1、全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association2021 年农贸市场发展情况调查报告年农贸市场发展情况调查报告全国城市农贸中心联合会全国城市农贸中心联合会全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association目目 录录前言前言.1第一章第一章 农贸市场界定及发展历程概述农贸市场界定及发展历程概述. 2一、农贸市场界定.2二、农贸市场发展历程.2（一）1978-1984 年：萌芽发展.2（二）1985-1991 年：蓬勃发展.3（三）1992-1999 年：成主渠道.

2、3（四）2000-2014 年：规范提质.4（五）2015-至今：智慧化转型.5第二章第二章 农贸市场发展现状农贸市场发展现状.6一、农贸市场发展现状.6（一）市场基本情况概述.6（二）2021 年上半年总交易额实现小幅增长. 6（三）农贸市场仍然是我国生鲜农产品零售的主渠道.7（四）农贸市场线上到家模式占比快速增长. 7（五）市场盈利模式仍以传统收取摊位费为主.8（六）一线城市部分市场出现摊位空置现象. 9（七）农贸市场业态多元化趋势明显. 9二、商户发展现状.11（一）商户基本情况概述.11（二）进货来源主要为农产品批发市场.11（三）生鲜农产品加价率相对较高. 12（四）B 端销售不旺对

3、商户影响较大.12（五）商户经营净收入较 2020 年明显好转.13三、存在的问题.13（一）基础设施发展不平衡.13（二）市场经营管理落后.14（三）生鲜果蔬损耗率较高.15第三章第三章农贸市场消费者基本情况及消费偏好农贸市场消费者基本情况及消费偏好.16一、中老年客户粘性较高.16二、高频刚需消费特征明显.16三、农贸市场仍是首选购买场所.16四、烟火气是吸引消费者的主要因素.17五、最关注安全、新鲜、品类丰富和便利等因素. 18第四章第四章 农贸市场发展趋势农贸市场发展趋势.20一、农贸市场由“刚需”到“可选”.20二、农贸市场“化整为零”，连锁化发展.20三、数字化渗透率逐步提高.20

4、四、功能拓展，实现邻里化，综合化、休闲化. 21五、线上线下融合发展.21第五章第五章 政策建议政策建议.23一、因地制宜推动发展.23全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association二、进一步加强政策支持.23三、加强流通体系规划，提高农贸市场竞争力. 24四、提升市场智慧化水平.24五、优化市场环境，倡导良性竞争.251全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association前言前言农贸市场是民生工程的重要组成部分，关系着消费者的餐桌，也是城市文明的一个重要窗口。

5、农贸市场作为消费者日常生活的重要公共服务设施、主要的农产品零售终端及中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，具有保障供应、稳定市场价格、维护质量安全、推动绿色环保和服务政府宏观调控等公益功能，在保障和改善民生方面发挥着重要作用。为全面、准确地了解农贸市场行业的发展现状，全国城市农贸中心联合会开展了农贸市场专项调研，综合采用了实地调查、问卷调研以及电话访谈等多种形式，共调研农贸市场 236 家，市场经营商户 512 个，消费者 2500 余人，主要了解了 2019 年以来农贸市场、商户的发展情况及消费者消费偏好情况等。全国城市农贸中心联合会依据本次专项调研，并结合多年来对农产品零售行业的持续跟踪

6、了解和积累的相关资料，形成了2021 年农贸市场发展情况调查报告。报告梳理分析了农贸市场发展现状、存在问题和未来发展趋势等，希望能够为业内市场主体的发展提供借鉴，为政府规范行业持续健康发展提供参考。报告基于部分市场样本调研分析后得出，可能有所偏差，欢迎大家批评指正。2全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association第一章第一章 农贸市场界定及发展历程概述农贸市场界定及发展历程概述一、农贸市场界定本报告中的农贸市场是指符合城市商业网点规划、在市场监管部门登记注册，供多个经营主体通过租赁形式在场内以食用农产品零售交易为主的场所。其

7、主要特征包括：1.经营主体主要为在市场内从事食用农产品零售交易活动的个体工商户，有固定摊位或专间，可每日经营。2.消费群体主要为个人消费者及餐饮店、单位食堂等小规模团体采购。3.交易方式主要是对手交易、当面议价、当面钱货两清。4.交易对象主要为蔬菜、水果、水产品、蛋类、肉类等生鲜农产品及其制品、干货调味品。二、农贸市场发展历程我国农贸市场在建国后经历了“从无到有，从有到好”的变化。农贸市场在发展过程中的变化，受到了政策、经济、供需形势等因素影响。（一）1978-1984 年：萌芽发展1978 年以前，国家主要实行统购统销的政策，以国营商业公司为零售市场主体。党的十一届三中全会后，我国开放了农产

