1、众合云科创始人 兼 首席执行官PREFACE前言2021，风云际会。历史在这里交汇，时代在这里跃迁。建党百年，我们全面建成小康社会，完成了中华民族复兴史上的一个重要里程碑；乘势开局，迈向共同富裕时代，意气风发地向第二个百年奋斗目标进军。新时代，新思路，新征程。可以预见，社保作为民生之基，在以人民为中心发展思想指引的迈向共同富裕时代，具有更高维度的战略意义。我们每个企业，都应深刻理解时代使命，前瞻远见，乘势而上，投身崭新时代，积极谋划未来。在近年的不确定性交织激荡中，越来越多的企业选择直面挑战，务实前行。企业社保合规之路，在崎岖中坚定前行。我们必须认识到：这是一条漫长的道路，不可能一蹴而就。道阻

2、且长，行则将至；行而不辍，未来可期。它需要包括公共机构、第三方服务机构、企业、学界等在内的全社会凝聚共识，共同推动，长期持续一以贯之。中国的人力资源服务业，不得不直面经济与政策的双重挑战。以51社保为代表的互联网+人力资源服务公司们，拥抱变化，大刀阔斧，锐意创新，推进人力资源服务价值回归和转型升级。以互联网科技为引领驱动，用SaaS平台连接企业、劳动者与公共机构，响应政策指引快速变革，长期坚持专业价值导向，持续升级核心交付能力，以开放融合共生共赢为信念，不断探索新时代的中国企业社保服务。服务蓝图，唯客户第一；变革路上，唯初心不改。我们欣喜地看到，51社保开创的互联网社保服务模式，正在成为“企业

3、标配”，简单、透明与高效的互联网+服务正在走入千家万户，我们以亲历伟大时代而自豪，以助推企业变革发展而荣耀。合规时代，机遇与挑战并存。服务的征途是星辰大海，不管前途多少荆棘坎坷，只要我们专注专业，砥砺前行，匠人精神，匠心打造，终会迎来中国企业社保伟大事业的鲜花与掌声！我们心怀梦想：让企业社保服务像水、电、气的使用一样方便快捷；让企业经营更加容易，解放HR和财务；让劳动者更有安全感和幸福感，让每一份工作都有保障！1中国企业社保白皮书 2021CONTENT目录研究背景与指数体系企业社保发展指数分析企业管理难度分析企业合规性分析企业社保服务需求分析2021热点公共政策企业态度调查公共政策及企业现状

4、解读白皮书企业案例2021123456782中国企业社保白皮书 2021研究背景与指数分析51 社保已经连续 9 年推出中国企业社保白皮书系列报告，这是国内最大的社保第三方专业机构对中国企业社保现状研究的深度报告，连续多年引发媒体争相报道与社会广泛热议。51 社保中国企业社保白皮书研究小组（以下简称研究小组） 通过专业的方法与翔实的数据，全景展现中国企业社保现状，真实反映企业HR 社保管理发展状况。研究小组在研究过程中采取了文献研究、 案例研究等传统研究方法，并通过标准化问卷调研与结构化访谈进行了深入研究。基于 51 社保长期以来对中国企业社保的持续关注和在社保实务领域的深入耕耘，以及对大量企

5、业和社保从业者的前瞻洞见，研究小组提研究背景炼出了相关模型，最终量化分析出了中国企业社保管理现状。我们界定的研究范围为中国企业社保 ，即基于企业视角，从企业社保从业者的角度来观察社保政策实务与企业社保管理现状和变革趋势。 主要涉及领域为职工社保 （不含居民社保） ，调研范围包括全国各地。需要特别说明的是，本研究重点不在于公共政策制定与设计范畴，而是将视角放在了企业真实状况、态度和管理变革趋势上，以期为企业提供前瞻方向、可行路径与实效方法的参考。多年以来， 中国企业社保白皮书系列报告形成了 “精准真实、务实落地、直面问题、前瞻指引” 的特色， 填补了国内相关领域的空白，具有独特价值。样本数量研究

6、小组设计了专门针对 HR 从业群体的问卷投 放，精 准 触 达 371575 人 次。本 次 共 有4901 家中国企业参与了调研访谈。更有意义的是， 78.4% 受访者为 HR （“人力资源从业者”的英文缩写，后文均用 HR 指代 “人力资源从业者”） ，其中 45.1% 是管理级 HR。精准受访群体的参与使得本次调研极具真实性和代表性。他们的亲历实践、真实陈述与前瞻洞见，无疑为本报告奠定了坚实基础。4中国企业社保白皮书 2021核心发现 中国企业社保合规之路仍任重道远2021 年社保基数完全合规的企业为 29.9%，稳中略降，合规形势依然严峻。 中国企业社保数字化进程方兴未艾已经有近 25

