欧盟委员会：2021年稳定与融合计划（英文版）（48页）.pdf

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1、总债务比率预计将在2021年达到峰值。在scp的基础上，欧盟总债务与gdp的比率将进一步上升，从2020年的92%上升到2021年的95.3%，然后在2022年略微下降到93.6%(附件中表A2.1)。这略高于欧盟委员会的预测，该委员会预计2021年总债务占GDP的比例为94.4%，2022年为92.9%。高额的基本赤字将继续推动债务动态，到2021年，将被有利的利率增长差异部分抵消(图1.6)。七个会员国(比利时、希腊、西班牙、法国、意大利、塞浦路斯和葡萄牙)的债务预计仍将超过国内生产总值的100%，比疫情前的三个会员国有所增加。附件一是对债务可持续性风险的最新评估。同往常一样，对国家预算状

2、况变化的评估是基于总体经验承受能力的动态。虽然自下而上的方法，即累积个别措施的成本，能够提供关于应对COVID-19危机的政策反应的规模和组成的非常有用的信息，预算状况的变化需要使用支出总额(自上而下方法)来衡量。自上而下方法是财政监督中通常采用的一种方法，用于衡量成员国(不包括自动稳定器)运行的基本酌情财政政策。这个概念已经存在很多年了，这次也不例外。与自下而上的方法不同，与没有政策行动的情景相比，总支出动态分析不需要对支出措施的成本进行假设。总支出动态(在自上而下的方法中)更容易衡量和考虑现有措施的财政趋势。然而，这一概念需要适应当前的宏观财政环境。临时紧急措施占2021年全部可自由支配财政措施的一半以上，预计到2022年大部分将逐步取消(图2.4)。自2020年3月以来采取的全部酌情性财政措施预计将在2021年达到GDP的4.6%，在2022年达到GDP的1.8%。根据对现有措施的初步评估，临时应急措施占国内生产总值的比例从2021年的3%逐渐下降到2022年的0.2%，这是导致这一数字同比下降的原因。与预期的公共卫生和经济形势正常化一致，临时应急措施预计将于2023年到期。这种逐步取消取决于疫情的演变，预计这些措施的退出不应被视为基本财政状况的改善。应根据公共卫生状况和相关的社会限制，而不是经济状况，来衡量其部署和持续时间的适当性。

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