8、品贸易， “菜篮子”产品的产销体制改革率先取得突破。1979 年，沈阳建立了“北行农贸市场”，占地 5400 平方米，3全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association成为全国第一个由政府批准设立的农贸市场。1980 年，国家工商局在沈阳市召开大中城市开放农贸市场经验交流会，将沈阳的成功经验推向全国。此后，各地开始建立农贸市场。此阶段的农贸市场主要以露天市场为主。此阶段由于农产品供应紧缺，国营商业公司依然为零售市场主体。（二）1985-1991 年：蓬勃发展农产品统购统销制度结束，农贸市场逐渐取代国营商业公司。1985 年，统

9、销统购的计划经济式农产品流通体制被取消，市场经济赋予了农贸市场更大的发展空间，各个城市迅速发展农贸市场。国营商业公司数量开始下降，农贸市场数量不断增加，农贸市场受到越来越多消费者的青睐。此阶段虽然农产品供需仍然偏紧，但消费水平进一步提升，露天市场已不能满足消费需求及经营者日常经营所需，农贸市场开始“退路进厅”。（三）1992-1999 年：成主渠道农产品购销走出“双轨制”，进入全面市场化，原国营商业公司开始改制。农贸市场凭借经营灵活、品种丰富、价格低廉等优势正式取代了国营商业公司，成为农产品零售的主渠道。1992 年，中国共产党第十四次全国代表大会提出建立社会主义市场经济体制的目标任务，将市场

10、调节机制作为经济发展的重要推手。1994 年，“菜篮子”工程实现了从以生产基地建设为主，转向生产基地建设与市场体系建设并举的新4全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association阶段。该阶段民营经济的市场合法性逐步确立，个体经济、私营经济的发展信心得到进一步增强。市场化的农产品交易使农产品供给得到极大增加，农产品短缺局面得到有效缓解。农产品供需形势从之前的长期短缺转变为供求基本平衡。消费者购买农产品的频次增加，对农产品的多品种、购买的便利性等需求提升。（四）2000-2014 年：规范提质消费需求开始由重视数量向数量与质量并重方

11、向发展。20世纪初，生鲜超市凭借干净、整洁的环境和良好的秩序受到消费者的青睐，农贸市场份额开始被超市分流。为了改善农贸市场“脏乱差”的环境以及管理上的粗放，政府开始推动“农改超”。2000年以福州模式为典型代表的“农改超”模式开始在全国范围推广。2004年商务部等7部门发布深化流通体制改革试点方案（商改发2004654号），鼓励有条件的城市农贸市场改为超市。 2006年商务部启动“双百市场工程”，重点推动农产品市场标准化、规范化发展。发布了国家标准农贸市场管理技术规范(GB/T21720-2008)，规范了农贸市场的经营环境要求、经营设施设备要求和经营管理要求。各地也纷纷进行农贸市场标准化建设

12、，如2005年北京市发布社区菜市场（农贸市场）设置与管理规范（DB11/T309-2005）。5全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association（五）2015-至今：智慧化转型新零售业态快速发展，形成了零售市场多元化的格局，农贸市场份额随之下降，但仍是我国生鲜农产品零售的主渠道。2015 年国务院办公厅印发关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见（国办发201595 号），开始全面推进农产品质量安全追溯，推动了农贸市场的智慧化转型。2016年国务院办公厅印发关于推动实体零售创新转型的意见（国办发201678 号），明确了推动我国

13、实体零售创新转型的指导思想和基本原则。多元化格局下农产品零售市场的竞争加强，进一步推动了农贸市场的信息化建设及智慧化转型。另外，各地蓬勃发展的智慧城市建设，带动了农贸市场智慧化转型。2020 年，新冠肺炎疫情的发生，加速了农贸市场智慧化转型的步伐。6全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association第二章第二章 农贸市场发展现状农贸市场发展现状一、农贸市场发展现状2021 年上半年，全国疫情防控形势持续向好，全国农贸市场市场交易总额及商户利润较 2020 年同期明显增长，整体已恢复至疫情前交易水平。（一）市场基本情况概述调研显示