7、% 的企业采用数字化软件工具来开展社保缴费核算，比去年有较大幅度提升。 企业对社保的认知态度日趋成熟一方面企业社保第三方外包趋势稳定，社保泛外包率达 40.5%；另一方面认为社保 “对公司很重要” 的企业逐年上升，达到 63.4%。 企业劳动用工呈现多元化、市场化趋势有 35% 企业使用了派遣外包员工，29.1% 的企业使用了兼职员工，28.1% 企业使用了退休返聘员工。灵活用工的合规管理以及权益保障越来越受到关注。 社保商保搭配多层次综合保障成为大势所趋在社保之外，有 34% 的企业购买了补充医疗保险，35% 的企业购买了意外伤害保险。在本次调查中，我们发现：数据偏差问卷调查以网络为主要方式

8、进行，调研范围覆盖全国，调研受访群体以企业和专业从业者为主，具有一定代表性和参考价值。但受限于网络局限性与时间、专业等，可能会存在受访群体中白领人群样本权重较高的情况，调研结果与各地具体情况之间可能存在差异，历年数据间亦可能存在群体变化和样本量差异，请读者在阅读参考与数据引用时注意。5中国企业社保白皮书 2021针对企业社保的调研结果，结合多年来系列报告的经验总结和研究成果，本次报告使用了标准的指标体系，以期更加全面、系统和科学地展现中国企业社保发展现状。指标体系共计3个一级指数，8个二级指数。指标权重的大小体现了该指标对上一级指标或总指标的相对重要性，权重越大，对上一级指标或总指标的影响越大

9、。二级指数名词解释【社保管理复杂度】社保管理复杂度指数是由单位员工人数和跨地域属性、企业人员异动规模、政策的复杂性等因素综合决定。社保管理复杂度越低，该指数得分越高。社保管理复杂度越高，该指数得分越低。企业社保发展指数一级指数二级指数二级权重占比一级权重占比企业管理难度社保管理复杂度HR事务性工作量人力成本控制40%30%30%40%企业合规性及时性合规基数合规险种覆盖面合规30%40%30%40%企业社保服务需求社保服务外包程度社保难点需求50%50%20%企业社保发展指数体系【HR事务性工作量】HR事务性工作量指数是由人力资源部门的员工人数、社保管理岗位设置、费用核算的信息化程度等因素综合

10、决定。每位HR平均工作量越少，该指数的得分越高。每位HR平均工作量越多，该指数的得分越低。6中国企业社保白皮书 2021【人力成本控制】单位的人力成本占总成本的比重决定人力成本控制指数得分的高低。占比越低，该指数得分越高；占比越高，该指数得分越低。【及时性合规】新入职员工的参保时间决定社保参保及时性合规指数得分的高低。参保时间越接近入职当月，该指数得分越高。【基数合规】单位申报的员工参保基数水平决定社保基数合规指数得分的高低。职工社保申报基数越接近职工上年度月均工资，该指数得分越高。【险种覆盖面合规】险种覆盖面合规指数是由单位的社保、公积金、商业保险、企业年金等各项购买或缴纳情况决定的。单位险

11、种覆盖越全面，该指数得分越高。【社保服务外包程度】社保服务外包程度指数由单位为员工办理社保的实际方式、第三方专业服务的渗透率共同影响，体现了其社保服务外包接受程度。社保服务外包越充分，该指数得分越高。【社保难点需求】单位社保工作中的难点问题、以及更看重服务机构的哪些方面共同影响社保难点需求指数。该指数代表了社保服务机构的市场发展潜力与机遇，当企业遇到的问题越多，越难以凭借一己之力解决时，该指数得分越高。数据处理说明：本报告已通过问卷数据校验和逻辑校验，并采用频数分析、均值分析、交叉分析等方法进行数据分析处理。由于四舍五入的原因,分项比例数据相加可能并不等于100%。指数评价基准企业社保发展指数

12、各级指标的指数值下限和上限均分别设定为0和100，得分越高，说明相关指数或指标表现越好。低层次水平0-20较低层次水平20-40基础水平40-60较高层次水平60-80高层次水平80-6080指数评价基准7中国企业社保白皮书 2021覆盖城市本次调查问卷参与企业共计4901家，覆盖22个省、5个自治区、4个直辖市以及1个特别行政区，共计240个城市。覆盖区域北京市 上海市 广东省 四川省 黑龙江省 河北省 福建省湖北省 重庆市 江苏省 浙江省 西藏自治区 广西壮族自治区辽宁省 山东省 陕西省 河南省 湖南省 山西省 内蒙古自治区 安徽省 吉林省 云南省 天津市 江西省 宁

