人大重阳：碳中和中国如何行动？（44页）.pdf

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1、碳中和作为近百个国家所制定的顶层战略目标，在落实与执行阶段将为相关产业领域提供国际间低碳经济长期的合作机遇，引导国际间绿色资本流动、人才就业、绿色产业与可再生能源创业投融资。以德国、丹麦等国开展的“绿色外交” 为例，区域间的绿色国际援助支持也将成为发达国家与发展中国家挖掘合作方向的重要领域。未来，以中欧绿色合作高级别论坛为典型的国际碳中和技术交流、谈判、研讨、合作方案将在更大范围内和更多的成员国之间进行开展，并推动分行业、分领域、分地区的碳中和国际俱乐部的建立。国际碳中和绿色竞争以美国2021 年重回巴黎协定为开端，几大主要经济体，同时也是碳排放最高的主体，已正式进入赛道。拜登政府意图通过发展

2、清洁能源重振美国经济，而美国急于加入各类国际组织也表明其意图在国际气候变化上重振影响力与领导力。预计将于 2021 年 11 月 1 日推迟召开的第26届联合国气候变化大会(COP26) 。将会对全球低碳经济进行一场完全不同于以往的全新气候谈判，推动碳中和发展理念的再一次国际升级与深化。早期的全球环境保护与气候变化议题屡次向国际低碳治理发生扩展，围绕碳中和标准制定、资源供给、合作方式、利益分配等问题将不断产国思考综合以上四大碳中和政策趋势，各国已推出的重点举措反映了三大问题：第一，各国碳减排政策的大体方向基本是正确的，例如发展清洁能源和绿色融资等，但具体措施在细节上的效果与效率还需要时间进行检

3、验。部分政策将在未来被证明是有效的，部分政策也未必能达成预期的效果。可以预见的是，虽然现有 130 多个国家提出了碳中和目标，但到 2050 年左右，必然有相当一部分国家未能达成减排目标和兑现承诺，届时将成为不可忽视的国际问题。第二，全球碳中和元年，大部分国家都在开展探索、创新和尝试，尚未能形成可持续的、具备实际指导意义的碳中和国家发展模式和路径规划。不同国家和地区处于不同经济发展阶段，也具备独特的人口、资源、环境条件以及产业类型特征，那么各自的低碳发展方向和政策将无法相互适用。第三，部分国家还没有完全厘清绿色发展与碳中和之间错综发展的关联，另有部分未达峰的国家尚未区分碳达峰与碳中和两项不同时期目标之间的难度和实现差异，那些以降低碳排放为目标的短期政策未必适用于长期以碳中和为终点的可持续发展，而碳中和如何融入传统的绿色发展并作为新的职能和导向开启新升级亦需要从更高的层次进行深入探讨。面对日益复杂的国际碳中和形势，中国承担了发展中国家特有的减排压力，在碳中和目标正式提出后，应从国际角度客观分析国际绿色发展背景，为国内各项碳减排工作开展的时点选择和模式制定提供行动依据，逐渐走出一条中国特色碳中和发展之路，以应对新一轮的国际绿色低碳竞争和挑战。

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