14、， 农贸市场中民营市场占比较高， 约为 47.50%；混合所有制市场数量占比相对较小，约为 10.84%；国有农贸市场占比约为 23.33%；集体所有制市场占比约为 18.33%。农贸市场规模大小各异。中大型农贸市场面积一般在 2500平方米左右，一般拥有 80-120 个摊位。小型农贸市场面积一般在 1000 平方米以下，摊位一般在 50 个以下。市场平均摊位租金为 7.80 元/平方米天， 平均每个市场覆盖消费者约 2.4万人。（二）2021 年上半年总交易额实现小幅增长根据全国城市农贸中心联合会调研及测算，受疫情等因素影响，2020 年农贸市场全年总交易额约为 3.3 万亿元，较2019

15、 年下降约 5%，为多年来首次负增长。2021 年上半年，全国农贸市场交易总额约为 1.9 万亿元， 较 2019 年同期增长0.54%，整体已恢复至正常交易水平。其中，一线城市受城市化发展和消费者渠道迁移影响，2021 年上半年交易额较7全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association2019 年同期下降 2.28%；其他城市 2021 年上半年交易额较2019 年同期增长 3.68%，基本恢复至疫情前水平，并出现小幅增长。（三）农贸市场仍然是我国生鲜农产品零售的主渠道从各流通渠道占比调查结果显示，全国农贸市场 2020年总

16、交易额约占生鲜农产品零售市场份额的 57%，仍然是消费者购买生鲜农产品的主渠道。社区生鲜店（社区超市）约占 19%， 大型超市约占 13%， 传统电商生鲜业务、 社区电商、前置仓、新零售等生鲜电商平台不足 7%，剩余为路边摊、流动售卖、农民自售等销售渠道。根据地方统计局公布的社会零售消费总额及地方生鲜零售交易额、农贸市场交易额调研数据测算得出，一线城市和新一线城市农贸市场份额占比约为 48%，其他城市的农贸市场份额占比较高，超过 60%。从电商分类占比来看，传统电商生鲜业务（如淘宝、天猫、京东、拼多多等）占比约 2.9%，社区电商（多多买菜、美团优选、淘菜菜等）占比约 1.0%，新零售（盒马、

17、7 鲜等）和前置仓模式（每日优鲜、叮咚买菜等）合计占比约 0.6%，此外还有直播电商、微商等多种电商模式。预计农贸市场会在较长时间内占有 50%以上的市场份额，并走向转型升级之路，未来发展会越来越规范化、标准化。（四）农贸市场线上到家模式占比快速增长近年来，随着到家便利消费需求快速增长、新型业态竞8全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association争、新冠肺炎疫情影响，农贸市场线上到家业务占比逐年提升。调研显示，2021 年上半年农贸市场的线上销售渠道（包括市场自建线上销售平台、商户与第三方电商平台合作等方式）占比为 6.62%

18、，较 2020 年增加 2.54%，较 2019 年增加4.22%。分城市来看，2021 年上半年，一线城市农贸市场的线上销售渠道占比为 6.95%，较疫情前增加 4.20%；其他城市农贸市场的线上销售渠道占比为 6.00%，较疫情前增加3.76%。图 1 农贸市场线上经营占比数据来源：全国城市农贸中心联合会（五）市场盈利模式仍以传统收取摊位费为主调查显示，农贸市场经营模式依然很传统，摊位租金依然是农贸市场运营管理方最主要的收入来源。农贸市场运营主体的收入构成中摊位费平均占比 92.80%， 其他收入主要来自市场自营。在市场主要支出项目中，房屋租赁费为主要支9全国城市农贸中心联合会China

19、Agricultural Wholesale Market Association出项目，占总支出的 35.87%；其次为员工工资占 28.30%；纳税项支出占比最低，为 7.96%。图 2 农贸市场支出占比数据来源：全国城市农贸中心联合会（六）一线城市部分市场出现摊位空置现象2020 年受新冠肺炎疫情影响， 农贸市场摊位出租率下降，退租商户较多。2021 年疫情整体得到有效控制，防控措施更加精准， 摊位出租率有所回升， 但部分退租商户未回到市场，而是选择转换行业、如自己开店或回老家发展。调研显示，64%的市场无空摊或空摊率在 10%以下，一线城市受生活成本高，新业态发展迅速以及一些城市化改造