13、夏回族自治区 贵州省 甘肃省 青海省 新疆维吾尔自治区 海南省 澳门特别行政区 8中国企业社保白皮书 2021调研企业基本信息说明超过2/3的受访企业员工规模在300人以下企业规模关系到HR的日常工作复杂程度，越大的公司异动人数越高，代表公司社保业务复杂度越高，不同的员工规模也一定程度上反映了企业不同的业务需求。本次白皮书调查报告中，受访规模在51-300100%50%0%40.4%28.3%19.4%21.0%9.6%8.0%13.7%受访企业规模2019年2020年2021年50人及以下A51-100人B101-300人C301-500人D501-1000人E1000人以上FABCDEF人

14、的企业占比40.4%，位居第一；其次是50人及以下，占比28.3%，这也表明白皮书调研结果对中小微企业的生存现状有参考价值；此外，500人以上的企业占比21.7%。总体来看各项占比比较平均，说明问卷调查结果对各类规模的企业均具有一定代表性。9中国企业社保白皮书 2021受访企业单位性质以民营企业为主单位性质关系到HR对政策压力的感知度，在今年的白皮书调研中，受访企业包含了民营企业、国有企业、外资企业、合资企业、机关事受访企业单位性质2.0%机关事业单位1.7%其他5.1%合资企业6.1%外资企业71.5%民营企业13.6%国有企业多数受访企业发展时间在4年以上不同发展阶段企业在社保业务的成熟度

15、、社保需求上均有各自特点。受访企业包含了初创企业、发展企业以及成熟企业等各个阶段，其中，多数受访企业具有4-10年甚至10年以上的发展时间。从调查结果来看，占比第一的是成立时间在4-10年的企业，约36.3%，其次是成立时间在10年以上的企业占比为36.2%，而成立时间业单位，具有广泛性；其中，民营企业占比为71.5%，是最主要的意见提供方。在初创期（3年以内）的企业占比27.5%。总的来说，成立时间较长的企业大多发展成熟，有较为稳定的社保服务解决方案；成立时间较短的企业则一般处于发展初期，变化和调整较多，往往会有更多社保新难题的产生。如何因地制宜地为不同发展阶段的企业提供适合、稳定满意的社保

16、服务，是人力资源企业社保服务发展的重要增长点。10中国企业社保白皮书 2021受访企业发展阶段12.2%8-10年24.1%4-7年36.2%10年以上6.7%1年以下20.8%1-3年36.3%受访企业员工平均年龄3.9%40岁以上14.6%36-40岁6.2%25岁以下37.8%26-30岁37.5%31-35岁受访企业员工平均年龄集中在26-30岁2021 年调查结果显示，选择 “26-30 岁” 年龄段的企业位居首位。与去年相比较，今年调研企业员工年龄在36岁以上的占比略有提升，不同年龄段的员工因社会阅历、工作经验的沉淀不同，对社保重要性和社保政策的认知存在差异，相应的社保需求也会有所

17、不同。11中国企业社保白皮书 2021受访HR基本信息说明HR从业者精准覆盖面本次企业社保白皮书调查问卷涉及较多企业信息与专业知识，门槛较高。78.4%受访者为HR，其中45.1%是管理级HR。这些精准的HR从业者意见，保证了本次调研数据的代表性。本次调查结果中，在所有从业年限阶段中，3年以上的HR总占比为56.8%。这一部分HR一受访者(HR)从事人力资源和社保工作的年限7.4%3个月以下12.8%3个月-1年23.0%1-3年24.4%7年以上12.4%5-7年20.0%3-5年45.1%人力资源部门负责人（总监/经理/主管）19.6%人力资源部门社保模块专员21.6%其他部门或其他工作从

18、业者13.7%人力资源部门非社保模块专员受访者的职位分析般在企业中属于核心员工，他们代表了企业社保的经办能力，是人力资源部门的中坚力量。而“人力资源部门负责人(总监/经理/主管)”级别的HR占比达45.1%，他们对社保政策的解读、工作价值感的认知，直接影响到企业社保管理工作，对企业、员工都具有较强的影响力。12中国企业社保白皮书 2021企业社保发展指数分析企业社保发展指数年度趋势2021年指数得分60.92020年指数得分63.9企业社保服务需求54.355.910050企业管理难度65.663.3企业合规性66.961.0企业社保发展一级指数得分ABABAB2020年A2021年B从总体来

19、看，2021年企业社保发展指数比2020年有所下降，总得分接近基础水平。企业管理难度指数得分相比较去年有所下降，总体来看仍然处于基础水平。其中“人力成本控制”得分和“社保管理复杂度”得分均有明显下降，说明从今年年初开始社保征收从减免缓状态恢复成正常缴纳状态，企业成本压力明显上升。并且企业越来越面临高流动、跨地域、离散化和多元化等情况，社保管理呈现复杂化趋势。14中国企业社保白皮书 2021HR事务性工作量56.853.9社保管理复杂度70.668.6人力成本控制67.565.51005010050险种覆盖面合规72.263.310050社保难点需求76.175.3社保服务外包程度32.636.

