生态环境部：2020中国环保产业发展状况报告（68页）.pdf

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生态环境部：2020中国环保产业发展状况报告（68页）.pdf

1、一是环保项目过度依赖政府资金投入，环境治理需求向产业市场转化难，环保产业可持续发展难度加大。一方面，在经济下行及减税降费压力下，地方财政收支困境及债务压力不断加大，地方支付能力将受到严峻挑战。受疫情、经济下行和减税降费等诸多因素影响，地方财政收入减少，部分环境治理投资可能会因疫情搁置，潜在的治理需求难以转化现实需求。市政污水处理、环卫、垃圾焚烧等运营项目和生态环境治理、城市管网等环保建设项目可能会面临应收账款增加的风险。另一方面，环境PPP项目空间进一步压缩。中央严控地方债务风险，对违规举债、增加隐性负债行为进行追责。2019年财政部印发关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见（财金201

2、910号），要求财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目，多地财政承受能力已触及红线。此外，政府投资条例自2019年7月1日起生效，管网、黑臭水体治理、农村环境综合治理等非经营性生态环境治理项目原有“BT、F+EPC”面临禁止，将更多采用政府直接投资模式，PPP模式空间压缩。再次，环保项目贷款融资难问题仍然存在。银行对区县一级项目融资管控上更为严格谨慎，多数区、县级项目难以满足商业银行对GDP、综合财力、公共预算收入的融资要求，融资存在较大困难。采用非PPP的投融资模式，会触及政府隐性债务问题，仅有极少数银行表示可以探讨突破政策障碍，将项目包装成有现金流的自营项目。 二是

3、政企合作地位不对等，地方政府处于绝对主导地位，贯穿项目全生命周期，沟通博弈成本大。部分地方政府用应急化、碎片化治理思路来应对环保督查，提出不科学、不合理的治理需求，导致项目成本增加。在市政、区域流域环境综合治理等实施主体均为地方政府的公共服务领域，项目“可关闭性”差，高度依赖政府付费，由于部分地方政府契约精神欠缺，在项目实施中要求环保企业垫资建设，拖欠环保企业账款现象比较普遍，造成企业难以消化不断上升的各项成本，影响企业合理收益，对环保产业发展影响很大。部分地方政府在项目落地前过度承诺，项目落地后出现“新官不理旧账”，施工手续补办、费用支付进展缓慢等问题。地方政府更倾向于将中央补助、专项债等国家金融政策支持的环境治理项目直接委托地方平台公司组织实施，造成国企民企不公平竞争。调价机制难以触发。调价后政府支出超出财政承受能力10%时，项目面临被强制退库或提前解约等风险，调价机制面临“调与不调”两难境地。

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