20、政策等因素影响，农贸市场的空摊率现象较其他城市略高。（七）农贸市场业态多元化趋势明显农贸市场逐渐丰富休闲及服务功能。农贸市场目前主要的功能是为商户提供交易场所。随着消费需求的多元化、个10全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association性化发展，市场功能的单一，业态的传统，越来越不能满足消费需求的变化，竞争力下降。调研显示，含蔬菜、水果、肉类、水产、粮油、调味品，熟食干粮等加工食品业态的农贸市场占比均在 75%以上。含日用品业态的市场占 50.52%。含有亲子娱乐的市场占比较低，为 5.15%。一线城市含有餐饮、便民服务、亲子

21、娱乐的市场占比较高，为 48.19%，其他城市为 38.78%。图 3 农贸市场经营业态情况数据来源：全国城市农贸中心联合会图 4 不同线级城市农贸市场休闲及服务业态占比数据来源：全国城市农贸中心联合会11全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association二、商户发展现状（一）商户基本情况概述农贸市场商户一般为 2 个人经营一个摊位，家庭主要生活来源为摊位收入，摊位每月毛利大多数在 1.5-3 万元，有69.66%的商户摊位收入是家庭全部收入来源。也有部分经营情况较差的商户选择 1 个人经营一个摊位，其他家庭成员通过打短工增加家

22、庭收入。调研显示，目前商户的主要压力来源于城市生活成本和摊位费，分别占比 44.92%、45.85%。一线城市和其他城市市场分别有 66.76%、 20.37%的商户是外地人经营。一线城市每月的生活成本一般在 4000-8000 元，其他城市每月生活成本一般在 4000 元以下。图 5 不同线级城市商户生活成本情况数据来源：全国城市农贸中心联合会（二）进货来源主要为农产品批发市场农贸市场商户平均每周进货 6 次， 69.70 %的消费者为熟客。农贸市场的上游渠道主要为农产品批发市场，80%以上12全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market As

23、sociation生鲜产品从批发市场进货，半数以上的商户完全从批发市场进货。目前来看，商户基地直供比例较低，约 5%-10%左右，一线城市供应链建设较完善，直供比例约为接近 10%，其他城市直供比例不足 5%。图 6 商户进货渠道数据来源：全国城市农贸中心联合会（三）生鲜农产品加价率相对较高农贸市场商户从进货到零售一般加价率在 30%-150%之间，通常白菜、土豆等低单价产品加价率较高，肉类、水产品及高端果蔬等高单价产品加价率较低。其中，果蔬加价率为 30%-150%之间，肉禽加价一般为 30%-60%，水产加价率随销售淡旺季波动较大。加价率一般与市场供需相关联，出现极端天气等现象造成供给偏紧

24、时，加价率也相应提高。（四）B 端销售不旺对商户影响较大目前农贸市场商户的主要销售渠道为个人消费者、餐饮店、团体采购等。调研显示，个人消费者渠道占比约 58.9%，13全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association餐饮店和团体采购等 toB 渠道占比约 41.1%。 与 2019 年上半年相比， toB 渠道的销售金额， 只有 19.30%的商户实现增长，30.51%的商户基本持平，50.19%的商户略有下降。B 端销售不旺，一方面是由于疫情对餐饮行业造成了较大影响，导致餐饮企业进货量下降。另一方面，餐饮企业的进货渠道加速变

25、革，更多连锁餐饮企业选择自建供应链，中小餐饮企业也更多选择能够提供送货上门的专业化供应商。（五）商户经营净收入较 2020 年明显好转随着全国新冠肺炎疫情防控形势持续向好，疫情防控措施更加精准，特别是大量中小餐饮商户重新营业后，从农贸市场商户的进货数量显著回升。商户 2021 年上半年经营状况较 2020 年同期有明显好转，销售额和利润率均有所回升，净收入（指扣除经营成本和家庭生活成本后的纯剩余收入）平均涨幅接近 10%。但受新冠肺炎疫情影响、生活成本上涨和其他生鲜业态的快速发展等因素影响，其净收入尚未完全恢复至 2019 年同期水平。三、存在的问题（一）基础设施发展不平衡调查显示，农贸市场普