20、5企业社保发展二级指数得分2020年A2021年BABAB基数合规46.645.1AB及时性合规88.679.8ABABABABAB企业合规性指数整体分数下降较明显，相关的三项二级指数中“及时性合规”、“险种覆盖面合规”和“基数合规”得分均下降。数据显示，“及时性合规”位于较高层次水平，“险种覆盖面合规”位于基础水平，而“基数合规”整体位于较低层次水 平 。 按 地 区 看 ， 北京、上海和广东三个地区基数合规都上升了，但是险种覆盖面合规和及 时 性 合 规 都 略 有 下降。另外，因为今年川渝地区以及其他二三线城市占比提升，这些地区整体的合规性都不如北上广深，拉低了今年整体的合规指数。企业社

21、保服务需求指数整体得分略有上升，其中“社保服务外包程度”明显上升，但仍处于较低层次水平，这说明愿意将社保工作外包出去的企业占比在变多，大家对第三方人力资源服务接受程度在提升。15中国企业社保白皮书 2021按区域的企业社保发展指数我们选取了企业样本量最大的北京市、 上海市、广东省、四川省和重庆市（以下简称为 “川渝地区”）共四个区域作为代表性区域分析。在企业社保管理难度指数的“社保管理复杂度”方面，上海得分最低，这说明被调研企业中，上海企业在社保管理方面难度较大；“HR 事务性工作量” 方面，川渝地区得分最低、广东第二，上海得分最高；“人力成本控制” 方面上海得分最低，说明被调研企业中，上海企

22、业成本压力最高，其次是广东企业。及时性合规91.492.375.188.0险种覆盖面合规69.268.161.964.3基数合规59.356.137.438.1上海北京川渝地区广东企业社保合规性二级指数得分-四大区域对比数据表明，北京在及时性合规处于领先地位，其后依次是上海和广东，而川渝地区及时性合规相比北上广低很多。而在险种覆盖面合规和基数合规性方面，上海处于领先地位，其次是北京，广东和川渝地区处于较低水平。在企业社保服务需求方面的 “社保难点需求”方面，北京得分最高，广东第二，上海第三。而 “社保服务外包程度” 得分整体偏低，其中川渝地区最高，上海第二，北京最低，整体尚有很大发展空间。16

23、中国企业社保白皮书 2021北、上、广、川渝企业社保发展二级指数2020年A2021年B社保管理复杂度HR事务性工作量人力成本控制北京67.168.1AB上海70.668.0AB广东68.068.1AB川渝68.9B10050北京56.854.3AB上海57.556.9AB广东56.254.0AB川渝53.0B10050北京67.266.1AB上海66.065.2AB广东70.165.5AB川渝66.8B1005017中国企业社保白皮书 2021险种覆盖面合规及时性合规北京95.792.3AB上海95.391.4AB广东89.788.0AB川渝75.110050B北京75.068.1AB上海7

24、2.969.2AB广东71.164.3AB川渝61.910050B基数合规北京53.656.1AB上海57.459.3AB广东35.438.1AB川渝37.410050B北、上、广、川渝企业社保发展二级指数2020年A2021年B18中国企业社保白皮书 2021北、上、广、川渝企业社保发展二级指数2020年A2021年B社保服务外包程度社保难点需求北京76.876.7AB上海75.875.5AB广东76.376.6AB川渝74.910050B北京32.232.9AB上海34.633.9AB广东30.533.6AB川渝40.610050B19中国企业社保白皮书 2021企业管理难度分析指数-社保

25、管理复杂度企业社保内部管理一直是我们持续研究的重点。首先，企业社保管理带有外部强制性，有政策规定与公共机构经办流程规范；其次，企业社保管理也是企业内部经营管理活动，必须要符合企业对效率、管理等方面的要求。全国经营常态化，跨省企业占比连续两年提升中国共有34个省级行政区，市场广阔，企业跨地区经营成为常态，而社保政策实务的属地差异性大，使得跨地区企业的社保经办难度增单位员工工作所在区域50.2%省内2.5%全球10.9%国内10个以上城市11.3%国内5-10个城市25.1%国内1-5个城市49.8%政策复杂性高，仅10.9% HR能清楚解释计算养老金办法社会保障在国际上也属于相对复杂且不断变化发

