【研报】灵活用工行业深度：从产业及社会背景出发看灵活用工大发展机遇-210528（48页）.pdf

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1、1.2.2. 中国灵活用工发展历程：2014 年真正起步后迈入快速成长阶段1)劳务派遣暂行规定出台，国内灵活用工真正开始发展。与发达国家相比，中国灵活用工发展起步时间相对较晚。上世纪90 年代，为了解决下岗人员再就业的问题，采用劳务派遣的方式扩大就业。2008 年 1 月施行劳动合同法，明确了“劳务派遣”等的概念和具体法规要求，随后企业开始采用派遣方式，增加用工的灵活性，劳务派遣机构开始大量出现。2013 年修正了劳动合同法，其中规定“派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同薪同酬的权利”，对派遣劳动者进行保护，并对劳务派遣的三性，即“临时性”、“辅助性”以及“替代性”进行了规范。随后 2014 年

2、出台了劳务派遣暂行规定，进一步规范了劳务派遣的细节，并提出“用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的 10%”。劳务派遣暂行规定的出台，对劳务派遣员工数量进行了严格的规定，企业开始逐步缩减派遣人数和比例，我国灵活用工真正开始规范化发展。2)营改增落实并实施，催生民企灵活用工需求快速提升。营改增，即营业税改增值税，指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。2016 年 3 月 18 日召开的国务院常务会议决定，自2016 年5 月 1 日起，中国将全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全部纳入营改增试点，至此营业税退出历史舞台。营改增实施之前，服务商提供灵活用工服务时，按照 5%的适用税率缴纳营业税;营改增之后，服务商不再缴纳营业税，而是按照 6%的适用税率缴纳增值税。对于用工单位而言，营改增后，营业税变为增值税，用工单位仍然按照含税价款支付，但灵活用工提供商可以为企业开具税率为 6%的增值税专用发票，用工单位可以凭借专票抵扣进项税额，与之前相比可以节省一定的税费。营改增的落实催生了一批民企对灵活用工的需求，加速了灵活用工的发展。

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