26、遍建有农残检测及质量追溯方面的硬件设施，分别占比 89.69%、78.35%，建有信息系统及垃圾处理设施的市场也较多，分别占比 71.13%、64.95%。但配置储存用冷库（冷柜）、销售展示用冷库（冷柜）、污水处14全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association理、 统一电子结算设施的市场偏少， 分别占比 35.05%、 46.39%、41.24%、38.14%。受经济发展及政策环境影响，一线城市农贸市场冷链设施及信息系统设施建设强于其他城市，建有储存用冷库（冷柜）、销售展示用冷库（冷柜）、信息系统的市场占比分别高出其他城市

27、市场占比 23.78%、39.73%、37.69%。但污水处理设施其他城市市场较强，建有污水处理设施的其他城市市场占比高出一线城市 6.34%。图 7 不同线级城市农贸市场设施比较数据来源：全国城市农贸中心联合会（二）市场经营管理落后调研显示，农贸市场负责人普遍受教育水平相对较低，年龄偏大，过分依赖老经验、老做法，经营管理方法创新严重匮乏。而且农贸市场具有公益属性，一些市场经营者只注重经济效益，在日常管理中重收费、轻管理、轻责任，缺少管理制度，经营理念陈旧，对市场的发展缺少创新意识，对15全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Associ

28、ation信息搜集、消费者需求把握能力较差，一定程度上制约了农贸市场的升级发展。（三）生鲜果蔬损耗率较高由于冷藏保鲜设备不足，且每日销量难以准确预测，农贸市场商户销售农产品整体损耗率较高，果蔬平均损耗率在20%以上， 其中蔬菜损耗率接近 25%； 果品的损耗率约为 20%；肉和水产品的损耗率相对较低，通常在 10%以下。较高的果蔬损耗给商户带来很大的经营压力，客观也造成了商户的加价率提高。16全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association第三章第三章农贸市场消费者基本情况及消费偏好农贸市场消费者基本情况及消费偏好一、中老年客

29、户粘性较高农贸市场消费者以周边社区消费者为主，其主流消费者主要为 51-60 岁的中老年人。其到农贸市场购买生鲜农产品的频次一般为每天一次，客单价集中在 31-50 元，具有购买频次高，客单价低的特点。到农贸市场购买生鲜农产品的31-50 岁的中青年人一般 2-3 天到农贸市场购买一次生鲜农产品，客单价一般为 51-100 元，具有购买频次低，客单价高的特点。二、高频刚需消费特征明显调研显示，农贸市场消费者每天购买一次生鲜农产品的占比为 55.75%， 高于所有渠道消费者每天购买一次生鲜农产品平均占比 10 个百分点。两三天购买一次生鲜农产品的消费者占比 27.01%。图 8 农贸市场消费者购

30、买频率数据来源：全国城市农贸中心联合会三、农贸市场仍是首选购买场所目前，生鲜农产品的流通渠道主要包括农贸市场、大中17全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association型超市、社区零售店、新零售平台、社区电商、路边摊（含集市）等。调研显示，目前，消费者选择农贸市场、社区零售店和大中型超市作为日常购买农产品的主要渠道的比例分别为 77.27%、46.84%和 44.78%，农贸市场依然是消费者首选。其中，连锁生鲜便利店、社区生鲜店和社区菜店等社区零售店已超过大中型超市，成为消费者购买生鲜农产品的第二大渠道。各类生鲜电商、新零售平台

31、虽然发展迅速，但将生鲜到家电商、新零售平台和社区电商作为日常购买生鲜主要渠道的消费者均不足 25%，目前主要作为补充渠道丰富消费者的选择。图 9 消费者生鲜购买主渠道数据来源：全国城市农贸中心联合会四、烟火气是吸引消费者的主要因素农贸市场吸引消费者的主要因素是其浓郁的烟火气，消费者喜欢到农贸市场体验讨价还价和挑选商品的烟火气。调18全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association研显示，对于农贸市场的烟火气，消费者最为青睐的是可现场挑选及可货比三家，给出 5 分的占比分别为 32.78%、25.81%。注：分数越高满意度越高图

32、 10 消费者对农贸市场印象数据来源：全国城市农贸中心联合会五、最关注安全、新鲜、品类丰富和便利等因素调研显示，在新鲜程度、食品安全、价格便宜、品类丰富、可现场挑选、购物环境、便利性等几个选项中，消费者最看重的购买因素分别是食品安全、新鲜程度、品类丰富和便利性，分别有 49.88%、44.14%、28.67%和 28.59%的消费者选择非常看重。此外，有 51.29%的消费者均表示比较看重便利性，消费者对便利性的要求明显提高。19全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association图 11 农贸市场消费者生鲜采购注重的因素数据来源