26、展中的社会学科，政策原理相对复杂，专业性很大。2021年度调查显示，受访企业中的跨省企业占比上升，达到49.8%，这说明全国经营常态化已成为我国企业未来发展趋势之一。21中国企业社保白皮书 2021HR医疗社会保险政策认知度10.3%33.8%25.3%17.4%13.2%100%50%0%13.6%39.0%22.2%14.3%10.9%100%50%0%ABCDEABCDEHR养老社会保险政策认知度2019年2020年2021年完全不懂A略知一二B基本能说清（60%）C大致能说清（80%）D清楚解释E强；同时，社保还与劳动用工、就业民生、人口发展、社会公平等多种要素紧密结合；而且，社保政策

27、的实践性很强，需要和属地情况结合，各地政策差异性很大。2021年数据显示，以现行养老金计算方法和医疗报销办法为例，与2020年相比，HR整体理解程度均有提升，近11%的HR能清楚解 释 养 老 金 计 算 ， 超 过13%的HR能清楚解释医疗报销。但谨慎选择“略知一二”的HR比例仍然最多，近90%的HR都处于不能清楚解释养老金计算办法和医疗报销办法的状态。如 此 专 业 复 杂 的 社 会 政策，公众的理解程度和认知程度也会对实际政策落地效果产生影响。应当更加广泛动员公共机构、学界 、 实 务 界 、 第 三 方 机构、市场化服务商等，形成合力，加大宣传普及和科学引导。22中国企业社保白皮书

28、2021企业各类用工方式占比50人以下企业中用工方式占比100%50%0%46.5% 96.1% 35.0% 18.5% 29.1% 28.1%28.7% 95.3% 17.8%5.1%27.1% 15.5%100%50%0%ABCDEFABCDEF在校实习生A全职员工B派遣外包员工C残疾人员工D兼职员工E退休返聘F调研显示，用工多元化正在成为常态。在本次白皮书调研受访的4901家企业中，96.1%的企业使用了全职员工，有46.5%的企业使 用 了 在 校 实 习 生 ， 有35%的企业使用了派遣外包员工。同时，29.1%的企业使用了兼职员工，28.1%的企业使用了退休返聘员工，近19%的企业

29、使用了残疾人员工。即使在50人以下规模的小微企业中，实习、兼职、派遣外包、退休返聘等多种用工方式也非常普遍。这体现出企业在组织设计上更具灵活性，劳动用工越来越向着多元化、市场化方向发展。在未来一年内，约43.9%的企业有进一步新增灵活用工的计划。多元化用工给企业带来了有力组织保障、用工机制灵活、降低人力成本、分散经营风险等优势，但是多种类型的用工同样伴随着极大的挑战，与传统用工方式相比这更加考验社会化效率、合规性要求以及组织管理方式的适应性等。灵活用工，企业管理面临的新挑战23中国企业社保白皮书 2021本次调查也发现企业一方面积极拥抱灵活用工，另一方面也充满顾虑和担忧，63.7%的企业担心灵

30、活用工形式下员工的稳定性，54.8%的企业担心发生劳动争议与员工维权，43.6%的企业担心员工发生工伤意外事故。这些都是企业在新型用工模式下遇到的前沿挑战，既需要与时俱进的配套政策优化落地，也需要公共服务机构、市场化服务机构等的共同合力，推动这个社会问题的解决。未来一年内企业灵活用工计划48.7%不确定12.4%6个月内有计划17.4%1年内有计划14.1%3个月内有计划7.4%完全不考虑企业管理灵活用工人员难点27.8%招聘28.6%薪酬发放不合规5.9%其他63.7%员工稳定性43.6%工伤意外事故54.8%劳动争议与员工维权43.9%24中国企业社保白皮书 2021指数- HR事务性工作

31、量社保核算信息化程度大幅提升，1/4的企业借助E-HR等软件工具调查显示，已经有25%的企业采用数字化软件工具来开展社保缴费核算，比去年的11.6%有大幅度提升。企业内部社保管理数字化进程方兴未艾。但是对大多数企业而言，52.7%企业仍采用EXCEL手工计算，内部社保实操方式亟待变革，数字化仍任重道远。社保核算是所有企业都会面临的难题：一方面政策复杂，核算需要牵涉到的面也更加广泛，工资、社保、个税的关系越来越紧密；而另一方面目前市面上大部分E-HR软件的社保功能模块只能做到静态计算，但社保政策参数是动态变化的，且缴费计算与实际经办紧密关联，企业社保费用核算信息化程度11.5%不清楚或其他10.

