，尤其是民办高校。2018 年11 月15 日中央政府发布的学前教育深化改革规范发展的若干意见，以及送审稿发布至今民办高教集团共完成收并购超过 25 起，更加印证了我们的判断。新民促法意在规范，未限制民办高等教育集团的并

3、购行为。2020 年 11 月，教育部发布关于政协十三届全国委员会第三次会议第 3379 号(教育类 343 号)的答复函。其中提到：做好民办学校过渡期管理，各地实际情况差别较大，教育部不便设定“一刀切”管理办法，由各地实际制定;规范非营利学校关联交易的，正面提出了“非营利学校关联交易应公开，公平，公允，合理”，也是正面确认了关联交易的合法和合理性;公平对待营利性学校和非营利性学校。本次政策的表述也进一步确立了民办学校(包括民办高校和民办 K12 学校)运营的合法性和合理性。我们认为，不论是高教公司还是K12 学校公司，其主要审批和管理都在地方政府，我国地方财政教育支出是整个社会对于教育投入的主力来源(地方财政性教育经费占比一直超 90%)，因此地方政府和学校具相关性和一致性(主要教育财政为地方政府负担)，因此实操过程中，高教公司/K12 学校公司在扩张和发展中所受到的政策阻力较小。

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