33、：全国城市农贸中心联合会调研显示，消费便利性影响购买频次。东部、中部地区生鲜购买频次主要集中在每天一次，分别占比 48.80%、43.96%。西部地区主要集中在每两三天一次，占比 40.00%，相对于中东部地区消费频率更低。除了区域饮食习惯差异外，也可看出西部地区零售网点密度和生鲜电商发展情况较中东部地区存在一定差距，生鲜消费便利度较低。20全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association第四章第四章 农贸市场发展趋势农贸市场发展趋势一、农贸市场由“刚需”到“可选”农贸市场凭借品类丰富、价格便宜、产品新鲜等优势，过去一直是消费

34、者菜篮子的主角。随着零售业态多元化的发展，社区菜店、生鲜超市、生鲜电商等新业态不断与农贸市场分割生鲜市场份额，且各业态具有不同的优势，农贸市场不再是“一家独大”，由“刚需”变为了“可选”，这也是消费升级的客观需要。二、农贸市场“化整为零”，连锁化发展参照日本零售发展路径，2000 年以来，受家庭小型化、女性劳动力占比提升、人口老龄化等多重因素的驱动，日本生鲜零售消费加速向小型化、专业化、社区化的方向发展，已对居民形成了全面、有效的覆盖，大幅提高了居民购买农产品的便利程度。随着我国城镇化由过去的集中式规划，转变为卫星城式的发展， 给农贸市场“化整为零”提供了大环境，预计大型的农贸市场逐渐缩减，小

35、型市场越来越多。未来，为方便小型市场的管理和运营，农贸市场“化整为零”后将加快连锁化发展。三、数字化渗透率逐步提高调研显示，部分商户反映市场数字化程度低，需要数字化转型支持，可见商户已有了数字化应用的意识。在传统农21全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association贸市场的基础上不断提升和改革，成为长久发展的首要任务。通过改变市场的物理环境、整体形象以及服务形象，依托线上线下多元化平台，提升消费者的购物体验，做好食品安全工作，一方面符合了市场的发展趋向，另一方面也是对消费者权益的保障。目前部分市场已经开发并应用了进门系统、结算

36、系统、监控系统、废弃物处理系统以及消杀系统等信息化管理手段，未来农贸市场数字化技术应用覆盖面将更广泛，彻底颠覆传统“脏乱差”的印象，成为新时代具有商业特色和科技特色相结合的智慧化生鲜购物中心。四、功能拓展，实现邻里化、综合化、休闲化未来农贸市场将集交易、休闲、体验等功能于一体。目前农贸市场丰富了缝纫、配锁、理发等便民服务功能，为消费者提供便利的综合服务，趋向于邻里化，综合化发展。未来的发展过程中，农贸市场的功能会进一步拓展，市场功能不仅限于生鲜农产品的销售， 还能作为休闲场所， 例如上海、武汉、北京的部分农贸市场内设置了咖啡店、微型书店以及餐饮店等。有些农贸市场的建设融合了地方特色文化，赋予了

37、农贸市场文化气息，吸引了更多消费者的关注，甚至有些市场还成为了网红打卡地，提升了消费者的体验感。五、线上线下融合发展调研显示，市场和商户为增加客流量，发展线上业务的意愿强烈。目前有许多商户已经通过直播带货或开设自己的22全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association电商等方式开展线上渠道。在福建、江苏、上海等不少沿海城市的农贸市场已经在借力政府牵线搭桥或第三方企业推动下，开始试水对传统农贸市场展开线上线下一体化的智慧改造升级，在开展线上业务的同时，线下业务也会根据消费者需求不断完善创新。未来市场将会线上线下融合，提升消费体验

38、，延伸消费场景。23全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association第五章第五章 政策建议政策建议一、因地制宜推动发展统筹协调不同线级城市农贸市场的发展，依托不同区域的发展水平，因地制宜、因势利导地对农贸市场进行改造提升是当前重点任务。各地农贸市场应结合地域风俗、人文环境，着力突出农贸市场的“服务”功能，将其打造成为餐饮、消费、社交、修配的集合地，持续完善功能服务设施，全面提升农贸市场消费体验。对于信息化基础较为发达的区域，建议在现有基础上提升农贸市场的智慧化水平，将大数据与仓储、物流、溯源、交易和支付等进行对接，实现“互联网