32、8%外包机构计算25.0%ERP或E-HR软件52.7%EXCEL企业社保管理岗位设置30.0%专岗1人30.3%专岗2人+1.0%其他6.6%兼岗1人+6.4%已外包25.7%兼岗1人60.3%25中国企业社保白皮书 2021如无经办结果、计算参数等数据动态协同，很难精准计算。调研访谈得出，企业社保实操信息化落后原因仍然与以下两点有关：一是中小企业HR社保管理人员流动性大，经验欠缺，收集政策参数信息困难；二是企业内部社保实操很难具备规模效应，各地实务差异性太大，信息化投入成本较高，开企业社保岗位多元化，接近2/3的企业设置社保专岗设置社保岗位的企业比例已经连续3年上涨。调查数据显示，2019

33、年设置 社 保 专 岗 企 业 占 比48.8%，这一数据到2020年升至51.9%，2021年继续上涨到60.3%。社保，关乎国家政策、企业合规和员工体验，越来越多企业开始更加重视企业社保。此外，调查显示54.9%的企业人力资源部门员工人数不超过5人，但在这部分企业中，仍有53.2%的企业选择设立社保专岗。这说明尽管在工作量增多、企业控制人资部门规模的情况下，企业对社保的重视程度依然较高。发难度较大。哪里的问题越大，哪里的需求就更值得被满足。2021年，有10.8%的企业是借助外包机构计算。而社保外包服务也呈现出新的趋势，即由专业外包机构提供“Software+Service”（社保核算工具

34、+经办外包服务）整体解决方案，可以一站式解决相关问题。E-HR软件与外包服务深度整合，已然成为这个行业的趋势。企业人力资源岗位人数100%50%6.0%4.8%11.7%22.6%30人以上21-30人11-20人6-10人5人及以下38.6%14.6%4.5%34.8%6.5%1.0%专岗1人专岗2人+兼岗1人兼岗1人+其他已外包企业社保管理岗位设置（HR人数5人及以下）53.2%54.9%26中国企业社保白皮书 2021指数-人力成本控制超过一半的企业人力成本占总成本比重在30%以上人力成本是指雇主在雇佣劳动力时产生的全部费用。人力成本（人事费用）主要包括：职工工资总额、社会保险费用、职工

35、福利费用、职工教育经费、劳动保护费用、职工住房费用和其他人工成本支出。结果显示，52.2% 的企业人力成本占总成本比 重 在 30% 以 上。其 中 选 择 “约 占30%-50%” 的企业最多，占比 34.9%，有17.3% 的企业人力成本占总成本的比重高达50% 以上。人力成本占总成本比重反映了企业成本结构。人力成本占总成本比重较高的企业对劳动力的企业人力成本占总成本的比重16.0%不清楚31.8%30%以下34.9%约占30%50%4.6%70%以上12.7%约占50%70%52.2%依赖较大，随着近年来劳动力工资水平的不断增长、社保合规成本等政策附加成本的逐年上升，企业压力较大。无论是

36、低端的劳动密集型企业，还是高端的知识密集型企业，以及跨度较大的现代服务业，都会面临劳动力成本的压力。值得注意的是，在调查中有 16% 的 HR 选择了 “不清楚”。由于日常工作模块分工不同，初入行的 HR 容易出现 “三无概念”，即无成本概念，无数据参照，无合规意识。本次白皮书的调查数据极具参考意义，HR 需要学会从财务和企业管理视角出发， 结合外部环境数据，在人力成本分析上做到 “内外兼修”。27中国企业社保白皮书 2021企业合规性分析企业合规性分析企业社保合规性是判断企业社保实际情况的重要指标。在长期研究中，我们总结提炼出了“企业社保合规三要素”模型，即从参保及时性、险种覆盖面、基数合规

37、性三方面去考察企业社保合规性。根据我们连续多年的调查研究，总体来看中国企业社保合规程度在逐年提升，但幅度相对稳健，可以预见企业社保合规绝对不是一蹴而就的事情，需要一个漫长的过程。而且还会受到各种短期因素的影响。2021年，我们调查发现企业合规性总体水平略有下降。2020年因应突发疫情带来的变化，全国推行了普遍的阶段性社保减免缓政策，给企业带来极大的社保成本减负，具体措施包括单位缴费部分减半或完全免除征收，冻结沿用前年社平工资来核定基数等。这些政策于2020年12月到期后，2021年，企业社保成本将不可避免地面临三重压力叠加：根据人社部发202011号、医保发20206号、人社部发202049号

