煤炭科学研究总院煤炭战略规划研究院：中国煤炭行业供给侧改革关键问题研究（40页）.pdf

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煤炭科学研究总院煤炭战略规划研究院：中国煤炭行业供给侧改革关键问题研究（40页）.pdf

1、现有政策综合效应评价政策的短期效应显现。2016 年以来，随着国家及地方政府与煤炭相关的部分去产能政策陆续实施，煤炭去产能取得了初步成效，煤炭供给降速超过需求降速，全社会库存量持续增加压力缓解，供需基本面在短期内有所好转，煤炭价格也随之逐步回升;地方政府支持煤炭企业减费清费和债务处置减清了企业负担;通过技能培训，内部转岗等方式，退出矿井职工得到妥善安置。产能快速下降、价格快速上涨带来的其它效应。价格快速上涨在促进企业经济效益改善的同时，也带来了其它效应。煤炭进口大幅上升，2016 年全国共进口煤炭 2.56亿吨，同比增长 25.2%;全年净进口煤炭 2.47 亿吨，同比增加 4800 万吨，增

2、长 24.2%。促使退出停产煤矿复产，一定程度上带来安全生产问题，2016 年煤矿死亡人数 1 5 月57 人，6 10 月 82 人，11 12 月 89 人。去产能政策促使煤炭供应与下游需求缺口拉大，造成下游煤炭需求紧张，运营成本上升。同时，短期煤炭价格上涨过快，煤企盈利情况好转，有可能扭曲了市场的价格信号，掩盖产能过剩矛盾，一定程度上影响去产能工作的推进。化解过剩产能的市场化、法治化措施需要加强。减量化生产措施是政府介入企业微观运营，短期内取得一定效果。长远要依靠市场，要遵循政策引导下的市场规律，尊重市场在资源配置中的决定性作用，需要更多的持续性的政策推动行业稳步发展。中长期政策为煤炭行

3、业转型升级奠定基础。政府已经在产业升级方面明确了方向，进一步优化我国煤炭行业产业结构，加快培育和发展亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，进一步淘汰落后产能，推进过剩产能有序退出;在产业布局方面科学规划和布局，指出了“十三五”期间推动中东部及东北地区矿业转型升级，限制东部、控制中部和东北、优化西部地区煤炭资源开发;在市场化改革方面进行了积极地探索，推进煤炭交易市场体系建设，构建以全国煤炭交易中心为基础，以区域煤炭市场为补充，现货交易、期货交易和场外交易的多层次、全方位的市场体系。在煤炭清洁高效利用方面提出了具体的发展方向，将构建清洁、高效、低碳、安全、可持续的现代煤炭清洁利用体系。随着这些长期政策的逐步推进，煤炭市场供需将趋于平衡，煤炭交易体系日趋完善，为煤炭行业的长远发展奠定良好的基础。

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