39、+农贸市场”深度融合； 对欠发达区域的农贸市场， 建议进一步规范运营管理水平，提升产品丰富度、稳定价格水平、优化农贸市场功能分区等，努力满足消费者的一站式购物需求。二、进一步加强政策支持为充分发挥农贸市场的公益功能，减轻市场负担，建议一是统一规划农贸市场的用地，既要明确空间布局，又要明确市场建设的“公益性”和实现路径，并配套出台相关的实施细则，保障市场土地供应，同时还要重视规划的前瞻性，避免反复搬迁。二是进一步加大对新建改造农贸市场的支持力度，采取多种形式引导农贸市场完善冷藏仓储、检验检测和电子结算等软硬件设施，推动农贸市场加速数字化转型升级，24全国城市农贸中心联合会China Agricu

40、ltural Wholesale Market Association提供到家服务，满足消费者便利消费需求。三、加强流通体系规划，提高农贸市场竞争力多业态发展格局下，政府应加强流通体系规划，科学布局零售网点，让多业态互为补充。统筹考虑城市发展建设、垃圾分类与就地处理、市民购物便捷性等方面的需要，合理规划农贸市场区位。面对社区生鲜店、生鲜电商、社区电商等众多新兴农产品流通模式的快速发展，农贸市场的发展空间受到一定挤压，农贸市场正面临由“重数量”到“重质量”发展的重要转型期。政府应当及时给予合理引导。一是支持农贸市场连锁化发展。解决农贸市场经营规模小、环节多成本高、损耗大的问题。二是推动农产品供应

41、链建设。促进农贸市场上、下游渠道供给和销售的稳定性，建立稳定的供应链体系。三是支持农贸市场功能延伸。目前农贸市场多元业态还在起步阶段，要多做尝试创新，引导单一功能的农贸市场向新型农贸综合体转变，更多接入便民、餐饮、休闲等多业态，最大限度的方便社区消费者生活四、提升市场智慧化水平鼓励在现有“智慧农贸”基础上， 实现“互联网+农贸市场”的转型升级，深挖“智能支付、产品溯源、配送到家”功能，减少流通环节，拓宽农产品的销售渠道。建议增加电子交易屏，公开信息维度，提升智能电子秤的稳定性和识别率，加快农残检测设备数据录入效率、提升检验精准度，减少信息25全国城市农贸中心联合会China Agricultu

42、ral Wholesale Market Association管理平台索票索证周期，实现大数据计算进销库存量，全方位提升智慧化水平，打造数字化、高效率、重体验的智慧市场。此外，鼓励农贸市场内经营户融合“线上+线下”模式，自主挖掘电商平台合作，吸引年轻一代消费群体。五、优化市场环境，倡导良性竞争2020 年 12 月 ，国家市场监管总局联合商务部召开规范社区团购秩序行政指导会，有力推动了生鲜农产品流通行业趋于规范有序发展。但是，我们也关注到仍有少数传统电商的生鲜业务和线下连锁超市为了吸引客源，存在 0 元购、1元购促销和补贴行为。建议政府进一步统一监管标准，让农贸市场、线下商超、线上生鲜电商、

43、社区电商等各类零售主体规范发展，发挥各自优势更好地满足各类消费者的差异化需求，进一步激发流通领域的市场主体发展活力。26全国城市农贸中心联合会China Agricultural Wholesale Market Association版权及声明版权及声明本报告版权归全国城市农贸中心联合会所有。如需引用相关内容，请注明出处。协会简介协会简介全国城市农贸中心联合会（中文简称农贸联，英文简称CAWA）是中国农产品流通领域具有广泛社会基础的权威行业组织，以大中型骨干农产品批发市场为主体，吸纳农产品流通相关企业、科研单位、社会团体和知名专家学者组成，目前拥有年交易额亿元以上的农产品批发市场会员 300 多家，品牌化、规模化农产品零售市场会员 100 多家，密切联系全国各地农产品市场。协会自 1986 年成立以来，一直履行着政府助手和政企桥梁的使命，为政府提供决策咨询，参与制定行业发展规划和行业标准，提供专业的行业发展信息、数据与报告，在服务会员、行业自律、维护企业合法权益，规范行业行为、健全法律法规等方面搭建行业交流平台，努力推动农产品全产业链高质量发展。网址：http:/