38、等文件，全国普遍性开展社保阶段性减免，主要涉及到企业养老、失业、工伤保险单位缴费中小企业免征，医疗、生育保险单位缴费减征。这个减免政策力度空前，预计全年减负超过2万亿元。阶段（1）单位缴费减免“刚性回调”压力缴费基数上下限一般是根据当地社平工资的一定比例来设置，所以每年会伴随当地社平工资出现自然增长。2020年为了减负，很多地方采取冻结基数的做法，即仍维持上年度社平工资水平；等到2021年核定新基数时，所依据的社平工资会直接跳两年，出现更大幅度的波动，由此带来“跳档上涨”压力。（2）基数社平工资“跳档上涨”压力2016年12月27日，人社部、财政部关于进一步加强职工基本养保险基金收支管理的通知

39、（人社部发2016132号），要求一些企业职工基本养老保险的缴费基数下限低于当地社平工资60%的地区要予以纠正。于是一些洼地地区设计了几年过渡措施，逐步拉齐政策差异，由此带来“洼地拉齐”压力。（3）政策制度差异“洼地拉齐”压力性减征免征政策执行到2020年12月止。2021年1月起没有采取退坡过渡，而是直接恢复到原来缴费水平，由此带来“刚性回调”压力。29中国企业社保白皮书 2021单位缴费个人缴费险 种小 计小 计养老保险失业保险工伤保险养老保险失业保险医疗保险医疗保险（生育）2020年7-12月578.88406.47中小企业免征中小企业免征中小企业免征36138%=289.0436130

40、.2%=7.2353602%+3=110.20536010.8%=578.882021年1-4月1151.11406.47361316%=578.0836130.8%=28.9047130.4%=18.8536138%=289.0436130.2%=7.2353602%+3=110.2053609.8%=525.282021年5-6月1140.28417.31361316%=578.0836130.5%=18.0747130.4%=18.8536138%=289.0436130.5%=18.0753602%+3=110.2053609.8%=525.282021年7-12月1431.12565

41、.80536016%=857.6053600.5%=26.8053600.4%=21.4453608%=428.8053600.5%=26.8053602%+3=110.2053609.8%=525.28北京2020-2021最低缴费基数（中小企业）北京缴费总金额趋势图2000.351557.581557.581996.922020年7-12月2021年1-4月2021年5-6月2021年7-12月红字为上升绿字为下降单位： 元单位： 元58.1%28.2%30中国企业社保白皮书 2021指数-险种覆盖面合规险种覆盖面略有下降，额外购买商业保险的企业比例上涨险种覆盖面是社

42、保合规的第一个要素。今年调查中，企业的社保险种覆盖面达到83.1%， 相对保持较高比例。 但由于今年调研样本覆盖面比往年有所扩大，纳入了更多中小企业和三四线城市企业，此项比例与往年相比有所下降。险种覆盖面在近年来呈现出从强制型逐步向补充型、 福利型延伸的趋势。 今年调查中， 企业年金、 补充医疗保险、 意外伤害保险和雇主责任险均有不同程度的上涨。 其中， 企业年金、 补充医疗保险呈现显著上涨，企业年金从 6.8% 增至18.3%， 补充医疗保险从 27.5% 增至 34%。这反映出企业社保意识正在变革，开始以福利视角、员工视角来思考法定福利与自主福利的协同配合，企业社保商保一体化的综合多层次福

43、利保障体系正在成为流行趋势。企业越来越重视对派遣外包员工的保障，采用派遣外包用工形式的企业中有 74.1% 的企业会为派遣外包员工购买各项社会保险， 有 40%的企业会为派遣外包员工购买补充商业保险，24.6% 的企业会为派遣外包员工购买单一工伤保险。当然， 我们也看到， 有 7.4% 的企业没有为派遣外包员工配置任何保障。 这种情况存在巨大风在 2021 年 1 月，由于去年社保减免政策到期，养老、失业、工伤三险单位缴费恢复，“刚性回调”压力下，月缴费合计增加 572.23 元，增幅58.1%；在 2021 年 7 月，由于 2020 年因疫情采取冻结做法维持了上年社平没涨，现在需要按照最新

44、社平工资应当直接跳两年；另外，根据京人社养发 2019 67 号文养老保险基数下限计算规则 “三步走” 提高至社平 60% 方案（46%、51%、 60%） ， 2020 年因疫情影响没调比例， 按照原计划应当直接从 46% 跳到 60%， “跳档上涨”和“洼地拉齐”双重压力叠加下会出现巨大增幅，最终采取了暂时将下限保持为上年医保下限标准来减缓增幅的平滑方案。 但即便如此，养老保险基数下限也从 3613 元提高到 5360元，上涨 48.4%。 月缴费合计增加 439.34 元，增幅 28.2%；在短短一年内连续两次上涨， 从 2020 年 12 月到 985.35 元提高到 2021 年 7

45、 月的 1996.92元。 这就是三重压力叠加上涨带来的直观感受。31中国企业社保白皮书 2021企业为派遣外包员工提供的保障7.4%以上均没有43.4%公积金74.1%各项社会保险24.6%单一工伤险40.0%补充商业保险100%50%0%83.1%65.9%18.3%34.0%35.3%1%17.3%企业险种覆盖面比例2019年2020年2021年各项社会保险A住房公积金B企业年金C补充医疗保险D意外伤害保险E雇主责任险F其他GABCDEFG红色为上升绿色为下降险， 由于派遣外包涉及多方， 可能会给后期出现事故或争议时埋下巨大隐患。 企业应当合理使用派遣外包用工方式， 提高劳动者权益保障，

46、 并尽量与专业合规的服务商合作。32中国企业社保白皮书 2021指数-及时性合规近2/3的企业参保及时性合规参保及时性是社保合规的第二个要素。企业的社保参保及时性体现了企业社保合规意识，同时也会受到行业习惯、人员流动性等用工特点的影响。2021年，“一直都没上社保”的企业占比维持在1.2%的较低水平，说明企业社保基本的合规意识已经形成。100%50%0%64.2%28.8%5.8%1.2%ABCD企业参保及时性比例2019年2020年2021年入职当月或次月A试用期结束后开始B视领导安排C一直都没上社保D红色为上升绿色为下降但是，入职当月或次月为员工缴纳社保的比例从79.3%大幅下降至64.2

47、%，相比去年有明显下滑。同时，值得关注的是，2021年“试用期结束后开始”为员工缴纳社保的企业占比从17.3%升至28.8%，这显示出在社保减免政策到期三重压力叠加、外部经济环境不确定性下，企业在用工和社保方面采取了 相 对 谨 慎 的 策略。在企业参保及时 性 方 面 ， “ 试 用期”参保合规仍是最集中的问题。33中国企业社保白皮书 2021指数-基数合规社保基数完全合规的企业回落至29.9%基数合规是社保合规三要素里最难也是最后的挑战。根据目前全国各地相关政策规定，社保缴费基数主要依据职工上年月均工资或当月/上月工资为基础来核定。绝大部分社保缴费是以基数100%50%0%24.0%19.

48、2%17.5%29.9%8.4%1.0%企业基数合规比例2019年2020年2021年统一按最低下限A按固定工资部分不算奖金B按内部分档C按职工上年月均工资D视领导安排E其他FABCDEF红色为上升绿色为下降乘以比例为基本逻辑计算出来的，其中，费率比例通常相对稳定，缴费基数就是社保缴费的核心，也是企业社保成本的关键。近年来，社保基数合规性呈现向好趋势，逐年小幅提升，完全合规的企业逐步达到了近1/334中国企业社保白皮书 2021扫码参加企业社保风险测评您的企业社保合规处在哪个风险等级？的比例，但是我们也要看到这种提升趋势比较平缓，且仍然相对脆弱，合规形势依然严峻。2021年，社保基数合规水平略

49、有下降，完全合规的企业只有29.9%，相当于回落到2019年水平。同时，调查显示，统一按照最低下限为员工缴纳社保的企业连续三年呈下降趋势，2021年仅占24%，但仍是缴纳基数未合规的最主要方式。经过访谈分析，我们认为今年这个波动回落属于社保减免到期后“刚性回调”、“跳档上涨”、“洼地拉齐”三重压力叠加以及外部经济环境不确定性下企业自然而然的对冲反应，具有一定的特殊性和阶段性，并不影响大的合规趋势。但这也提醒我们，社保合规是一条漫长的道路，要对复杂性和难度有充分预见，既要做好顶层设计和长期规划，也要考虑到历史和现实因素，日拱一卒，扎实推进。35中国企业社保白皮书 2021企业社保服务需求分析在传

50、统的人力资源管理“六大模块”理论中，社保属于薪酬福利模块（C&B，即Compensa-tion and Benefits）中的一部分。而在新兴的人力资源管理“三支柱”模型理论中，社保服务被整合到共享服务中心（HRSSC，即Human Resources Shared Services Center）中，属于诸多服务职能之一。指数-企业社保服务程度企业社保外包趋势稳定，社保泛外包率达40.5%对于企业来说，社保管理是劳动用工、薪酬支付等的附随义务， 它一方面具有很强的专业性、合规性要求，是企业应当承担的责任义务；另一方面又天然具有属地化、实务性强的特点，企业在兼顾效率、 质量和体验时难以有效平衡